1. Современная миграция понятие, виды, причины 1 Понятие миграции, виды, причины
 Скачать 0.94 Mb.
|
|
Содержание Введение 1. Современная миграция: понятие, виды, причины 1.1 Понятие миграции, виды, причины 1.2 Трудовая миграция 1.3 Проблемы мигрантов 2. Миграционные процессы в современной России Заключение Список используемой литературы Приложение Введение Миграция (от лат. migratio - переселение) - это перемещение населения с целью изменения места жительства. Такие перемещения могут быть следствием разнообразных причин, как социального характера (войны и притеснения по каким-либо признакам и основаниям), так и природного (стихийные бедствия) и осуществляться в не менее разнообразных границах. Миграция является одной из важнейших проблем народонаселения и рассматривается не только как простое механическое передвижение людей, а как сложный общественный процесс, затрагивающий многие стороны социально-экономической жизни. Миграции сыграли выдающуюся роль в истории человечества, с ними связаны процессы заселения, хозяйственного освоения земли, развития производительных сил, образования и смешения рас, языков и народов. Примеров миграции в истории: исход евреев из Древнего Египта, Великое переселение народов в Европе в VIII-IX веках и сформировавшее во многом этническую карту современной Европы, потоки эмигрантов и беженцев, явившихся следствием войн и революций в ХХ веке. В конце XX - начало XXI в. человечество стало свидетелем процессов глобализации, охвативших все сферы общественной жизни и создающих глобальную по своему масштабу систему взаимозависимости стран и народов мира. Этот процесс в сочетании со стремительными переменами в политических и экономических системах способствовали резкой интенсификации международных миграционных потоков, привели к формированию принципиально новой миграционной ситуации в мире. С конца 80х – начала 90х годов ХХ столетия в эти процессы активно включилась и Россия. Цель данной работы: всестороннее изучение и характеристика особенностей современных миграционных процессов. Для этого необходимо раскрыть следующие вопросы: дать понятие определению «миграция»; охарактеризовать виды и причины миграции; выявить проблемы, как мигрантов, так и государства, принимающего мигрантов; высказать предложения по решению этих проблем; особое внимание уделить миграционным процессам в России. Работа состоит из введения, двух глав основной части, заключения, списка источников и приложений. 1. Современная миграция: понятие, виды, причины 1.1 Понятие миграции, виды, причины Анализ современной отечественной и зарубежной литературы, посвященной миграционной проблематике, показал, что относительно трактовки определения «миграция населения» не существует единства мнений. Количество определений столько же, сколько и авторов этих определений. В.А.Ионцев насчитал только в отечественных публикациях около 36 различных определений.1 Под миграцией населения в демографии понимается перемещение людей (мигрантов) через границы тех или иных территорий с переменой места жительства навсегда, или на более или менее длительное время, или с регулярным возвращением к нему.2 Согласно определению В.В.Покшишевского3, под миграциями населения «следует понимать любые его перемещения, связанные с переменой места проживания (изменение государства, области или населенного пункта, в котором живет то или иное лицо, семья или другая более обширная общность людей)». О.Д.Воробьева4. в своих работах пишет, что миграция населения - это «любое территориальное перемещение населения, связанное с пересечением как внешних, так и внутренних границ административно-территориальных образований с целью смены постоянного места жительства или временного пребывания на территории для осуществления учёбы или трудовой деятельности независимо от того, под превалирующим воздействием каких факторов оно происходит - притягивающих или выталкивающих». Таким образом, под миграцией населения понимается территориальная подвижность (механическое движение) населения, связанная с его перемещением по территории страны (или между государствами), и обусловленная, как правило, влиянием разнообразных факторов: социально-экономических, военно-политических, религиозных, природных, экологических; особенностями исторического и хозяйственного развития отдельных регионов и стран. Люди, совершающие миграцию, называются мигрантами. Миграция достаточно сложный и неоднозначный социальный феномен. В качестве главного признака миграционной подвижности населения выступает территориальный, а следствием миграций является изменение географии расселения. К другим признакам миграции относят функциональный, по которому ее можно подразделить на трудовую, культурно-бытовую, рекреационную (связанную с отдыхом), служебные командировки. Влияние миграции на развитие современного мира, в котором люди в поисках лучшей доли и судьбы перемещаются с одной территории на другую, очень велико: миграция обеспечивает соединение территориально распределенных (по континентам, странам, регионам внутри стран) природных ресурсов и средств производства с рабочей силой, содействует удовлетворению потребностей населения в получении работы, жилья, средств к существованию, социально-профессиональной мобильности, изменении социального статуса, других характеристик жизненного положения населения и т. д. Одним из проявлений этих его качеств является многообразие основных типов, видов и форм миграционных процессов. На сегодняшний день существует несколько классификаций типов миграции (Приложение 1). Согласно одной из классификаций, в основе которой лежит временнОй критерий, миграции делятся на виды: временная или возвратная; маятниковая; сезонная; постоянная, или безвозвратная (переселение); эпизодическая.5 