совершенствование условий труда. 1 Теоретические и нормативноправовые аспекты обеспечения экологической безопасности на предприятии 7
 Скачать 0.62 Mb.
|
2.3 Разработка рекомендаций по усовершенствованию системы экологического менеджмента на базе международного стандарта ISO 14001:2015В ходе рассмотрения, мы выявили две проблемы внедрения СЭМ в предприятия и они заключаются в том что: внедрение СЭМ - это не требование государства (по крайней мере, пока), а добровольная реформа; непонимание руководителей предприятия, что донная реформа призвана помочь наладить менеджмент производства таким образом, чтобы не только снизить негативное воздействие на окружающую среду, но и в целом оптимизировать производственные процессы и повысить их эффективность. Минприроды России разработало проект Федерального закона «Об экологическом аудите и экологической аудиторской деятельности». Согласно данному Проекту экологический аудит будет разделен на добровольный и обязательный: 1. Обязательный экологический аудит проводится в случаях: осуществления деятельности по обезвреживанию отходов I–III классов опасности; реализации проекта восстановительных работ в целях возмещения вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, на основании решения суда; выполнения мероприятий специальных экологических программ реабилитации радиационно-загрязненных участков территории; принятия решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, I и II категории; принятия решения о приватизации объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, I и II категории. Добровольный экологический аудит. Добровольный экологический аудит проводится по инициативе заказчика экологического аудита. 2. Добровольный экологический аудит может быть: 1) комплексным экологическим аудитом; 2) специальным экологическим аудитом. Специальный экологический аудит может быть: покомпонентным экологическим аудитом; экологическим аудитом комплексного экологического разрешения. СЭМ базируется на серии международных стандартов серии ISO 14001 (отметим, что в России утвержден национальный стандарт ГОСТ Р ИСО 19011:2012 «Руководящие указания по аудиту систем менеджмента»), причем на данный момент сертификация по ISO 14001 в нашей стране является добровольной. Приведем перечень международных стандартов серии ISO 14001: ISO 14001 «Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению»; ISO 14004 «Системы экологического менеджмента. Руководящие указания по принципам, системам и методам обеспечения функционирования»; ISO 14015 «Экологический менеджмент. Экологическая оценка площадок и организаций»; ISO 14020 «Экологические этикетки и декларации. Основные принципы»; ISO 14031 «Управление окружающей средой. Оценивание экологической эффективности»; ISO 14040 «Управление окружающей средой. Оценка жизненного цикла. Принципы и структура»; ISO 14050 «Управление окружающей средой. Словарь»; ISO 14062 «Экологический менеджмент. Интегрирование экологических аспектов в проектирование и разработку продукции»; ISO 14063 «Экологический менеджмент. Обмен экологической информацией. Рекомендации и примеры»; ISO 14064 «Измерение, количественное измерение и уменьшение выбросов парниковых газов» . При внедрении СЭМ в ПАО «УМПО» в первую очередь, следует ознакомиться с необходимой литературой. И здесь я руководству рекомендую не столько сами стандарты, сколько дополнительные справочники, руководства и учебные пособия. Неплохую базу знаний дают различные обучающие курсы. Внутренним аудиторам на предприятии, так или иначе, желательно пройти такие курсы и получить сертификат, чтобы в дальнейшем грамотно проводить внутренние аудиты СЭМ. Кроме теоретических знаний и практических советов от преподавателей на таких курсах можно приобрести опыт коллег, уже внедривших СЭМ. После того как руководство получит общее представление о СЭМ, необходимо начать пересмотр внутренней документации предприятия ПАО «УМПО» с точки зрения охраны окружающей среды. Система СЭМ должна отражаться во всех областях деятельности предприятия и во всех документах, начиная с инструкций по обращению с отходами и заканчивая договорами с подрядчиками, поставщиками сырья и др. Внедрение СЭМ заставляет пересмотреть все основы деятельности предприятия в поисках оптимальных решений как производственных задач, так и