Становление политологи. Предмет, объект, функции Становление. 1 Вопрос. Становление политологи. Предмет, объект, функции Становление
 Скачать 51.04 Kb.
|
|
Демократический режим И, наконец, демократия отличается установлением контролем общества над властью. Понятие «демократия» является одним из самых многозначных в политической науке. Демократия включает в себя несколько аспектов: во-первых, это форма организации государства, при которой власть принадлежит всем гражданам, обладающим равными правами на управление государством; во-вторых, идеал общественного устройства, включающий в себя признание таких ценностей как равенство, свобода, суверенитет народа, законность, уважение прав личности; в-третьих, форма устройства любой организации, основанная на равноправии её членов, периодической выборности и отчетности органов управления, принятии решений в них по принципу большинства; в-четвертых, разновидность общественно-политических движений, направленных на реализацию демократического идеала. К числу таких признаков следует отнести: 1. Признание народа в качестве источника власти, институциональное выражение его суверенитета. Суверенитет народа реализуется через представительную и непосредственную демократию. 2. Периодические выборы основных органов государственной власти. С помощью выборов представительных органов власти и должностных лиц народ реализует свои властные полномочия и участвует в управлении страной. 3. Принятие решений по принципу большинства при обеспечении гарантий прав меньшинства. Этот принцип самым тесным образом связан с идеей суверенитета народа и признается сегодня самыми различными политическими силами. 4. Равенство прав граждан на участие в управлении делами государства и общества. Это один из коренных принципов демократии, воплощающих её суть и дух. Его содержание составляет совокупность прав, обеспечивающих каждому возможность избирать и быть избранным, а также вместе с другими гражданами контролировать деятельность должностных лиц, смещать их в случае необходимости в ходе голосования и т. п. 5. Последовательное осуществление прав и свобод личности. Признавая права и свободы личности, общество признает безусловную ценность каждого человека независимо от расы, пола, религии, политических убеждений, социального происхождения, национальной принадлежности и т. д. Никакие идеи или цели, какими бы великими и справедливыми они не были, не могут противоречить правам и свободам человека. 6. Верховенство закона во всех сферах общественной жизни. Современная демократия невозможна без правовых ограничений власти и предполагает существование правового государства. 7. Разделение властей. Современная демократия исключает монополию какой-либо власти, её преобладание над всеми другими. Каждая власть вполне самостоятельна и относительно независима от других. 8. Политический плюрализм. Современное гражданское общество по своей природе плюралистично. Это означает, что оно базируется на многообразии общественных интересов, которые тесно связаны с деятельностью тех или иных групп населения. Каждая из этих групп, защищая свои интересы, стремится оказывать своё влияние на государственную власть с помощью политических партий, лоббистских организаций, общественных движений, различных инициатив и т. п. 6 Вопрос Монархические формы правления(абсолютная, конституционная( дуолистическая, парламентская)) Монархия существует в двух разновидностях – абсолютной и конституционной. Абсолютная монархия – это такая форма правления, при которой вся государственная власть сконцентрирована в руках монарха. В условиях абсолютной монархии власть главы государства – монарха не ограничена никакими правовыми и политическими институтами, отсутствует парламент, зачастую нет конституции, а народ политически бесправен. В настоящее время абсолютная монархия существует лишь в некоторых богатых нефтедобывающих странах - Саудовской Аравии, Омане, Катаре, ОАЭ и Брунее. Конституционная монархия предусматривает ограничение монархической власти конституцией и представительными учреждениями, в том числе парламентом. Среди различных вариантов конституционной монархии наиболее широко распространена парламентская монархия, в которой глава государства не имеет реальной власти и наделен лишь церемониальными и представительскими полномочиями. Монарх не несёт ответственность за деятельность правительства, находится в стороне от текущей политики и стоит над политическими конфликтами. 7 Вопрос Республиканские формы правления Республика – это такая форма правления, в которой все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются представительными учреждениями. В настоящее время существует три основные разновидности республиканской формы правления: президентская, парламентская и полупрезидентская (смешанная) республика. Президентская республика существует в США, в ряде стран Латинской Америки, на Филиппинах и др. Её характерные черты целесообразно рассмотреть на примере США как исторически первом и классическом варианте президентской республики. Важнейшая особенностью президентской республики в том, что президент является одновременно главой государства и главой исполнительной власти (главой правительства). Наряду с этим он является также верховным главнокомандующим вооруженных сил. Президентская республика строится по принципу жесткого разделения властей. Поэтому в конституции проводится четкое разграничение между законодательной, исполнительной и судебной властью. Президент и парламент избираются независимо друг от друга. Избранный президент самостоятельно формирует правительство, которое не всегда носит чисто партийный характер. Более того, он располагает правом единолично принимать решения по всем вопросам государственного управления. Президент может отправить в отставку любого министра, возглавляющего то или иное ведомство. Однако он не может распустить парламент, который, в свою очередь, не может отправить в отставку правительство Отношения между Конгрессом и президентом основываются на принципе сдержек и противовесов. Конгресс может ограничить власть президента на основе принимаемых им законов и через утверждение бюджета. Одновременно он может отклонять законопроекты президента и осуществлять контроль за деятельностью исполнительного аппарата. Наконец, парламент может досрочно отстранить президента от власти через процедуру импичмента, если тот нарушает конституцию, совершает преступления и серьёзные проступки. Президент, в свою очередь, может оказывать существенное воздействие на Конгресс, используя, например, право отлагательного вето, для преодоления которого парламент должен