Внешняя+торговля+России. 1 Состояние российской экономики на современном этапе и ее воздействие на внешнюю торговлю. 8

• Название: 1 Состояние российской экономики на современном этапе и ее воздействие на внешнюю торговлю. 8
• Дата: 04.01.2022
• Размер: 387 Kb.
• Имя файла: Внешняя+торговля+России.doc
• Тип: Реферат; #323628
• страница: 6 из 9

3 Перспективы развития внешней торговли РФ

3.1. Обеспечение конкурентоспособности РФ

Во всех странах внешнеторговая деятельность рассматри­вается как часть внешней политики государства, а также нацио­нальной экономической политики, поэтому подлежит регулирова­нию со стороны государства.

Основные принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации⁴⁵:

• 
  защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности, а также прав и законных ин­тересов российских производителей и потребителей товаров и услуг;
  
• 
  единство системы государственного регулирования внешне­экономической деятельности;
  
• 
  единство таможенной территории Российской Федерации;
  
• 
  приоритет экономических мер регулирования;
  
• 
  равенство всех участников ВЭД и их недискриминация, если другое не предусмотрено федеральным законом;
  
• 
  взаимность в отношении другого государства (группы госу­дарств);
  
• 
  исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во ВЭД, нанесения ущерба ее участникам и эконо­мике страны в целом;
  
• 
  обеспечение выполнения обязательств Российской Федераци­ей по международным договорам Российской Федерации и осуществление возникающих из этих договоров прав Россий­ской Федерации;
  

• 
  единство применения методов государственного регулирова­ния внешнеторговой деятельности на всей территории Рос­сийской Федерации.
  

Государственное регулирование ВЭД осуществляется с помо­щью широкого круга мер, число которых постоянно растет. Все разнообразие применяемых государством инструментов влияния на внешние экономические связи может быть определенным образом систематизировано⁴⁶:

1. 
   все меры могут быть разделены в зависимости от направлен­ности действия на экономические процессы, на протекционистские и либерализационные. Протекционистские меры направлены на за­щиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции. Меры либе­рализации в противоположность этому направлены на снятие, сни­жение ограничений во внешней торговле, что приводит к росту конкуренции со стороны иностранных компаний. В современной мировой экономике и в политике любого государства постоянно присутствуют эти две противоречивые тенденции: протекционизм и либерализация;
   
2. 
   все меры в зависимости от характера воздействия на экономические процессы могут быть разделены на административные и экономические. К административным относятся меры прямого ог­раничения экспорта и (или) импорта, в частности установление квот, лицензий, эмбарго и др., к экономическим — меры, которые воздействуют на экономические процессы через экономические интересы их участников, например политика установления тамо­женных пошлин, акцизов, сборов, система налогообложения, банковская процентная ставка, курс валют и др. Россия в процессе ре­гулирования внешнеэкономической деятельности в основном отка­залась от применения административных мер и перешла к эконо­мическим мерам;
   
3. 
   в зависимости от характера и разновидности применяемых приемов регулирование внешнеэкономической деятельности со­гласно Закону РФ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» осуществляется посредством⁴⁷:
   
   • 
     таможенно-тарифного регулирования;
     
   • 
     нетарифного регулирования;
     
   • 
     запретов и ограничений внешней торговли услугами и интел­лектуальной собственностью; мер экономического и админи­стративного характера, способствующих развитию внешнетор­говой деятельности и предусмотренных законом.
     

Порядок применения таможенно-тарифных мер государствен­ного регулирования ВЭД в РФ регламентируется Таможенным ко­дексом РФ, Законом РФ «О таможенном тарифе», другими норма­тивными актами.

Согласно действующему законодательству на территории Рос­сийской Федерации действуют следующие основные таможенные и экономические таможенные режимы:

• 
  выпуск для внутреннего потребления;
  
• 
  экспорт;
  
• 
  международный таможенный транзит;
  
• 
  переработка на таможенной территории;
  
• 
  переработка для внутреннего потребления;
  
• 
  переработка вне таможенной территории;
  
• 
  временный ввоз;
  
• 
  таможенный склад.
  

Меры, относимые к нетарифным, отличаются большим разно­образием. Всю совокупность этих методов можно разделить на три категории⁴⁸.

