ответы адм право я. 1. Управление понятие, признаки и виды
 Скачать 232.82 Kb.
|
|
2. Субъекты административного права могут быть индивидуальные и коллективные. Индивидуальные субъекты – граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства. Коллективные: 1) государственные организации а) органы исполнительной власти б) государственные предприятия, учреждения, организации и их объединения в) структурные подразделения органов исполнительной власти, наделенные собственной компетенцией 2) негосударственные организации а) общественные объединения (повт, виды) б) трудовые коллективы в) коммерческие структуры г) органы местного самоуправления 14. Основы административно-правового статуса гражданина Российской Федерации. Административно-правовой статус граждан РФ со ставляет важнейшую и органичную часть их общего правового статуса, уста новленного Конституцией РФ, Федеральным законом РФ от 31. 5. 2002г№62-ФЗ "О гражданстве РФ» , другими законодательными актами РФ и её субъектов. Права и обязанности граждан в сфере административного права в основ ном производны от конституционных норм и конкретизируются во многих зако нах и подзаконных актах. Содержание административно-правового статуса че ловека и гражданина составляют: а) комплекс (объем) прав и обязанностей, закрепленных нормами административ ного права; б) гарантии реализации этих прав и обязанностей, включая их охрану за коном и механизм защиты органами государственной власти. Однако не все права и обязанности человека и гражданина производны от его конституционного правового статуса(например, права и обязанности, связанные с управлением транспортными средствами, приобретением оружия) и др. Нормы административного права о статусе человека и гражданина со держатся: а) в комплексных правовых актах, содержащих лишь часть норм, имею щих отношение к статусу человека и гражданина (акты о земле, собственности и др.) б) в специальных правовых актах, регламентирующих конкретные вопро сы статуса человека и гражданина (Закон РФ от 14. 12. 1995 года "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"; Федеральный закон РФ от 19. 6.2004г. "О собраниях, митингах, демонстрациях, шест виях и пикетированиях" и др. В правовых актах не отождествляется правовой статус личности (человека) и гражданина РФ. Гражданин обладает большим объемом прав и обязанностей, чем личность. Лица, не являющиеся гражданами РФ, не имеют некоторых прав и обязанностей, принадле жащих ее гражданам. Например, доступ к государственным должностям имеют только граждане РФ. Администра тивно-правовое положение граждан определяется, прежде всего, объемом и ха рактером их административной правосубъектности, которую образуют административная правоспособность и дееспособность. Административная правоспособность гражданина - способность гра жданина РФ иметь права и обязанности в сфере реализации исполнительной власти. Она возникает с момента рождения гражданина и прекращается с его смертью. Объем и содержание названной правоспособности устанавливается и из меняется при помощи административного права. В основных чертах они закре плены в Конституции РФ. В соответствии с Конституцией РФ изданы многочисленные федеральные акты, а также ак ты субъектов РФ, регламентирующие те или иные стороны административно-правового положения граждан в целом и в отдельных сферах общества. Так, права и обязанности граждан в области Защиты Отечества дета лизируются в Законе РФ от 11 февраля 1993 года "О воин ской обязанности и военной службе"; «Об обороне» от 30.12.99г. Конституция РФ провозглашает равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, язы ка, происхождения, имущественного и должностного положения, места житель ства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объе динениям, а также других обстоятельств. Запрещает любые формы ограничения граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или рели гиозной принадлежности. В реальной жизни равноправие, даже при самом тщательном его закреп лении в Конституции, не может исключить особого административно-правового статуса. Сейчас его имеют переселенцы, участники Великой Отечественной войны, инвалиды, Герои РФ и т.д. Поэтому важно уяснить, что вопрос заключается не столько в самом принципе равноправия, сколько в его способности корректировать нашу дейст вительность, которая не может обеспечивать равноправие всем и везде. Административная правоспособность граждан не может быть отчуждаема или передаваема. Ее объем изменяется лишь законом. Для отдельных граждан эта правоспособность может быть временно ограничена в случаях и в порядке, определяемых законодательством, например, в связи с совершением уголовного или административного правонарушения, за которые закон предусматривает санкции в виде лишения свободы, лишения специальных прав и другие право вые ограничения. Так, ст. 25 УК РФ устанавливает в качестве меры наказа ния возможность лишения права занимать определенные должности или зани маться определенной деятельностью. Административное право