Курсовая. курсовая. 1. Теоретические аспекты денежного содержания государственных гражданских служащих 6

Название	1. Теоретические аспекты денежного содержания государственных гражданских служащих 6
Анкор	Курсовая
Дата	01.11.2021
Размер	67.63 Kb.
Формат файла
Имя файла	курсовая.docx
Тип	Реферат #260897
страница	5 из 5

1 2 3 4 5

2.2 Проблемы при реализации оплаты труда государственных гражданских служащих

На самом деле, в реализации оплаты труда государственных гражданских служащих можно обнаружить очень большое количество проблем разной актуальности. Поэтому стоит рассмотреть самые острые из них.

Первая проблема связана с большой дифференциацией в величинах оплаты труда по субъектам РФ и большим отставанием оплаты труда государственных служащих, занятых в территориальных органах исполнительной власти. Это мы выявили при сравнении выплат в Краснодарском крае и Ростовской области.

Эти различия можно объяснить способом расчета размера выплаты государственному гражданскому служащему, а также неоднородностью бюджета субъектов, как упоминалось ранее.

Международная практика показывает, что наилучшее самочувствие общество имеет, когда различия в доходах между 10% самых богатых и 10% самых бедных находятся в диапазоне от 5 до 8 раз. Увеличение этого значения приведет к росту социальных волнений и социальной напряженности. В данной ситуации 10% бедных служащих (тех, кто получает меньшую сумму) будут ощущать несправедливость. Им будет казаться, что их обделили или обесценили труд. В итоге, эти служащие либо просто откажутся от своей деятельности, либо уедут работать в другой субъект, где уровень содержания будет достойным, по их мнению. Исходя из этого, разброс в значениях покупательной способности доходов в единой системе государственной гражданской службы может стремиться к средним значениям — 6—7 раз.

Вторая проблема в реализации денежного содержания государственных гражданских служащих связана с многокомпонентностью его структуры.

Традиционная тарифно-окладная повременно-премиальная система оплаты труда на государственной гражданской службе стала многокомпонентной. На данный момент, в структуре денежного содержания должностной оклад составляет чуть более 16%. Размеры должностных окладов чрезвычайно низкие. Ведь эта сумма, как правило, ниже прожиточного минимума. Они, как в Ростовской области, индексируются чрезвычайно редко. Такое распределение выплат может повлиять на размер пенсионных выплат в будущем. Тогда большинство работников, которые за время службы занимали лишь должности, относящиеся к младшей группе, будут получать маленькие пособия.

Третий важный вопрос состоит в неразрывной связи вопросов организации денежного содержания гражданских служащих и качества проводимой кадровой политики и управления персоналом в органах государственной власти.

Назначение выплат зависит от проводимой кадровой политики. Например, должностной оклад полностью определяется замещаемой должностью государственной гражданской службы. Это означает, что оклад причисляется за разные способы реализации кадровой политики. Таковыми являются: конкурс на замещение должности, работа с резервом или ротация кадров. Оклад за классный чин жестко связан с проведением такой кадровой технологии, как квалификационный экзамен.

Можно сказать, что реализация оплаты труда государственных гражданских служащих зависит не только от их труда. Также на нее влияет уровень исполнения кадровой политики.

Четвертая проблема денежного содержания государственных гражданских связана с достоинством денежного содержания. Оно, как правило, исследуется экономическими методами (эконометрика, экономическая компаративистика) и методами социологии (опросы, мониторинговые наблюдения, фокус-группы).

Согласно экономическим методам, на государственной гражданской службе складывается общий невысокий уровень оплаты труда. Это выявили с помощью расчета покупательной способности государственных служащих в разные десятилетия.

Если в конце 90-х гг. разброс значений покупательной способности денежного содержания по субъектам Российской Федерации составлял от 10 до 1,5, то к середине 2000-х гг. на фоне преодоления неоднородности в денежных выплатах произошло общее снижение покупательной способности доходов — от 7,3 до 1,7. Средний возраст государственных гражданских служащих субъектов составляет 41 год. Как известно, именно в этом возрасте гражданский служащий имеет наибольшую иждивенческую нагрузку. Ведь ему приходится содержать сразу 2 поколения (родители и дети). Оттуда растут расходы у служащих. Именно поэтому, с экономической точки зрения, нынешний размер оплаты труда не считается приемлемым.

Социологические опросы гражданских служащих и экспертные опросы показывают, что по уровню доходов государственные гражданские служащие относятся к «среднеобеспеченным и частично социально защищенным» слоям населения. При этом, большая часть опрошенных считает, что размер оплаты труда должен быть существенно выше.

По вопросу финансирования стоит отметить, что в некоторых органах исполнительной власти, особенно на уровне субъектов РФ, при планировании Финансировании оплаты труда (далее – ФОТ) накладываются определенные рамки допустимых значений соответственно занимаемой должности. И возникает такая ситуация, когда государственный гражданский служащий интенсивно работал на протяжении многих лет, а ему нужно выплачивать поощрения, надбавку за выслугу лет и надбавку за особые успехи. При этом, бюджет субъекта нагружается еще больше. Чтобы снизить эту нагрузку, приходится сокращать определенные надбавки. Это лишь демотивирует работников. Также данная ситуация приведет к падению эффективности труда и дальнейшей потере кадров.