Эпизодические миграции представляют собой деловые, рекреационные и иные поездки, совершающиеся, как правило, нерегулярно повремени и необязательно по одним и тем же направлениям. По своим масштабам этот вид миграции достаточно большой и в современный период распространяется с высокой скоростью, часто превосходя все остальные виды миграций. Степень влияния этого вида миграции на социально-демографические процессы невысока. Маятниковые (челночные) миграции представляют собой ежедневные или еженедельные поездки населения от мест жительства, расположенных в разных населенных пунктах, до мест работы или учебы и обратно. Этот вид миграции широко распространен во многих странах и продолжает активно развиваться и расширяться, особенно в тех регионах, в которых существуют крупные мегаполисы, притягивающие к себе большое количество населения близлежащих малых городов и сельских поселений. Сезонные миграции – это перемещения, как правило, экономически активного населения к местам временной работы или жительства на срок в несколько месяцев, но не более чем на год с обязательным возвращением на постоянное место жительства. Подобные миграции связаны с сезонными видами работ (сельское хозяйство, например), видами деятельности (охота, рыболовство и др.). Временные миграции – это переселение на какой-то достаточно длительный, но ограниченный, часто заранее обусловленный срок, что обычно связано с работой (например, по контракту в другой стране, городе, регионе). Безвозвратная миграция – это перемещение населения, связанное с изменением постоянного места жительства, сопровождаемое также сменой гражданства в случае переселения в другую страну. Согласно другой классификации, в основе которой лежат причины переселения, миграции делятся на следующие типы: трудовую; политическую; военную; брачную.6 Трудовая миграция как результат перемещения населения по экономическим причинам (безработица, экономическая нестабильность, невостребованность на рынке труда определенных видов профессий, низкая оплата труда и т.д.). Политическая миграция как результат смены политического режима, идеологического противостояния или политических конфликтов и перемещения населения, испытывающего притеснения различного характера (религиозного, расового, идеологического). Этот тип порождает такой тип мигрантов, как беженцы. Военная миграция, основной причиной которой, как проистекает из названия, является ситуация военного, а также послевоенного времени, результатом которой могут быть эвакуация, реэвакуация, а также депортация населения. Брачная миграция, под которой обычно понимается международная, как результат перемещения населения по причине создания брака с представителем другого государства. Особенностью является высокий процент женской брачной миграции, по причинам: социально-экономическим (стремление повысить уровень благосостояния и стабильности за счет переезда в другую страну и заключения брака с иностранцем), социально-психологическим и эмоциональным (стремление найти спутника жизни, свою «половину»), социально-демографическим (превышение женского населения над мужским и др.). Следующая классификация – по характеру решения относительно миграции (собственный выбор либо вынужденный) выделяют миграцию: добровольную и принудительную (например, межэтнические, политические, военные и иные конфликты, безработица и т.д.). В зависимости от поселенческого типа направления переселения, миграции могут быть: городскими и сельскими. По форме организации, помощи и организации процесса переселения и приема мигрантов, выделяют миграции: общественно-организованные, то есть осуществляемую при участии и с помощью государства, и неорганизованные (самодеятельные). Так, организованная миграция широко использовалась в практике в СССР: в 1950-60 гг. значительные трудовые ресурсы (свыше 1,5 млн чел) были направлены на освоение целинных земель в регионах Северного Казахстана и Южной Сибири. В плановом порядке осуществлялась мобилизация рабочей силы для крупнейших строек страны - сибирских ГЭС, Западно-Сибирского нефтегазового комплекса, БАМа, других промышленных объектов, возводимых в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока. Одновременно формировались миграционные потоки из РСФСР в республики Средней Азии и в Казахстан, где не хватало квалифицированных кадров для работы на промышленных предприятиях. Здесь стоит отметить принудительные миграции, которые в истории нашей страны занимают особое место, и связаны с насильственным переселением людей в период сталинских репрессий 1930-50-х годов; депортацией целых народов из мест их постоянного проживания в регионы Сибири, Дальнего Востока, Средней Азии и Казахстана (так, в 1930 высылке подверглись сотни тысяч раскулаченных крестьян, в период ВОВ с родных мест было переселено более 1 млн немцев). Самое крупное разделение по направлению миграционных потоков: внутренняя миграция связана с перемещением групп населения через границы определенных территорий, находящихся в пределах государства, как со сменой жительства (временного или постоянного характера), так и без нее. Пример внутренних миграций - переезды из одного города в другой, из села в город (и обратно), из одного региона в другой. Внутренние сезонные миграции, как правило, усиливаются в период активизации сельскохозяйственных работ (весна, лето, осень), когда повышается спрос на рабочую силу в сельской местности, во время летних отпусков. внешняя миграция характеризуется перемещением групп населения за пределы границ государства как со сменой жительства (временного или постоянного характера), так и без нее. К внешней миграции относятся эмиграция (выезд из страны проживания) и иммиграция (въезд в страну), а также реэмиграция, или репатриация (возвращение выехавших на родину). К внешней миграции можно отнести и нелегальную миграцию (подпольная, незаконная) - связана с проникновением на территорию другого государства с нарушением законодательства этого государства в отношении иностранных граждан. Нелегальная миграция приобретает широкий размах в современном обществе и вызывается обычно целью нелегального трудоустройства на территории иностранного государства. Типология миграционных процессов может быть осуществлена и по другим основаниям, однако и этот перечень позволяет убедиться в том, что миграционные процессы занимают очень важное место в жизни человеческого общества. Причинами, побуждающими или вынуждающими людей втягиваться в процессы перемещений по территориям, могут быть явления и факторы разного порядка. Разработка причин миграции занимает одно из ключевых мест. Так, А.