1 Управление как социальное явление. Ап
 Скачать 1.04 Mb.
|
|
77. Стадии производства по делам об административных правонарушениям. Производство по делу считается начатым с момента составления протокола об административном правонарушении. Условно производство по делу можно разделить на несколько стадий. Производство по делам об административных правонарушениях состоит из следующих стадий: a) Возбуждение дела: составление протокола об административном правонарушении, первичное закрепление обстоятельств нарушения и фиксация имеющихся доказательств. b) Административное расследование: установление личности правонарушителя; сбор доказательств по делу; опрос свидетелей и потерпевших, проведение экспертиз и исследований доказательств; установление причин правонарушения; процессуальное оформление результатов расследования и документов по делу; направление его на рассмотрение по подведомственности. c) Рассмотрение дела: проверка «подсудности» дела, полноты собранных материалов по делу и соблюдения требований предъявляемых к их оформлению; рассмотрение имеющихся ходатайств сторон; подготовка дела для рассмотрения и приглашение заинтересованных сторон; анализ собранных по делу материалов и доказательств; заслушивание сторон правонарушения по обстоятельствам правонарушения и их ходатайств; принятие решения; вынесение постановления по делу и доведение его до сведения; направление постановления для его исполнения. d) Обжалование постановления по делу: лицо, привлекаемое к ответственности может обжаловать вынесенное постановление или оно может быть опротестовано прокурором, а также потерпевшим или иными заинтересованными лицами; проверка законности вынесенного постановления и принятого по делу решения; рассмотрение жалобы (протеста) и принятие по ней решения, которое доводится до сведения заинтересованных лиц; направление дела для исполнения или на новое рассмотрение или дополнительное производство. e) Исполнение постановления: обращение постановления к исполнению (направление его уполномоченным лицам для исполнения); принятие мер по фактическому исполнению определенного постановлением административного наказания, окончание производства по исполнению постановления о назначении административного наказания. КоАП РФ особо выделяет три стадии: возбуждение дела, его рассмотрение, пересмотр постановления по делу. Возбуждение дела об административном правонарушении — начальная стадия производства. Применительно к производству по делам об административных правонарушениях данная стадия имеет специфическое процессуальное оформление. Суть его состоит в составлении особого процессуального документа — протокола об административном правонарушении. Основанием для возбуждения дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки административного правонарушения (наличие события правонарушения). Протокол об административном правонарушении составляется не во всех случаях. Рассмотрение дела и вынесение постановления - центральная стадия, в рамках которой проявляются важнейшие черты, свойственные юрисдикционной административно-процессуальной деятельности. Судья, орган (должностное лицо), уполномоченный рассматривать дело осуществляет подготовку к рассмотрению, в рамках которого решаются вопросы: относится ли данное дело к их компетенции; правильно ли составлены протокол и другие материалы, если таковые имеются; извещены ли лица, участвующие в рассмотрении дела, о месте и времени рассмотрения; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы. Рассмотрение дела об административном правонарушении осуществляется по месту его совершения или по месту жительства нарушителя, а также по месту нахождения органа, проводившего административное расследование. Постановление объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого вынесено постановление, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем. Жалобы рассматриваются судьями, должностными лицами единолично. При их рассмотрении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления. По результатам рассмотрения жалобы выносится одно из следующих решений: 1) жалоба остается без удовлетворения и постановление остается без изменений; 2) постановление отменяется и дело направляется на новое рассмотрение; 3) постановление отменяется и дело прекращается; 4) изменяется мера административного наказания при условии, что оно не будет усилено. 78. Законность и целесообразность в сфере государственного управления Принцип законности является конституционным. Он закреплен в Конституции РФ (ст.15), в соответствии с этим принципом органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Также принцип законности определяет и основные законы РФ. И так закон указывает, что принцип законности, как руководящее начало в организации общественной жизни, справедливо противополагается произвол властей, означает общественные требования по публичному оглашению существенных условий юридического регулирования, официальному закреплению запретов, дозволений и прочих регламентов поведения, наведению порядка в законодательстве, подчиненности праву государственных органов. Таким образом, законность охватывает различную управленческую деятельность, обеспечивает единообразное понимание и применение правовых норм как управляющими, так и управляемыми. Она является объективным условием эффективности управления. В тесном единстве с законностью находится целесообразность, то есть соответствие действий прежде всего органов исполнительной власти, а также других участников управленческой деятельности тем целям, которые стоят перед ними. Законы и подзаконные акты, ставя перед органами исполнительной власти, должностными лицами задачи и цели, не всегда в полной мере определяют их конкретные действия и условия, при которых они должны совершаться. Им дается возможность и право в пределах своей компетенции самостоятельно выбирать наиболее целесообразные пути и конкретные меры по решению поставленных перед ними задач. Целесообразность только тогда может приносить пользу гражданам, обществу, государству, когда она не противоречит законности. И с этих позиций можно говорить о единстве законности и целесообразности. 