1 Управление как социальное явление. Ап
 Скачать 1.04 Mb.
|
|
12.Понятие механизма административно-правового регулирования. Механизмом выступает система админ-о-правовых средств, кот-е воздействуют на общественные отношения, организуя их в соответствии с задачами гос-ва и общества. Механизм а-п регулирования- это упорядоченная по стадиям регулирования система а-п средств воздействия на общественные отношения в сфере организации и осущ-я гос управления. Элементы механизма: 1)принципы АП 2) админ-о-правовые нормы 3)акты офиц-о толкования 4) акты применения норм АП 5)админ-о-правовые отношения. Стадии: 1)формирование общего дей-я а-п норм, кот-е складывается из правотворчества. 2)возник-е а-п регулирования на основе юр-х фактов 3)реализация субъективных прав и юр-х обязанностей. 13.Понятие административно-правовых норм. А-п нормы-это нормы права, кот-е регулируют отношения в сфере гос управления, а т.ж. отношения управленческого хар-ра, кот-е возникают в процессе осущ-я гос дея-ти. А-п норма-это общеобязательное структурно организованное гос-но властное деление, содержащееся в нпа, регулирующее общественные отношения в сфере гос управления.Предметом регулирования норм ап выступают группы обествен-х отнош-й:1)отношения,связанные с непосредственным осуществлением субъектом гос управления управленческой дея-ти 2)отношения внутриорганизационного хар-ра 3)отношения связанные с организацией административного судопроизводства. 14.Структура административно-правовых норм:1)Гипотеза-характеризует условия, при которых должны применяться предписания соответствующей правовой нормы. Фактически гипотеза предусматривает обстоятельства, служащие основанием возникновения, изменения, прекращения административных правоотношений. Гипотеза обычно отсутствует в административно-правовых нормах, регулирующих организацию и деятельность, а равно определяющих полномочия органов государственного управления, их должностных лиц. В административно-правовых нормах, предусматривающих составы административных правонарушений, гипотеза сливается с диспозицией. Гипотеза может находиться также не в самой административно-правовой норме, а в общих положениях нормативного акта (вводная часть, преамбула) и даже в других правовых положениях. 2)Диспозиция-то формулировка правила должного поведения. Этот элемент структуры административно-правовой нормы выражается в прямых предписаниях, устанавливающих обязательные правила поведения, запреты, ограничения на те или иные действия. 3)Санкция-это указание на меры ответственности, применяемые в случае нарушений административно-правовой нормы. Чаще всего санкции предусматривают меру дисциплинарного или административного воздействия на нарушителя.. 15.Виды административно-правовых норм: 1)по предмету правового регулирования : материальный(определяют объем и содержание обязанностей и прав конкретных участников регулируемых общественных отношений. ) и процессуальные(определяют порядок (процедуру) практической реализации участниками управленческих отношений закрепленных за ними нормами материального права обязанностей и прав.) 2)По методу воздействия: дозволения(предусматривается возможность действовать в пределах предусмотренных нормами условий по своему усмотрению), запрещающие(содержащие юридически властное предписание, запрещающее совершение определенных действий, предусмотренных данной нормой), обязывающие(содержащие юридически властное предписание на обязательное совершение определенных действий, предусмотренных данной нормой) 3)По функциональному значению: регулятивные(использование таких правовых средств, как уведомление о начале деятельности, регистрационный, лицензионный порядок, определение вариантов возможного поведения, заключение административных договоров, стимулирующие, поощрительные нормы), охранительные(устанавливают обязательные правила поведения, запреты и ограничения на те или иные действия) 4)По целевому назначению: нормы-принципы, нормы-задачи, нормы-стандарты. 5)По пределам дей-я в пространстве: федеративные, региональные. 6)по пределам дей-я во времени: срочные, бессрочные, временные. 7)По объему регулирования: общие, отраслевые, межотраслевые. 16.Реализация административно-правовых норм. Формы реализации: 1)Соблюдение- добровольное подчинение субъекта права требованиям а-п норм. 2)Применение- выражается в издании полномочным органом юр-х норм 3) исполнение- точное следование юр-м предписаниям 5)использование -непосредственная реализация норм АП. 17.Понятие и виды административно-правовых отношений. Административно-правовые отношения – это общественные отношения, урегулированные нормами административного права, возникающие в сфере исполнительной власти (государственного управления). Виды административно-правовых отношений:1) по характеру правоотношений: а)материальные, основанные на нормах материального права; б)процессуальные, возникающие в связи с практической реализацией материальных норм;2) по виду взаимоотношений, возникающих между субъектами: а)горизонтальные – возникают при взаимодействии властных структур между собой в условиях, когда отсутствует соподчиненность; б)вертикальные – возникают с случаях, когда одна сторона правоотношений организационно или иным образом подчинена другой либо когда законом предусмотрена обязательность актов управляющего субъекта; в)субординационные – основаны на властных правомочиях одного из субъектов в отношении другого (соподчинение); г)координационные – властные полномочия используются для эффективной совместной деятельности нескольких управляющих субъектов;3) по целям: а)регулятивные – регулируют экономические отношения и личные неимущественные отношения. При помощи данного вида отношений осуществляется правомерная деятельность граждан и организаций; б)охранительные – направлены на регламентацию мер юридической ответственности, а также государственно-принудительных мер защиты субъективных прав. 18.