Очередная проблема связана с тем, что на начальных должностях размер оплаты труда катастрофически низок. При этом, несмотря на четко прописанное в законе ежемесячное поощрение, выплачивается только основной оклад. Это лишь оттолкнет квалифицированных служащих от данной работы. Никто не захочет исполнять свои обязанности за столь низкую сумму. Такая ситуация приводит к тем же последствиям, что описывалось ранее.

Также органы власти не берут в учет реальный перечень человеческих потребностей при расчете оплаты труда государственных гражданских служащих. Применяется планирование «от прошлого года». Именно опираясь на показатели прошлого года, их представители формируют структуру оплаты труда. Поэтому приходится на ком-то экономить.

Последней рассматриваемой актуальной проблемой является коррупция. Стоит отметить, что опасны не столько факты коррупции, сколько предпосылки к ней - остающейся в силе теневой экономикой, непрофессионализмом части госслужащих и недофинансированием госаппарата. Именно на борьбу с ними стоит делать упор при решении проблемы. Это значит, что этот вопрос имеет место быть при слабо эффективной или полностью неэффективной системе оплаты труда. Она является корнем всех проявлений данной проблемы.

Наличие проблем не означает. что варианты их решений вовсе не предлагаются. Их не мало, они приводятся в СМИ, зарубежной и отечественной литературе. Наиболее распространенными предложениями являются:

Простое, причем резкое (до 15 раз), увеличение окладов государственных гражданских служащих;
Установление зависимости окладов государственных гражданских служащих от динамики средней по стране заработной платы;
Привязка оклада государственных гражданских служащих к прожиточному минимуму.

Рассмотрим все эти направления подробнее.

Первый путь (резкий рост зарплаты). Как известно, система оплаты труда будет эффективной, если она будет выполнять стимулирующую функцию. С одной стороны, существенное повышение оклада может стать тем самым стимулом. При этом, нельзя сказать, что такое развитие выплаты повлияет на эффективность служебной деятельности. Такие перемены влияют на сотрудника не более трех месяцев. Если смотреть на эту меру с другой стороны, то она может повлиять на планирование бюджета. Следовательно, из-за растущей нагрузки на бюджет субъекта, он либо будет просить большего финансирования, либо придется повышать цены на необходимые блага. И ситуация вернется к истокам, когда государственные гражданские служащие получают недостаточную сумму.

Часто приводят в пример заработки западных чиновников. Действительно, данные суммы являются достойными государственного гражданского служащего. Эти значения близки ожиданиям сторонников резкого роста окладов в России. Например министерские доходы в Великобритании варьируются от 25 до 80 тыс. фунтов стерлингов, лорд-канцлера – 150 тыс в США зарплата членов кабинета составляет около 140 тыс. долларов в год; премьер-министр Японии получает 20 млн. йен (около 10 тыс. долларов) в месяц и т.д.

Однако посмотрим на эту статистику с другой точки зрения. В этой же Японии средняя месячная зарплата составляет более 3 тыс. американских долларов, а минимальная – свыше тысячи. Примерно такой же порядок заработков у тех, ради кого служат шефы отделов, управлений, департаментов и т.д. и в других развитых странах.

Следовательно, единственным надежным инструментом устойчивого, стабильного роста стимулирующей роли оплаты труда является обеспечение зависимости ее размеров от квалификации, фактической результативности работы человека, конечных показателей предприятий, регионов и т.д.

Второй путь (связь с макропоказателями). Для реализации такой идеи стоит выбрать правильный статистический показатель. В наше время таковыми являются экономический рост и рост ВВП. Следовательно, рекомендуется создать следующую закономерность: динамика оплаты труда государственных гражданских служащих прямо пропорциональна динамике ВВП.

Третий сюжет (привязка к МРОТу и т.п.). При построении мотивационных систем следует учитывать возможную дифференциацию в оплате труда, то есть кратность, разрыв размеров оплаты труда между самыми высокооплачиваемыми работниками и их коллегами с противоположной стороны. Бесконтрольность за этим процессом может привести к серьезным социальным неприятностям, взрывам и потрясениям, так как согласно западным методикам, дифференциация в оплате труда, превышающая соотношение 30:1, становится «критической массой», способной разбалансировать общество. Так что, в любом случае, к сторонникам этого подхода также стоит прислушаться.

Таким образом, были выделены лишь некоторые насущные проблемы в организации денежного содержания. Сдерживающие факторы на пути эффективного использования средств государственного бюджета, несомненно, требуют устранения. Система оплаты труда специалистов и практиков государственного управления призвана обеспечивать стимулы к сложной, кропотливой, ежедневной, творческой работе во благо всего государства и общества. Государственные финансовые средства, вложенные в оплату труда государственных гражданских служащих, должны давать отдачу в виде обеспечения качественного исполнения государственных функций и оказания государственных услуг.