79. Административный надзор, понятие и виды. Административный надзор — вид деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц по систематическому наблюдению за точным и единообразным соблюдением, исполнением и применением юридическими и физическими лицами правовых норм в сфере государственного управления. АН осуществляется в отношении: а) неопределенного круга физических и юридических лиц при соблюдении ими определенных правил; б) определенного круга лиц (граждан, должностных лиц, юридических лиц) при соблюдении ими конкретных правил (например, приобретения, использования огнестрельного оружия); в) персонифицированный административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Ему присущ ряд особенностей, которые отличают его от судебного и прокурорского надзора, а именно: — субъект административного надзора является субъектом исполнительной власти; — основной целью является обеспечение безопасности граждан, общества, государства (а судебного и прокурорского — обеспечение законности в стране); — специализированный характер, то есть он направлен на соблюдение специальных правил (санитарных, пожарных, ветеринарных, таможенных и др.); — проводится систематически за конкретным объектом; — осуществляется, как правило, субъектами исполнительной власти, наделенными надведомственными полномочиями; — связан с применением административного принуждения. Виды: общий (специализированные надзорные ведомства, главной задачей которых является систематический надведомственный контроль за соблюдением специальных правил, например Федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности); отраслевой (государственные инспекции и иные структурные подразделения, входящие в состав федеральных органов исполнительной власти, например Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД России, Российская транспортная инспекция Минтранса России, органы государственного пожарного надзора МЧС России и др.); межотраслевой (разнообразные организационные структуры (ведомства, органы, структурные подразделения органов), которые осуществляют надзор наряду с другими видами деятельности. Это, например, Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии); внешний и внутренний (внутри ведомства); предварительный, текущий и последующий. 80. Основы адм. организации управления в современных условиях. Адм.-пр. организация управления - закрепленная нормами АП система субъектов, призванных осуществлять управление, их статус, включая взаимоотношения этих субъектов внутри и вне этой системы. Элементами: ОИВ; другие органы управления, входящие в разветвленный организационный механизм осуществления функций исполнительной власти; нормы АП, уст. соответствующий статус всех звеньев системы управления, в том числе служащих; важнейшие параметры их отношений, очерченных АП; пр. ответственность субъектов, вытекающая из их адм.-пр. положения. Понятием организации управления охватывается как гос., гак и негос. управление в той мере, в какой оно регламентируется АП. Цель: создание наиболее благоприятных условий для действенного функционирования исполнительной власти, соответствующего интереса граждан, общества и государства. Содержание организации управления включает решение вопросов: необходимо определить принципы и формы их юр. закрепления; формы органов управления в зависимости от их функциональною назначения; разграничение между ними компетенции, включая формулирование задач, функций, установление прав и обязанностей; пр. формы взаимодействия между ниже- и вышестоящими звеньями управления; методы управленческой деятельности и формы их реализации. Пр.основа: Конституция РФ закрепляющая в общем виде структуру экономики. Соц.-культурной и адм-политической деятельности; законы РФ; постановления палат Федерального Собрания; конституции, уставы и законы субъектов РФ; подзаконные акты Президента и ОИВ; 81. Административно-правовое регулирование в сфере экономики. Административно-правовую основу регулирования экономических отношений составляют: Конституция РФ ст. 71 (управление федеральной государственной собственностью; финансовое, валютное, кредитное регулирование; денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы; внешнеэкономические отношения РФ ст. 72. (вопросы владения, пользования и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности; природопользование; координация внешнеэкономических связей), ст. 73, касающаяся предметов вне пределов ведения ст. ст. 71 и 72, субъекты РФ в сфере экономических отношений обладают всей полнотой государственной власти и др. В систему органов управления в сфере экономического регулирования можно включить следующие основные министерства: министерство экономического развития; промышленности и торговли,; транспорта; сельского хозяйства; энергетики; финансов; государственный комитет по антимонопольный политике и поддержке предпринимательства; государственный комитет по строительству и жилищно-коммунального комплексу; федеральная служба земельного кадастра и др. Центральным межотраслевым органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в сфере экономики, является Минэкономразвития России. Министерство экономического развития является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим разработку и реализацию государственной социальной-экономической политики, включая единую государственную торговую политику, определение путей развития экономики и методов ее регулирования, обеспечивающих социально-экономический прогресс и устойчивое развитие России. Министерство экономического развития в соответствии с возложенными на него задачами реализует основные функции: 1) разрабатывает с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ государственные прогнозы социально-экономического развития РФ, субъектов и регионов России на основе анализа экономики России и тенденций ее социально-экономического развития регулирования экономических процессов; 3) разрабатывает проекты программ и планов действий Правительства РФ по социально экономическому развитию страны, а также прогнозные и аналитические материалы в этой области. 