Содержание административно-правовых отношений. Содержание административно-правовых отношений составляют права, обязанности, запреты, ограничения субъектов административного права, а также процессуально-правовой режим их осуществления, исполнения, соблюдения или правовой защиты. Одним из важнейших элементов содержания административного правоотношения являются публичные обязанности и права, субъекты реализации которых называются участниками публично-правового отношения, призванные осуществлять публичные обязанности правомочия. 19.Административно-правовой статус граждан РФ. Гражданин как субъект АП- это участник общественных отношений, вступающий в кач-ве носителя содержащихся в нормативных актах конкретных прав и обязанностей, кот-ми он наделен для реализации своих жизненных потребностей. Админ-о-правовой статус- совокупность прав и обязанностей физ или юр лица, кот-е закреплены в нпа. Административно-правовой статус гражданина включает в себя:- комплекс прав и обязанностей, закрепленных нормами административного права;- гарантии реализации этих прав и обязанностей, включая их охрану законом и механизм защиты органами государства и органами местного самоуправления. Виды админ-о-правовых гарантий:политич-е, экономич-е, соц-е, юр-е, конституционные. 20.Понятие административной правоспособности и административной дееспособности. Админ-я правоспособность- это возможность иметь субъективные права и юр-е обязанности. Админ-я дееспособ-ть- способность граж-на реализовать правоспособность. Виды дееспособности:1)полная(с 18лет) 2)Частичная(с 14 до 18лет) 3)Ограниченная. 21.Административно-правовое регулирование института гражданства в РФ.Действующая Конституция закрепляет порядок, согласно которому гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом. Таким законом в настоящее время является Закон РФ о гражданстве Российской Федерации от 28 ноября 1991 г., вступивший в силу 6 февраля 1992 г., Определенный в Законе механизм его реализации конкретизирован в Положении о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 10 апреля 1992 г. N 386 в редакции Указа от 27 декабря 1993 г. N 2299. Нормы о гражданстве содержатся и в ряде других актов, например конституциях республик, Семейном кодексе, а также в международных договорах Российской Федерации. 22.Права и обязанности граждан в сфере государственного управления. Классификация прав:1)в зависимости от механизма их реализации:абсолютные(права, которыми лица пользуются по своему усмотрению, а субъекты власти обязаны создавать условия и не мешать их реализации, а наоборот, защищать) и относительные(права, для реализации которых нужен акт государственного органа, например, приказ о назначении на должность, лицензия на осуществление предпринимательской деятельности, и др.). 2)В зависимости от круга лиц, кот-м предоставляется права:общие(распространяются на все отрасли и сферы управления, например, право на обжалование действий государственных органов должностных лиц;) и спец-е(права граждан в той или иной сфере или отрасли управления). 3)По содержанию:право участия в гос управлении(право на государственную службу, право на получение необходимых документов, пресечение противоправных действий со стороны других граждан, и др.), право на защиту( административная жалоба, защита в административном производстве, право на помощь негосударственных организаций.). Обязанности:1)общие и спец-е.2)абсолютные — возлагаются на каждого и не зависят от конкретных обстоятельств (например, соблюдение законов, уплата установленных налогов и т.п.); относительные — возникают из правомерных действий, направленных на приобретение прав и пользование ими (обязанность собственника автомобиля платить налоги, поступающие в дорожные фонды, и т.п.). 23.Гарантии прав граждан как субъектов административного права.Гарантии административно-правового статуса граждан комплекс организационных, экономических, политических, идеологических и юридических мер, обеспечивающих реализацию прав, обязанностей и ответственности граждан в сфере государственного управления. Существуют экономические, политические, идеологическиеи специальные юридические гарантии административно-правового статуса граждан.Экономические гарантии – состояние развития экономической сферы общества, возможность экономического (материально-финансового) обеспечения реализации прав и обязанностей граждан, характеризующиеся: уровнем экономического развития общества; признанием и защитой равным образом частной, государственной, муниципальной и иной форм собственности;запретами принудительного внесудебного отторжения собственности; обеспечением условий для свободного перемещения товаров, услуг; поддержкой государством добросовестной конкуренции и ограничением монополизации и др.Политические гарантии – состояние развития политической сферы общества, состояние государственной власти, развитие институтов демократии, характеризующиеся:уровнем политической стабильности в обществе;эффективностью деятельности органов государственной власти;созданием условий для реализации народом власти непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления;социализацией государственной власти, ее ориентированием на создание достойных условий жизни граждан;наличием многопартийности;наличием общественных объединений, в том числе профессиональных союзов и религиозных объединений;поддержанием (стимулированием) политической активности граждан и др.Идеологические гарантии – определяются состоянием духовно-нравственной сферы общества, уровнем политической и правовой культуры, характеризуются:уровнем общественного, в том числе правового, сознания граждан, их убежденности следовать действующим социальным нормам;состоянием социальных норм в обществе, их качеством;уровнем общественного порядка и др.Специальные юридические гарантии – закрепленные в законодательстве средства, а также система государственных органов, обеспечивающих реализацию прав, обязанностей и ответственность граждан в сфере государственного управления.