А.Кауфман, исследовавший феномен перемещений населения на рубеже XIX - начале XX в., одной из важнейших причин миграции назвал малоземелье крестьян. В советское время социологический анализ миграции был предпринят Т.И.Заславской, где основными причинами миграция населения являются территориальные, отраслевые, социальные, географические различия в уровне материального благосостояния, условиях труда и быта людей. В концепции миграционной подвижности населения ученых второй половины XX – начала XXI в., причиной выступает противоречие между потребностями личности и возможностями их удовлетворения в месте постоянного жительства индивидов, при этом миграции свойственно противоречие между экономической и социальной функциями.7 Чаще всего, к основным причинам миграции относят следующие: экономические, или трудовые; политические, вызванные изменением государственных границ, дискриминацией отдельных групп населения; религиозные; семейно-бытовые. Примером массового выезда населения из страны по политическим мотивам является эмиграция в годы Гражданской войны (1917-1922 гг.). На рубеже 80-90-х гг. общее число эмигрантов, выехавших из бывшего СССР по разным причинам (политическим, семейным и др.), превысило 1 млн человек. Вынужденная миграция – это перемещение людей с целью поиска убежища. Отчасти миграция обусловлена такими причинами как войны (эмиграция из Ирака и Боснии в США и Великобританию), политические конфликты (эмиграция из Зимбабве в США) и природные катастрофы (миграция из Монтсеррата в Великобританию из-за извержения вулкана). Отметим незаконную миграцию, под которой понимается въезд в страну, транзитный проезд через страну, пребывание в ней и выезд с ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением действующего законодательства, регулирующего правовые отношения в области миграции. Безусловно, в каждом конкретном случае процесс перемещения больших или малых групп людей может иметь и свои специфические причины, не относящиеся к другим участникам миграционных процессов. Но какие бы причины ни определяли современную миграцию, главенствующая роль принадлежит экономическим причинам, обусловленных, главным образом, поисками нового места приложения труда, в другом районе страны или за ее пределами. 1.2 Трудовая миграция Ведущую роль в современном мире играет трудовая миграция, и масштабы ее все время возрастают. 8 Так, если в 1960 г. общее количество трудовых мигрантов в мире немногим превышало 3 млн, то в середине 1990-х гг. оно превысило уже 35 млн человек. А так как на каждого мигранта приходится примерно по три иждивенца, это число можно увеличить в три-четыре раза. На самом же деле оно еще больше, ибо к нему следует добавить мигрантов-сезонников, рабочих-фронтальеров (живущих по одну сторону государственной границы, а работающих по другую ее сторону), нелегальных эмигрантов, отчасти и беженцев. Согласно отчету Международной организации по миграции, число международных мигрантов в 2010 году составило 214 млн человек или 3,1% населения мира. Если рост этого показателя продолжится с прежней скоростью, то к 2050 году он достигнет значения 405 млн. Поставщиками рабочей силы на мировом рынке в настоящее время являются Индия, Пакистан, Вьетнам, Алжир, Мексика, Ирландия, Турция, СНГ. Главный стимул трудовых миграций - очень большие различия в обеспеченности стран трудовыми ресурсами и в еще большей мере - различия между ними в оплате труда. Рабочая сила мигрирует в основном из трудоизбыточных стран с высокой безработицей и низкой заработной платой в страны с дефицитом трудовых ресурсов и высокой заработной платой. Не менее 2/3 трудовых мигрантов - выходцы из развивающихся стран, которые ищут работу в развитых странах Запада. Обычно это работники, претендующие на малооплачиваемую, неквалифицированную, не престижную, тяжелую, а зачастую и вредную для здоровья работу. Как правило, миграционные потоки направляются из стран, находящихся на той или иной ступени демографического взрыва, в страны, переживающие демографический кризис и депопуляцию или приближающиеся к ним. Первое место в Европе и второе в мире (после США) по количеству эмигрантов занимает Германия. В 2002 г. в Германии проживало 7,3 млн иностранных граждан (8,9% всего населения), в том числе 3,7 млн человек экономически активного населения, что составляет 10% всей рабочей силы страны. В основном это турки, югославы, итальянцы. Во Франции число иностранных жителей составляет 3,6 млн человек (6,4% всего населения), а численность работающих там иностранцев (преимущественно выходцев из северной Африки и Португалии) определяется в 1,6 млн человек (6,2% рабочей силы). В Великобритании проживают более 2,5 млн иностранных граждан, большинство которых – выходцы из стран британского Содружества. Численность работающих в Великобритании иностранцев оценивается в 1,2 млн человек (4,4% рабочей силы). По прогнозам ЕС к 