задач по охране окружающей среды. Основное отличие СЭМ от обычного производственного экологического контроля состоит в том, что ответственность за охрану окружающей среды теперь возлагается не только на экологический отдел, но и на каждого сотрудника предприятия, будь то работник конвейера или технический директор. Начать внедрение следует с заявления на предсертификационный аудит. В ходе подготовки к этому этапу будет определен перечень и начато составление основных документов, на которые будет опираться СЭМ, определены экологическая политика и экологические принципы предприятия, начнется процесс выявления экологических аспектов. Рекомендую разработанный пример экологической политики предприятия ПАО «УМПО». Пример экологической политики ПАО «УМПО» ПАО «УМПО» заявляет о своей приверженности принципам устойчивого развития, под которым понимается сбалансированное и социально приемлемое сочетание экономического роста и сохранения благоприятной окружающей среды для будущих поколений. Исходя из этого, Компания принимает на себя следующие обязательства, которые она будет выполнять и требовать их выполнения от своих партнеров, подрядчиков и контрагентов: Гарантировать соблюдение экологических норм и требований, установленных законодательством Российской Федерации, международными правовыми актами в области охраны окружающей среды и законодательством стран присутствия. Мы ведем природоохранную и экологическую деятельность в соответствии с современными международными требованиями. Мы внедряем новые природосберегающие технологии и оборудование, обеспечиваем экологическую безопасность производства. Направления деятельности ПАО «УМПО» в области промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды: Рациональное использование природных ресурсов. Охрана здоровья и безопасность сотрудников. Постоянное повышение уровня промышленной и экологической безопасности. Использование самых совершенных стандартов в области экологии и промышленной безопасности. Забота о восстановлении природы и окружающей среды. В ПАО «УМПО» созданы и успешно функционируют системы управления промышленной и экологической безопасностью и охраной труда. Они построены в соответствии с действующим российским законодательством на основе лучшей отечественной и зарубежной практики. Значительную трудность для начинающих внутренних аудиторов может представлять процесс идентификации экологических аспектов (ЭА). Основной смысл этой работы — выявить все возможные элементы и процессы, которые могут нанести вред окружающей среде. Выявление ЭА должно проводиться руководителями и ответственными за СЭМ в каждом производственном подразделении под руководством эколога. Именно руководители и сотрудники на местах, знающие свое производство, могут точнее определить потенциально опасные аспекты. Выявленные аспекты необходимо контролировать, анализировать, а также впоследствии стараться сократить их воздействие. ЭА подразделяются на прямые (выбросы, сбросы, отходы производства, шум оборудования, водопотребление и водоотведение) и косвенные (например, потребление сырья и электроэнергии). ЭА в ПАО «УМПО» рекомендую закрепить за разными подразделениями. В ходе проведения аудитов аспекты контролируются, а также определяются мероприятия по возможному воздействию на них. Реестр аспектов должен актуализироваться раз в 3 года. Каждый ЭА проходит процедуру оценки значимости. В нашем случае она проводилась следующим образом. На предприятии выделяют 4 уровня ЭА (А, В, С, D), каждый из которых имеет 3-балльную значимость (1, 2, 3) (их характеристика приведена в таблице 2.2). Таблица 2.2 - Характеристика уровней экологических аспектов
Значения выбранных оценок каждого из четырех уровней ЭА отображаются в баллах в столбцах 7–10 таблицы реестра ЭА (выдержки из реестра ЭА рассматриваемого предприятия приведены в Приложении А). Общая значимость ЭА (Кзн) определяется суммированием оценок значимости по всем уровням проявления аспекта по формуле:  где Xi — оценочный балл значимости уровня I (Xi = 1, 2, 3); N — количество уровней (N = 4). Величина Кзн изменяется в пределах от 4 до 12. После выполнения расчетов значения Кзн отображаются в столбце 11 таблицы реестра ЭА. Общая (интегральная) оценка значимости ЭА определяется в соответствии с таблицей 2.3 Таблица 2.3 – Общая оценка значимости экологического аспекта