К первой относятся меры прямого ограничения, направленные на защиту интересов национальной экономики, — лицензирование и квотирование. Лицензирование как мера государственного регулиро­вания внешнеторговой деятельности применяется в России (СССР) с 1989г. Лицензирование предполагает, что на экспорт и (или) им­порт отдельных товаров необходимо получать у соответствующего государственного органа специальное разрешение (лицензию). С помощью лицензирования осуществляется государственная моно­полия на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров⁴⁹.

Перечни лицензируемых товаров (работ, услуг) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Лицензии выдаются федеральным органом исполнительной вла­сти, на который Правительством РФ непосредственно возложены координация и регулирование внешнеторговой деятельности (в на­стоящее время Минэкономразвития РФ), как правило, после согла­сования с соответствующими министерством и ведомствами или их территориальными органами.

Лицензия — официальный документ, разрешающий осуществле­ние экспортных или импортных операций в течение установленно­го срока. Лицензии могут быть разовыми и генеральными. Разовая лицензия выдается для осуществления экспортной или импортной операции по одному контракту на срок до 12 месяцев (но на срок, не превышающий срок действия контракта). Генеральная лицензия выдается на основании решения Правительства РФ на каждый вид товара на определенный срок. Другим инструментом прямого количественного ограничения является квотирование (контингентирование). Квоты — это огра­ничения в стоимостном или физическом выражении, вводимые на импорт или экспорт конкретных товаров на определенный период времени (например, год, полугодие, квартал и другие пе­риоды). В эту категорию входят глобальные квоты, квоты, дейст­вующие в отношении отдельных стран, сезонные и так называе­мые «добровольные» ограничения экспорта. Добровольные ограничения экспорта означают обя­зательство одного из государств-партнеров или взаимное обяза­тельство ограничить торговлю путем введения квот на экспорт товаров. Специфика этого вида торговых ограничений состоит в том, что торговый барьер, защищающий страну-импортера, вво­дится на границе экспортирующей, а не импортирующей страны. Например, в феврале 1995 г. было подписано соглашение РФ с ЕОУС, содержащее такое обязательство по некоторым видам из­делий из стали. В 1994 г., например, были введены «доброволь­ные» ограничения по поставке в ЕС карбида кремния, алюми­ния, текстильных товаров⁵⁰.

Меры прямого ограничения экспорта и импорта могут вводить­ся в исключительных случаях Правительством Российской Федера­ции. Как сказано в ст. 21 Закона «Об основах государственного ре­гулировании внешнеторговой деятельности», «экспорт из Россий­ской Федерации и импорт в Российскую Федерацию осуществляет­ся без количественных ограничений».⁵¹

Исходя из национальных интересов могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры⁵²:

• 
  необходимы для обеспечения обороны страны и националь­ной безопасности Российской Федерации;
  
• 
  необходимы для приобретения или распределения товаров при общем или местном их дефиците;
  
• 
  необходимы для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам Российской Федерации норма­тивных правовых актов Российской Федерации;
  
• 
  необходимы для соблюдения общественной морали и право­порядка;
  
• 
  необходимы для охраны жизни и здоровья людей, охраны жи­вотного и растительного мира и окружающей среды в целом;
  
• 
  относятся к импорту или экспорту золота или серебра;
  
• 
  применяются для защиты культурных ценностей;
  
• 
  необходимы для выполнения международных обязательств Российской Федерации.
  

Меры прямого ограничения экспорта (импорта), а также дру­гие защитные меры вводятся в соответствии с общепризнанными нормами международного права. Согласно российскому законода­тельству их введение предусматривает следующие обязательные действия:

1. 
   обязательно проводится расследование всех обстоятельств, связанных с введением защитных мер. Расследованием занимается специальная комиссия при Правительстве РФ с привлечением не­обходимых организаций и специалистов. Расследование может быть начато на основании поручения Правительства и (или) заяв­ления органа исполнительной власти субъекта РФ, и (или) заяв­ления производителя или объединения производителей, чье сово­купное производство подобных товаров или товаров, непосредст­венно конкурирующих с импортируемыми, составляет более 50% общего внутреннего производства таких товаров. Расследование проводится в течение не более двух месяцев со дня принятия за­явления;
   
2. 
   по результатам проведенного расследования составляется доклад федерального органа исполнительной власти, ответственно го за координацию внешнеэкономической деятельности. Процедура введения защитных мер гласная с официальным опубликованием в правительственном издании решения правительства о введении за­щитной меры. Решения правительства принимаются и публикуются не позднее чем за три месяца до введения такого рода ограничений с указанием общего количества и стоимости товаров, подпадающих под ограничение.
   

