ответы адм право я. 1. Управление понятие, признаки и виды

• Название: 1. Управление понятие, признаки и виды
• Дата: 18.11.2018
• Размер: 232.82 Kb.
• Имя файла: ответы адм право я.docx
• Тип: Документы; #56800
• страница: 2 из 10

Правовой режим – особый порядок правового регулирования, выражающийся в сочетании юридических средств и направленный на создание необходимых условий для удовлетворения интересов субъектов права в определенных условиях.

Административно-правовой режим (в широком смысле) – общий режим деятельности органов государственного управления по реализации возложенных на них правомочий.

Административно-правовой режим (в узком смысле) – совокупность правил поведения, деятельности граждан и юридических лиц, закрепленных в нормативных правовых актах, порядок реализации ими прав и законных интересов в определенных ситуациях в сфере публичного управления, направленный на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности специально создаваемыми для этой цели органами, подразделениями и службами органов государственного управления.

Назначение и правовая основа административно-правовых режимов

Административно- правовые режимы назначаются:

• 
  для обеспечения бесперебойного функционирования объектов, представляющих повышенную общественную опасность или имеющих важное государственное значение;
  
• 
  определения порядка реализации прав и обязанностей на территориях, где проводятся специальные противопожарные, санитарные, природоохранные и иные мероприятия;
  
• 
  установления особых правил пользования объектами, представляющими повышенную опасность или содержащими сведения, отнесенные к государственной тайне;
  
• 
  обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц в условиях чрезвычайного режима;
  
• 
  создания условий для эффективной, правомерной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.
  

Правовой основой административно-правовых режимов служат Конституция, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ.

Содержание административно-правовых режимов

Элементы содержания административно-правовых режимов:

1. 
   целевое назначение;
   
2. 
   принципы административно-правовых режимов;
   
3. 
   общественные отношения (объект), регулируемые режимом;
   
4. 
   административно-правовой статус субъектов режима;
   
5. 
   средства обеспечения режима.
   

Цели административно-правовых режимов – предупреждение правонарушений и наступления иных вредных последствий, опасных для личности, общества и государства, для обеспечения общественной безопасности и общественного порядка.

Принципы административно-правовых режимов:

• 
  разделение административных и судебных властей;
  
• 
  минимализация ограничений прав и свобод граждан;
  
• 
  законность;
  
• 
  ответственность государственных органов и должностных лиц за превышение полномочий.
  

Средства обеспечения административно-правовых режимов - совокупность средств, приемов, основанных на нормах административного права, при помощи которых реализуется административно-правовой режим.

Виды средств обеспечения:

1. 
   специальное государственное регулирование, направленное на создание нормативных условий функционирования отдельных объектов;
   
2. 
   широкое применение прямого государственного принуждения;
   
3. 
   разрешительный способ реализации прав и свобод, выполнение определенных работ, осуществление деятельности при условии предварительного согласования;
   
4. 
   систематическое наблюдение уполномоченных субъектов за функционированием объектов государственного управления;
   
5. 
   организационно-техническое обеспечение установленных режимных правил.
   

Виды административно-правовых режимов

По степени принадлежности режимов к обеспечению национальной безопасностисуществуют: режимы обеспечения безопасности государства (государственной тайны, Государственной границы, пограничного режима, режима въезда в Российскую Федерацию и др.); режимы обеспечения безопасности государства и общественного порядка (пребывание иностранных граждан на территории Российской Федерации); режимы обеспечения (охраны) общественного порядка (порядок оборота огнестрельного оружия, взрывчатых и ядовитых веществ, радиоактивных изотопов, наркотических веществ – разрешительные режимы; паспортно-визовый режим); административно-правовые режимы, направленные на достижение целей в иных отраслях управления (таможенный режим, санитарный режим и др.); комплексные административно-правовые режимы (в условиях массовых беспорядков, эпидемии, эпизоотии, стихийных бедствий, техногенных процессов, военной угрозы и др.).

В зависимости от субъекта установления разделяют федеральные режимы (устанавливаемые, регулируемые федеральными органами государственной власти), региональные режимы (устанавливаемые, регулируемые органами государственной власти субъектов РФ) и местные (муниципальные) режимы (устанавливаемые, регулируемые органами местного самоуправления).

По времени действия различают постоянные (действуют непрерывно) и временные (действуют при наступлении определенных юридических фактов) режимы.

В зависимости от объекта – носителя режима принято выделять территориальные режимы (карантина, эпидемии, чрезвычайного положения, военного положения, исключительной экономической зоны и др.), объектные режимы (режим лесовосстановительных полос, режим придорожных полос федеральных автомобильных дорог, режим изоляторов временного содержания и др.), режимы обращения с предметами, представляющими повышенную общественную опасность или имеющими важное государственное значение (режим оборота оружия, взрывчатых, ядовитых, наркотических веществ, государственной тайны, паспортно-визовый режим), функциональные режимы (противопожарный режим, таможенный режим, режим контртеррористической операции и др.).

