совершенствование условий труда. 1 Теоретические и нормативноправовые аспекты обеспечения экологической безопасности на предприятии 7
 Скачать 0.62 Mb.
|
1.3 Международный и отечественный опыт обеспечения экологической безопасности.Все более важную роль в решении глобальных экологических проблем играет международная организация - Глобальный Экологический Фонд (ГЭФ) (The Global Environment Facility), созданный в начале 90-х гг. Основной задачей этого фонда является оказание помощи развивающимся странам для решения экологических проблем, имеющих планетарный характер. В качестве первоочередных направлений для финансирования выделены четыре: глобальное потепление климата, загрязнение международных вод, уменьшение биологического разнообразия и истощение озонового слоя. Международное сотрудничество и, соответственно, проблема окружающей среды в их современной интерпретации получили широкое распространение, начиная со времени Стокгольмской конференции (1972 г.). С тех пор подобные конференции предполагалось проводить каждые 5 лет. Именно в этот период стало очевидно, что в отношениях общества и природы возникли проблемы, несущие глобальную угрозу человечеству, вследствие необратимых изменений в биосфере планеты, и задача сохранения среды обитания человека стала носить межнациональный характер9. Конференция провозгласила ряд важных принципов и подходов к природопользованию в их современном понимании, на основании которых должно строиться международное сотрудничество в области охраны природы: - каждый человек имеет право на жизнь в наиболее благоприятных экологических условиях; - каждое государство имеет право на использование природной среды и природных ресурсов для целей развития и обеспечения нужд своих граждан; -- экологическое благополучие одного государства не может обеспечиваться за счет других государств или без учета их интересов; - хозяйственная деятельность, осуществляемая на территории государства, не должна наносить ущерб природной среде, как в пределах, так и за пределами его юрисдикции; - недопустимы любые виды хозяйственной деятельности, экологические последствия которой непредсказуемы; - должен быть установлен контроль на глобальном, региональном и национальном уровнях за состоянием и изменениями окружающей среды и природных ресурсов; - должен быть обеспечен свободный международный обмен научно-технической информацией по проблемам окружающей среды и природосберегающих технологий; - государства должны оказывать друг другу помощь в чрезвычайных экологических ситуациях10. Все эти принципы соответствуют и перекликаются с принципами поведения государств по отношению к природной среде, изложенными во Всемирной хартии природы, принятой Генеральной Ассамблеей ООН. В соответствии с решениями этой конференции, в Организации Объединенных Наций был создан самостоятельный орган, на который было возложено международное сотрудничество в данной области. Этот орган получил название Программа ООН по окружающей среде - ЮНЕП (United Nations Environment Programme). Руководящим органом ЮНЕП является Совет управляющих, избираемый Генеральной Ассамблеей ООН. На этот Совет возложены функции осуществления содействия международному сотрудничеству в охране окружающей среды, осуществление руководства и координации природоохранных программ, постоянное наблюдение за состоянием окружающей среды в мире, содействие международным сообществам в накоплении и оценке знаний и информации об окружающей среде. Также под эгидой ООН функционируют следующие специализированные организации, имеющие статус автономных, занимающиеся отдельными аспектами этой проблемы: - ЮНЕСКО (United Nations Education, Scientificand Cultural Organization) выполняет работу по программе «Человек и биосфера», проводит исследования социально-экономических факторов развития и взаимосвязи между человеком и средой; - ФАО (Foodand Agricultural Organizationofthe United Nations) имеет своей целью улучшение производства и переработки сельскохозяйственной продукции, лесоводства и рыболовства, содействует инвестициям в агросферу, рациональному использованию почвы и водных ресурсов, удобрений и пестицидов, освоению новых и возобновленных источников энергии; - ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения – World Heath Organizatiоn) имеет, помимо прочего, задачу содействовать экологической безопасности, включая безопасное водообеспечение, питание и удаление отходов; - ЮНИДО (United NationsIndustrial Development Organization) содействует промышленному развитию и установлению нового международного экономического порядка; - ГАTE (International Atomic Energy Agency) разрабатывает нормы безопасности и защиты от радиации, включая безопасную транспортировку радиоактивных материалов и утилизацию отходов; - Всемирный фонд дикой природы (World Wildlife Fund (WWF). В настоящее время эта организация официально называется Всемирный фонд природы (World Wide Fund for Nature), Старое название сохранилось только в США и Канаде. Всемирный фонд природы - международная общественная организация, работающая в сферах, касающихся сохранения, исследования и восстановления окружающей среды. Миссия Всемирного фонда дикой природы заключается в предотвращении нарастающей деградации естественной среды планеты и достижении гармонии человека и природы. Все указанные выше организации являются самостоятельными, созданными на основе