2912 году количество иностранных граждан в развитых странах Европы увеличится в среднем на 10-15%. Большое количество мигрантов принимают страны-экспортеры нефти на Ближнем Востоке, в которых 70 % рабочей силы составляют иностранцы. Также высокий показатель миграционного сальдо у стран Латинской Америки (Аргентина, Бразилия, Венесуэла), Юго-Восточной Азии (Сингапур, Гонконг, Япония), Африки (ЮАР), а также Израиль имеет хороший миграционный поток из России. В Российскую Федерацию в 2010 году приехало около 5 млн трудовых мигрантов, в основном с Украины (1,5 млн человек), из Узбекистана (1,2 млн), Таджикистана (0,8 млн) и Киргизии (382 тыс.). По оценкам экспертов, в настоящее время в России примерно 9 млн мигрантов. Притом что Всемирный банк оценил ежегодную трудовую миграцию в РФ в 12,5 миллиона человек. На Москву и Московскую область приходится до 35% всего притока трудовых мигрантов (хотя квота на иностранную рабсилу в столице составила всего 200 тыс. работников). 1.3 Проблемы мигрантов миграция трудовой ресурс население Последствия миграций могут быть как положительными, так и отрицательные. В странах, которые поставляют рабочую силу, трудовая миграция способствует снижению уровня безработицы, дает дополнительные источники валютного дохода в виде денежных переводов рабочих-мигрантов своим семьям. После возвращения домой такие мигранты обычно пополняют ряды среднего класса, используя заработанные деньги, чтобы открыть на родине собственное дело, а это помимо всего прочего приводит к созданию новых рабочих мест. С другой стороны, далеко не все трудовые мигранты возвращаются в свою страну. У стран, принимающих трудовых мигрантов, возникает еще больше разного рода проблем. Конечно, таким путем они в какой-то мере компенсируют недостаток трудовых ресурсов (особенно в отраслях с низкой квалификацией занятых) и получают некоторые экономические выгоды. Однако социальные проблемы трудовая миграция, как правило, только обостряет. Лишь части из пришлых рабочих удается получить гражданство принимающей страны и стать ее полноправными гражданами. Остальным приходится довольствоваться так называемым видом на жительство, что не делает их полноправными членами общества. Хотя рабочие-мигранты нередко живут и работают в своего рода этнических анклавах и существуют как бы сепаратно в своей культурно-политической среде, иммигрантские общины часто влияют на облик целых городов, зачастую становясь очагами преступности, наркомании и других социальных зол. Даже в периоды экономических подъемов это вызывает протесты местного населения. Когда же подъем сменяется кризисом, депрессией или состоянием политической нестабильности, возрастает и неприязнь к иммигрантам, начинаются межэтнические трения и раздоры. Неудивительно, что трудовые миграции давно уже стали объектом острой политической борьбы между демократическими и националистическо-экстремистскими силами. Например, в России механизмом перераспределение трудовых ресурсов (внутренняя миграция населения) является необходимым условием для обеспечения устойчивого социально-экономического развития. Такое перераспределения населения призвано сглаживать существующие межрегиональные различия и более эффективно задействовать дефицитные трудовые ресурсы России. Однако отсутствие сформировавшихся общероссийских рынков труда и жилья, административные барьеры, недостаточная степень развития финансового рынка приводят к неэффективности рыночных механизмов регулирования внутрироссийских миграционных потоков. Единственный регион, который остается трудоизбыточным сегодня, - это республики Северного Кавказа (Чечня, Ингушетия, Дагестан, Кабардино-Балкария). Проблемы, связанные с их занятостью, отражаются в том, что значительная часть мигрантов из этих республик приезжает на заработки в другие регионы России, и проблемы здесь связаны, в первую очередь, с ростом ксенофобии в обществе. Как следствие, острота проблем трудовой миграции в настоящее время не снизилась, а в некоторых аспектах даже обострилась. В частности, актуальными остаются проблемы легализации и защиты трудовых прав мигрантов; культурная и трудовая адаптация мигрантов, и так далее. Что касается внешней миграции, проблема постановки на миграционный учет трудовых мигрантов более или менее решена, то проблема получения разрешения на работу для трудовых мигрантов еще остается. Есть еще несколько ключевых проблем в сфере трудовой миграции, которые требуют обсуждения. Во-первых, необходимо определиться, необходима ли России трудовая миграция или нет. Судя по демографическим прогнозам, в первую очередь у нас громадный провал в обеспечении трудовых ресурсов. Начиная с 2009 и до 2017 года, ежегодно из трудоспособного возраста уходят порядка миллиона человек. А до 2025 года сокращение населения в трудоспособном возрасте составит почти 14 миллионов человек. Это прогноз Росстата, средний вариант. Мы нуждаемся в притоке трудовых мигрантов, но у властей и в обществе нет консенсуса: нужны ли мигранты или нет. Есть точка зрения, что демографический вызов слишком серьезный, и нам без мигрантов не обойтись; другая постановка вопроса - это будущее русско-православного культурного ядра, и его размывание чревато серьезными социокультурными вызовами. Другая проблема - отсутствие инструментов борьбы с ксенофобными настроениями, которые очень распространены. Нет инструментов согласования интересов федеральных и региональных властей, органов местного самоуправления принимающего населения, работодателя и самих мигрантов. Т.