Подводя итог вышесказанному, можно заключить следующие выводы по второй главе:

Разница в системах, предусмотренных Областным и Краевым законами, ведет и к разнице размера ежемесячной выплаты государственных гражданских служащих.

Также эта разница ведет к тому, что у субъектов РФ также рознится бюджет. При этом не стоит забывать о внутренних особенностях Краснодарского края и Ростовской области.

Были выделены следующие проблемы:

Слишком большая дифференциация выплат между субъектами РФ;
Многокомпонентность структуры оплаты труда государственных гражданских служащих;
Зависимость выплат от кадровой политики;
Денежное содержание государственного гражданского служащего не удовлетворяет его потребностей в полной мере;
Коррупция.

При этом были выделены пути решения этих проблем:

Резкое увеличение окладов государственных гражданских служащих;
Привязка окладов к макроэкономическим показателям;
Связь окладов государственных гражданских служащих с прожиточным минимумом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В нынешней ситуации денежное содержание является одним из определяющих факторов деятельности государственной гражданской службы. Ведь оно влияет на стимулирование и мотивацию работника. А в дальнейшем и на эффективность его деятельности.

Также предлагаются идеи по решению данной проблемы. Но ни одна из них не является совершенной, так как не нивелирует вопрос в полной мере. Поэтому можно сказать, что до решения проблемы еще далеко.

Но даже при применении одной из мер нельзя сказать, что вопрос однозначно решен и с проблемой больше нельзя будет столкнуться. Ведь со временем с новыми выходами из ситуации появляются и новые сложности реализации оплаты труда.

Нынешние сложности реализации оплаты труда связаны с:

Низким окладом государственных гражданских служащих
Неоднородностью бюджета субъектов
Пропастью между доходами государственных гражданских служащих разных должностей

Предложенными мерами по решению этих проблем являются:

Резкое повышение оклада государственных гражданских служащих до 15 раз
Привязка оклада государственных гражданских служащих к макроэкономическим показателям (рост ВВП)
Связь окладов государственных гражданских служащих с прожиточным минимумом

Проведенная работа свидетельствует о важности продолжения изучения данной проблемы и поиска новых решений. Хоть эти решения и будут эффективными, но все равно они окажутся временными.

Также были изучены теоретическая структура денежного содержания государственного гражданского служащего и нормативно-правовая основа, на которую она опирается.

Список использованных источников

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 (с изм. и доп. от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // [Официальный сайт] URL:http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=2875 (дата обращения: 15.04.2020).
Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О системе государственной службы Российской Федерации» // [Официальный сайт]URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=182735;div=LAW;dst=100005,0;rnd=203280.12193267379025063 (дата обращения 22.04.2020).
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // [Официальный сайт]

URL:http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=191648;div=LAW;dst=100005,0;rnd=203280.8302231574922179 (дата обращения 29.03.2020)

Указ президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112 (ред. от 19.03.2014) «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» // [Официальный сайт] URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=160475;div=LAW;dst=100005,0;rnd=203280.5917368914739667 (дата обращения 29.03.2020).
Указ Президента РФ от 1февраля 2005 г. № 110 (ред. от 28.08.2015) «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» // [Официальный сайт] URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=185235;div=LAW;dst=100005,0;rnd=203280.3112421746520875 (дата обращения 29.03.2020).
Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 111 (ред. от 01.07.2014) «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» // [Официальный сайт] URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=165082;div=LAW;dst=1000000037,0;rnd=203280.4356723641508109 (дата обращения 24.04.2020).
Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 № 113 (ред. от 30.09.2013) «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» // [Официальный сайт] URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=152609;div=LAW;dst=100005,0;rnd=203280.2620987198113047 (дата обращения 04.05.2020).
Указ Президента РФ от 19 ноября 2007 № 1532 (ред. от 19.05.2011) «Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации» // [Официальный сайт] URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=114162;div=LAW;dst=100005,0;rnd=203280.3891976478125696 (дата обращения 29.03.2020).
Указ Президента РФ от 20 сентября 2010 № 1141 (ред. от 19.05.2011) «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих» // [Официальный сайт] URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=114163;div=LAW;dst=100005,0;rnd=203280.8742764234551632 (дата обращения 21.04.2020).
Указ Президента РФ от 30 мая 2005 № 609 (ред. от 01.07.2014) «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» // [Официальный сайт] URL:http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=165070;div=LAW;dst=100005,0;rnd=203280.731312829882425 (дата обращения 13.04.2020).
Закон Краснодарского края от 12 марта 2007 №1204-КЗ «О денежном содержании государственных гражданских служащих» URL:https://krasnodarpravo.ru/zakon/2007-03-12-n-1204-kz/ (дата обращения 11.05.2020)
Областной закон Ростовской области от 10 декабря 2010 №538-ЗС «О денежном содержании государственных гражданских служащих» URL: https://base.garant.ru/9985911/ (дата обращения 13.05.2020)

1 2 3 4 5