ответы адм право я. 1. Управление понятие, признаки и виды
 Скачать 232.82 Kb.
|
|
1. Управление: понятие, признаки и виды. Административное право, как базовая отрасль публичного права регулирует отношения в области организации и функционирования публичного управления (Н.М. Конин). Управление присутствует во всех более менее сложных системах, поскольку без него эти системы не могут сохранять свою структуру, обеспечивать согласованную работу частей, направленную на достижение каких-либо целей. Управление – это руководство кого-либо/чего-либо (субъекта управления) кем-либо/чем-либо (объектом управления). По своему содержанию управление является целенаправленной организующей деятельностью. Организация – это сознательное объединение людей, преследующих определенные цели и решающее соответствующие задачи (И.В. Панова). Управленческому процессу присущи следующие черты: 1. Необходимость создания и функционирования законченной системы 2. Целенаправленный характер воздействия 3. Наличие субъекта и объекта управления 4. Главное связующее звено между участниками управленческого процесса – информация 5. Иерархичность структуры управления 6. Сочетание различных форм, способов и методов управления Существуют 3 вида управления: 1. Техническое (Инна Викторовна едет на машине, т.е. объект управления – какое-либо техническое средство) 2. Биологическое (говорим собаке «Фас!», т.е. объект управления – биологический организм) 3. Социальное (рисуем закон, т.е. объект управления – общество) В рамках курса административного права нас интересует социальное управление. Оно имеет следующие отличительные признаки: 1. Социальное управление существует там, где есть совместная деятельность людей 2. Социальное управление воздействует на общественные отношения. Оно имеет цель и всегда определенным образом упорядоченно 3. Объект социального управления – поведение 4. Между субъектом и объектом устанавливаются управленческие отношения 5. Социальное управление носит властный характер 6. Социальное управление всегда осуществляется в конкретных условиях 7. Социальному управлению присуща высокая степень автономии объектов управления Социальное управление не всегда реально. По-настоящему управленческие отношения могут установиться, только если система субъект-объект основана на: 1. Организованности 2. Ответственности 3. Подчиненности 4. Силе 5. Воле Социальное управление подразделяется на несколько видов: 1. Государственное управление 2. Муниципальное управление 3. Общественное управление 4. Коммерческое управление 5. Семейное управление 6. Самоуправление Поскольку предпосылкой и движущей силой социального управления выступает власть, то согласно Конституции РФ можно выделить 3 вида социального управления, которые связаны с административным правом. Это государственное, муниципальное и общественное. 2. Исполнительная власть в системе разделения государственной власти: понятие и принципы функционирования. Исполнительная власть — один из видов самостоятельной и независимой[1] публичной власти в государстве, представляющий собой совокупность полномочий по управлению государственными делами, такими как подзаконодательное регулирование, внешнеполитическое представительство, осуществление административного управления. Таким образом, исполнительная власть представляет собой систему государственных органов, осуществляющих эти полномочия. Основное назначение исполнительной власти в России — организация практического исполнения Конституции РФ и законов Российской Федерации в процессе управленческой деятельности, направленной на удовлетворение общественных интересов, запросов и нужд населения. Она осуществляется путем реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного, преимущественно административного права. Принципы исполнительной власти – это общие положения, идеи, требования, которые характеризуют сущность управленческой дея-тельности. 1. Принцип народовластия – народ осуществляет свою власть непо-средственно и через органы государственной власти, одной из ветвей ко-торой является исполнительная власть. 2. Принцип верховенства закона, ст. 15 ч. 2 Конституции РФ. 3. Принцип разделения и взаимодействия властей. 4. Принцип разграничения полномочий федеральных и региональ-ных органов. 5. принцип гласности предполагает открытость законодательства, доступность и подотчетность государственных учреждений и должност-ных лиц. 6. Принцип приоритета и гарантированности прав личности, ст. 2 Конституции РФ. 7. Принцип федеративного устройства. 8. Принцип сочетания централизации и децентрализации. Централизация – сосредоточение большей части государственных функций в ведении центральных федеральных органов исполнительной власти. Децентрализация - закрепление предметов ведения и полномочий за тем или иным органом, который он должен осуществлять самостоятель-но без вмешательства со стороны вышестоящих органов. 9. Принцип плановости выражается в развитии разработки про-грамм отраслей народного хозяйства, прогнозирование хода экономиче-ских реформ, установление государственного заказа на наиболее значи-тельную продукцию и т.д. 10. Принцип дифференциации функций и полномочий каждого из этих органов и должностных лиц. 3. Соотношение исполнительной власти и государственного управления. Государственное управление – это целенаправленное органи-зующая подзаконная исполнительно-распорядительная деятельность орга-нов исполнительной власти, осуществляющих функции государственного управления в отраслях и сферах хозяйственного, социально-культурного и административно-политического (устройства) строительства.Существует 2 подхода к определению понимания государственного управления. 1. Широкое понимание – это регулирующая деятельность государ-ства в целом, т.