Результаты общей оценки значимости ЭА отображают в виде буквенного индекса (Н, З) в столбце 12 таблицы реестра ЭА. В столбце 13 таблицы 3.2 реестра ЭА при необходимости записывают возможные дополнительные меры по управлению ЭА. Итак, мы прошли первый этап: был проведен сертификационный аудит и получен сертификат соответствия ISO 14001. После выявления ЭА, определения экологической политики, целей и задач, разработки необходимых документов (руководств, стандартов и инструкций) началось собственно внедрение СЭМ. Основная тяжесть ответственности легла, конечно, на руководство предприятия и экологический отдел. Руководство теперь обязано периодически проводить контроль производственных процессов с точки зрения СЭМ, обеспечивать поддержку (финансовую, кадровую, информационную) внедрения системы. Необходимо также проводить повышение экологической грамотности среди всех сотрудников предприятия, доносить до каждого работника цели и задачи СЭМ (как общие, так и понятные ему и вмененные в его личные обязанности) . В ходе внедрения СЭМ в ПАО «УМПО» должен быть создан нормально функционирующий сайт с возможностью для посетителей оставлять свои пожелания и жалобы, в т.ч. в части воздействия производства на окружающую среду. Данные жалобы и предложения должны обрабатываться и рассматриваться в ходе совещаний с руководством, а также проводились мероприятия по устранению негативного воздействия. Теперь на предприятии должны регулярно проводиться собрания руководства с целью оценки функционирования СЭМ, проведенных экологических мероприятий и аудитов (внешних и внутренних), осуществления экологической программы, планирования дальнейших мероприятий, бюджета СЭМ, актуализации реестра ЭА и др. Еще один сложный момент при внедрении СЭМ в ПАО «УМПО»— донести до сотрудников информацию о пользе системы. Не секрет, что почти каждый русский человек уверен в том, что требования закона всегда строги, часто чрезмерны и бесполезны и от их выполнения нужно постараться «увернуться». Так и в случае внедрения СЭМ (а значит роста требований к каждому сотруднику и увеличения его ответственности) все отнеслись к ней настороженно и даже враждебно. Внутреннее аудирование предприятия ввиду того, что ПАО «УМПО»является довольно крупным, в каждом подразделении аудит должен осуществляется только 1 раз в полгода. Комиссия в составе начальника отдела экологии, одного сотрудника и представителя проверяемого подразделения, ответственного за СЭМ, должен проводить аудит на месте, т.е. непосредственно на производстве, в течение 2–3 дней .Вначале комиссия проверяет соответствие внутренней документации отдела (цеха) требованиям СЭМ. Данная документация включает в себя цели и задачи подразделения, положение о подразделении, рабочие инструкции и т.д. Проверяется наличие и актуальность информационных стендов СЭМ на местах. После этого проводится осмотр собственно производства на соответствие внутренним стандартам и требованиям экологического законодательства. Все нарушения фиксируются на бланке регистрации несоответствий (таблица 2.4). Таблица 2.4 - Бланк регистрации несоответствий
По результатам аудита составляется отчет, который направляется руководителю аудированного подразделения. По каждому несоответствию подразделение предлагает корректирующие действия. Если действия согласованы с руководством и отделом экологии, они воплощаются в жизнь и по их результатам представляется отчет в отдел экологии. В дальнейшем экологи проводят постаудиторскую проверку фактического выполнения корректирующих действий. Информация об итогах проверки озвучивается на совещаниях руководства. На предприятии ПАО «УМПО»следует проводить оценку экологических рисков предприятия с целью их снижения или устранения, а также уровня подготовки к возможным аварийным ситуациям. Дальнейшее развитие СЭМ зависит от руководства и сотрудников. На первый момент должен быть проведен первый надзорный аудит (через год после сертификации), выявлены несоответствия, и вестись их устранение. Небольшими, но уверенными шагами предприятие может переходить из статуса старого советского завода в статус современного предприятия, отвечающего требованиям рынка, потребителей и законодательства, в т.ч. экологического. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||