Внешняя+торговля+России. 1 Состояние российской экономики на современном этапе и ее воздействие на внешнюю торговлю. 8

• Название: 1 Состояние российской экономики на современном этапе и ее воздействие на внешнюю торговлю. 8
• Дата: 04.01.2022
• Размер: 387 Kb.
• Имя файла: Внешняя+торговля+России.doc
• Тип: Реферат; #323628
• страница: 3 из 9

1.2 Регулирование внешнеторговой деятельности

Важным принципом внешнеторговой деятельности является активное вмешательство государства при проведении валютных операций. С помощью валютной, денежной, налоговой поли­тики, изменения процентных ставок, субсидий, контигетированием и лицензированием внешнеторговых операций, таможен­ными тарифами государство осуществляет регулирование экс­порта и импорта для успешного развития национальной эко­номики. С помощью указанных мер государство обеспечивает национальным производителям наиболее благоприятные усло­вия на внутреннем и внешнем рынках.

Особенно эффективно эти меры действуют в промышленно развитых странах. Например, в большинстве из них экспорт сельскохозяйственных продуктов осуществляется по ценам, не соответствующим издержкам производства, в связи с большим размахом прямой и косвенной государственной помощи сель­скохозяйственному сектору для обеспечения его выживания.

Интеграция России в мировое хозяйство невозможна без развития национального законодательства в соответствии с международным. Правовое регулирование внешнеторговой деятельности (ВТД) - это совокупность нормативных актов, в рамках и на основе которых осуществляется ее практика¹³. Эта совокупность представлена:

• 
  международными правилами и нормами, подписанными РФ международными договорами России с другими странами;
  
• 
  национальным - законодательством по ВТД, представленным законами, кодексами, а также подзаконными актами.
  

Систему международного правового регулирования торговли возглавляет Всемирная Торговая Организация (ВТО). Всемирная торговая организация (ВТО) представляет собой организационно-правовую основу системы международной торговли. Ее документы определяют те ключевые договорные обязательства, которыми должны руководствоваться правительства при создании и практическом применении национальных законодательных и нормативных актов в сфере торговли.¹⁴ Кроме того, она является тем форумом, где формируются торговые отношения между странами в процессе коллективных обсуждений, переговоров и применения разногласий.

ВТО начала действовать 1 января 1995 года¹⁵. ВТО выполняет три основные функции. Она проводит переговоры по вопросам, касающимся правил международной торговли, включая устранение или снижение остающихся торговых барьеров и занимается вопросами практического применения этих правил. ВТО дает согласие на обоснованные меры по ограничению торговли и, наконец, ВТО рассматривает случаи нарушения странами-членами установленных правил.¹⁶ Несколько раундов многосторонних торговых переговоров, которые проводились под эгидой ВТО/ГАТТ, привели к значительному сокращению тарифных и других торговых барьеров, в результате чего темпы роста объемов международной торговли существенно превышают общие темпы экономического роста.

Согласно положениям ГАТТ/ВТО основным инструментом регулирования внешней торговли должен быть таможенный тариф.¹⁷ В соответствующих документах содержатся правовые нормы, определяющие условия таможенного тарифного регулирования. Применение для целей регулирования внешней торговли других средств разрешается на основе решений Уругвайского раунда ГАТТ и некоторых других соглашений.

Таким образом, основные положения, регулирующие международную торговлю, определяются в положения ВТО. Все страны-члены ВТО принимают на себя обязательства выполнять 18 соглашений и юридических инструментов, объединенных термином «многосторонние торговые соглашения». Таким образом, ВТО представляет собой своеобразный многосторонний контракт (пакет соглашений), нормами и правилами которого регулируются свыше 90% всей мировой торговли товарами и услугами.