е., должно быть четкое разграничение компетенции и в сфере миграционной политики, и в сфере политики интеграции мигрантов. Важнейшими задачами, стоящими практически перед всеми странами мира в области регулирования миграционных потоков, являются минимизация стихийного развития данных процессов, снижение их негативного влияния. В РФ также идет поиск механизмов использования потенциала миграции в реализации различных социально-экономических проектов, предпринимаются попытки реализации территориально-дифференцированного принципа в миграционной политике. Механизмы решения данной проблемы включают: - совершенствование законодательства РФ в области миграции, приведение его в соответствие с нормами международного права, для чего, в частности, предусмотрено заключение межгосударственных соглашений со странами СНГ; - совершенствование системы иммиграционного контроля, включая меры по депортации (выдворению) незаконных мигрантов; - дифференцированную финансовую поддержку вынужденных мигрантов за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ; - создание центров временного размещения вынужденных переселенцев, - компактных поселений, новых рабочих мест и др. Таким образом, значительное разнообразие видов, форм, типов, причин и тенденций, свойственных миграционным процессам, порождает не менее значительное разнообразие проблем, с которыми сталкиваются мигранты и которые необходимо решать. Проблема регулирования миграций все больше выходит за пределы отдельных стран, приобретает международное и общенациональное значение, требует формирования регулирующих механизмов на международном уровне. Наиболее значимыми проблемами для принимающих государств являются: - предотвращение возможных конфликтов, складывающихся на основе усиления миграционных процессов; - защита национальных интересов с помощью административно-ограничительных мер, не противоречащих нормам демократических государств; - создание механизмов интеграции мигрантов в принимающую социальную среду. Особенно актуальны вопросы, связанные с миграционной политикой, для государств, которые уже не в состоянии естественным путем преодолеть проблему демографического кризиса. К таким странам относится и Россия. А с учетом активизации миграционного движения во всем мире, в т.ч. в России, возрастает и степень влияния миграционных процессов на социально-демографическое развитие общества. Все это обусловливает необходимость разработки комплекса мер по совершенствованию государственной политики в области миграции населения. 2. Миграционные процессы в современной России В настоящее время в миграционный оборот втянуто 218 стран мира, а всего в мире насчитывается около 175 млрд. мигрантов, т.е. 3% населения проживают в странах, не являющихся их родиной.9 Все это позволяет говорить о необходимости разработки мер по эффективной миграционной политике. В России миграционные процессы стали бурно развиваться в эпоху смены общественно-политического режима, с распадом СССР и образованием ряда независимых государств на политической карте мира. Только в 1990-е годы в Россию въехало около 8 млн. человек.10 Это: беженцы из зон военных конфликтов; трудовые мигранты из бывших союзных республик; вынужденные переселенцы, которое приняло масштабный характер. Причины следующие: во-первых, из стран СНГ начался сильный отток русского и русскоязычного населения в Россию; во-вторых, с середины 1990-х гг. наблюдался такой процесс как трудовая миграция (после распада СССР и тяжелой ситуации в независимых государствах многие стали возвращаться в Россию в поисках работы). По официальным данным, только за 2000-2005 гг. число мигрантов, прибывших в Россию как из ее пределов, так и из зарубежных стран, составило 13,6 млн. человек, а за период с 1990 по 2005 гг. – более 47,6 млн. человек, хотя в действительности миграционный поток гораздо масштабнее, и за годы реформ примерно треть населения нашей страны испытала судьбы мигрантов.11 Процесс эмиграции в России с начала 1990-х и до середины 2000-х гг. принял масштабные размеры. Страну активно покидали в двух направлениях:12 - в страны ближнего зарубежья (Украина, Казахстан, Беларусь, Узбекистан, Молдавия, Киргизия, Таджикистан, Туркменистан, Армения, страны Балтии) - в страны дальнего зарубежья (Германия, Израиль, США, Греция, Канада, Финляндия, Австралия, Швеция). К сожалению, основная проблема трудовой миграции в России – это ее преимущественно нелегальный характер (например, выходцев из Азербайджана (среднее число работающих – 947 тыс. чел.), Украины (около 644 тыс. чел.) и Таджикистана (298 тыс. чел.).13 Также на территории России имеются этнические группировки мигрантов из Китая и Вьетнама, которые специализируются в основном в сфере торговли. Миграционный процесс в России имеет свои особенности, помимо социально-экономических и политических факторов, существуют и чисто этнокультурные факторы, способствующие формированию конфликтогенного пространства в регионах России. Связано это, в первую очередь, с характером межэтнических и социально-экономических отношений в различных регионах, их этнической и культурной спецификой и т.д., поэтому следует уделять особое внимание этническим и региональным компонентам миграционного процесса в России. Если учитывать, что каждый переселенец является представителем определенного этноса или идентифицирует себя с ним - любая миграция является этнической. Но когда мы говорим «этническая миграция», то предполагается, что акцент делается именно на этнические факторы миграционного процесса и особенно на его адаптационную стадию, в ходе которой и происходит взаимодействие между мигрантами и местным населением. Характер этого взаимодействия в российском обществе определяется во многом этнической принадлежностью мигрантов, а также особенностями их поведения в процессе адаптации на новой территории. В свою очередь, эти особенности связаны с этнокультурными традициями различных этнических групп и населения принимающего региона, из-за чего могут и часто возникают конфликтные ситуации. В России миграционный процесс имеет ярко окрашенную региональную специфику. Согласно российскому законодательству в РФ под регионом понимается часть территории РФ, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий.14 Так, А.