ответы адм право я. 1. Управление понятие, признаки и виды
 Скачать 232.82 Kb.
|
|
Действие правовых актов управления Правовые акты управления только тогда выполняют свою служебную роль, когда они действуют, т.е. вызывают те юридические последствия, ради достижения которых они издаются (принимаются) исполнительными органами (должностными лицами). Действующим в указанном смысле является акт, обладающий определенным правовым свойством, а именно – юридической силой, под которой понимается его способность выступать в роли административно-правовой формы реализации исполнительной власти (государственного управления), т.е. полностью соответствовать ее задачам и функциям. Данное условие в принципе считается соблюденным в любом случае издания правового акта, ибо на них распространяется презумпция действительности (законности). Такая презумпция справедлива, поскольку имеются в виду волеизъявления субъектов, осуществляющих государственную власть, выражающие его волю и интересы. Отсюда следует вывод: акт действует либо до истечения установленного срока его «жизни», либо до его официального изменения или отмены. Поэтому, как правило, правовой акт приобретает юридическую силу с момента его издания, если особо не оговорен иной порядок приведения его в действие (например, устанавливается определенный срок вступления его в юридическую силу). Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» установлено, что акты Президента РФ подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» или в Собрании законодательства РФ в течение 7 дней после дня их подписания. Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования. В настоящее время порядок официального опубликования и вступления в силу актов Правительства РФ регламентирован ФКЗ от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации». Датой официального опубликования актов Правительства РФ считается дата первой публикации его текста в одном из указанных официальных изданий РФ. Они подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного их обнародования доводятся через средства массовой информации до всеобщего сведения безотлагательно. Постановления Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования, иные постановления – со дня их подписания. Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, имеющие межведомственный характер, затрагивающие статус физических и юридических лиц и прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, подлежат обязательному официальному опубликованию в “Российской газете” в течение 10 дней после их регистрации и в Бюллетене нормативных актов этих органов. Правовые акты названных органов, не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу. Вступают же они в силу в течение 10 дней после официального опубликования. Важнейшим условием юридической силы правового акта является его соответствие установленным требованиям, предъявляемым как к его юридическому содержанию, так и к порядку его принятия (издания). Сущность этих требований в наиболее емком значении заключается в обеспечении законности правовых актов управления. Конечно, это – общее требование, вытекающее из подзаконности государственно-управленческой деятельности. Оно может быть конкретизировано. Так, с позиции юридического содержания правовых актов управления можно выделить следующие основные требования: а) правовой акт не должен противоречить Конституции РФ, Федеративному договору, действующему законодательству, нормативным актам Президента РФ; б) правовой акт должен основываться на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти РФ и аналогичными органами субъектов Федерации; в) правовой акт должен учитывать правовые акты вышестоящих исполнительных органов; г) правовой акт должен быть издан полномочным органом исполнительной власти (должностным лицом), т.е. в рамках закрепленной за ним компетенции; д) правовой акт должен быть юридически обоснован, так как его содержание составляют властные волеизъявления исполнительного органа (должностного лица). В силу этого в нем должны быть четко выражены цели его издания, а также основания и юридические последствия; е) правовой акт не должен ограничивать либо нарушать компетенцию и оперативную самостоятельность нижестоящих звеньев системы государственного управления; ж) правовой акт не должен ограничивать либо нарушать установленные действующим законодательством права и законные интересы граждан и негосударственных формирований в сфере государственного управления. В связи с изложенными требованиями важное значение приобретают следующие два конституционных правила. Во-первых, в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом исполнительного органа субъекта Федерации, изданным вне пределов ведения Российской Федерации или совместного ведения Федерации и ее субъектов, действует акт, принятый на уровне субъекта Федерации (ст. 76 Конституции РФ). В иных случаях при наличии противоречий действуют федеральный закон или нормативные акты федеральных органов исполнительной власти. Во-вторых, правовой акт нормативного характера, затрагивающий права, свободы и обязанности граждан, не может применяться, если он не был опубликован официально для всеобщего сведения (ст. 15 Конституции РФ). Определенные требования предъявляются и к порядку издания правовых актов. В их числе, например, соблюдение коллегиальности, если таковая предусмотрена официально; необходимость согласования проектов актов с заинтересованными сторонами; соблюдение установленного официально наименования акта; соблюдение установленных реквизитов (штампы, печати, подписи, исполнители, сроки исполнения, контроль за исполнением и т.