е. деятельность по управлению представительной (или за-конодательной) органами власти, органами исполнительной власти, суда и прокуратуры. В этом понимании государственное управление – более широкое понятие, чем исполнительная власть. 2. Узкое понимание – это административная деятельность органов исполнительной власти. Сюда относится практическая деятельность Пре-зидента, Правительства, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов и т.д. В этом понимании государственное управление и исполнительная власть тождественны. 4. Механизм государственного управления: отрасли, сферы, регионы. Характерные черты гос. управления: 1) под субъектом понимается само гос-во, которое представлено в исполнительной, законодательной, судебной власти. Под субъектом рассматривается вся совокупность институтов. 2) гос. упр-ие опирается на властные полномочия (гос-во имеет право применять методы насилия (арест, заключение под стражу) для соблюдения законов) 3) Гос-во регулирует, управляет всеми сферами общественных отношений (экономику, социальную сферу, государственно-правовые отношения, международные отношения, политику). Механизм государства — это система специальных органов и учреждений, посредством которых осуществляется государственное управление обществом и защита его основных интересов. Наиболее общие характерные признаки государственного механизма (аппарата) выражаются в следующем: Сфера властных полномочий гос. органов ограничивается правом, которое максимально обеспечивает гармоничные, справедливые отношения между государством и личностью. государственное управление есть социальная база для существования административного права, поскольку административное право – управленческая отрасль права; отрасль государственного управления — это система звеньев органов управления, объединенных общностью объекта управления (управление промышленностью, транспортом, сельским хозяйством, строительством, внутренними и внешними делами, образованием, здравоохранением, финансами, обороной, связью, железными дорогами, лесным хозяйством). Разнообразие функций государственного управления обусловливает и наличие многочисленных и разнообразных отраслей и сфер государственного управления; сфера государственного управления — это комплекс организационных отношений по поводу осуществления межотраслевых полномочий специального назначения (например, стандартизация, сертификация, метрология, государственная статистическая отчетность, планирование). В этих сферах органы государственного управления осуществляют контрольно-надзорные полномочия в установленных законом масштабе и границах; 5. Принцип сочетания централизма и децентрализации в государственном управлении. Принцип оптимального сочетания централизма и децентрализации позволяет, с одной стороны, избежать анархии, ибо определяет пределы самостоятельности органов власти на местах. Централизм означает, прежде всего, распространение государственного управления на территорию всего государства. Децентрализация в государственном управлении – это передача компетенции и полномочий из центра органам местного управления и управления и самоуправления. 6. Предмет административного права. Как и любая отрасль права, административное право имеет свой предмет - тот круг общественных отношений, который регламентирован нормами данной отрасли. Характерная особенность административного права в том, что оно, по сути, в той или иной степени участвует в регулировании всего комплекса отношений в современном обществе. Традиционным в определении предмета административного права как отрасли является то, что оно как совокупность правовых норм регулирует общественные отношения в сфере исполнительной власти (государственного управления). Несомненно, административное право - это право государства, необходимое условие его существования и функционирования. Административное право – это самостоятельная часть системы права Российской Федерации, состоящая из юридических норм, регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления (или в сфере деятельности федеральных органов исполнительной власти). В России в начале было полицейское право, потому что именно полиция осуществляла функции государственного управления. Только в начале 20 века выделилось административное право. Предмет отрасли - Общественные отношения, которые отличаются однородностью. Условия регулирования общественных отношений административным правом.
Предметом административного права являются общественные отношения управленческого характера, складывающиеся в сфере исполнительно-распорядительной деятельности органов исполнительной власти, местного самоуправления, а также во внутриорганизационной деятельности иных государственных органов. Предмет административного права представляет собой систему общественных отношений, регулируемых административно-правовыми нормами. Предмет административного права включает в себя пять составляющих его частей. Во-первых, это общественные отношения, возникающие в процессе реализации исполнительной власти, осуществления государственного управления на всех его иерархических уровнях. Во-вторых, это внутриорганизационные отношения всех государственных органов. В-третьих, к предмету административного права относится функционирование общегосударственного контроля. В-четвертых, предмет административного права охватывает и деятельность судов и судей по рассмотрению дел об административных правонарушениях. В-пятых, к предмету административного права могут быть отнесены общественные отношения, возникающие в деятельности общественных объединений, которым государство передало некоторые свои государственно-властные полномочия. 7. Соотношение административного права с другими отраслями права.
