Курсовая работа. Системное регулирование регионального развития. 1. Теоретикометодологические основы изучаемой проблемы регионального управления и территориального планирования 5
 Скачать 123.69 Kb.
|
2.1 Анализ социально-экономического положения Курганской области УФОПо мнению большинства экспертов, по 11 разделам полностью не выполнено ни одной меры: новая модель экономического роста, развитие финансового и банковского сектора, государственная жилищная политика, реформа бюджетного сектора в экономике и другие. Приведём статистическую информацию по степени выполнения мер разделов «Стратегии-2020» (рис. 1).  Рис.1 –Разделы «Стратегии-2020истепеньихвыполняемости (впроцентах) Государство, взяв курс на модернизацию и инновации, определенные «Стратегией 2020», ставило задачу повышения эффективности инновационной политики и формирования благоприятной для инноваций среды [2]. Действительно, «при осуществлении перевода экономики на инновационный путь развития очень многое зависит от макроэкономической политики федерального уровня, которая должна обеспечить переток инвестиций из сырьевых в средне- и высокотехнологичные сектора экономики. Эта задача должна была решаться, прежде всего, формируемой на федеральном уровне амортизационной, таможенной, бюджетной политикой, другими прямыми и косвенными мерами, направленными на то, чтобы стимулировать интере предпринимателей к перестройке производства и создать условия для ее реализации. Переход России на инновационные рельсы развития не может не учитывать региональные аспекты этого процесса. Более того, в России с ее чрезвычайно высоким уровнем территориальной дифференциации инфраструктурного обустройства территории и размещения производственного и научно-технологического потенциала, региональные аспекты инновационного развития приобретают особую актуальность. Это значит, что, с одной стороны, федеральному центру необходимо проводить адекватную местным условиям региональную экономическую политику, а с другой стороны, тесно сотрудничать по вопросам инновационного развития с регионами» [3, с.14-15]. Региональная экономика в России имеет свою специфику и различия, прежде всего, из-за масштабов страны, структурного разнообразия систем хозяйствования, а также сложившихся за многие десятилетия традиций. Курганская область, расположенная на юге Западно-Сибирской равнины, является частью Уральского федерального округа. В состав Курганской области входят 451 муниципальное образование, в том числе: 24 муниципальных района, 2 городских округа, 13 городских поселений и 412 сельских поселений. Основу экономики области составляет промышленность. «Курганские предприятия выпускают около шести тысяч наименований различных видов изделий, известных далеко за пределами области. Это военная техника, арматура и оборудование для добычи и переработки нефти, металлоконструкции для строительства заводских корпусов, железнодорожных и автомобильных мостов, пожарные автомобили, насосы, высококачественные лекарственные средства. Область производит в общероссийском объеме около 40 % автобусов среднего класса, 40 % радиаторной продукции для автомобильной промышленности, 30 % антибиотиков, 25 % мостовых металлоконструкций и 19 % урановой руды. Наиболее развитой отраслью в области является машиностроение. Наиболее крупные бюджетообразующие промышленные предприятия Курганской области: ОАО «Курганмашзавод», АО «Шадринский автоагрегатный завод», ОАО «Синтез», ООО «Курганхиммаш», ЗАО «Курганстальмост», ОАО «АК Корвет», АО «Далур», ООО «КАВЗ» [4]. Вторая по значимости отрасль экономики области - сельское хозяйство. «Агропромышленный комплекс является одним из системообразующих секторов экономики области, формирующим агропродовольственный рынок, продовольственную и экономическую безопасность региона. На его долю приходится до 15% валового регионального продукта, на селе проживает около 38 % населения области. В агропромышленном комплексе Курганской области действует 229 сельскохозяйственных предприятий, 270 производителей пищевых продуктов, 1186 крестьянских (фермерских) и насчитывается около 178,7 тысяч личных подсобных хозяйств населения [5]. Курганская область является одним их важнейших сельскохозяйственных регионов Уральского федерального округа. Обеспеченность теплом и влагой, наличие больших площадей черноземных почв являются благоприятными факторами для развития сельскохозяйственного производства Зауралья. По данным Росстата к началу 2018 года удельный вес Курганской области