К системе международного правого регулирования торговли относятся различные двусторонние и многосторонние договоры, обязательные для исполнения странами, подписавшими их. Кроме того, международные договоры имеют большую юридическую силу по сравнению с местными нормативно-правовыми актами. Так, в частности РФ является участницей множества международных договоров и соглашений в области торговых отношений. 24 сентября 1993 г. страны СНГ заключили договор об эко­номическом союзе, который предусматривает создание сначала ассоциации свободной торговли, затем — Таможенного союза и, наконец, — общего рынка. 15 апреля 1994 г. заключено и сразу же вступило в силу соглашение о свободной торговле. На основании этого соглашения товары, ввозимые из Азербайджа­на, Армении, Белоруссии, Грузии (с 10 мая 1994 г.), Казахста­на, Киргизии, Молдавии, Таджикистана, Туркменистана, Узбе­кистана, Украины от импортных пошлин освобождаются. В соответствии с соглашением о Таможенном союзе между Рос­сией, Белоруссией и Казахстаном, заключенным 27 января 1995 г., между данными государствами действует режим сво­бодной торговли. Страны договорились отменить таможенный контроль на границах. Соответственно должны быть установ­лены единый внешнеторговый режим, общие таможенные та­рифы и меры нетарифного регулирования внешней торговли (включая и отношение импортируемых товаров)¹⁸.

В Российской Федерации государственное вмешательство во внешнеторговую деятельность предприятий осуществляется по следующим направлениям¹⁹:

• 
  таможенными тарифами;
  
• 
  нетарифными ограничениями;
  
• 
  контингетированием и лицензированием внешнеэконо­мических операций;
  
• 
  налоговым законодательством;
  
• 
  системой международных договоров и соглашений;
  
• 
  кредитными мероприятиями;
  
• 
  формированием торгового режима в отношении со стра­нами ближнего зарубежья для защиты экономических интере­сов России и сохранения рациональных интеграционных связей;
  
• 
  контролем за использованием валютных поступлений для оплаты импорта;
  
• 
  формированием рационального (паритетного) курса руб­ля, реально отражающего ценовые соотношения внутреннего и мировых рынков и т.д.
  

В соответствии со сложившейся системой управления внешне­экономическим комплексом России должен быть орган, на который на основании действующего законодательства Правительством РФ непосредственно возлагается координация и регулирование внешне­экономической деятельности в государстве. За 1995—2000 годы на­звание органов федеральной исполнительной власти и их количество менялись несколько раз. До сентября 1998 г. таким органом было Министерство внешнеэкономических связей и торговли, после это­го — Министерство торговли, а с мая 2000 г. — Министерство эко­номического развития и торговли Российской Федерации (Минэко­номразвития России), которому переданы функции упраздненных Министерства торговли, Министерства экономики Российской Фе­дерации, Министерства по делам Содружества Независимых Госу­дарств. В 2014 г. в состав Минэкономразвития России была введена Федеральная таможенная служба (бывший Государственный тамо­женный комитет РФ)²⁰.

Таким образом, главной задачей Министерства экономического развития и торговли РФ в области ВЭД является координация и регулирование внешнеторговой деятельности в соответствии с ре­шениями высших органов государственной власти РФ, разработка совместно с другими федеральными органами исполнительной вла­сти предложений по проведению единой государственной внешне­торговой политики и обеспечение ее реализации.

Применительно к сфере внешнеэкономической деятельности Министерство осуществляет следующие функции:

1. 
   разрабатывает с участием заинтересованных министерств и ведомств предложения по формированию внешнеэкономической политики, развитию внешнеэкономических связей, в том числе с участниками СНГ и другими бывшими республиками СССР, осу­ществлению совместных проектов и программ;
   
2. 
   разрабатывает совместно с другими министерствами и ведомствами основные направления инвестиционной политики, в том числе по привлечению и регулированию иностранных инвестиций, формирует перечень крупных инвестиционных проектов, осуществ­ляемых за счет республиканского бюджета РФ;
   
3. 
   подготавливает с участием заинтересованных министерств и ведомств предложения по заключению международных догово­ров по вопросам экономических связей, в том числе с государст­вами СНГ, осуществляет совместно с МИД РФ координацию действий органов федеральной исполнительной власти и субъек­тов РФ в области международных переговоров по вопросам тор­говли товарами, услугами, разрабатывает и реализует меры по обеспечению эффективной интеграции экономики России в ми­ровую экономику;
   