В. Верещагиной15 на примере Юга России показана региональная специфика протекания миграционных процессов в современной России. Юг России – важный геополитический и геоэкономический регион, обладающий значительными и разнообразными природно-сырьевыми ресурсами, квалифицированными трудовыми ресурсами, развитой отраслевой структурой, транспортной и социальной инфраструктурой. В социокультурном аспекте он представляет интерес как зона взаимодействия, на современный день весьма конфликтного, православной и исламской цивилизаций. Это самый полиэтничный регион России, и миграционный процесс здесь как нигде имеет ярко выраженную этническую окраску; имеет свою специфику миграционной ситуации, которая определяется как общероссийскими факторами, так и собственными особенностями, обусловленными геоклиматическими условиями, высокой плотностью населения, сохранением относительно высокой рождаемости, многонациональным составом, относительным малоземельем в отдельных областях южного региона, обострением межэтнических отношений и проявлением политического, религиозного и национального экстремизма, преступной деятельностью сил международного терроризма. По этим причинам возникают неуправляемые потоки миграции. Юг России стал одним из центров вынужденных мигрантов, спасающихся от межнациональных конфликтов (турки-месхетинцы, армяне, азербайджанцы и др.), разгоревшихся в Узбекистане, Киргизии, республиках Закавказья и Северного Кавказа. Привлекательными для мигрантов являются Ставропольский край, Краснодарский край, Ростовская область. Отмечается большой приток мигрантов в эти регионы из республик Северного Кавказа. В Ставропольский край, например, в период 1990-х – начала 2000-х гг., характеризующийся пиком миграционной активности, прибыло около 1 млн. мигрантов, что сильно повлияло на этническую структуру отдельных частей данного региона, в результате чего русское население составляет здесь уже меньше половины. В Краснодарском крае также за последнее десятилетие резко возросла доля мигрантов. Под влиянием демографических процессов и интенсивной полиэтничной миграции произошли существенные изменения в социальной общности Краснодарского региона: появились новые этнические группы – турки-месхетинцы и курды, существенно увеличилась по сравнению с началом 1990-х гг. численность грузин, армян, молдаван, имеет место заметный прирост русских, греков, украинцев; одновременно в связи с эмиграцией на историческую родину резко уменьшилась численность немцев, евреев. Рождаемость у традиционных народов Северного Кавказа остается на достаточно высоком уровне по сравнению с русским народом, и можно прогнозировать рост населения, прибывшего из республик Северного Кавказа, не только путем миграции, но и естественным путем, что дает основания считать, что за региональными различиями в рождаемости в нашей стране в значительной степени скрываются различия этнические. Именно в этом заключается влияние этнической миграции на общественное развитие: в изменении демографической и этнической структуры общества, что в комплексе приводит к смене социокультурного типа данного региона или существенному изменению его социокультурного облика. Таким образом, в результате этнической миграции происходит изменение этнического портрета регионов России, что является одним из факторов роста конфликтогенности и этноцентризма в российских регионах. Высокий уровень конфликтогенности миграционных процессов и их последствий в современном российском обществе со всей остротой ставит проблему совершенствования системы управления миграционными процессами в России. Определенные меры и шаги в данном направлении предпринимаются. В отечественной науке не сложилось единого мнения по поводу миграционной политики, что привело к появлению двух подходов. Первый подход. Россия должна активизировать политику по привлечению мигрантов ввиду катастрофического сокращения численности ее населения. Представители: А.Г. Вишневский, Ж.А. Зайончковская, В.И. Переведенцев. Второй подход. Делается акцент на негативные социокультурные и политические последствия миграции, которые разрушают этноконфессиональный состав населения России и меняют ее социокультурный облик. Соответственно, и миграционная политика должна быть направлена на сохранение сложившейся этнокультурной и этноконфессиональной специфики России, носителями которой является ее население. Представители: Д. Валентей, Н. Слепцов, А. Дмитриев и др. Таким образом, исследователи по-разному видят приоритетные направления миграционной политики в России. 16 Кроме того, по мнению исследователей, нет ясности и четкости и в самой миграционной политике России, нет четко прописанных целей, задач, приоритетов, критериев ее оценки.17 Миграционная политика России носит весьма противоречивый характер и не имеет четких ориентиров и приоритетов, направленных на защиту интересов государства и общества. Большую опасность для России сегодня представляет отток образованной, талантливой молодежи («утечки мозгов»), которая в поисках лучшей доли в условиях отсутствия возможностей реализации своих способностей и интеллектуального потенциала активно покидает страну: ежегодно до 15% выпускников российских вузов.18 Поэтому Россия должна не только активно привлекать мигрантов ввиду тяжелой демографической ситуации в стране, но и создавать условия для сокращения потока мигрантов из страны. Для этого и разрабатывается миграционная политика как «система принципов, целей и действий, с помощью