в общем по России объеме продукции сельского хозяйства составлял всего 0,8%, а доля в УФО - 11,97%. Среди регионов Российской Федерации область занимала 22 место по валовому сбору зерна (или 1,51% от всего объема в РФ), 37 место по валовому сбору картофеля (или 0,92% от всего объема в РФ). Что касается животноводства, то Курганская область занимала 52, 50 и 31 место среди всех регионов Российской Федерации по поголовью крупного рогатого скота, свиней, овец и коз соответственно. По производству молока область заняла 43 место (или 0,7% от всего объема в РФ) [6]. К 2008 году в Курганской области окончательно проявились складывавшиеся не один год негативные тенденции, такие как, нестабильна демографическая ситуация, инфраструктурные ограничения экономического роста, неравномерное осуществление реформ в муниципалитетах, недостаточный уровень интеграции областной экономики в межрегиональные и международные экономические отношения, недостаточный уровень диверсификации производства. Кроме этих основных проблем развития региона были выявлены проблемы различных секторов, комплексов и сфер деятельности, таких, как: демографическая политика, сфера благосостояния, развитие системы социальной защиты населения, развитие рынка труда, молодежная политика, инновационное развитие, повышение конкурентоспособности экономики, развитие агропромышленного комплекса, развитие производства пищевых продуктов, развитие малого и среднего предпринимательства, развитие потребительского рынка и др. В 2008 году Правительство Курганской области приняло «Стратегию социально-экономического развития Курганской области до 2020 года» (распоряжение Правительства Курганской области от 2 декабря 2008 года № 488- р), определившую приоритетные цели долгосрочного развития области. «Для этого: было проанализировано современное состояние, проблемы и предпосылки развития экономики и социальной сферы; сформулированы цели и задачи развития Курганской области с учетом общих приоритетов развития Российской Федерации и специализации Курганской области; разработаны базовые сценарии развития и макроэкономический прогноз на 2020 и до 2030 года; определены задачи, приоритеты, целевые индикаторы, механизмы и необходимое ресурсное обеспечение развития основных отраслей, социальной сферы, науки и технологий; даны предложения по совершенствованию представленной структуры социально-экономического развития Курганской области с учетом региональной специфики и дальнейшего развития форм, объемов и качественного содержания межрегиональных связей; выделена система наиболее крупных и значимых проектов межрегионального и федерального уровня на территории Курганской области и даны предложения по их ресурсному и институциональному обеспечению; разработана система мер и предложений законодательного, институционального и организационно-финансового характера, направленная на успешную реализацию основных положений Стратегии» [7]. Таблица 1
Проанализируем динамику изменения основных социально- экономических показателей Курганской области с 2014 г. по 2018 г. (по данным Росстата) и сравним их с несколькими запланированными целевыми ориентирами (табл. 2). Уже стало очевидным, что поставленные в «Стратегии социально- экономического развития Курганской области до 2020 года» задачи в области демографической политики, модернизации и развития здравоохранения, развития образования, системы социальной защиты населения и рынка труда, а также поддержки молодёжи не будут выполнены. Следует особо подчеркнуть, что в ракурсе модернизации социального и экономического развития любого региона вообще, и Курганской области в частности, «динамику численности населения следует оценивать не только с количественной точки зрения (роста или сокращения численности населения, роста или снижения сальдо миграции и т.п.), но и с качественной точки зрения. Качественный аспект исследования должен выявить специфические последствия демографических процессов, в том числе миграций, для разработки мер по модернизации социально-экономической динамики, учитывающей образовательный, профессиональный уровень населения» [3, с.195-196], а также гендерный и возрастной его состав. Таблица 2ii
