ответы адм право я. 1. Управление понятие, признаки и виды
 Скачать 232.82 Kb.
|
|
Государственные и муниципальные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, создаются по решению уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. Имущественный комплекс унитарных предприятий всегда составляет федеральную собственность, собственность субъектов Федерации или муниципальную собственность (по крайней мере в большей своей части, 50% и более), и они находятся в ведении и непосредственном подчинении федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации или муниципальных органов исполнительной власти соответственно, которые и утверждают их уставы. 31. Административно-правовой статус государственных учреждений. Под государственным учреждением как субъектом административных правоотношений следует понимать государственную некоммерческую организацию, не являющуюся государственным органом, действующую в системе определенного федерального органа исполнительной власти или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и находящуюся в ведении ϶ᴛᴏго органа либо состоящую с ним в координационных связях, обеспечивающую реализацию финансово-экономической, социально-культурной и правоохранительной функций государства посредством организации управления определенными объектами и территориями, оказания содействия органам исполнительной и судебной власти в реализации имеющейся у них компетенции, исполнения принимаемых указанными органами решений, оказания физическим и юридическим лицам государственных услуг социально-культурного и иного характера и наделяемую в необходимых случаях в целях выполнения указанных функций отдельными государственно-властными полномочиями. Анализ административно-правового статуса государственного учреждения дает нам представление о том, каковы место и роль ϶ᴛᴏго учреждения в административных правоотношениях, в каких юридических связях находится оно с другими субъектами указанных отношений. С учетом места и роли государственных организаций в системе административных правоотношений можно выделить следующие виды таких организаций:
Главное место в системе властвующих государственных организаций, являющихся субъектами административного права, безусловно, занимают органы исполнительной власти. Все иные государственные организации, участвующие в административных правоотношениях, тем или иным образом связаны с федеральными органами исполнительной власти или с органами исполнительной власти субъектов РФ и в определенных формах взаимодействуют с ними. Учитывая зависимость от характера связи и взаимодействия с органами исполнительной власти можно выделить следующие виды государственных организаций:
32. Президент Российской Федерации и исполнительная власть в системе государственной власти. Президент РФ является главой государства. Он находится над всеми ветвями власти, и при этом не входит ни в одну из них. Он приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги. Президент РФ обладает неприкосновенностью. Основные функции Президента РФ: 1) принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности; 2) обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти; 3) определяет основные направления внутренней и внешней политики государства; 4) представляет РФ внутри страны и в международных отношениях; 5) является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Функции главы государства соприкасаются со всеми тремя властями (в области законодательства он, например, имеет право вето, в отношении судебной власти глава государства вправе назначать судей или осуществлять помилование), но все же его основные функции и полномочия нельзя отнести к законодательной или судебной." Особый статус главы государства, вытекающий из его собственных полномочий, обязывает его выступать гарантом Конституции и осуществлять высшее представительство. Президент - это высшее должностное лицо государства, обладающее государственной властью и осуществляющее ее, что прямо вытекает из содержания ст.11 Конституции Российской Федерации. Деятельность полновластного главы государства с очевидностью демонстрирует тот факт, что отдельные его конституционные полномочия и функции могут относится к различным отраслям государственной власти, соответственно, законодательной, исполнительной, судебной. Президентская власть в Российской Федерации самостоятельна и существует наряду и в системе с законодательной, исполнительной и судебной властями, а Президент Российской Федерации как орган этой власти самостоятелен в отношении других органов государственной власти. Президент Российской Федерации как орган государства, конечно, не является законодательным органом, но он - субъект законодательной власти. К тому же он - нормотворческий орган (ст. 90 Конституции Российской Федерации). Указы и распоряжения Президента не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам, однако они образуют вместе с Конституцией и федеральными законами единую правовую систему государства, дополняют, конкретизируют и развивают законодательные акты. В этом также находит свое конкретное проявление осуществление его законодательной власти. В отличие от предшествующей, Конституция Российской Федерации 1993г. не наделяет Президента функциями главы исполнительной власти. Определяя основные направления деятельности Правительства его Председатель руководствуется как Конституцией Р.