которых государство и иные политические авторы регулируют потоки переселенцев».19 Если цель миграционной политики и можно сформулировать в общем виде, исходя из самого понятия миграционной политики, то ее задачи являются уникальными для каждого государства. Цель миграционной политики заключается в создании эффективной системы регулирования и управления миграционными потоками и процессами в рамках конкретной социально-демографической и политической ситуации в стране. Для достижения цели каждое государство определяет свой комплекс задач. В России они следующие:20 - защита прав и интересов мигрантов; - развитие системы иммиграционного контроля; - соблюдение государственных интересов при разработке и реализации миграционной политики; - регулирование миграционных потоков с учетом социально-экономического развития и экологической обстановки в регионах, национальной совместимости, специфики психологии мигрантов и климатических особенностей мест расселения; - создание условий для приема и размещения мигрантов, стимулирующих их активное участие в адаптации к существующему социально-экономическому положению. В целом перечисленные задачи можно применить для любого государства, что позволяет их интерпретировать как специфические задачи миграционной политики. В.А.Волох выделяет три типа миграционной политики:21 - первый тип – характеризуется жесткой миграционной политикой, ориентированной на резкое сокращение притока мигрантов на территорию государства (усложняется въезд мигрантов и их адаптацию на новой территории). - второй тип – это мягкая миграционная политика, при проведении которой фактически не устанавливаются какие-либо ограничения и в значительной степени стимулируется иммиграция в страну. Часто такой тип связан с недостатками миграционного законодательства, а не с либеральной позицией государства по отношению к иммиграции. - третий тип – смешанная миграционная политика, представляющая собой наиболее разумное сочетание принципов привлечения мигрантов, защиты их прав и соблюдения интересов государства. За счет такой миграционной политики обеспечивается оптимальный уровень миграции на территории государства. В России система регулирования миграционных процессов только формируется. Так, в начале 1990-х гг. была создана Федеральная миграционная служба как федеральный орган исполнительной власти, которая уже претерпела ряд реорганизаций и имеет свои недостатки. Поэтому необходимо совершенствование государственной миграционной политики с учетом накопленного опыта и современной ситуации в сфере развития миграционных процессов. Важнейшим инструментом реализации миграционной политики, государственного регулирования в миграционной сфере должны стать комплексные целевые программы, ориентированные на перспективы социально-экономического роста страны, защиту интересов личности, общества и государства. Все большую роль приобретает научно-методическое обеспечение государственного управления в миграционной сфере, предполагающее, в первую очередь, оперативную диагностику тенденций формирования миграционных потоков и миграционного поведения. Это предполагает создание системы социального мониторинга, использование междисциплинарного инструментария научного анализа, банков данных. Крайне актуальна и проблема научного обоснования стратегических приоритетов миграционной политики в области целевого переселения, выработки социальных нормативов, мер государственной поддержки населения, проживающего в районах с неблагоприятными природно-климатическими условиями. Таким образом, сегодня в России должна действовать единая демографическая и миграционные государственные программы, рассчитанные, не менее чем, на двадцать пять лет. Именно в этот период ожидается наиболее стремительное сокращение населения России. В этой связи необходимо принять определенные компенсационные меры комплексного характера. Требуется эффективное планирование потоков миграции в той ее части, которая обусловлена действиями органов власти и работодателей. В долгосрочной программе должны предусматриваться не только мероприятия по дифференцированному «отбору» мигрантов, но и поэтапные шаги по расселению переселенцев на территории государства с учетом их социокультурных, этнических особенностей; действия по сближению различных этнокультур через их взаимопознание и взаимообогащение. Сегодня требуется акцентировать внимание государственной власти на политике обеспечения эффективной межкультурной коммуникации, способствующей интеграции мигрантов и принимающего общества. В заключение отметим следующее: многие специалисты сходятся во мнении, что без разумной миграционной политики, направленной на регулирование внутренних потоков мигрантов и привлечение в страну дополнительной рабочей силы, вряд ли удастся решить те масштабные социально-экономические задачи регионального развития, которые намечаются на перспективу. Процедура разработки и принятия решений по вопросам миграций должна быть организована таким образом, чтобы успевать быстро и адекватно реагировать на неожиданные изменения в характере миграционных процессов. Заключение Современная эпоха характеризуется рядом глобальных проблем, от решения которых зависит развитие человечества, и его отдельных народов и государств. Одной из таких проблем является миграция – территориальная подвижность населения, обусловленная влиянием разнообразных факторов: социально-экономических, военно-политических, религиозных, природных, экологических; особенностями исторического и хозяйственного развития отдельных регионов и стран. Миграция может различаться по причинам (добровольная или вынужденная), типу (внешняя или внутренняя), виду (возвратная или безвозвратная). Миграция населения является важнейшим событием в жизни человечества и его развитии. Благодаря миграции мы наблюдаем разнообразие рас и этносов населения Земли. Благодаря миграции были созданы города миллионеры, городские агломерации. В современном мире немало государств, созданием которых обязаны мигрантам. Так были образованны США, Австралия, Новая Зеландия, Канада. Экономическое значение миграций заключается в перераспределении трудовых ресурсов между районами страны или различными государствами. При этом обычно происходит движение населения из районов староосвоенных в районы нового освоения, где не хватает рабочих рук, а также из государств с избытком трудовых ресурсов в те государства, где их не хватает. Основной из причин движения населения является естественно стремление человека жить лучше, т.