Срок действия защитной меры, ее досрочная отмена или про­дление, а также все изменения устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом международных обязательств Рос­сийской Федерации.

Распределение квот и выдача лицензий при установлении количественных ограничений осуществляются путем проведения кон­курсов или аукционов. Порядок проведения конкурса или аукциона устанавливается Правительством РФ. Не допускаются ограничения числа участников такого конкурса или аукциона и их дискримина­ция по признакам форм собственности, места регистрации, поло­жения на рынке.

В качестве государственного регулирования внешнеторговой деятельности могут также применяться и другие меры, такие, как наблюдение за экспортом или импортом отдельных видов товаров, предоставление исключительного права на экспорт или импорт от­дельных видов товаров, вводиться специальные защитные меры, антидемпинговые меры и компенсационные меры.

В целях защиты прав и интересов потребителей, противодейст­вия недобросовестной практике искажения сведений об импорти­руемых в Российскую Федерацию товарах, в том числе занижения их стоимости, Правительство Российской Федерации вправе вво­дить предотгрузочную инспекцию, включая выдачу сертификата о прохождении предотгрузочной инспекции, в отношении отдельных видов товаров, импортируемых в Российскую Федерацию. Предотгрузочная инспекция вводится в отношении отдельных товаров на срок, не превышающий три года. Перечни товаров, в отношении которых вводится предотгрузочная инспекция, утверждаются Пра­вительством Российской Федерации.

Среди мер нетарифного регулирования ВЭД можно выделить категорию мер, связанных с выполнением таможенных или административных формальностей. Одной из разновидностей таких мер, направленных на ограничение ввоза, являются импортные налоги и депозиты.

К числу импортных налогов (не следует их смешивать с импорт­ными пошлинами) относятся⁵³:

• 
  пограничный налог, которым облагаются товары за факт пе­ресечения границы;
  
• 
  сборы, связанные с оформлением документов на таможне, таможенным досмотром товара, проверкой его качества;
  
• 
  другие сборы (портовые, статистические, фитосанитарные и т.п.).
  

Особую разновидность импортного налога представляют сколь­зящие импортные сборы, широко применяемые в ЕС в качестве про­текционистской меры в аграрном секторе⁵⁴. По характеру действия скользящие импортные сборы близки к таможенным пошлинам, но в отличие от них их уровень постоянно меняется в зависимости от соотношения внутренних и мировых цен на сельскохозяйственную продукцию.

Одна из разновидностей административных и таможенных формальностей — сертификация ввозимых товаров и услуг. Ввозимые на территорию Российской Федерации товары должны соответствовать техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным и экологическим стандартам (регламентам) и требованиям, установ­ленным в РФ. Запрещается ввоз товаров, которые не соответствуют указанным выше стандартам (регламентам) и требованиям, не име­ют сертификата, маркировки или знака соответствия в предусмот­ренных законодательством случаях, запрещены к использованию как опасные потребительские товары, имеют дефекты, представ­ляющие опасность для потребителей. Порядок сертификации вво­зимых товаров регулируется законом РФ «О сертификации продук­ции и услуг» и иными правовыми актами.

Особое место в ряду нетарифных инструментов регулирования внешнеторговой деятельности занимает валютное регулирование и валютный контроль⁵⁵. Валютное ре­гулирование представляют собой регламентацию операций резидентов и нерезидентов с валютой и другими валютными ценностями. Основные понятия, права и обязанности, положения, регулирующие валютное обращение и контроль, содержатся в Законе РФ «О валютном регулиро­вании и валютном контроле» и других нормативных актах.

К государственному регулированию внешнеторговой деятельности следует отнести ряд мер государственной поддержки экспорта. Можно выделить пять основных направлений государ­ственной поддержки российского экспорта: финансовая поддерж­ка, налоговое стимулирование, таможенно-тарифное стимулиро­вание, специальные мероприятия и меры общеэкономического характера.