Ф. и федеральными законами, так и указами Президента Р.Ф. О самостоятельности и независимости исполнительной власти РФ можно говорить, лишь по отношению к законодательной и судебной властей. Президентская же власть, поглощая частично функции собственно исполнительной власти, стоит над этой властью, подчиняет и контролирует ее. Но президентская власть не тождественна исполнительной, не сливается с нею. Существуя относительно обособленно, исполнительная власть отнюдь не независима от власти президентской, подчинена ей и контролируется ею. Т.е. в известном смысле исполнительная власть, по Конституции Р.Ф. 1993 г., это обособленная и специфическая форма власти президентской. В соответствии с п. 3 ст. 115 Конституции Р.Ф. Президент Р.Ф. вправе отменить постановления и распоряжения Правительства Р.Ф. в случае их противоречия Конституции Р.Ф., федеральным законам и указам Президента Р.Ф. На него, следовательно, возлагается как право решать вопрос законности, т.е. о соответствии Конституции Р.Ф., федеральным законам и указам Президента Р.Ф. принимаемых Правительством актов, так и исключительным правом их отмены. Компетенция Президента Р.Ф. шире соответствующего конституционного правомочия Конституционного Суда Российской Федерации, поскольку последний, в соответствии с п. 2 ст. 125 Конституции Р.Ф., вправе принимать постановления о разрешении дела о соответствии нормативных актов Правительства Р.Ф. Конституции Р.Ф. Несоответствие этих правовых актов не только Конституции Р.Ф., но также федеральным законом и указам Президента вправе устанавливать лишь Президент Р.Ф. Он же отменяет указанные правовые акты. Статья 112 (п.п. 1 и 2) Конституции Р.Ф. уполномочивает Председателя Правительства Р.Ф. не позднее недельного срока представить Президенту Р.Ф. предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, а также предложить Президенту кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства Р.Ф. и федеральных министров. Президент Р.Ф. утверждает как структуру федеральных органов исполнительной власти, так и персональный состав Правительства Р.Ф., т.е. непосредственно лично формирует центральный орган исполнительной власти. 33. Органы исполнительной власти: понятие и основы правового статуса. Легального понятия нет. Исполнительный орган – это государственная организация, где личный состав наделен управленческими и хозяйственно-распорядительными полномочиями властного характера, где существует внутренняя структура (это приблизительное понятие Пановой И.В.). Бахрах говорит о том, что каждый орган управления должен иметь определенный статус, в который включается: цели, функции, связи, полномочия, ответственность, организацию работы. Орган исполнительной власти — это государственная организация, часть системы органов государственной власти в Российской Федерации, учрежденная самим государством для исполнения и обеспечения исполнения законов и иных нормативных правовых актов, реализации функций государственного управления во всех сферах жизни государства и общества посредством использования специальных форм и методов осуществления управленческих действий, обладающая соответствующей структурой, компетенцией, государственно-властными полномочиями и штатом государственных служащих. Это Бахрах. Конин, основываясь на Федеральном законе от 24 июня 1999 г. N 119-ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации", говорит, что у любого органа исполнительной власти должна быть компетенция. Он включает в компетенцию 4 элемента, указывающих на сущность исполнительного органа: цели и задачи, функции, права и обязанности организационные и правовые формы и методы деятельности (последнее: право и обязанность осуществлять управленческие действия, принимать соответствующие акты управления). Органы исполнительной власти строятся на основе единства системы. Это означает построение органов на единых принципах:
Органы исполнительной власти можно выделить по характеру компетенции:
34. Правовой статус Правительства Российской Федерации. Правовую основу организации и деятельности Правительства РФ составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, в том числе Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации», федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ. Стоит отметить наиболее важные нормативные акты:
Правительство издает постановленияво исполнение Конституции, ФКЗ,ФЗ …, которые имеют нормативный характер, ираспоряжения, не имеющие нормативного характера и принимаемые по оперативным и другим текущим вопросам. Постановления и распоряжения обязательны к исполнению на территории РФ. Правительство также может издавать акты, не имеющие правового характера, и поручения ОИВ и должностным лицам.Постановления должны быть опубликованы в течение 15 дней в РГ, СЗ РФ. Акты Правительства РФ могут быть оспорены в суде. Основные решения и акты принимаются на заседаниях Правительства. Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры должны участвовать в заседаниях лично. Заседания проводятся не реже одного раза в месяц. Правительство состоит из: Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя, Правительства РФ и федеральных министров. Председатель Правительства назначается Президентом с согласия Государственной Думы. Освобождается от должности по заявлению об отставке, либо случае невозможности исполнения им своих полномочий. Освобождение от должности Председателя влечет за собой отставку всего Правительства. Заместители Председателя и министры назначаются и освобождаются от должности Президентом по представлению Председателя. Члены Правительства РФ не вправе занимать другие должности в органах государственной власти, МСУ и общественных объединениях; получать гонорары за публикации и выступления в качестве члена Правительства РФ; заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой. Распоряжение Правительства РФ от 26 апреля 2004 г. N 520-р. Для обеспечения деятельности Правительства создается Аппарат Правительства. Аппарат Правительства взаимодействует с Администрацией Президента и другими аппаратами органов государственной власти. В структуру Аппарата входят: заместители Руководителя Аппарата, полномочные представители Правительства в палатах ФС, в КС, ВС и ВАС, секретариаты Председателя, заместителя, Руководителя(министр) Аппарата + куча департаментов (административный, государственного управления и МСУ, оборонной промышленности). Правительство руководит работой ФОИВ + органов субъектов Федерации, если они входят в единую систему ОИВ по предметам исключительного ведения Федерации и совместного ведения, контролирует их. Правительство имеет следующие полномочия в руководстве ОИВ:
Общие полномочия Правительства:
Президиум Правительства образуется по предложению Председателя для решения оперативных вопросов. Заседания Президиума Правительства проводятся по мере необходимости, а его решения принимаются большинством голосов от общего числа членов этого Президиума. Его решения не должны противоречить решениям, принятым на заседаниях Правительства РФ, которое вправе отменить любое решение Президиума Правительства В Правительстве могут создаваться комиссии – координационные органы для обеспечения согласованных действий заинтересованных органов исполнительной власти в решении определенного круга задач. Президент РФ имеет право председательствовать на заседаниях Правительства и Президиума. Президент РФ может отменить постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции, ФКЗ, ФЗ,… 35. Федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства: понятие, виды, порядок организации и деятельности, компетенция, взаимодействие в системе исполнительной власти. Федеральные министерстваявляются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. При этом под функциями по принятию нормативных правовых актов понимается издание на основании и во исполнение Конституции РФ и федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами МСУ, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными законами и другими НПА общеобязательных правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц. Министерства контролируют и координируют деятельность подведомственных служб и агентств, дает поручения, утверждает ежегодные планы, отчеты об исполнении планов. Министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ федеральный министр. Министр вправе:
Федеральная служба— это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющийфункции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а такжеспециальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, проведения борьбы с преступностью и обеспечения общественной безопасности.Функции по контролю и надзору: осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами МСУ, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, ФЗ и другими НПА общеобязательных правил поведения; выдаче органами государственной власти, органами МСУ, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам; регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов. Возглавляется руководителем (директором). В пределах своей компетенции издаетиндивидуальные правовые актына основании и во исполнение Конституции, ФКЗ, ФЗ … Федеральное агентство— это ФОИВ, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. В пределах своей компетенции может издаватьиндивидуальные правовые актына основании и во исполнение Конституции, ФКЗ, ФЗ … Таким образом, агентство осуществляете полномочия собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного ФГУПам, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ. 