Уже стало очевидным, что поставленные в «Стратегии социально- экономического развития Курганской области до 2020 года» задачи в области демографической политики, модернизации и развития здравоохранения, развития образования, системы социальной защиты населения и рынка труда, а также поддержки молодёжи не будут выполнены. Следует особо подчеркнуть, что в ракурсе модернизации социального и экономического развития любого региона вообще, и Курганской области в частности, «динамику численности населения следует оценивать не только с количественной точки зрения (роста или сокращения численности населения, роста или снижения сальдо миграции и т.п.), но и с качественной точки зрения. Качественный аспект исследования должен выявить специфические последствия демографических процессов, в том числе миграций, для разработки мер по модернизации социально-экономической динамики, учитывающей образовательный, профессиональный уровень населения» [3, с.195-196], а также гендерный и возрастной его состав. Численность населения стабильно снижается и к 2020 году целевого показателя – 934600 чел. – достигнуть не удастся. Численность экономически активного населения также падает (с 425,7тыс. чел. в 2014 году до 383,8 тыс. чел. в 2018 году). Уровень безработицы (в том числе и среди молодёжи) возрос с 29,9 тыс. чел. (или 7%) в 2014 году до 36,7 тыс. чел. (или 8%) в 2017 году. Этот уровень остаётся чрезвычайно высоким, несмотря на то, что в 2018 году произошло небольшое снижение до 30,6 тыс. чел. Год от года снижается число потенциальных рабочих мест. За 5 лет произошло снижение на 17% числа предприятий и организаций - с 17475 в 2014 году до 14494 к концу 2018 года. При этом на 3,6% выросло число убыточных организаций - с 36,1% от общего числа организаций в 2014 году до 39,7% к концу 2018 года. Однако, при наличии такого числа безработных, потребность в работниках, заявленная работодателями в органы занятости населения, возросла к концу 2017 года до 6024 чел. Это говорит о том, что, сфера образования не в полной мере ориентирована на кадровое обеспечение стратегии модернизации экономики, т.е. качество профессиональной подготовки трудового потенциала в Курганской области не совсем соответствует требованиям рынка труда. Запланированный показатель средней продолжительности жизни в 75 лет к 2020 году также останется не достижимым, даже несмотря на то, что год от года наблюдается незначительное увеличение такого показателя, как «Ожидаемая продолжительность жизни при рождении» (с 68,75 лет в 2014 году до 70,81 лет в 2018 году). Для ускорения модернизации экономического развития любого региона первостепенное значение имеет проводимая инвестиционная политика, от которой, прежде всего, зависит состояние основных производственных фондов, определяющих производственно-технологический потенциал экономики региона. В Курганской области в период 2014-2018г.г. объем инвестиций в основной капитал снизился с 32762,3 млн.руб. до 27097,6 млн.руб., хотя спад в отдельные годы чередовался с ростом [8]. Таблица 3.
 Рис.2–Объеминвестицийвосновной капиталвКурганской области(вмлн.руб.) Совершенно очевидно, что приблизиться к запланированному значению в 84700 млн.руб. к 2025 году уже не удастся. Намечены мероприятия по развитию сельского хозяйств, которое при господдержке должно стать конкурентноспособным. Поддержка и развитие должна коснуться всех форм хозяйствования, от крупных и средних до малых форм и кооперации. В случае реализации запланированных мероприятий область может стать полноценной продовольственной базой регионов российского Севера и Сибири, т.к. Курганская область располагает всеми предпосылками для реализации инвестиционных проектов в аграрном секторе экономики. Понимая значимость для развития экономики области наличия широкой, современной дорожной сети запланированы масштабные работы в области дорожного строительства, как в муниципалитетах, так и на региональных трассах. Уровень новых планов по социально-экономическому развитию региона – высокий. И поскольку большинство задач «Стратегии социально- экономического развития Курганской области до 2020 года», принятой в 2008 году, уже останется невыполненными, то теперь очень важно, чтобы администрация региона обеспечила привлекательные условия для потенциальных инвесторов и компаний для того, чтобы задачи социально- экономического развития области до 2030 года, анонсированные новым руководителем области, были воплощены в жизнь. Несмотря на достаточно широкое обсуждение проблем регионального экономического развития, вопросы анализа социально-экономического развития и повышения конкурентоспособности аграрно-индустриальных регионов в условиях трансформационного периода пока не получили адекватного отражения в современной экономической литературе. Вместе с тем, разработка вопросов, связанных с темой проведенного исследования, создает предпосылки для решения поставленных задач. Проблемы организации и методического обеспечения территориального стратегического планирования отражены в работах Б.