1. Государственная финансовая поддержка осуществляется на возвратной и платной основе. Для осуществления финансовой под­держки в федеральном бюджете выделяются отдельной строкой средства, которые предназначены для:

• 
  предоставления Правительством РФ в лице Минфина РФ га­рантийных обязательств в отношении кредитных ресурсов, привлекаемых Российским экспортно-импортным банком и другими уполномоченными специализированными банками для обеспечения оборотными средствами экспорто-ориентированных предприятий и организаций;
  
• 
  гарантирование и страхование экспортных кредитов для обеспечения защиты экспортеров от долгосрочных коммерче­ских и политических рисков;
  
• 
  прямое льготное кредитование экспортеров машин и техниче­ской продукции из средств федерального бюджета;
  
• 
  долевая государственная поддержка эффективных инвестици­онных проектов;
  

К наиболее актуальным вопросам государственной финансовой поддержки экспорта промышленной продукции можно отнести:

• 
  государственную поддержку экспорта промышленной про­дукции как возмещения части процентных ставок по экс­портным контрактам;
  
• 
  предоставление государственных кредитов на цели сооруже­ния объектов за рубежом.
  

2. К мерам налогового стимулирования экспорта следует отнести отсрочку платежей по налогу на прибыль. Такую отсрочку получили предприятия — экспортеры машинно-технической продукции в 1996 г. Доходы от экспорта не учитывались при исчислении налога на прибыль в течение года, тогда как согласно действующему зако­нодательству сумма налога должна была бы ежеквартально исчис­ляться нарастающим итогом с уплатой авансовых взносов исходя из предполагаемой прибыли. Тем самым предприятия-экспортеры по­лучили временно свободные денежные ресурсы для пополнения оборотных средств.

3. К мерам таможенно-тарифного стимулирования экспорта прежде всего машинно-технической продукции следует отнести из­менения, касающиеся:

• 
  снижения ставок ввозных таможенных пошлин на технологи­ческое оборудование;
  
• 
  полного освобождения от таможенных пошлин ввозимых на территорию Российской Федерации компонентов, необходи­мых для производства продукции на экспорт;
  
• 
  сокращения перечня товаров, подпадающих под обложение экспортными пошлинами:
  

4. К мерам специальной поддержки экспортеров относят информационное, консультационное, маркетинговое и техническое со­действие экспортерам.

Согласно Закону РФ «Об основах государственного регулирова­ния внешнеторговой деятельности» система внешнеторговой информации должна содержать сведения⁵⁶:

• 
  о федеральных и региональных программах развития внешне­торговой деятельности;
  
• 
  о российских и иностранных лицах, осуществляющих внеш­неторговую деятельность на российском рынке;
  
• 
  о российском и иностранном законодательстве в сфере внеш­неторговой деятельности;
  
• 
  о деятельности торговых представительств Российской Феде­рации за рубежом:
  
• 
  о деятельности специализированного Российского экспортно-импортного банка и других организаций, предоставляющих услуги по кредитованию и страхованию;
  
• 
  о таможенной статистике РФ;
  
• 
  о конъюнктуре по основным товарным группам на зарубеж­ных рынках.
  

В систему внешнеторговой информации входят также другие све­дения, полезные для ведения внешнеторговой деятельности.

Согласно Закону (ст. 47) Минэкономразвития РФ обязано в ра­зумный срок предоставить необходимую внешнеторговую инфор­мацию российскому или иностранному лицу, участвующему во внешнеторговой деятельности, за плату, не превышающую стоимо­сти оказанных услуг по предоставлению такой информации.

В целях содействия развитию внешнеторговой деятельности Правительство Российской Федерации и органы субъектов Российской Федерации в рамках своей компетенции осуществляют и дру­гие меры поддержки экспорта, в том числе обеспечивают:

• 
  организацию торговых выставок и ярмарок, специализиро­ванных симпозиумов и конференций и участие в них;
  
• 
  проведение кампаний (в том числе рекламных) по продвиже­нию российских товаров, услуг, интеллектуальной собствен­ности на мировые рынки.
  

5. Среди мер общеэкономического характера, имеющих боль­шее значение для экспорта, следует отметить такие, как наведе­ние порядка в ценообразовании продукции и услуг естественных монополистов, включая тарифы на перевозку грузов железнодо­рожным транспортом, перекачку, перевалку и налив нефти и нефтепродуктов, цены на природный газ для производственных нужд, тарифы на электрическую и тепловую энергию, а также ясную политику в отношении установления курса рубля по от­ношению к иностранным валютам и другие меры общеэкономи­ческого характера.

В целом действующее обновленное законодательство в области внешнеторговой деятельности предоставляет большие воз­можности хозяйственникам и предпринимателям в проявлении инициативы и самостоятельности при работе на внешних рынках. Однако их самостоятельность не беспредельна, она находится под влиянием регулирующего и координирующего воздействия государ­ственной власти и органов ее управления.