36. Территориальные органы исполнительной власти. Территориальные органы образуются приказом федерального органа исполнительной власти для осуществления его полномочий на определенной территории РФ в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой размещения территориальных органов федерального органа исполнительной власти. Цель формирования территориальных органов исполнительной власти — осуществлениеполномочийФОИВ. Область осуществления полномочий – определенная территория (Управление ФСБ по Саратовской области). Территориальные ОИВ имеют только вертикальное подчинение. Они могут совместно с ОИВ субъекта проводить совместные предприятия, обмениваться информацией, необходимой для реализации полномочий органов исполнительной власти и предоставляемой в установленном порядке. В целях организации взаимодействия и координации деятельности высшие должностные лица субъектов могут проводить совещания и создавать консультативно-совещательные и координационные органы с участием представителей территориальных органов. Некоторые территориальные органы ФОИВ могут осуществлять свою деятельность на территории нескольких субъектов РФ. 37. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Основной нормативный акт Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Система исполнительных органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно. Перечень исполнительных органов субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. Система органов состоит из: высшего исполнительного органа субъекта и иных органов исполнительной власти. Высшее должностное лицо субъекта. Гражданин РФ наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта по представлению Президента РФ законодательным органом субъекта. Если двухпалатный представительный орган – решение принимается на совместном заседании палат. Указом Президента РФ от 27 декабря 2004 г. № 1603 утверждено Положение о порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации. Предложения по кандидатурам вносятся Руководителю Администрации Президента полномочным представителем Президента в соответствующем федеральном округе. Представителем вносится предложения не менее чем по 2ум кандидатурам. Предложения вносятся не менее чем за 90 дней до истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта, в случае досрочного прекращения в течение 10 дней. Предложение затем вносится Президентом в представительный орган субъекта не позднее чем за 35 полномочий высшего должностного лица. Представительный орган рассматривает кандидатуру в течение 10дней. Если более половины депутатов проголосовало за кандидатуру – решение считается принятым. Если представительный орган отклоняет – в течение 7 дней повторно вносит кандидатуру. Если второй раз отклоняют – Президент проводит консультации с законодательным органом. На основе консультаций Президент может распустить представительный орган и назначить временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта. Высшим должностным лицом субъекта может быть гражданин старше 30 лет на срок не более пяти лет. Он не может замещать иные государственные должности. Его полномочия:
Случаи досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта:
законодательный орган вправе выразить недоверие высшему должностному лицу в случае:
Решение представительного органа о недоверии высшему должностному лицу субъекта направляется Президенту. А Он уже сам дальше решает отрешать или не отрешать. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта - постоянно действующий орган исполнительной власти субъекта РФ и обеспечивающий исполнение Конституции РФ, ФЗ … на территории субъекта. Он разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии и имеет следующие основные полномочия:
Субъекты РФ создают такую систему органов исполнительной власти, которая включает органы общей, отраслевой и межотраслевой компетенции. По организационно- правовой форме могут быть разными: министерства, государственные комитеты, агентства, службы и т.д. 38. Формирование органов исполнительной власти. Правовые основы формирования исполнительной власти включают в себя три обязательных элемента: правовые основания, предусмотренные правомусловияипорядок созданияэтих органов. Правовые основания - это конкретные правовые нормы, предусматривающие, какой именно орган и кем, по чьему волеизъявлению может быть создан. Правовым основанием формирования Правительства – ст 110,111 Конституции, федеральных министерств и ведомств – Указы Президента РФ, устанавливающие структуру ФОИВ. На уровне субъекта основания – постановлениями либо указами высших должностных лиц, устанавливающих структуру ИОВ субъекта. Правовые условия- обстоятельства, с выполнением или наступлением которых законодательство связывает возможность начать формирование органа в соответствии с правовым основанием. Порядок создания- процесс их создания: установление предмета ведения и наименования органа, определение источников финансирования его содержания, разработка и закрепление в соответствующем Положении об органе его компетенции в объеме всех ее элементов и, наконец, разработка и утверждение организационной структуры аппарата и штатов данного органа. 