М. Гринчеля, Н.Е. Костылевой, Лукаша, П.В, Ю.В. Савельева, О.П. Сушкова, А.И. Шишкина, А.Э. Яновского. Однако эти работы ориентированы на создание общей методической базы стратегического территориального планирования, без учета специфики хозяйственного профиля и исторической эволюции региональных экономических систем. Таким образом, отсутствие целостной концепции, обеспечивающей комплексное решение поставленной проблемы в современных условиях, недостаточная разработанность ее отдельных аспектов определили общий замысел исследования, состоящий в том, чтобы системно, используя единую методологию, выявить тенденции и проблемы становления системы государственного управления социально-экономическим развитием аграрно-индустриального региона и предложить методический инструментарий по повышению ее эффективности на основе внедрения стратегических технологий управления конкурентоспособностью территорий. Курганская область расположена в юго-восточной части Западносибирской низменности, в бассейне реки Тобол, перерезающей ее территорию почти посередине. Область занимает удобное географическое положение. На севере и северо-западе она граничит со Свердловской областью, на западе и юго-западе – с Челябинской, на востоке и северо-востоке – с Тюменской, на юге и юго-востоке – с Казахстаном. Курганская область является своеобразными воротами Сибири. По ее территории проходит Сибирская железнодорожная магистраль, которая связывает наш регион с важнейшими экономическими районами Европы и Азии. Расположение Курганской области в глубине огромного континента определяет ее климат как континентальный. Она удалена от теплых морей Атлантического океана, отгорожена с запада Уральским хребтом, находится близко от центра материка, совершенно открыта с северной стороны и очень мало защищена с юга. Поэтому на нашу территорию легко проникают как арктические холодные массы, так и теплые, сухие – из степей Казахстана, что ведет к неустойчивым метеорологическим условиям. Большое влияние на климат оказывают континентальные воздушные массы умеренных широт, приходящие из Восточной Сибири. Самым холодным месяцем является январь (в среднем -18°), самым теплым – июль (+19°). Годовая амплитуда между самой низкой и самой высокой температурами в области отмечена в 1943 году (в январе -50°, в июле +41°). Среднегодовое количество осадков по области составляет 300–400 мм, но значительно колеблется по отдельным годам. Минимальное количество осадков выпало в 1952 году (182 мм). Реки Курганской области относятся к речной системе Оби. Главной рекой является Тобол, который берет начало в отрогах Южного Урала и на территории Тюменской области впадает в Иртыш. Длина его 1670 км. Тобол является типичной равнинной рекой с медленным течением и непостоянным водным режимом: весной широко разливается, а летом сильно мелеет. Исеть – вторая по величине река области. Длина ее 485 км, истоки – в горном озере Исетском, расположенном в 20 километрах северо-западнее г. Екатеринбурга. Протекает по северо-западной части нашей области на протяжении 412 км и впадает в Тобол около Ялуторовска. Река Миасс (длина ее 647 км) начинается в отрогах Уральских гор западнее г. Челябинска. Богата наша область озерами. Больше всего их в северо-восточных районах: Мокроусовском, Макушинском, Петуховском, Частоозерском. Самые крупные – Черное и Стекленей – в Мокроусовском районе, Малые Донки – в Куртамышском районе. Кроме пресных озер, на территории области имеются многочисленные соленые, горько-соленые и щелочные озера. В минерализованных озерах залегают мощные отложения ценнейших лечебных грязей. Далеко за пределами Курганской области известны такие курорты, как «Озеро Горькое» Щучанского района, «Озеро Медвежье» в Петуховском районе. Вместе с тем обеспечение населения водой питьевого качества и в нормативных количествах в Курганской области остается одной из острейших проблем. Наиболее крупным источником водоснабжения являются река Тобол, а также озера в Макушинском, Петуховском, Кетовском районах. Реки Исеть и Миасс, Синара и Теча имеют сильное антропогенное загрязнение на территориях Свердловской и Челябинской областей и не могут быть использованы в качестве источников водоснабжения. В Курганской области имеются разнообразные полезные ископаемые. Богата