4. 
   подготавливает с участием заинтересованных министерств и ведомств предложения по механизму регулирования внешне­экономической деятельности, применяет в установленном по­рядке меры нетарифного регулирования, в том числе осуществ­ляет лицензирование экспорта/импорта товаров, работ, услуг в установленных законодательством случаях и определяет в уста­новленном порядке квоты на экспортные поставки стратегиче­ских видов продукции;
   
5. 
   участвует в разработке направлений использования центра­лизованных ресурсов, валютно-кредитной политики, в формирова­нии платежного баланса, организует работу по привлечению и ис­пользованию в экономике России иностранных кредитных ресур­сов, формирует товарное наполнение кредитов, получаемых под правительственные гарантии, вносит предложения о размерах экс­портных и импортных тарифов и пошлин;
   
6. 
   является уполномоченным федеральным органом исполни­тельной власти в области контроля и координации проведения конкурсов на размещение заказов на поставки продукции (товаров, работ, услуг) для государственных нужд, лицензирования отдельных видов деятельности, аккредитации представительств иностранных юридических лиц, осуществляющих деятельность в области туриз­ма, филиалов юридических лиц.
   

Минэкономразвития России разрабатывает предложения по реализации механизма государственной поддержки промышленно­го экспорта, в том числе в рамках региональных программ, защи­щает экономические интересы России, ее субъектов, участников ВЭД на внешнем рынке, а также интересы отечественных товаропроизводителей и потребителей от недобросовестной иностранной конкуренции путем осуществления предусмотренных законодательством мер.

Важную роль в регулировании внешнеэкономической деятельности играет Федеральная таможенная служба России (ФТС) – центральный правоохранительный орган в сфере внешнеэкономической деятельности, участвующий в разработке и реализации таможенной политики страны. В целом система управления Таможенным кодексом РФ и включает три уровня: ФТС, региональные таможенные управления и таможни.

Государственное регулирование внешнеторговой деятельности согласно статье 12 Федерального закона от 8 декабря 2003 года №164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (далее Закон №164-ФЗ) осуществляется посредством:²¹

• 
  таможенно-тарифного регулирования;
  
• 
  нетарифного регулирования;
  
• 
  запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью;
  
• 
  мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности и предусмотренных настоящим Федеральным законом.
  

Иные методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности не допускаются.

Таможенно-тарифное регулирование согласно статье 19 Закона №164-ФЗ заключается в установлении в соответствии с законодательством Российской Федерации ввозных и вывозных таможенных пошлин. Таможенная пошлина по определению, содержащемуся в Законе Российской Федерации от 21 мая 1993 года №5003-1 «О таможенном тарифе», представляет собой обязательный взнос, взимаемый таможенными органами при ввозе товара на таможенную территорию Российской Федерации или вывозе товара с этой территории и являющийся неотъемлемым условием такого ввоза или вывоза²².

Нетарифное регулирование внешней торговли товарами согласно статье 21 Закона №164-ФЗ может осуществляться только в следующих случаях:

• 
  при установлении Правительством Российской Федерации в исключительных случаях временных ограничений или запретов экспорта товаров продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка Российской Федерации, а также ограничения импорта сельскохозяйственных товаров или водных биологических ресурсов. Следует обратить внимание, что данные количественные ограничения устанавливаются только на продовольственные и сельскохозяйственные товары, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации;
  
• 
  при недискриминационном применении количественных ограничений согласно статье 22 Закона №164-ФЗ;
  
• 
  при принятии решения о введении квот и определении Правительством Российской Федерации метода их распределения и, в соответствующих случаях, установления порядка проведения конкурсов и аукционов;
  
• 
  в случае лицензирования в сфере внешней торговли товарами, которое устанавливается в случаях, предусмотренных статьей 24 Закона №164-ФЗ;
  
• 
  предоставления исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, перечни которых определяются федеральными законами;
  
• 
  установления специальных защитных мер, антидемпинговых и компенсационных мер при импорте товаров для защиты экономических интересов российских производителей товаров.
  