также устанавливает исключительные случаи временного лишения или ограничения некоторых прав, за нарушения. Так, Кодекс РФ об административных правонарушениях ст.3.8(общее положение) предусматривает возможность лишения гражданина специального предоставленного ему права (управления транспортным средством, права охоты и др.). Режим чрезвы чайного положения предполагает возможность введения (в соответствии с фе деральным конституционным законом) ограничений прав и свобод граждан с указанием пределов и срока их действия Конституцией РФ обозначены виды прав и свобод, не подлежащих ограничению (право на жизнь, на неприкосновенность частной жизни, свобода совести и др.) Административная правоспособность граждан характеризуется неразрывной связью прав и обязанностей, выражающей сочетание интересов каждого гражданина с интересами других граждан. Права гра ждан сочетаются с их определенными обязанностями перед обществом в целом. Система исполнительной власти остается важнейшей сферой реализации административной правоспособности граждан, связанной с определенными правами граждан на участие в государственном управлении, то есть с возмож ностью вступать в административные правоотношения. При этом другой сто роной в таких правоотношениях является орган исполнительной власти (должностное лицо) либо организация или ее представитель, обладающие пол номочиями административно-правового характера. На осуществление административной правоспособности влияют разнооб разные фактические обстоятельства, наличие которых порождает у граждан со ответствующие субъективные права и обязанности. Например, законом преду смотрены условия, при наличии которых гражданин приобретает право на аль тернативную военную службу. Подобные обстоятельства влияют и на со держание административной правоспособности. Например, студенты негосу дарственных вузов не пользуются правом на отсрочку от призыва в армию. Административная правоспособность граждан служит основой их адми нистративной дееспособности, являющейся необходимым условием реализации этой правоспособности, а также субъективных прав и обязанностей граждан в конкретных административных правоотношениях. Административная дееспособность гражданина - способность граж данина РФ своими личными действиями реализовывать свои права и исполнять обязанности в сфере исполнительной власти Административная дее способность в полном объеме наступает в 18 лет. Момент возникновения административной дееспособности гражданина единообразно и четко не определен законодательством. Согласно Конституции РФ, гражданин может самостоятельно осуществлять в пол ном объеме свои права и обязанности с 18 лет. Однако в различных сферах частичная дееспособность может возникать до достижения 18-летнего возраста. Так, в некоторые государственно-служебные отношения гражданин может вступать при достижении им частичной трудовой деятельности- и дееспособности, воз никающей до достижения 18-летнего возраста. Субъектами административных правонарушений признаются лица, достигшие 16 лет, определенные меры дис циплинарного воздействия, вплоть до исключения из школы, могут применяться к учащимся образовательных учреждений, возраст которых не уточня ется и не ограничивается. По общему правилу все граждане РФ обладают рав ной административной дееспособностью. Однако некоторые из них, по состоя нию здоровья, могут быть признаны частично или полностью недееспособными (душевная болезнь, слабоумие). Так, согласно Кодексу РФ «об администра тивных правонарушениях», не являются субъектами административных проступ ков лица, совершившие их в состоянии невменяемости (ст.2.3). Различаются административные правоотношения, складывающиеся в связи с: а) реализацией гражданами принадлежащих им по закону прав (право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на жилище и др.); б) выполнением возложенных на граждан обязанностей (сохранять при роду, защищать Отечество и др.); в) нарушением органами исполнительной власти, местного самоуправле ния и их должностными лицами прав и законных интересов граждан (например, отношение по жалобе); г) нарушением гражданами их административно-правовых обязанностей (например, ответственность за административные правонарушения). Вся система административно-правовых отношений, субъектами которых могут быть граждане, определяется их административной правоспособностью. Но возникают они в процессе реализации гражданами своих субъективных прав и юридических обязанностей, как по собственной инициативе, так и в порядке одностороннего волеизъявления органа исполнительной власти, местного само управления или его должностного лица. При этом в осуществлении субъектив ных прав инициатива преимущественно принадлежит гражданам. 15. Право граждан участвовать в управлении делами государства. Право граждан Российской Федерации участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ст. 32 Конституции России) Право граждан Российской Федерации участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей основывается на конституционном принципе суверенитета народа, в соответствии с которым единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Реализация данного права осуществляется через комплекс других прав граждан, закрепленных в Конституции России:
Важнейшей формой участия граждан в управлении делами государства, а также высшим непосредственным выражением власти народа являются свободные выборы. Граждане Российской Федерации участвуют в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие в выборах для граждан является свободным и добровольным. Не имеют права избирать, быть избранными граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Не имеют права быть избранными также граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство на территории иностранного государства. На выборах в Российской Федерации применяются два вида избирательных систем - мажоритарная и пропорциональная. При мажоритарной избирательной системе голосование осуществляется за конкретных кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, а избранным считается тот, кто набрал большинство голосов. При пропорциональной - голосование осуществляется за партийные списки, а избранными считаются представители партий, допущенные к распределению депутатских мандатов, в зависимости от количества поданных за них голосов. Полностью по партийным спискам проходят выборы в Государственную Думу Российской Федерации. В последнее время все чаще звучит критика подобного способа формирования депутатов Государственной Думы, так как она не позволяет реализовать беспартийным гражданам пассивное избирательное право самостоятельно. Ответом на данную критику стало внесение в Федеральное законодательство правила, по которому любой гражданин Российской Федерации, не являющийся членом какой-либо политической партии, вправе быть включенным в партийный список кандидатов на выборах от любой политической партии при условии его выдвижения. Однако участие граждан в управлении делами государства выборами не ограничивается. Избранные должностные лица должны являться проводниками воли и интересов народа. Для этого депутат Государственной Думы, например, обязан рассматривать обращения избирателей, лично вести прием граждан, проводить встречи с избирателями, а также осуществлять иные меры, обеспечивающие связь с избирателями. Действенной гарантией надлежащего представительства интересов граждан является возможность отзыва должностных лиц избирателями. Правда такая возможность имеется только в отношении депутатов представительных органов и иных выборных должностных лиц местного самоуправления. Помимо выборов волю населения призван выявлять референдум. Под референдумом понимается голосование граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни, имеющее обязательное значение для органов государственной власти и органов местного самоуправления. В зависимости от уровня проведения референдум может быть общефедеральным, региональным и местным. Референдум осуществляется на основе всеобщего равного прямого и свободного волеизъявления граждан Российской Федерации при тайном голосовании. Право на участие в референдуме имеют граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет. Действующее российское законодательство закрепляет весьма сложную процедуру организации и проведения референдума. К примеру, только для того, чтобы инициировать проведение общероссийского референдума необходимо собрать в его поддержку не менее 2 миллионов подписей граждан. Видимо, это и предопределяет нечастое применение референдума на уровне Российской Федерации.
На гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, предъявляемым законодательством. Квалификационные требования включают в себя требования к уровню профессионального образования (для замещения любых должностей, кроме должностей категории «обеспечивающие специалисты», необходимо наличие высшего профессионального образования, для остальных — среднее профессиональное образование, соответствующее направлению деятельности), стажу гражданской службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Равенство прав граждан при поступлении на службу обеспечивается применением конкурсных процедур, заключающихся в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям. Участие граждан Российской Федерации в отправлении правосудия осуществляется следующими способами: участие в деятельности судебных органов в качестве присяжного заседателя, арбитражного заседателя. 16. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления. Права граждан в сфере государственного управления это мера возможного поведения граждан в сфере деятельности органов исполнительной власти. Прав граждан в сфере государственного управления:
Обязанности граждан в сфере государственного управления - это предусмотренная административно-правовыми нормами мера необходимого, должного поведения граждан в сфере государственного управления. В сфере государственного управления граждане обязаны:
17. Административно-правовые гарантии прав, свобод и законных интересов граждан. |