п.). Важное значение для механизма действия правовых актов имеют установленные процедуры, в рамках которых осуществляется их подготовка, издание и вступление в законную силу. В данном случае акцент должен быть сделан на подготовку проектов актов, их обсуждении, визировании и правовой экспертизе, процедуре принятия, подписания и т.п. Несоблюдение установленных требований к юридическому содержанию и к порядку издания правовых актов дает основания для признания их недействительными. Однако до наступления такого рода юридического последствия, влекущего за собой утрату актом юридической силы, возможны некоторые варианты более «мягкого» влияния на его судьбу. Это: внесение соответствующих изменений и дополнений в текст ранее изданного правового акта, что встречается довольно часто в управленческой практике; новая редакция акта; прекращение действия акта (утрата им силы) в виду принятия нового акта по данному вопросу; истечение срока действия акта. Отмена правового акта управления в любом варианте означает, что он перестает порождать те юридические последствия, ради достижения которых он был издан. Налицо – его юридическая ничтожность. В силу этого в научной литературе выделяют группу ничтожных актов, изданных с явным нарушением законности либо некомпетентным субъектом, юридическая несостоятельность которых настолько очевидна, что они подлежат безусловной отмене. Однако при этом не учитывается, что сама по себе ничтожность акта не обнаруживается. Она выявляется в результате контрольно-проверочных действий, т.е. далеко не всегда в момент издания правового акта. Поэтому о ничтожных актах можно говорить лишь как о чисто теоретической категории. Чаще всего в качестве примера ничтожных актов приводят те из них, которые издаются с явным нарушением компетенции данного исполнительного органа (должностного лица). Но, как правило, некомпетентность, проявленная при этом, обнаруживается в дальнейшем, например, по протесту прокурора, по жалобе гражданина, по реакции вышестоящего исполнительного органа и т.п. Поэтому отмена правовых актов является, как правило, результатом оспаривания их юридического содержания. На этой основе и выделяются достаточно отчетливо оспоримые акты, юридическая несостоятельность которых может быть доказана с последующей отменой путем судебной процедуры в связи с их опротестованием и обжалованием. Известны следующие наиболее типичные варианты оспаривания правовых актов управления: 59. Правовая природа административного регламента исполнения государственной функции. В Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006–2008 годах под административным регламентом исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг понимается нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяющий последовательность действий органа исполнительной власти (административные процедуры), обеспечивающий исполнение государственных функций, включая предоставление государственных услуг, эффективную работу структурных подразделений и должностных лиц, реализацию прав граждан и организаций. В подготовленных Минэкономразвития России Методических рекомендациях даны следующие определения: ■ административный регламент исполнения государственной функции – нормативный правовой акт, определяющий сроки и последовательность действий и/или принятия решений федерального органа исполнительной власти, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение (передачу) документированной информации (документа), не связанных с непосредственным обращением (заявлением) гражданина или организации. Опыт разработки и применения административных регламентов показал, что критерии отнесения деятельности (полномочий) к услуге или функции не работают в тех условиях, когда реализуемое органом власти полномочие включает в себя в виде административных процедур как услуги, так и функции. Выходом из такой ситуации является разработка «смешанных» регламентов. В этой связи необходимо сказать об изменениях, намечаемых в области разработки административных регламентов. Минэкономразвития России подготовлены и внесены на рассмотрение Правительственной комиссии по проведению административной реформы предложения по внесению изменений в Порядок разработки и утверждения административных регламентов, которые предусматривают исключение разделения административных регламентов на регламенты исполнения государственных функций и регламенты предоставления государственных услуг. 60. Правовая природа административного регламента оказания государственной услуги. По многим признакам административный регламент оказания государственных услуг можно квалифицировать как ведомственный нормативно-правовой акт. Существует пять признаков нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти, выделенные Ю.А. Тихомировым: 1) исполнение акта гарантируется, а при необходимости обеспечивается принудительной силой государства; 2) принимается в одностороннем порядке, исходит из компетентного органа исполнительной власти, должностного лица или иного субъекта государственного управления; 3) устанавливает обязательные правила поведения либо регулирует конкретные управленческие отношения, в последнем случае влечет возникновение, изменение или прекращение правовых отношений; 4) носит творческий характер, поскольку направлен на оптимальное разрешение управленческих дел и вопросов; 5) принимается субъектом управление только по тем вопросам, которые относятся к его компетенции, и в порядке, установленном правовыми нормами. В первую очередь, по тому, что эти акты подготавливают и издают отдельные федеральные органы власти и в регламентах закрепляются нормы, касающиеся деятельности и полномочий данных органов власти, административный регламент оказания государственных услуг можно отнести к ведомственным актам. Причем административный регламент оказания государственных услуг содержит как нормы внутриведомственного характера, так и общего. Например, в Административном регламенте