е. трудовая миграция населения с целью трудоустройства. Миграция на современном этапе имеет ярко выраженные особенности: возрастание масштабов миграции; к концу XX в. центрами притяжения стали страны и регионы ускоренного экономического развития; увеличение внутриконтинентальной миграции; появление новых центров притяжения миграции: страны Западной Европы, Северная Америка, нефтедобывающие страны Ближнего Востока, Австралия, Азиатско-Тихоокеанский регион страны Латинской Америки, страны Африки (Северная Африка и ЮАР); преобладание молодых людей (до 35 лет) преимущественно рабочих профессий; «утечка умов»; высок уровень нелегальной иммиграции во всех мировых центрах; усиление государственного и международного регулирования трудовой миграции. Естественно, что любое государство, проводит определенную миграционную политику, направленную на регулирование миграционных процессов. Список используемой литературы Асмус Т.А. Демография (конспект лекций) / Т.А.Асмус, А.В.Коваленко. – Томск: ТПУ, 2000. – 53 с. Бобылев В.В. Миграционная политика (сущность, структурное строение, основные типы) / В.В.Бобылев // Власть. – 2009. - №6. – С.61-65 Бойков В.Э. Социальные аспекты миграции населения / В.Э. Бойков // Социальные исследования. - №12. – С.75. Бреева Е.Б. Основы демографии: учеб. пособие / Е.Б.Бреева. – М.: Дашков и К, 2009 . – 388 с. Верещагина А.В. Демография. Учебное пособие / А.В.Верещагина. – М.: Дашков и К, 2011. – 256 с. Волох В.А. Миграционная политика России / В.А.Волох // Власть. - 2009. - №4. - С.83. Воробьева О.Д. Миграционные процессы населения / О.Д.Воробьева // Аналитический сборник Совета Федерации ФС РФ. - 2003. - №9 (202). - С.35. Глобальные демографические проблемы современности: миграции и миграционная политика // Отв.ред. В.В. Минаев. - М.: РГГУ, 2011. - 549 с. Игнатов В.Г. Бутов В.И. Регионоведение (экономика и управление). Учеб. пособие / В.Г.Игнатов, В.И.Бутов. – Ростов-на-Д: Март, 2004. – 448 с. Ильинская С.Г. Толерантность как принцип политического действия: история, теория, практика / С.Г.Ильинская. – М.: Праксис, 2007. – 288 с. Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и история изучения / В.А.Ионцев. - М.: Диалог-МГУ, 1999. – Вып.3. – 370 с. Клупт М.А. Демография регионов земли / М.А.Клупт. – СПб.: Питер, 2008. – 347 с. Назарова Е.А. Особенности современных процессов миграции / Е.А.Назарова // Социс. - 2000. - № 7. - С.106-111. Петраченко С.А. Проблема утечки мозгов из России / С.А.Петраченко // Власть. – 2007. - №9. – С.52. Покшишевский В.В. Население и география: Теоретические очерки / В.В.Покшишевский. - М.: Мысль, 1978. - 319 с. Рыбаковский Л.Л. Демография (статьи XXI века) / Л.Л.Рыбаковский. - М.: Экон-Информ, 2009. - 218 с. Приложение Виды миграционного движения населения  1 Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и история изучения / В.А.Ионцев. - М.: Диалог-МГУ, 1999. – Вып.3 – 370 с. С.19. 2 Покшишевский В.В. Население и география: Теоретические очерки / В.В.Покшишевский. - М.: Мысль, 1978. - 319 с. С.114-119. 3 Бреева Е.Б. Основы демографии: учеб. пособие / Е.Б.Бреева. – М.: Дашков и К, 2009 . – 388 с. С.132. 4 Воробьева О.Д. Миграционные процессы населения: вопросы теории и государственной миграционной политики / О.Д.Воробьева // Аналитический сборник Совета Федерации ФС РФ. - 2003. - №9 (202). - С.35. 5 Асмус Т.А. Демография (конспект лекций) / Т.А.Асмус, А.В.Коваленко. – Томск: ТПУ, 2000. – С.35-36. 53 с. 6 Верещагина А.В. Демография. Учебное пособие / А.В.Верещагина. – М.: Дашков и К, 2011. – С.156. 256 с. 7 Миграция населения. Теория и практика исследования // Миграция в России. - 2001. - Вып. 1. - С.18. 8 International Organization for Migration. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.iom.int 9 Там же. - С.82. 10 Ильинская С.Г. Толерантность как принцип политического действия: история, теория, практика / С.Г.Ильинская. – М.: Праксис, 2007. – С.147. 288 с. 11 Бойков В.Э. Социальные аспекты миграции населения / В.Э. Бойков // Социальные исследования. - №12. – С.75. 12 Верещагина А.В. Демография. Учебное пособие / А.В.Верещагина. – М.: Дашков и К, 2011. – С.156. 13 Клупт М.А. Демография регионов земли / М.А.Клупт. – СПб.: Питер, 2008. – С.20-29. 347 с. 14 Игнатов В.Г. Бутов В.И. Регионоведение (экономика и управление). Учеб. пособие / В.Г.Игнатов, В.И.Бутов. – Ростов на Дону: Март, 2004. – С.20. 448 с. 15 Верещагина А.В. Демография. Учебное пособие / А.В.Верещагина. – М.: Дашков и К, 2011. – С.156-159. 16 Там же. – С.156-159. 17 Волох В.А. Миграционная политика России / В.А.Волох // Власть. - 2009. - №4. - С.82. 18 Петраченко С.А. Проблема утечки мозгов из России в контексте интеллектуальной безопасности страны / С.А.Петраченко // Власть. – 2007. - №9. – С.52. 19 Бобылев В.В. Миграционная политика (сущность, структурное строение, основные типы) / В.В.Бобылев // Власть. – 2009. - №6. – С.61-65. 20 Там же. - С.61-65. 21 Волох В.А. Миграционная политика России / В.А.Волох // Власть. - 2009. - №4. - С.83. |