82. Организационно-правовая система государственного управления финансами и кредитом. К ведению Российской Федерации относится финансовое и кредитное реагирование; денежная эмиссия; основы ценовой политики; федеральные байки; федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы (ст. 71 Конституции Российской Федерации). Финансовая деятельность государства - это особый вид деятельности государственной власти, содержанием которой является непосредственная организация выполнения задач пополнения государственных фондов денежными средствами, справедливого их распределения и законного использования. Распределение государственных средств осуществляется методами финансирования и кредитования. Финансирование - это безвозвратное, безвозмездное выделение денежных средств - в основном, государственным организациям. Кредитование - это возвратное, возмездное, срочное предоставление денежных средств как государственным, так и негосударственным организациям. Основными разновидностями финансовой деятельности государства являются: " бюджетная (образование и расходование денежных средств для обеспечения функций государства); " налоговая (налоговый учет, налоговый контроль и государственное принуждение в случаях налогового законодательства); " кредитная (регулирование денежно-кредитных отношений, в том числе в процессе банковской деятельности); " страховая (формирование денежных фондов, предназначенных для защиты имущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении определенных событий - страховых случаев - за счет взносов, уплачиваемых страхователями или за счет бюджета); " валютная (регулирование валютных операций, поддержание национальной валюты, формирование валютных резервов страны, валютный контроль); " организация денежного обращения и расчетов (защита и обеспечение устойчивости рубля, денежная эмиссия, организация производства, хранения, инкассации наличных денег). Органы гос управления финансами: Министерство финансов РФ, Фед комиссия по рынку ценных бумаг. Федеральное казначейство, Российская финансовая корпорация Банки - коммерческие учреждения, явл. юр. лицами, которым представлено право привлекать денежные средства от юр.и физ. лиц и от своего имени размещать их на условиях возвратности, платности и срочности, а также осуществлять другие банковские операции. ЦБ РФ явл. гл. банком РФ и находится в ее собственности. Основные задачи ЦБ: 1. регулирование денежного обращения; 2. обеспечение устойчивости рубля; 3.проведение единой федеральной денежно-кредитной политики; 4. надзор за деятельностью коммерческих банков и других кредитных учреждений; 5. выпуск в обращение и изъятие из обращения денежных знаков (эмиссия); 6. организация изготовления денежных знаков. 83. Полномочия Правительства РФ в сфере экономики. Перечень полномочий Правительства РФ содержится в ст. 114 Конституции РФ и ФКЗот 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве РФ" явл. открытым. Полномочия Правительства конкретизируются в ФКЗ о Правительстве, в многочисленных ФЗ и указах Президента. Правительство Российской Федерации: осуществляет в соответствии с КРФ, ФКЗ, ФЗ, нормативными указами Президента РФ регулирование экономических процессов; обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; прогнозирует социально-экономическое развитие РФ, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики; вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации; осуществляет управление федеральной собственностью; разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества; осуществляет общее руководство таможенным делом; принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг; формирует мобилизационный план экономики РФ, обеспечивает функционирование оборонного производства РФ. В сфере бюджетной, фин., кредитной и денежной политики Правительство РФ обеспечивает проведение единой фин., кредитной и денежной политики и т. д. 84. Административно-правовой статус Министерства экономического развития – Андрей Белоусов Минэкономразвития России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, внешнеэкономической деятельности (за исключением внешней торговли), имущественных отношений, несостоятельности (банкротства), государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственной регистрации прав на недвижимое имущество, геодезии и картографии и др. Минэкономразвития России осуществляет широкий круг полномочий: вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральных служб и федеральных агентств, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;· осуществляет разработку сводного финансового баланса Российской Федерации, годовых, ежеквартальных и ежемесячных докладов о состоянии экономики, мониторинг и прогнозирование конъюнктуры мировых рынков, социально-экономических процессов, мер экономической и торговой политики в иностранных государствах, их влияния на социально-экономическое развитие Российской Федерации;· осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций; в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещает заказы и заключает государственные контракты и другие гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд министерства. |