В зависимости от юридических свойств бывают ординарные и экстраординарные режимы.

10. Административно-правовые нормы: понятие, виды, структура.

Под административно-правовой нормой понимают установленное государством, обеспеченное возможностью применения административного принуждения и закрепленное в источниках административного праваправило поведения, регулирующее отношение в сфере государственного управления.

Структура административно-правовой нормы:

• 
  гипотеза – указывает на условия применения того или иного правила поведения, конкретные фактические условия применения нормы права;
  
• 
  диспозиция – основная часть нормы, в которой определяется само правило поведения, предписывающего, запрещающего или дозволяющего характера;
  
• 
  санкция – всегда закрепляется в нормах, предусматривающих конкретные составы административных правонарушений.
  

Виды административно-правовых норм:

1) по предмету:

а) материальные – нормы, закрепляющие права, обязанности, ответственность субъектов административных правоотношений;
б) процессуальные – нормы, определяющие порядок реализации прав, обязанностей и ответственности, закрепленной в нормах материального права;

2) по содержанию:

а) обязывающие – предписывающие субъектам административно-правовых отношений в обязательном порядке совершать определенные активные действия;
б) управомочивающие – нормы, предоставляющие субъектам административно-правовых отношений право совершать какие-либо действия либо воздержаться от них;
в) запрещающие – нормы, закрепляющие обязанности субъектов административно-правовых отношений воздержаться от определенных действий;
г) рекомендательные – нормы, в которых участникам административно-правовых отношений предлагается в качестве рекомендательной определенная модель поведения;
д) поощрительные – нормы, содержащие меры поощрения за наиболее благоприятные действия со стороны субъектов административно-правовых отношений;

3) по юридической силе:

а) законодательные;
б) подзаконные;

4) по территориальному действию:

а) федеральные;
б) субъектовРФ;
в) муниципальные.

11. Административно-правовые отношения: понятие, виды, структура, их особенности и способы защиты.

Административно-правовые отношения – это общественные отношения, урегулированные нормами административного права, возникающие в сфере исполнительной власти (государственного управления). Признаки административных правоотношений:

• 
  являются публичными правоотношениями, имеющими в своей основе общественный, государственный интерес;
  
• 
  носят властный характер, так как в процессе возникновения, изменения и прекращения данных правоотношений реализуется государственное управление;
  
• 
  являются организационными, поскольку государственное управление связано с организационными установками, что и проявляется в организационном характере административных правоотношений;
  

Структура административно-правовых отношений:

• 
  объект административных правоотношений – то, на что направлены субъективные права и юридические обязанности участников административно-правовых отношений;
  
• 
  субъект административных правоотношений совпадает с субъектом государственного управления – это либо гражданин, либо объединение граждан, в том числе государственный орган;
  
• 
  юридические факты, обусловливающие возникновение, изменение и прекращение правовых отношений;
  
• 
  содержание, которое включает в себя субъективные права и юридические обязанности;
  
• 
  метод админстративно-правового регулирования показывает способ взаимодействия субъектов административных правоотношений;
  
• 
  способы защиты административно-правовых отношений (самозащита, административный, судебный).
  

Виды административно-правовых отношений:

1) по характеру правоотношений:

• 
  материальные, основанные на нормах материального права;
  
• 
  процессуальные, возникающие в связи с практической реализацией материальных норм;
  

2) по виду взаимоотношений, возникающих между субъектами:

• 
  горизонтальные – возникают при взаимодействии властных структур между собой в условиях, когда отсутствует соподчиненность;
  
• 
  вертикальные – возникают с случаях, когда одна сторона правоотношений организационно или иным образом подчинена другой либо когда законом предусмотрена обязательность актов управляющего субъекта;
  
• 
  субординационные – основаны на властных правомочиях одного из субъектов в отношении другого (соподчинение);
  
• 
  координационные – властные полномочия используются для эффективной совместной деятельности нескольких управляющих субъектов;
  

3) по целям:

• 
  регулятивные – регулируют экономические отношения и личные неимущественные отношения. При помощи данного вида отношений осуществляется правомерная деятельность граждан и организаций;
  
• 
  охранительные – направлены на регламентацию мер юридической ответственности, а также государственно-принудительных мер защиты субъективных прав.
  

Однако следует выделить некоторые особенности, дополняющие эту общую характеристику и способные служить основой для отграничения административно-правовых отношений от других видов правоотношений. К таким особенностям относятся: права и обязанности сторон данных отношений связаны с деятельностью исполнительных органов государства и других субъектов исполнительной власти; всегда одной из сторон в таких отношениях выступает субъект административной власти (орган, должностное лицо, негосударственная организация, наделенные государственно-властными полномочиями); административные правоотношения практически всегда возникают по инициативе одной из сторон; если произошло нарушение административно-правовой нормы, то нарушитель несет ответственность перед государством; разрешение споров между сторонами, как правило, осуществляется в административном порядке. административные правоотношения являются властеотношениями, построенные на началах “власть-подчинение”, где отсутствует равенство сторон. Признак подчинения является в таких отношениях доминирующим, поскольку он предопределен важнейшими приоритетами государственно-управленческой деятельности.

