1 Управление как социальное явление. Ап
 Скачать 1.04 Mb.
|
|
70.Порядок назначения административных наказаний. К общим правилам наложения административного наказания относятся (ст. 4.1 КоАП): 1)административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП. 2)при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 3)при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 4)назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено. 5)никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность (ст. 4.2. К0АП): раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда; совершение административного правонарушения несовершеннолетним; совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка. Законами субъектов РФ могут быть предусмотрены и иные обстоятельства, смягчающее административную ответственность. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП или в законах субъектов РФ (принцип целесообразности). Обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ст. 4.3 КоАП): продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному взысканию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП; вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения; совершение административного правонарушения группой лиц; совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; совершение административного правонарушения в состоянии опьянения. Судья, орган, должностное лицо, налагающие административное взыскание, в зависимости от характера совершенного административного правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим. Отягчающие обстоятельства не могут учитываться как отягчающие в случае, если указанные обстоятельства предусмотрены а качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за совершение административного правонарушения 71.Обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность: 1)раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; 2)добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении; 3)предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда; 4)совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; 5)совершение административного правонарушения несовершеннолетним; 6)совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность: 1)продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; 2)повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию; 3)вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения; 4)совершение административного правонарушения группой лиц; 5)совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; 6)совершение административного правонарушения в состоянии опьянения. 72.Система органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Для обеспечения обоснованного, целесообразного, справедливого привлечения нарушителей к административной ответственности и наложения административных взысканий большое значение имеет определение круга гос. органов(дол. лиц), полномочных рассматривать и решать дела об административных правонарушениях. Применять нормы права по одному и тому же делу об административном правонарушении могут несколько правоприменительных органов. Нередко дело передается от одного органа к другому, причем каждый из них совершает лишь те правоприменительные действия, которые отнесены к его компетенции. Основной принцип построения системы органов, осуществляющих административную юрисдикцию -территориально-отраслевой. Статья КоАП определяет три основных вида органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела: 1) Коллегиальные юрисдикционные органы при районных, городских, районных в городах, поселковых, сельских исполнительных органах, к которым относятся административные комиссии и комиссии по защите прав несовершеннолетних; 2) Районные (городские) народные суды (судьи); 3) Органы внутренних дел, органы государственных инспекций и другие органы (долж. лица); 4)Самостоятельную и самую многочисленную группу органов отраслевой административной юрисдикции составляют органы внутренних дел, органы государственных инспекций и другие органы (долж. лица), уполномоченные рассматривать дела об административных. К юрисдикционным относятся: 1)органы внутренних дел (милиция, государственный пожарный надзор, медицинская служба); 2)органы различных видов транспорта (железнодорожного, морского, речного, воздушного, пассажирского, автомобильного); 3)органы, осуществляющие государственный надзор (ветеринарный, санитарный, горный и промышленный, ядерной радиационной безопасности); 4)органы налоговой службы; 5)органы, осуществляющие гос. регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; 6)городские военные комиссариаты. 73.Виды органов административной юрисдикции. Административная юрисдикция - деятельность органов государственного управления и их должностных лиц по разрешению индивидуальных административных дел и применению соответствующих административных санкций. Кодекс об административных правонарушениях определяет три основных вида органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела этой категории: 1) судьи (мировые судьи); 2) коллегиальные юрисдикционные органы при районных, городских, районных в городах исполнительных органах, к которым относятся комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; 3) федеральные органы исполнительной власти, их учреждения, структурные подразделения и территориальные органы, а также иные государственные органы в соответствии с их полномочиями, задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента или Правительства РФ. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами: 1) мировыми судьями; 2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав; 3) уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов РФ; 4) административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ представителями судебной власти, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах установленной компетенции, являются судьи районных судов, судьи гарнизонных военных судов, судьи арбитражных судов и мировые судьи. Районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных лицами в возрасте от 16 до 18 лет. Кроме того, комиссии рассматривают дела о правонарушениях подростков, отнесенные к компетенции других юрисдикционных органов (должностных лиц) в случае передачи этих дел на рассмотрение соответствующих комиссий. Административные комиссии являются единственными юрисдикционными органами, специально образуемыми для рассмотрения всех категорий дел об административных правонарушениях, за исключением отнесенных законодательством к компетенции других органов (должностных лиц). В состав комиссий входят председатель, его заместитель, ответственный секретарь, а также члены комиссии. Самостоятельную и самую многочисленную группу органов отраслевой административной юрисдикции составляют предусмотренные гл. 23 КоАП РФ органы внутренних дел, органы государственных инспекций и другие органы исполнительной власти (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. Дела об административных правонарушениях от имени соответствующих органов уполномочены рассматривать: 1) руководители и заместители руководителя соответствующих федеральных органов исполнительной власти, их учреждений; 2) руководители структурных подразделений и территориальных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти, их заместители; 3) иные должностные лица, осуществляющие в соответствии с федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ надзорные или контрольные функции. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Федерации, от имени органов, указанных в ст. 22.1 КоАП РФ, рассматривают уполномоченные должностные лица органов исполнительной власти субъектов Федерации. Должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, обладают этими полномочиями в полном объеме, если Кодексом или законом субъекта РФ не установлено иное. 74.