Законом Российской Федерации «О предприятиях и предпринимательской деятельности» разрешено предприятиям самостоятельно осуществлять экономическую деятельность. Указом Президента Российской Федерации «О либерализации внешнеэкономической деятельности» разрешено всем зарегистрированным на территории Российской Федерации предприятиям и их объединениям независимо от форм собственности осуществление внешнеэкономической деятельности без специальной регистрации. Экспорт стратегически важных сырьевых товаров осуществляется предприятиями и организациями, зарегистрированными МВЭС РФ для этих целей. Зарегистрированные предприятия вносятся в специальный реестр, который публикуется в периодической печати. Отказ в регистрации и исключение их из реестра могут быть в случае нарушения действующего законодательства РФ или зарубежных стран, повлекшего за собой экономический и политический ущерб для России; невыполнение обязательств по экспортным поставкам. Перечень стратегически важных сырьевых товаров установлен соответствующим постановлением Правительства РФ и содержит 13 позиций (топливо, электроэнергия, зерно и др.).

Предприятия могут осуществлять экспортно-импортные операции непосредственно или на договорной основе через внешнеэкономические организации. К таким организациям относятся ассоциации делового сотрудничества, торговые дома, торгово-промышленная палата и др. Внешнеэкономическая деятельность осуществляется на основе контракта. Российское законодательство предписывает обязательную письменную форму внешнеэкономического контракта.²³ Сделка может быть заключена либо путем составления и подписания одного документа, либо путем обмена письмами, телеграммами. Внешнеэкономический контракт содержит несколько разделов, расположенных в определенной последовательности. При этом каждый контракт имеет определенные юридические атрибуты, без наличия которых он теряет правовую силу, и права, из него вытекающие, не могут быть защищены. Внешнеэкономический контракт должен содержать полное официальное наименование сторон и их юридические адреса, полное имя и фамилию лица, представляющего организацию, его должность, а также указание, на основании чего осуществляется представительство. Управление внешнеэкономической деятельностью в Российской Федерации осуществляет Министерство внешнеэкономических связей, Государственный таможенный комитет. Регулирование валютных операций производят Валютно-экономическая комиссия Российской Федерации, Центральный банк России. Общее руководство возложено на Президента, Правительство и Министерство экономики Российской Федерации.

Подводя итог, можно отметить, что ситуация во внешней торговле России продолжает стремительно ухудшаться. В январе-феврале 2017 года прирост экспорта, по оценке минэкономразвития, составил относительно соответствующего периода 2019 года всего лишь 0,3 процента. Эксперты Минэкономразвития объясняют замедление экспорта продолжением тенденции, наметившейся еще в IV квартале 2019 года. Экспорт тормозится как снижением доли экспорта в производимой продукции, так и снижением мировых цен на нефть. Эксперты единодушны: никаких позитивных тенденций в ближайшие месяцы и годы здесь не предвидится.

Но главная угроза исходит от импорта. В январе-феврале 2017 года, по оценке того же минэкономразвития, прирост импорта составил 33,1 процента, а по первому кварталу 36,8 процента. Банк России дал за январь-февраль еще более высокий показатель - 52,5 процента прироста по сравнению с прошлогодними 30,3 процента. Со второй половины 2019 года импорт набирал обороты за счет роста инвестиционной активности (что проявилось в повышении доли инвестиционных товаров в структуре импорта). Кроме того, рост импорта будет стимулироваться продолжающимся повышением реального курса рубля - 5 процентов.

Система правового регулирования международной торговли базируется на основных положения Всемирной Торговой Организации. Все страны-участницы ВТО обязаны исполнять данные положения о внешней торговле. К числу международных правовых актов относятся международные договоры по вопросам торговли. Для большинства государств международные договоры имеют наивысшую силу в системе законодательства. Основные требования и положения международных договоров обязательны для исполнения странами – участницами.