Ряд ученых выделяют в качестве особенностей административно-правовых отношений следующие их черты:

эти отношения возникают в процессе государственного управления;

их обязательным субъектом выступает орган государственного управления;

они характеризуются неравенством сторон правоотношения, т.е. являются властеотношениями.

г) возникают для решения задач и осуществления функций управления с целью удовлетворения публичных и индивидуальных интересов по инициативе любого из cy6ъектов этих отношений;

возможность участия в административных правоотношениях всех субъектов административного права в любом сочетании;

что они являются публичными правоотношениями, имеющими в своей основе определенный общественный, государственный интерес

Особенности

* прямое их юридическое последствие — возникновение, изменение или прекращение конкретного административно-правового отношения, т.е. они являются условиями возникновения конкретного административно-правового отношения;

* представляют собой результат активного волеизъявления субъекта правоотношения;

* основным видом правомерных действий служат правовые акты субъектов исполнительной власти, имеющие индивидуальный, т.е. относящийся к конкретному адресату и делу, характер.

Защита административно-правовых отношений подразумевает создание и существование определенных условий и гарантий, которые бы обеспечивали развитие данных правоотношений в точном соответствии с действующим законодательством.

Административный способ защиты административно-правовых отношений осуществляется в рамках системы исполнительной власти силами и средствами органов государственного управления и их должностных лиц, которые по жалобе проверяют законность и целесообразность действий подчиненных органов. Они применяют следующие меры защиты: приостановление или отмена незаконных или нецелесообразных актов управления, обращают на виновных меры дисциплинарного взыскания и т.п.

Судебный способ защиты административно-правовых отношений. Суд рассматривает дела о правомерности и неправомерности решений и действий данного участника административно-правовых отношений по жалобе гражданина, органов исполнительной власти или прокурора.

Думаете, на этом способы защиты закончились? Ничего подобного.

Договорно-согласительный способ защиты административно-правовых отношений. Он реализуется через создание различных согласительных органов и использование согласительных процедур.

12. Источники административного права: понятие и виды.

Источники административного права – это внешние формы выражения административно-правовых норм, которыми являются различные по юридической силе нормативные правовые акты.

Виды источников административного права:

1. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ – включаются в систему источников норм административного права в соответствии с положениями ч. 4 ст. 15 Конституции РФ.

2. Конституция РФ, а также конституции и уставы субъектов Федерации – содержат нормы, имеющие определенную административно-правовую направленность, например нормы, устанавливающие основы организации и функционирования исполнительной власти и др.

3. Законы (федеральные, конституционные, основы законодательства, а также законы субъектов Федерации) – регулируют различные вопросы в сфере организации и деятельности федеральных органов исполнительной власти и т. д.

4. Указы Президента РФ и нормативные правовые акты глав субъектов Федерации – определяют правовой статус федеральных органов исполнительной власти, которые находятся под руководством Президента РФ и глав субъектов Федерации (Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изм. и доп.)).

5. Постановление Правительства РФ и нормативные правовые акты правительств (администраций) субъектов Федерации – утверждают различного рода правила и порядок осуществления той или иной деятельности в сфере управленческой деятельности (Положение о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденное постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 330).

6. Нормативные правовые акты федеральных и региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления – регулируют различные сферы общественных отношений в соответствии с переданными государственно-властными полномочиями.

7. Публичные договоры – федеративные, административные договоры, соглашения между общефедеральными объединениями профсоюзов и т. д.

13. Субъекты административного права: понятие и виды.

1. Субъекты административного права - это обладатели прав и обязанностей, которыми они наделены с целью реализации полномочий, возложенных на него административным правом.

Субъекты административного права могут стать субъектами административных пр-ний при наличии 3-х условий:

1. административно-правовые нормы, предусматривающие права и обязанности субъекта

2. административной правоспособности и дееспособности субъекта

3. основание возникновения, изменения и прекращения пр-ний (юридический факт)

Административная правоспособность – это установенная. и охраняемая возможность субъекта вступать в административные пр-ния.

Административная дееспособность = способность субъектов своими действиями приобретать права и создавать для себя юридические обязанности, реализовывать их в рамках конкретных административно-правовых отношений.

В качестве субъекта административного права можно рассматривать РФ, субъектов РФ, государственные и негосударственные организации. В этой роли они обладают административной правоспособностью, но в конкретных административно-правовых отношениях они не участвуют. Административной дееспособностью обладают их органы исполнительной власти или управления.

Субъект административно-правовых отношений - это лицо или организация, которые в соответствии с действующим законодательством, являются участниками управленческих отношений, регулируемых нормами административного права, наделены определенными правами и обязанностями в сфере государственного управления и способны их осуществлять.