Административное право тесно связано со всеми отраслями Российского права и, в первую очередь, с конституционным (государственным) правом. Нормы, выраженные в Конституции Российской Федерации, конституциях республик в составе России, уставах субъектов РФ, а также ФКЗ непосредственно регулируют общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного устройства, взаимоотношения личности и государства, вопросы организации государственной власти, ее осуществления на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Указанные нормы являются основными источниками административного права. АП определяет компетенцию органов исполнительной власти, в том числе с участием финансовых органов (Министерства финансов РФ, ряда федеральных служб). АП регламентирует порядок организации финансовых органов и их функционирование, т.е. регулирует управленческие отношения в сфере финансов. ГПрегулирует имущественные отношения, используя гражданско-правовые методы правового регулирования. В свою очередь, АП регулирует имущественные отношения в распорядительном порядке методом власти-подчинения. Например, по распоряжению органа управления одна хозяйственная организация передает другой оборудование или имущество. В этом случае орган управления государственно-властным методом регулирует имущественные отношения. Гражданско-правовой метод регулирования, в отличие от административно-правового, характеризуется равенством сторон. Тесная взаимосвязь имеется и с трудовым правом. Многие трудовые отношения регулируются нормами административного права. Например, отношения, связанные с институтом государственной службы. Нормами административного права регулируется административно-правовой статус государственного служащего. Вместе с тем в качестве носителей личных прав они являются участниками трудовых отношений, которые регулируются трудовым правом. АП связано и с УП. Нормы административного права определяют, какие деяния являются административными правонарушениями (проступками) и меры наказания, применяемые к лицам, совершившим их. УП устанавливает, какие деяния являются преступлениями и виды наказания за их совершение. Границы между административным и уголовным правом подвижны, т.к. при определенных условиях отдельные деяния, относящиеся к проступкам, могут перерастать в преступления, и наоборот. Также следует отметить взаимосвязь с уголовно-процессуальным и гражданско-процессуальным правом, а также с законодательством о судоустройстве, регулирующими порядок образования судов и организационные основы судебной деятельности. Кроме того, имеется связь и с комплексными отраслями права: морским, воздушным, горным, лесным и другими отраслями. Эта связь, в частности, состоит в том, что в них наряду с нормами других отраслей права содержатся и нормы административного права. 8. Метод административного права. Метод правового регулирования административно-правовых отношений – это правовые средства (способы) воздействия на управленческие отношения, на установление административно-правового статуса субъектов правоотношений. Метод правового регулирования представляет собой совокупность способов, процедур, механизмов, приемов воздействия правовых норм и юридических правил на конкретные общественные отношения. В системе административно-правового регулирования используются все три метода (типа) правового регулирования — дозволение, предписание и запрет. Дозволение реализуется с помощью управомочивающих норм АП; предписание и запрет — наиболее известные и часто применяемые в административной практике типы правового регулирования — включены в механизм административной деликтологии и применения мер административного принуждения. Согласно другой классификации в теории права выделяются два основных метода правового регулирования — императивный идиспозитивный, которые свойственны двум большим противоположным блокам правовых отраслей — публичному и частному праву. Императивный метод правового регулирования — это метод властных предписаний, характерный, прежде всего для АП. Данный метод отличается властно-императивными началами регламентации отношений и характеризуется отношениями субординации (подчиненности), установлением соответствующего правового статуса субъектов права. Диспозитивный метод предполагает установление юр-го равенства участников правоотношений, свободу осуществления их волеизъявления. Этот метод применяется в основном в отраслях частного права (гражданского, трудового, семейного). В общих чертах сущность методов административного правового регулирования раскрывается перечнем следующих правовых средств воздействия на административно-правовые отношения: 1) установление определенного порядка действий или принятия решений — предписание к действию в соответствующих условиях, надлежащим образом оформленное в административно-правовой форме. 2) запрет определенных действий под угрозой применения соответствующих административных санкций, установление правоограничений или определенных требований. 3) предоставление возможности выбора одного из вариантов должного поведения, предусмотренных в административно-правовой норме. 4) предоставление возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению, т. е. совершать (или не совершать) предусмотренные административно-правовой нормой действия при наличии определенных условий. Методы АП как способы воздействия на общ-е отн-я следует отличать от методов изучения АП, которые, в сущности, представляют собой способы толкования адм-о-правовых норм. 9. Административно-правовые режимы: понятие, виды, порядок введения и отмены. |