она сырьем для производства строительных материалов. Повсеместно имеются месторождения глин, трепелов, есть залежи гипса, известняка, строительного камня, гравия и неограниченные запасы песка. Разведаны железорудные месторождения. Но главным природным богатством области является плодородная земля. Значительную часть ее территории занимают пахотные земли, пригодные для интенсивного ведения зернового хозяйства. Суходольные и заливные луга являются прочной кормовой базой для животноводства. Курганская область расположена в зоне лесостепи. Лесная площадь составляет 24% территории области. Лес оказывает благотворное влияние на природу края, развитие сельского хозяйства, а также является сырьем для лесной и деревообрабатывающей промышленности. В России идет масштабная административная реформа. Меняются принципы организации местного самоуправления, расширяются полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, устанавливается соответствующий демократическому устройству и рыночной экономике доступ к природным ресурсам. Сферы влияния и ответственность между федеральными, региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления четко разграничиваются. Курганская область располагает значительными природными ресурсами, играющими важную роль в жизнеобеспечении населения и функционировании экономики. Сток основных рек Тобол, Исеть, Миасс, составляет 3,7 куб. км в год, он интенсивно загрязнен промышленными и хозбытовыми стоками Челябинской, Свердловской и Костанайской областей. Прессинг на водные объекты и со стороны природопользователей Курганской области не только не снижается, а растет год от года. Доля сбрасываемых загрязненных сточных вод в общем объеме водоотведения в водные объекты ежегодно увеличивается и в 2004 году составила 98%. Достаточно посмотреть, что принимает р. Исеть после г. Катайска, очистные сооружения, которого с 1987 года находятся в стадии реконструкции, а биологическое звено выведено из технологической цепочки очистки. Шадринские городские сооружения биологической очистки из-за их неудовлетворительного технического состояния фактически не являются очистными сооружениями. Качество воды в р. Исеть характеризуется как «грязная вода» и имеет тенденцию к ухудшению по большинству контролируемых показателей. С 1994 г. не ведется строительство объектов, предусмотренных проектом очереди: цеха доочистки и цеха механического обезвоживания осадка, не решены проблемы возврата и очистки шламовых вод после водоподготовки. В период подготовки к паводку специалисты Управления Росприроднадзора по Курганской области провели совещание с главами муниципальных образований и владельцами гидротехсооружений. Можно обратить внимание руководителей на то, что значительную опасность для населения представляют сооружения, находящиеся в аварийном состоянии, и сооружения, построенные без проекта. На сегодняшний день таких сооружений. Особую тревогу вызывают факты несанкционированного вмешательства в природную среду. В течение ряда лет плотина на реке Отнога у деревни Козлово в Кетовском районе создает угрозу населению и нижерасположенному гидротехническому сооружению, ее ежегодно восстанавливают. В этом году вынуждены были оштрафовать руководителей района и решать вопрос по сносу плотины в судебном порядке. Еще ряд руководителей хозяйствующих субъектов понесли административные наказания за самодеятельность на водных объектах, как то, – расчистка водохранилища на р. Утяк Кетовского района, укреплению берега реке Исеть в деревне Ближне-Кубасова Шатровского района, работы были остановлены. Запасы урана в Зауралье оцениваются в 120–130 тыс. тонн, бентонитовых глин – 15,7 млн. тонн, запасы минеральных вод позволяют добывать почти 453 куб. м/сут. Балансовые запасы лечебных грязей – составляют 20 млн. куб. м. Имеется надежная сырьевая база для развития строительной индустрии – песок, глины, строительный камень. Право пользования недрами дает лицензия. В 2003–2004 гг. работа по лицензированию активизировалась, за этот период было выдано 228 лицензий на право пользования недрами. Сейчас лицензии имеют 407 недропользователей, из них на пользование подземными водами – 343 или 84%. Подземные воды являются единственным источником водоснабжения для многих районов области, водой из скважин пользуются более 30% населения области. Практически ежегодно происходит увеличение эксплуатационных запасов подземных вод. По состоянию на 01.01.2005 г. эксплуатационные запасы составляют 181,6 тыс. м³/сут. |