Федеральной Налоговой службы по предоставлению государственной услуги по бесплатному информированию (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также по приему налоговых деклараций (расчетов) указывается график работы ФНС России и межрегиональных инспекций ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам и график работы территориальных налоговых органов, предоставляющих государственную услугу. С одной стороны график работы - это правила внутреннего распорядка, но с другой стороны информация о графике работы органа, оказывающего государственную услугу, очень важна и затрагивает права получателя данной услуги. К тому же в данном административном регламенте ФНС описывается стандарт предоставления государственной услуги, в котором подробно описываются действия должностных лиц, оказывающих данную государственную услугу. В административном регламенте Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, и по исполнению государственной функции по их учету указано сколько максимум времени, по минутам, должностное лицо, оказывающее данную государственную услугу, может тратить на то или иное действие, в процессе своей работы. Таким образом, получается, что административный регламент оказания государственных услуг может частично содержать нормы, которые, как правило, относятся к должностной инструкции. Административный регламент оказания государственных услуг часто содержит и ряд форм, которые необходимо заполнить гражданам, физическим или юридическим лицам для получения государственной услуги. Также в нем содержатся правила поведения и порядок действий получателя государственной услуги в ходе проведения процедуры оказания-получения государственной услуги. Таким образом, административный регламент оказания государственной услуги - это еще и инструкция для получателя государственной услуги. Также нормы и правила, установленные в административном регла- менте оказания государственных услуг, являются обязательными для всех, как для получателей государственной услуги, так и для должностных лиц органа исполнительной власти, который оказывает данную государственную услугу. В случае нарушения таковых норм и правил, любая из сторон вправе обратиться в суд, либо в другие компетентные в данном вопросе органы власти, с жалобой. А это еще один признак ведомственных нормативных актов. Административный регламент оказания государственных услуг и по формальным признакам, установленным постановлением Правительства от 13 августа 1997 г. (в редакции постановления Правительства от 11 февраля 1999 г.) «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», соответствуют ведомственным нормативно-правовым актам и содержит: • наименование органа (органов), издавшего акт; • наименование вида акта и его название; • дату подписания (утверждения) акта; • наименование должности и фамилию лица, подписавшего акт. Основной формой контроля ведомственных нормативных актов, в том числе и административных актов оказания государственных услуг, является государственная регистрация, осуществляемая Минюстом Российской Федерации. Чаще всего административные регламенты оказания государственных услуг подлежат государственной регистрации, как нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина. Но, не смотря на все вышеуказанные признаки, административный регламент оказания государственных услуг нельзя отнести к ведомственным нормативно-правовым актам в современной системе форм ведомственных актов, поскольку данная система является закрытой и включает всего 6 форм: 1) постановления; 2) правила; 3) инструкции; 4) положения; 5) приказ; 6) распоряжения. Итак, административного регламента мы в данном списке форм ведомственных актов исполнительных органов власти найти не можем. 61. Правовая природа технических регламентов. Под техническим регламентом понимается документ, устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования. Технический регламент может быть принят: международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленным законодательством; межправительственным соглашением; федеральным законом; указом Президента Российской Федерации; постановлением Правительства Российской Федерации. Технические регламенты принимаются в целях: обеспечения безопасности жизни, здоровья и имущества граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества; обеспечения охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. Принятие технических регламентов в иных целях не допускается. Объектами технических регламентов являются: продукция; связанные с требованиями безопасности к продукции процессы ее проектирования, (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Технический регламент должен содержать необходимые требования к указанным объектам, обеспечивающие выполнение целей технического регламента. Состав этих требований является исчерпывающим, и они имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации. Требования, не включенные в технические регламенты, не являются обязательными для исполнения и применения. Иными словами, в технических регламентах концентрируются все требования, обеспечивающие безопасность и направленные на защиту прав приобретателей. Признаками классификации, по которым могут подразделяться технические регламенты, являются: способ установления требований; область распространения. По первому признаку — способу установления требований — технические регламенты подразделяют на предписывающие и основополагающие. Предписывающие технические регламенты содержат конкретные требования к продукции. При установлении требований в предписывающих технических регламентах непосредственно в виде конкретных характеристик могут возникнуть ряд проблем: перегруженность деталями, уязвимость при пересмотре международных требований,сложность и длительность