Подведомственность дел об административных правонарушениях. Статья КоАП определяет три основных вида органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела: 1. Коллегиальные юрисдикционные органы при районных, городских, районных в городах, поселковых, сельских исполнительных органах, к которым относятся административные комиссии и комиссии по защите прав несовершеннолетних; 2. Районные (городские) народные суды(судьи); 3. Органы внутренних дел, органы государственных инспекций и другие органы (долж. лица). Они рассматривают самые серьезные и сложные дела с повышенной общественной опасностью. В настоящее время только судьи (суд) может назначать административные взыскания в виде административного ареста и конфискации. Исключительной компетенцией судей районных (городских) судов является рассмотрение дел о правонарушениях: 1)посягающих на право граждан (закон о труде и его охране, о собраниях, митингах, демонстрациях); 2)посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие; 3)о правонарушениях в области коммерческой деятельности (занятие запрещенными видами такой деятельности); 4)в области финансов и налогообложения (воспрепятствование обследованию органам налоговой службы); 5)посягающих на институты гос. власти и порядок (невыполнение требований сотрудника милиции, невыполнение распоряжения судьи); 6)посягающих на общественный порядок и общественную безопасность (мелкое хулиганство). Комиссии по защите прав несовершеннолетних: 1)рассматривает дела об административных правонарушениях лиц в возрасте 16-18 лет; 2)неисполнение родителями обязанностей по содержанию, воспитанию и обучению несов. Органы внутренних дел: 1)о незаконном обороте наркотических средств, нарушениях правил, связанных с обеспечением безопасности и функционирования транспортных средств и объектов, нарушениях правил дорожного движения, нарушениях в сфере торговли, общественного порядка и ряд других дел. 75.Предмет доказывания и виды доказательств в административном процессе. С учетом вида и характера фактических данных доказательства принято классифицировать по различным основаниям. По источнику происхождения доказательства делятся на: 1)Личные доказательства - объяснение правонарушителя, показания свидетелей и т. д., когда носитель соответствующей информации — физическое лицо. 2)Вещественные доказательства — это материальные объекты как носители информации, которая относится к обстоятельствам, имеющим значение для дела(пример: орудие совершения правонарушения). 3)Документы — это материалы, которые содержат сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам могут быть отнесены акты ревизий, справки, ответы на запросы, письма, заявления, характеристики, фотоснимки, звуко-, кино- и видеозаписи, базы и банки данных, иная информация, содержащаяся на магнитных и оптических дисках, магнитной ленте и других носителях. По характеру связи между доказательством и фактом, подлежащим установлению, все доказательства делятся на: 1)Прямые доказательства непосредственно, однозначно подтверждают или опровергают любое из обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу (например, акт медицинского освидетельствования водителя на состояние опьянения). 2)Косвенные доказательства обосновывают промежуточные факты, через связь которых может быть выяснено обстоятельство, имеющее непосредственное отношение к предмету доказывания. В зависимости от способа формирования доказательства могут быть: 1)Первоначальными - доказательства, которые получены из первоисточника (например, показания свидетеля, который был очевидцем совершения другим лицом мелкого хулиганства). 2)Производными - которые получены на основе первоначальных сведений через какие-либо промежуточные звенья, через «посредника» (например, свидетель слышал, как его сосед хвастался лицам, с которыми распивал водку в подъезде, что он вызвал милицию, сообщив, что в магазине установлено взрывное устройство, хотя этого на самом деле не было). Производные доказательства — это копии документов, слепки следов. Доказательства бывают также обвинительные (изобличающие лицо или устанавливающие обстоятельства, отягчающие его вину) и оправдательные (опровергающие обвинение или устанавливающие смягчающие вину обстоятельства). 76. Порядок применения мер обеспечения производства по делам об адм правонарушениях (доставление, адм задержание, виды досмотров) Меры обеспечения производства по делам об адм правонарушениях– вид мер адм принуждения, применяемых уполномоченными субъектами в установленном процессуальном порядке для достижения целей производства по делам об адм правонарушениях. Цель: пресечение административного правонарушения. Доставление - принудительное препровождение физ. лица в целях составления протокола об адм. правонарушении при невозможности его составления на месте выявления адм правонарушения, если составление протокола явл. обязательным. Осуществляется должностными лицами. О доставлении составляется протокол. Адм. задержание - кратковременное ограничение свободы физ. лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об адм. правонарушении, исполнения постановления по делу об адм. правонарушении. Об административном задержании составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице, время, место и мотивы задержания. Сроки адм задержания: 1. не может привышать 3 часов (общий срок); 2. до 48 часов по делам об адм правонарушениях, посягающих на установленный режим гос границы РФ и порядок пребывания на территории РФ; 3. до 48 часов за адм правонарушения, влекущие в качестве 1 из мер адм наказания административный арест. Задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях органов. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физ. лице, т. е. обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, осуществляются в случаях необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов адм правонарушения. Личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола. В исключительных случаях при наличии достаточных оснований полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, используемые в качестве оружия, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, могут быть осуществлены без понятых. В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, осуществляются должностными лицами. О личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании. Досмотр транспортного средства, т. е. обследование транспортного средства, проводимое без нарушения его конструктивной целостности, осуществляется в случаях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения. Досмотр транспортного средства осуществляется в присутствии лица, во владении которого оно находится. В случаях, не терпящих отлагательства, досмотр транспортного средства может быть осуществлен в отсутствие указанного лица. В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. О досмотре транспортного средства составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании. В протоколе о досмотре транспортного средства указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, во владении которого находится транспортное средство, подвергнутое досмотру, о типе, марке, модели, государственном регистрационном номере, об иных идентификационных признаках транспортного средства, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных идентификационных признаках оружия, о виде и количестве боевых припасов, о виде и реквизитах документов, обнаруженных при досмотре транспортного средства. Осмотр принадлежащих юр. лицу или ИП используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об адм правонарушениях. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых. |