Виды специальных юридических гарантий:1) нормативно-правовое закрепление прав, свобод и обязанностей граждан в сфере государственного управления;2) ответственность органов государственного управления, местного самоуправления и их должностных лиц за нарушение прав и свобод граждан;3) наличие юридических процедур;4) право граждан на обжалование незаконных действий (решений) органов управления и их должностных лиц;5) право на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями государственных органов, органов местного самоуправления и их должностными лицами;6) контрольно-надзорная деятельность органов и должностных лип государственных органов и местного самоуправления;7) прокурорский надзор; 8) обращения граждан. 24.Виды обращений граждан как способ реализации своих прав.Существуют следующие виды обращений граждан.Предложение – обращение граждан в письменной или устной форме, направленное на привлечение внимания к несовершенству регулирования, организации или деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций в той или иной сфере управленческой деятельности с указанием на пути их устранения.Заявление – обращение гражданина в письменной или устной форме по поводу реализации принадлежащих ему прав, свобод или законного интереса либо информирующее о факте нарушения законности (совершения правонарушения).Жалоба – обращение гражданина в письменной или устной форме по поводу нарушения принадлежащих ему прав и свобод действиями или решениями органов государственной власти, местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, общественными объединениями и их должностными лицами. Ходатайство – письменное обращение гражданина в орган государственной власти, местного самоуправления, учреждения и предприятия о признании за ним определенного статуса, прав, гарантий, льгот с предоставлением соответствующего документа. 25.Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.Иностранный гражданин – лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства.Лицо без гражданства – лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства иностранного государства.Для пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации существуют национальный режим и режим наибольшего благоприятствования.Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международными договорами РФ (ч. 3 ст. 62 Конституции).собенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства:1) не могут быть приняты на государственную службу, занимать должности в органах государственной власти и местного самоуправления, связанные с наличием гражданства Российской Федерации;2) не допускаются к деятельности, связанной с государственной тайной;3) не могут участвовать в отправлении правосудия;4) не обладают ни активными, ни пассивными избирательными правами;5) не имеют права участвовать в референдуме;6) на них не распространяется воинская обязанность;7) не могут быть членами политических общественных объединений;8) за ряд правонарушений к ответственности могут привлекаться только иностранные граждане и лица без гражданства (нарушение режима пребывания);9) только к иностранным гражданам и лицам без гражданства применяются некоторые административные взыскания (административное выдворение);10) могут въезжать на территорию Российской Федерации при наличии специальных разрешений;11) проживают и осуществляют свою деятельность на основании специальных разрешений;12) устанавливаются ограничения в передвижении и в выборе места пребывания и жительства (пограничная зона, специальные охраняемые территории);13) по территории, открытой для иностранцев, могут свободно перемещаться при условии уведомления об этом органов внутренних дел;14) могут приобретать гражданское оружие по лицензии, выданной органами внутренних дел, но только на основании ходатайств представительств государств, гражданами которых они являются, и при условии вывоза ими оружия с территории Российской Федерации – в течение пяти дней со дня приобретения;15) при наличии обстоятельств, установленных законодательством, выезд из Российской Федерации может быть не разрешен. 26.Понятие органов исполнительной власти.Орган исполнительной власти – государственное учреждение, обладающее относительной самостоятельностью, структурной организацией, наделенное государственно-властными полномочиями исполнительно-распорядительного характера и действующее в пределах определенной территории.Признаки органа исполнительной власти: является государственным учреждением; вместе с органами законодательной и судебной власти входит в систему органов государственной власти (государственный аппарат);наделен полномочиями государственно-властного характера;решает задачи, определенные государством;обладает соответствующей компетенцией;деятельность носит исполнительно-распорядительный подзаконный характер;деятельность осуществляет организованный коллектив людей (государственных служащих);осуществляет управленческую деятельность на основе предметной специализации;осуществляет деятельность в различных формах (правотворческая, правоприменительная, договорная);располагает широким арсеналом средств, способов осуществления деятельности;обладает внутренней организацией, структурой;наделен административной правосубъектностью; действует в пределах определенной территории; подконтролен и подотчетен по определенным вопросам органам представительной власти, а также вышестоящим органам исполнительной власти. 27.Система органов исполнительной власти.Система органов исполнительной власти базируется на принципе федерализма. Юридически она закреплена Конституцией Российской Федерации, конституциями республик в составе России, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.В соответствии с принципом федерализма действующая система исполнительной власти состоит из следующих звеньев: 1. Федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации:· Правительство Российской Федерации.· Федеральные министерства.· Государственные комитеты Российской Федерации.· Федеральные комиссии России.· Федеральные службы России. · Федеральные надзоры России.· Иные федеральные органы исполнительной власти.2. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов) -- это: · правительства республик и других субъектов Федерации;· администрации краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов. |