1 Управление как социальное явление. Ап
 Скачать 1.04 Mb.
|
|
28.Виды органов исполнительной власти.В зависимости от объема и характера компетенции: органы общей компетенции осуществляют управление всеми или большинством отраслей и сфер управления; органы межотраслевой (надведомственной) компетенции реализуют конкретные управленческие полномочия для всех или большинства отраслей и сфер управления;органы отраслевой компетенции осуществляют управление конкретной отраслью управления; органы смежной компетенции, имеющие наряду с отраслевой компетенцией полномочия межотраслевого характера (например, Министерство здравоохранения и социального развития РФ руководит медицинскими учреждениями и осуществляет санитарно-эпидемиологический надзор, который носит надведомственный характер);органы внутриотраслевой компетенции в рамках отрасли руководят определенными участками деятельности.По порядку разрешения вопросов – единоначальные, в которых подведомственные им вопросы разрешаются единолично руководителем органа (министерство, управление, отдел), и коллегиальные, в которых большинство подведомственных вопросов, наиболее важных, обсуждаются и принимаются коллегиально (Правительство РФ).По порядку и способу образования – создаваемые органы исполнительной власти, которые образуются в исполнительно-распорядительном порядке на основе правоприменительного акта (подавляющее большинство органов исполнительной власти), и избираемые, которые образуются на основе прямого или опосредованного волеизъявления.По организационно-правовым формам выделяют следующие органы исполнительной власти: правительства, министерства, государственные комитеты, комитеты, комиссии, службы, надзоры, агентства, администрации, мэрии, инспекции, главные управления, управления, департаменты, центры, отделы и т. д.По признаку федеративного устройства органы исполнительной власти делятся: на федеральные органы исполнительной власти (Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства и др.); органы исполнительной власти субъектов РФ (правительства, администрации и их обособленные структурные подразделения в субъектах РФ). 29.Административно-правовой статус Правительства РФ.Правительство РФ – высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации, коллегиальный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.В состав Правительства РФ входят Председатель Правительства РФ, заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры.Правительство являясь федеральным органом власти осуществляет коорднацию дечтельности федеральных министерств и иных фед.органов исполнит.власти.Прав-во имеет возможности;1)утверждать положения о ФОИВ2)устанавливать предельную численность работников аппарата3)устанавливает порядок создания и деятельности федеральных органов исполнительной власти4)назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министерств.Основные напраления деятельности Правительства:1)организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации;2) осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;3) обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов;4) формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;5) реализует предоставленное ему право законодательной инициативы. Полномочия Правительства РФ в сфере экономики:1) осуществляет в соответствии с Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента РФ регулирование экономических процессов;2) обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;3) прогнозирует социально-экономическое развитие РФ, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;4) вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации;5) осуществляет управление федеральной собственностью;6) разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества;7) осуществляет общее руководство таможенным делом;8) принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;9) формирует мобилизационный план экономики РФ, обеспечивает функционирование оборонного производства РФ 30.Административно-правовой статус Президента РФ.Президент РФ – глава государства. Президент РФ является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти (ч. 1,2 ст. 80 Конституции).Полномочия Президента РФ:1) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;2) имеет право председательствовать на заседании Правительства РФ;3) принимает решения об отставке Правительства РФ;4) по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров;5) назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ;6) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ;7) назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях;8) использует согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ;9) имеет право приостанавливать действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом;10) осуществляет полномочия в соответствии с Конституцией и федеральными законами как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ;11) руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти по вопросам обороны, безопасности, юстиции и др. в соответствии с Конституцией, федеральными конституционными, федеральными законами.Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ: МВД РФ , Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство иностранных дел РФ, Министерство обороны РФ,Министерство юстиции РФ 31.Система и структура Федеральных органов исполнительной власти.В систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.Министерство – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр);Государственный комитет – федеральный орган исполнительной власти, который в установленной для него сфере деятельности осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору, оказанию услуг и управлению государственным имуществом, если это предусмотрено положением об указанном федеральном органе исполнительной власти.Федеральная служба – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере может иметь статус коллегиального органа;Федеральное агентство – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа.Структура федеральных органов исполнительной власти выглядит следующим образом.1. Федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным органам исполнительной власти.2. Федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным органам исполнительной власти.3. Федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ 32.Понятие и виды органов местного самоуправления, и их место в системе государственного управления.Местное самоуправление в Российской Федерации форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения с учетом исторических и иных местных традиций.Орган местного самоуправления – избираемый непосредственно населением и (или) образуемый представительным органом муниципального образования орган, наделенный собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.Виды:Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования и в соответствии со ст. 36 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» собственными правомочиями по решению вопросов местного значения.Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и др.) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. 33. Понятие государственной службы.Служба- вид общественно полезной деятельности по отправлению определенных полномочий. Государственная служба- это профессиональная служебная деятельность граждан направленная на обеспечение исполнения полномочий государственных органов а так же лиц замещающих государственными должностями. 34.Виды государственной службы.Государственная служба имеет следующие виды:1)государственная гражданская служба-это вид государственной службы представляющий собой профессиональную деятельность граждан на должностях государственной и гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий Федеральных органов власти.2)Военная служба- это вид Федеральной государственной службы представляющий собой профессиональную служебную деятельность в воинский должностях.3)Правоохранительная служба- это вид Федеральной государственной службы представляющая собой профессиональную деятельность на должностях правоохранительной службы. 35.Система государственной службы.Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:-.07.2004 N 79-ФЗ(ред. от 21.11.2011, с изм. от 06.12.2012) \О государственной гражданской службе Российской Федерации\"государственная гражданская служба -.03.1998 N 53-ФЗ(ред. от 08.12.2011) \О воинской обязанности и военной службе\ (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012) ------------------ Недействующаяредакция"военная служба -_1.html \ p88 \ Текущийдокумент"правоохранительная служба. 1. Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. 2. Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.Другие виды федеральной государственной службы устанавливаются путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.3. Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации. 36.Принципы государственной службы.В зависимости со ст. 3 ФЗ «О системе государственных служб» закрепляют принципы государственных служб.1)принцип федерализма ( т.е. единство системы государственной службы путем разграничения предметов ведения и полномочий. Так данный принцип имеет несколько значений для государственной службы. - нормативный аспект, законодательное закрепление полномочий - организационный, построение государственной службы - функциональный аспект, самостоятельность каждого уровня федеральной системы - финансовый аспект, оплата работы за счет средств федерального бюджета 2) принцип законности 3) принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина 4) принцип равного доступа к государственной службе 5) принцип единства правовых и организационных основ 6) принцип взаимосвязи государственной службы и муниципальной 7) принцип открытости государственной службы и ее доступности общественному контролю (реализация через создание возможностей для получения открытой информации о деятельности государственных органов) 8) принцип профессионализма и компетентности государственных служащих 9) принцип государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность. 37.Основные функции государственной службы. Деятельность государственных служащих осуществляется в следующих функциях:1) правоприменительная функция - осуществление государственных полномочий от имени государства либо государственного органа при исполнении служебных обязанностей;2) правотворческая функция - разработка и принятие нормативных правовых актов, законопроектная деятельность, издание приказов и распоряжений; их подготовка, принятие и исполнение т.п.;3) регулирующая функция - разработка и реализация государственной политики во всех сферах общества, реализация юрисдикционных полномочий и действий, т.е. применение , обеспечение мер государственного принуждения к физическим и юридическим лицам4) организационная функция - обеспечение практической реализации компетенции государственных органов, совершение организационных действий и материально-технических операций 5) правозащитная функция - осуществление мер по обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, соблюдению ими обязанностей перед государством; государственных и иных органов - перед гражданами.Государственные служащие, выполняют административно-управленческие функции: государственное управление, государственно-ориентированные мероприятия, государственный контроль и надзор, государственное планирование и прогнозирование, государственный учет, государственное руководство и координация. 38.Административно-правовой статус государственных служащих. Государственный служащий Российской Федерации - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств федерального бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация, государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации - соответствующий субъект Российской Федерации. Правовое положение (статус) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, устанавливается соответствующим федеральным законом о государственной службы.Государственным служащим предоставлен значительный объем служебных (должностных) прав. Основные права и обязанности государственных служащих 39.Права и обязанности государственного служащего. Государственный служащий имеет право на: 1) ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой государственной должности государственной службы, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также на организационно-технические условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей; 2) получение информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей; 3) посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности; 4) принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями; 5) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной государственной должности государственной службы; 6) продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации; 7) ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений; 8) переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета; 9) пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы; 10) проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство; 11) объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов; 12) внесение предложений по совершенствованию государственной службы в любые инстанции. Основные обязанности государственного служащег: Государственный служащий обязан: 1) обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции Российской Федерации, реализацию федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, в том числе регулирующих сферу его полномочий; 2) добросовестно исполнять должностные обязанности; 3) обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан; 4) исполнять приказы, распоряжения и указания непосредственных руководителей 5) своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений,предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принимать по ним решения в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; 6) соблюдать установленные в государственном органе правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, порядок работы со служебной информацией; 7) поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей; 8) хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, 40.Порядок прохождения государственной службы. Прохождение государственной службы – это система взаимосвязанных юридических фактов, вызывающих возникновение, изменение и прекращение государственных служебных отношений. Прохождение государственной службы делится на: - государственную службу в органах законодательной власти - государственную службу в области исполнительной власти -судебной власти - иных государственных органов( администрация президента, органы прокуратуры, счетная палата) Элементы прохождения государственной службы: 1. поступление на государственную гражданскую службу 2. аттестация государственных служащих и перемещение по службе 3. поощрение и льготы государственных служащих 4. юридическая ответственность государственных служащих 5. прекращение государственной службы. 41. Основания и виды юридической ответственности государственных служащих. Юридическая ответственность государственного служащего означает его обязанность претерпеть определенные лишения имущественного , личного, организационного характера за совершенное правонарушение. Ответственность может быть дисциплинарной, административной, уголовной, материальной. Дисциплинарная ответственность- вид юридической ответственности, наступающей за нарушение служебной дисциплины, обязанность государственных служащих претерпеть негативные последствия за совершение дисциплинарного проступка. Административная ответственность наступает за совершение административных проступков. Некоторые категории государственных служащих обладают иммунитетом и не подлежит административной ответственности(судьи, депутаты) Уголовная ответственность- преступления против интересов государственной службы Материальная ответственность- обязанность государственного служащего, причинившего ущерб, возместить его в размере и порядке, установленных законодательством. 42. Понятие и виды предприятий и учреждений как субъектов административного права. Предприятие-это самостоятельный субъект, созданный для производства продукции, выполнение работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. Виды: 1)от формы обственности -государственные -муниципальные -частные -общественные 2)в зависимости от организационно-правовой формы -полные товарищества -товарищества на вере -ооо -оао -зао -унитарные(государственные и муниципальные) Учреждение-это организация, созданная собственником для осуществления управомоченных, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им частично или полностью. Виды: 1)учреждения образования(детские сады, школы, училища, лицеи, колледжи, институты, академии, университеты.) 2)учреждения науки( лаборатории, испытательные станции, научные центры) 3)учреждения здравоохранения( поликлиники, больницы) 4)учреждения культуры(музеи, архивы, театры, выставки) 5)иные учреждения |