39. Организационная структура и штаты органов исполнительной власти. Здесь важно отметить Постановление Правительства РФ от 28 июля 2005 г. N 452 "О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти". Он устанавливает общие правила внутренней организации ФОИВ. Он определяет структуру и штатное расписание ФОИВ (которые утверждаются руководителями этих органов), порядок разработки административных регламентов, стандартов государственных услуг, порядок исполнения поручений, порядок подготовки и оформления решений ФОИВ и т.д. Пять типовых видов структурных подразделений: 1) руководство; 2) отраслевые структурные подразделения; 3) функциональные структурные под разделения; 4) контрольно-надзорные структурные подразделения, призванные обеспечить законность и дисциплину в деятельности всего аппарата органа 5) вспомогательно-обслуживающие структурные подразделения аппарата данного органа. Штаты органов исполнительной власти – включает 3 понятия: типовые штаты, штатные контингенты и штатные расписания. типовые штаты – нормативы, в которых устанавливается численное соотношение между производственным и административно-управленческим персоналом в форме коэффициента (1 служащий на 10 учащихся) штатные контингенты - нормативы, предусматривающие предельные ассигнования на содержание аппарата управления и его численность по органу. штатное расписание - официальный документ руководителя ОИВ, содержащий полный перечень структурных подразделений и должностей в аппарате данного органа, где указывается сумма денежного содержания каждому из служащих. 40. Административно-правовые отношения между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 1. В отличие от гражданско-правовых и ряда других видов правоотношений административно-правовые отношения построены на началах «власть-подчинение», в которых отсутствует юридическое равенство сторон. Конечно, для административно-правовых отношений по вертикали, когда управление предполагает подчинение участников совместной деятельности единой управляющей воле, такой подход обоснован. Однако с предоставлением новой Конституцией РФ 1993 г. более широких полномочий субъектам РФ и органам местного самоуправления, все большее распространение получают отношения по горизонтали между органами исполнительной власти, местной администрацией и другими участниками, в которых они выступают как равноправные стороны управленческой деятельности. Это касается соглашений о разграничении (делегировании) полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, с одной стороны, и субъектов РФ и органов местного самоуправления (местной администрации) — с другой, о заключении административных договоров между органами государственного управления (местной администрацией) и негосударственными коммерческими организациями, соглашений о взаимодействии, координации деятельности, намерениях между равноправными органами исполнительной власти, местной администрацией одинакового уровня, общественными объединениями, негосударственными предприятиями и учреждениями. 5. Между сторонами административно-правовых отношений возникают споры, разрешаемые, как правило, во внесудебном административном порядке. Однако в случае неразрешения конфликта в административном порядке в подавляющем большинстве случаев другая заинтересованная сторона вправе обратиться в суд с требованием о восстановлении ее законных прав и интересов, нарушенных исполнительной властью. 6. Административно-правовые отношения возникают, изменяются и прекращаются при наличии условий, предусмотренных административно-правовыми нормами. Такими условиями являются юридические факты - обстоятельства, при которых в соответствии с данной нормой между субъектами управленческой деятельности должны произойти конкретные правоотношения. В качестве юридических фактов выступают, как правило, правомерные либо неправомерные действия, иногда события. В качестве особенности юридических фактов по административному праву следует указать то обстоятельство, что основным видом правомерных действий, вызывающих возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений, служат индивидуальные правовые акты органов исполнительной власти (местной администрации), их должностных лиц, адресованные конкретному адресату и связанные с конкретной ситуацией. В качестве юридических фактов могут быть и правомерные действия граждан, юридических лиц, адресованные органу исполнительной власти (жалобы, претензия и т. д.), которые влекут возникновение конкретных административно-правовых отношений. 41. Виды государственной службы, должностей государственной службы по действующему законодательству. Реестры должностей государственной службы. Виды службы: государственная и муниципальная служба, гражданская служба в общественных организациях, на предприятиях и в социально-культурных учреждениях, частная служба по различным видам обслуживания физических и юридических лиц. Виды государственной службы: гражданская служба, военная служба, правоохранительная служба. гражданская служба – это профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий ФОГВ, ОГВ субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. военная служба– профессиональная служебная деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. правоохранительная служба- профессиональная служебная деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина Виды должностей. По способам замещения:
в соответствии с принципом разделения властей: в законодательных органах, исполнительных и судебных по объему должностных полномочий на: должностные лица и государственных служащих, не являющихся должностными лицами. Должности государственной гражданскойслужбы подразделяются на категории и группы. 4 категории:
должности делятся на 5 групп: высшие, главные, ведущие, старшие, младшиедолжности государственной гражданской службы руководители,помощники (советники):высшие, главные, ведущие специалисты :высшие, главные, ведущие, старшие обеспечивающие специалисты :главные, ведущие, старшие, младшие Реестр должностей федеральной государственной службы образуют:
там содержится перечень должностей в Администрации Президента, аппарате Совета Федерации, аппарате Государственной думы …
Эти перечни утверждаются Президентом. Реестр должностей федеральной государственной службы и реестры должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации составляют Сводный реестр должностей государственной службы Российской Федерации. 42. Государственная служба: понятие, принципы, правовые основы. Государственная служба – служба в органах публичной власти. государственная служба – это профессиональная служебная деятельность, состоящая в обеспечении исполнения государственными служащими федеральных государственных органов и государственных органов субъектов РФ полномочий Российской Федерации и ее субъектов, государственных органов и лиц, замещающих государственные должности как Российской Федерации, так и ее субъектов. Это означает что государственная служба проходит в государственных органах, организациях, учреждениях. в статье 3 ФЗ от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы РФ» говорится о принципах посторенние и функционирования системы государственной службы:
Правовые основы:
43. Система государственной службы: федеральная государственная гражданская служба, государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации, военная служба, федеральная государственная служба иных видов. Система государственной службы состоит из:
принципы государственной службы были указаны выше. Федеральная государственная службапредставляет собой профессиональную служебную деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий РФ, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности. Государственная гражданская служба- вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. Военная служба- вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания. Военная служба осуществляется: Вооруженных Силах РФ (т.е. органах подчиненных Министерству обороны), внутренних войсках МВД, железнодорожных войсках, органах ФСБ, воинских формированиях МЧС и иных. Главная цель – защита страны от посягательств других государств на конституционный строй, суверенитет, территориальную целостность, военный и экономический потенциал страны. Комплектуется не только на добровольной основе, но и по призыву. Правоохранительная служба- вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины. Осуществляется в: органах МВД, органах ФТС, ФСКН, ФСИН…Большинство правоохранительных служащих – должностные лица, т.к. являются представителями власти. Характерные черты военной и правоохранительной службы:
Система управления государственной службой. Цель управления государственной службой – удовлетворение интересов государства и публичных интересов в целом, определение основных направлений развития и реального функционирования всех элементов этого правового института. Система управления государственной службой формируется на федеральном уровне и на региональном. Цель формирования – координация деятельности государственных органов и их должностных лиц на всех этапах организации и функционирования государственной службы + вневедомственный контроль в ОГВ за соблюдением НПА о государственной службе + формирование кадрового резерва 4 вида кадрового резерва: федеральный кадровый резерв, кадровый резерв в федеральном государственном органе, кадровый резерв субъекта РФ и кадровый резерв в государственном органе субъекта РФ. Финансирование федеральной государственной службы и государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации осуществляется за счет средств соответственно федерального бюджета и бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации 44. Государственные служащие: классификация, права, обязанности, ответственность. Государственный служащий – это лицо, профессионально осуществляющее служебную деятельность на должностях государственной службы по обеспечению исполнения полномочий РФ и её субъектов, государственных органов, а также лиц, занимающих государственные должности РФ и субъектов РФ, а также получающие денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета или бюджета соответствующего субъекта РФ.
права государственного служащего:
Общие обязанности служащих:
45. Должностное лицо: понятие и виды. |