внесения изменений. В международной практике широкое применение нашел второй способ задания требований в технических регламентах — в виде общих требований, выраженных в том числе и качественными характеристиками. Конкретные числовые характеристики устанавливаются путем ссылок на стандарт или свод правил. Такие технические регламенты получили название основополагающих. Они являются наименее ограничительной формой регулирования торговли и наиболее эффективны в формировании единого рыночного пространства, о чем свидетельствует опыт стран — участников ЕС и АТЭС. Указанный подход обеспечивает гибкость технических регламентов, с одной стороны, и возможность реализации субъектами регулирования конкретных апробированных решений — с другой. Пример таких регламентов — европейские директивы, разрабатываемые в рамках Нового и Глобального подходов. Например, конкретные требования к Директиве 88/378/ЕЭС «Игрушки» установлены в шести Европейских стандартах. Основное преимущество основополагающих технических регламентов заключается в возможности принятия разных технических решений при условии, что результаты оценки соответствия будут эквивалентными, обеспечивая тем самым гибкость для изготовителей, которые могут демонстрировать соответствие достигнутых результатов и внедрять новые технологии. По второму классификационному признаку, т.е. в зависимости от области распространения, технические регламенты условно могут быть подразделены на: общие (горизонтальные); специальные (вертикальные); макроотраслевые. Общие (горизонтальные) технические регламенты разрабатываются на широкие группы продукции по вопросам обеспечения одного или нескольких видов безопасности. Иногда, имея в виду, что общие технические регламенты охватывают широкие группы продукции, их называют горизонтальными. Общие технические регламенты принимаются, в частности, по вопросам пожарной, биологической, экологической, ядерной и радиационной безопасности, электромагнитной совместимости и др. Специальные (вертикальные) технические регламенты разрабатывают по отдельным видам продукции, для которых существуют специфические виды риска причинения вреда, превышающего степень риска, учтенной общим техническим регламентом. Кроме того, в практике технического регулирования выделяют макроотраслевые технические регламенты, которые связывают общие технические регламенты и специальные. 62. Методы государственного управления: понятие, признаки и виды. Метод управления – подход, способ решения управленческих вопросов, осуществления функций управления в процессе реализации исполнительной власти (Конин) Признаки (Бахрах):
Виды:
1)прямые (административные) а) одностороннее государственное-властное воздействие б) обеспечивают дисциплину в) воздействуют на сознание, волю г) отсутствуют материально-технические последствия воздействия д) подчинение и директивное воздействие 2)регулирующие (экономические, косвенные) а) создание благоприятных условий для объекта для должного поведения б) воздействие на индивидуальные интересы в)также как и административные только на основании нормативных положений 63. Административно-правовое убеждение: понятие, виды, правовые основы, значение и виды. Убеждение – процесс последовательно осуществляемых действий, который включает такие элементы, как овладение вниманием, внушение, воздействие на сознание, эмоции, создание интереса и др. (обеспечение добровольного исполнения). Главный метод в демократическом обществе:
Некоторые авторы отдельно выделяют методы поощрения и стимулирования (Конин) или только методы поощрения (Бахрах), например, Конин указывает:
Представляется все-таки, что поощрение и стимулирование есть разновидности убеждения. 64. Административно-правовое принуждение: понятие, особенность и виды. Административно-правовое принуждение – особый вид правового принуждения, состоящий в применении субъектами публичной функциональной власти установленных нормами административного права принудительных мер в связи с неправомерными действиями. Особенности:
Бахрах: сейчас административного принуждение состоит из административного произвола и административно-правого принуждения. Виды:
65. Дисциплинарная ответственность: понятие, основания, порядок применения. Дисциплинарная ответственность – это законная форма воздействия на нарушителей трудовой дисциплины, предусматривающая ответственность работника перед нанимателем за совершенный дисциплинарный проступок. Дисциплинарный проступок – виновное противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей работником. К работникам, совершившим дисциплинарный проступок, независимо от применения мер дисциплинарного взыскания могут применяться: лишение премий, изменение времени предоставления трудового отпуска и другие меры. Виды и порядок применения этих мер определяются правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, соглашением, иными локальными нормативными правовыми актами. Порядок применения дисциплинарных взысканий До применения дисциплинарного взыскания наниматель обязан затребовать письменное объяснение работника. Отказ работника от дачи объяснения не является препятствием для применения взыскания и оформляется актом с указанием присутствующих при этом свидетелей. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Дисциплинарное взыскание оформляется приказом (распоряжением), постановлением нанимателя. Приказ (распоряжение), постановление о дисциплинарном взыскании с указанием мотивов объявляется работнику под роспись в пятидневный срок. Работник, не ознакомленный с приказом (распоряжением), постановлением о дисциплинарном взыскании, считается не имеющим дисциплинарного взыскания. Отказ работника от ознакомления с приказом (распоряжением), постановлением оформляется актом с указанием присутствующих при этом свидетелей |