межправительственных соглашений и обладающими широкими международными полномочиями. Кроме них, вопросами охраны окружающей среды по отдельным аспектам занимаются и другие организации, функционирующие как в составе, так и под эгидой ООН. В России также разработаны Основные программы WWF: - лесная программа - сохранение биологического разнообразия лесов России на основе перехода к устойчивому управлению лесами и их охране; - морская программа - устойчивое использование морских ресурсов и охрана морской фауны и флоры; - развитие общероссийского и регионального природоохранного законодательства; - создание экономических механизмов для сохранения биологического разнообразия; - поддержка природоохранного просвещения и образования работает на территориях, наиболее важных для сохранения разнообразия живой природы в так называемых экологических регионах; - климатическая программа - предотвращение изменений климата и адаптация к их последствиям; - развитие и поддержание особо охраняемых природных территорий России (заповедников, национальных парков, заказников и др.); - охрана редких видов животных и растений; - экологизация нефтегазового сектора России - предотвращение и снижение негативного воздействия нефтегазового сектора экономики на природу России через повышение экологической ответственности компаний 11. Участие Российской Федерации в осуществлении международного сотрудничества в области охраны окружающей среды, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, предусмотрено статьей 80 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственному надзору в сфере природопользования. К полномочиям Росприроднадзора, в том числе, отнесены полномочия по исчислению и взысканию компенсации причиненного хозяйствующими субъектами вреда окружающей среде. При проведении проверок предприятий и выявлении фактов превышения допустимых выбросов в ряде случаев между организацией и Росприроднадзором заключается мировое соглашение. Одно из основных требований, предъявляемых при этом к хозяйствующим субъектам, — реализация мер, направленных на ликвидацию последствий нанесенного ими вреда окружающей среде. При этом, мировое соглашение обязательно должно содержать следующие условия: 1. Полное признание вины хозяйствующего субъекта в совершении правонарушения и факта причинения им вреда окружающей среде. 2. Утверждение суммы расчета причиненного вреда окружающей среде. 3. Сумма вложений в мероприятия, направленные на достижение установленных в области охраны окружающей среды нормативов не менее суммы выявленного вреда. 4. Обязательство хозяйствующего субъекта выполнить мероприятия, направленные на достижение установленных в области охраны окружающей нормативов. 5. Состав мероприятий, направленных на достижение соблюдения установленных в области охраны окружающей среды нормативов. 6. Сроки выполнения мероприятий, направленных на достижение установленных в области охраны окружающей среды нормативов. 7. Порядок осуществления контроля со стороны уполномоченного органа исполнительной власти (органа местного самоуправления, общественных организаций) за выполнением условий мирового соглашения. 8. С учетом п. 6 ст. 46 Бюджетного Кодекса РФ, обязательное согласование мирового соглашения с органами местного самоуправления. 9. Штрафные санкции, возлагаемые на хозяйствующий субъект, в совокупности с безапелляционным обязательством возместить в соответствующий бюджет сумму вреда, в случае невыполнения условий по достижению установленных в области охраны окружающей среды нормативов. 10. Мировое соглашение заключается в судебном порядке 12,13. Три основных вида экологического надзора, в результате которого выявляется и рассчитывается вред окружающей среде, включают в себя охрану атмосферного воздуха, обращение с отходами, охрану водных объектов. Расчет вреда производится на основании методик исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. Действующим законодательством эти функции возложены на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, которым в настоящее время утверждено две методики расчета вреда: - методика, утвержденная Приказом Минприроды России №87 от 13.04.2009 г. 14, применяемая при выявлении надзорными органами нарушения правил охраны и использования водных объектов; - методика, утвержденная приказом Минприроды России № 238 от 08.07.2010 г. 15, применяемая при выявлении в процессе надзора нарушения правил обращения с отходами. На основе этих методик расчета вреда, Росприроднадзором только в 2012 году было предъявлено к возмещению вреда, причиненного окружающей среде на сумму свыше 14,8 миллиарда рублей. Наиболее значительны результаты в области нарушений правил охраны и использования водных объектов. По статистике, в водные объекты России сбрасывается до 52 куб. км сточных вод в год, из которых более 19 куб. км подлежат очистке. Однако из них 72% сбрасываются в водные объекты недостаточно очищенными, 17% – вообще без очистки и только 11% очищаются до установленных нормативов. По оценкам специалистов, с этими сточными водами в поверхностные водные объекты ежегодно поступает более 12 млн. тонн загрязняющих веществ, включая весьма опасные для окружающей среды 16 , 17. На основе этих данных, а также основываясь на целевых показателях оценки хода реализации Государственной программы Российской Федерации «Охраны окружающей среды» на 2012-2020 годы (принятой