На рынке антимонопольного регулирования выделяются естественные монополии, т.е. предприятия, которые в силу технологических особенностей производства или оказания услуг не могут иметь конкурентов. Естественная монополия, по определению американских экономистов, – это отрасль, в которой долгосрочные суммарные производственные издержки минимальны в том случае, если одна фирма обслуживает весь рынок⁵⁷. Правительство защищает монополиста в такой отрасли, но при этом старается ограничивать концентрацию монопольной власти, контролировать цену выпускаемой продукции.

Согласно российскому Закону «О естественных монополиях», принятому в 1995 г., регулирование естественных монополий включает в себя контроль над ценообразованием и над определенными хозяйственными решениями владельцев естественных монополий⁵⁸. Специальные органы управления устанавливают цены на продукцию монополий и определяют состав потребителей продукции, которым монополия обязана поставлять свой товар.

Слабость этого закона, по мнению многих экономистов, состоит в том, что он содержит декларативные принципы, типа покрытия издержек, исключения специальных привилегий для различных групп потребителей⁵⁹. Если же правительство будет устанавливать тарифы для социально незащищенных групп, то в этом случае резко возрастут расходы из бюджета на покрытие данных издержек.

Заложенные в этом законе методы близки к принципу средних издержек, а на практике с середины 90-х гг. в РФ применяется перекрестный механизм субсидирования. В этом случае одни потребители продукции получают ее по более низким ценам за счет других, которые фактически несут дополнительные расходы. Наиболее ярко это видно на примере предприятий топливно-энергетического комплекса, которым субсидируют льготные тарифы для населения, малого бизнеса, а также для отраслей сельского хозяйства. Перекрестное финансирование фактически ведет к замедлению развития конкурентной способности российской промышленности. В России естественные монополии фактически осуществляют многие функции социальной политики, внося еще большую неразбериху в данную сферу: дотации распределяются не по нуждаемости, а по объему потребляемых услуг – наиболее благополучные слои получают больше, к примеру, тепло- и электроэнергии, чем наименее защищенные, и происходит это за счет государства.

В РФ к деятельности естественных монополий относятся: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; услуги по передаче электрической и тепловой энергии; железнодорожные перевозки; услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов; услуги государственной электрической и почтовой связи. У большинства предприятий этих отраслей нет конкурентов в силу экономических особенностей их формирования. Появление конкуренции для субъектов естественных монополий затруднено потребностью громадных первоначальных затрат и большим подготовительным периодом перед созданием продукции. Трудно себе представить возникновение в любом городе нового предприятия-конкурента, занимающегося транспортировкой тепловой энергии для снабжения населения и организаций.

В настоящее время Правительство РФ имеет следующие структуры по регулированию антимонопольной политики:

• 
  Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства с вертикальной управленческой ветвью, охватывающей все субъекты Российской Федерации;
  
• 
  Федеральную энергетическую комиссию Российской Федерации.
  

Принимаемые в настоящее время в России меры регулирования деятельности естественных монополий являются в области цен и тарифов краткосрочными и имеют жесткое административное начало. Международные финансовые организации часто видят выход из сложившейся в России ситуации в демонополизации крупных товаропроизводителей типа ОАО "Газпром", ОАО "Транснефть", РАО "ЕЭС России", ОАО "Россвязь" и др. Некоторые мероприятия в этом направлении уже проведены. Например, МПС передает на баланс местных властей все больше и больше своего ведомственного жилья, больниц, детских садов и т.п.

Если произойдут быстрое разгосударствление и приватизация естественных монополий, страна может оказаться в экономическом проигрыше. По всей видимости, естественные монополии, как и крупные предприятия базовых отраслей федерального хозяйства, должны находиться в руках государства, чтобы иметь возможность осуществлять реальную независимую экономическую, промышленную и транспортную политику. Перед российским Правительством стоит задача найти не административный, а экономический механизм по регулированию цен на продукцию предприятий-монополистов. Пока этого нет, и нельзя ради самой идеи совершенной конкуренции разрушать производственный потенциал. Необходимо подчинять процессы разгосударствления, приватизации и антимонопольного регулирования достижению глобальных экономических и социальных целей – экономического роста страны и повышения благосостояния населения, а не цели создания класса собственников и обладания им политической властью.