Распоряжением Правительства Российской Федерации № 2552-р от 27.12.2012 г.) и других нормативных документов18,19,20. Росприроднадзор осуществляет целенаправленные надзорные мероприятия в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих сброс сточных вод в водные объекты Российской Федерации. По результатам этой деятельности, территориальные органы Росприроднадзора большинства субъектов Российской Федерации выявили либо полное отсутствие очистных сооружений, либо их неудовлетворительное состояние, либо перегрузку очистных сооружений по гидравлике, или несоответствие типа очистных сооружений категории поступающих сточных вод. Причинами такого состояния, чаще всего являются: - значительный износ оборудования (большая часть очистных сооружений построены в 60-80 годах прошлого века); - при проектировании новых очистных сооружений применяются устаревшие технологии, проектные решения которых не обеспечивают очистку сточных вод до современных нормативов; - несоблюдение проектных схем эксплуатации очистных сооружений (низкая производственная дисциплина); - низкие темпы строительства и модернизация природоохранных комплексов из-за недостаточного финансирования, выделяемого хозяйствующими субъектами на эти цели 21. Так, например, Росприроднадзору удалось достичь значительных результатов в отношении хозяйствующих субъектов Республики Башкортостан. Начиная с 2009 года, Управлением Росприроднадзора по Республике Башкортостан проведено 53 плановые проверки в сфере надзора за водными ресурсами, направленные на реализацию методики по расчету вреда водным объектам. В результате выявленных нарушений водного законодательства, произведен расчет вреда на общую сумму около 1,59 млрд. рублей22. Среди предприятий, которым необходимо было возмещать нанесенный вред, значатся такие предприятия как: ОАО «Уфимское моторостроительное производственное объединение» - 657,5 млн. рублей ОАО «Белорецкий металлургический комбинат» - 398,5 млн. рублей МУП «Водоканал» (г. Белорецк) – 221,1 млн. рублей, ОАО «Башкирская содовая компания» - 105,7 млн. рублей ОАО «Каустик» - 70,4 млн. рублей ОАО АНК «Башнефть» - более 20 млн. рублей МУП «Уфаводоканал» - 13 млн. рублей и другие23. При всех положительных факторах применения механизма компенсации вреда путем заключения мировых соглашений, необходимо указать на существенный недостаток этого подхода. Этот недостаток заключается в том, что порядок заключения органами государственной исполнительной власти мировых соглашений не урегулирован и носит субъективный порядок. Росприроднадзором разработаны лишь внутренние указания о порядке заключения территориальными органами Росприроднадзора мировых соглашений. Также имеется ряд факторов, препятствующих эффективному исполнению инспекторским составом Росприроднадзора своих функций. Так, например, незавершенность правового регулирования реализации главы 5 Федерального закона № 416 «О водоснабжении и водоотведении» не позволяет осуществлять надзорные функции в установленной сфере деятельности, а именно: - предлагаемые поправки в методику расчетов нормативов допустимых сбросов предоставляют чрезмерные возможности для организаций, осуществляющих водоотведение, манипулировать рассчитываемыми показателями при отсутствии реальных рычагов контроля над этим процессом со стороны Росприроднадзора; - в ряде случаев невозможно определить для абонентов, имеющих несколько источников сброса, как устанавливать нормативы допустимых сбросов24. Эти несоответствия создают определенные проблемы в ведении контрольно-надзорной деятельности и государственного регулирования в области охраны окружающей среды. В этой связи, в настоящее время Росприродназором должны быть выделены и реализованы следующие задачи: - усиление взаимодействия территориальных органов Росприроднадзора и прокуратуры в части оперативного обмена информацией по нарушению законодательства в области охраны окружающей среды крупными организациями - природопользователями путем систематического невыполнения предписаний территориального органа Росприроднадзора или фактами умышленного уклонения организаций от проведения проверок территориальными органами Росприроднадзора; - продолжение работ в рамках реализации Плана мероприятий Минприроды России по реализации Водной стратегии РФ на период до 2020 года; - инициирование доработки Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства; - усиление контроля над исполнением регионами переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации, в том числе в области водных отношений. Загрязнители водных ресурсов должны возместить экологический вред и обеспечить качественную водоочистку. Несмотря на имеющиеся недостатки направление денежных средств, изъятых из оборота хозяйствующего субъекта на реализацию мероприятий по улучшению качества сбрасываемых в водный объект сточных вод и снижение уровня негативного воздействия на окружающую среду, соответствует общепризнанным принципам способствования развитию будущего потенциала государства в области охраны окружающей среды. Механизм зачета затрат на строительство и реконструкцию (модернизацию) очистных сооружений в сравнении с практикой возмещения вреда в бюджет имеет очевидное преимущество, которое заключается в том, что достигается реальное снижение негативного воздействия на окружающую среду, увеличиваются инвестиции, стимулируется технологическое развитие. |