набрать квалифицированное большинство голосов Парламентская Республика В условиях парламентской республики (ФРГ, Италия, Турция, Индия, Финляндия и др.) реальная власть принадлежит не президенту, а парламенту и правительству. Правительство формируется на основе парламентского большинства и действует под контролем не президента, а парламента. Получив преобладающее число мест в парламенте, партия или блок партий получает возможность сформировать правительство, в которое обычно входят их партийные функционеры, избранные в парламент. Тем самым члены правительства одновременно являются и депутатами парламента. Возглавляет правительство лидер партии, который также является парламентарием. Правительство сохраняет свою власть лишь до тех пор, пока пользуется доверием парламента, т. е. опирается на большинство голосов своих сторонников. Однако в результате выборов или изменения политической конъюнктуры парламент может лишить правительство доверия и отправить в отставку. В руках правительства также находятся значительные рычаги воздействия на парламент. Так, в случае необходимости оно может предложить президенту распустить парламент и назначить досрочные выборы. Смешанная республика Смешанная (полупрезидентская) республика сочетает в себе черты президентской и парламентской республик. Сильная президентская власть в ней может соединяться с действенным контролем парламента над деятельностью правительства. Сегодня она существует во Франции, в России, Беларуси, на Украине, в Португалии, Польше, Болгарии, Румынии и других странах. Эта форма правления не имеет устойчивых типических черт, поэтому в разных странах она тяготеет либо к президентской, либо к парламентской республике. Принципиальной особенностью смешанной республики является двойная ответственность правительства: и перед президентом, и перед парламентом. Президент и парламент избираются здесь путем всенародного голосования независимо друг от друга. Президент является главой государства, гарантом Конституции и верховным главнокомандующим. Именно он назначает с согласия парламента главу правительства, а также всех министров, которых он может в любое время освободить от должности. Он обладает также правом вето и правом роспуска парламента. Правительство ответственно не только перед президентом, который может отправить его в отставку, но и перед парламентом, который может выразить ему недоверие. 8 Вопрос Политические партии и партийные системы Огромную роль в политической жизни общества и функционировании современной демократии играют политические партии, которые представляют собой наиболее активную и организованную часть населения. В настоящее время процесс возникновения новых партий отнюдь не завершился. Современные партии создаются двумя основными путями: 1) парламентский путь, при котором в рамках парламента сначала создаются парламентские группы, объединяющие депутатов одного политического направления. Затем по всей стране формируются комитеты поддержки разного уровня, объединение которых с парламентскими группами приводит к возникновению политических партий; 2) внепарламентское происхождение. В этом случае новые партии возникают на основе различных групп интересов и общественных организаций – профсоюзных, религиозных, промышленных, финансовых и т. п. Политической партии присущи четыре главных признака, отличающих её от других общественных объединений: 1. Цель каждой партии – завоевание и осуществление государственной власти. Этим политические партии отличаются от групп давления, которые стремятся не к завоеванию власти, а лишь к большему влиянию на тех, кто её осуществляет. 2. Наличие определенной идеологии или, по меньшей мере, особого видения мира и места в нем человека, которое фиксируется в более или менее детально разработанной программе. В партийных программах обычно раскрывается, во имя чего данная партия борется за власть, какие цели она перед собой ставит, какие ценности стремится реализовать, как она представляет себе устройство государственной власти, что она намерена делать в области экономики, социальной жизни и т. д. 3. Наличие достаточно стабильной организационной структуры, которая закреплена в уставных документах (принципы построения партии, членство, способы принятия решений и т. д.). Благодаря своей организации, партия обладает постоянством и существует на протяжении достаточно длительного времени, демонстрируя свою устойчивость к происходящим изменениям. Своей стабильной организационной структурой и программой партии отличаются от политических движений, которые их не имеют. 4. Поддержка народом или его частью. Формы такой поддержки могут быть самые разные – от голосования на выборах до активного членства. Это означает, что у всякой партии есть своя социальная база, на которую она опирается. В программных документах партий обычно отмечается, чьи интересы они выражают и защищают. Однако не все партии декларируют это ясно и определенно. Стремясь обеспечить массовую поддержку своим целям, они могут маскировать свою социальную ориентацию и заявлять о защите интересов «всех граждан» или «всех трудящихся». структура политических партий включает в себя следующие элементы: 1. Высший лидер и штаб, выполняющие руководящую роль. Они составляют руководящую группу, которая принимает основные политические решения. Такая группа, которую немецкий политолог Р. Михельс называл «партийной олигархией», представляет собой группу профессиональных политиков, которая организует партийную работу. Обычно партийные руководители, посвятившие всю свою жизнь политике, занимают свои посты на протяжении длительного времени и на основе принципа централизации концентрируют в своих руках всю партийную власть. 2. Стабильный бюрократический аппарат, выполняющий приказы руководящей группы. Лидер и его штаб осуществляют свою власть через бюрократический аппарат, куда входят лица, посвятившие себя партийной работе и получающие за это денежное вознаграждение. В определенном смысле этот аппарат выполняет функцию «приводного ремня» между верхушкой и партийной массой. В некоторых случаях бюрократический аппарат может использовать партию в своих интересах, навязывая её лидерам собственные цели, нередко противоречащие идеологии и программе партии. Политический опыт свидетельствует, что крупные партии постоянно подвергаются опасности бюрократизации. 3. Активные члены партии. Вступая в партию, они могут руководствоваться самыми разными мотивами, к числу которых относятся стремление удовлетворить свои идеологически ориентированные политические интересы, добиться материального благополучия, воспользоваться партийными связями или удовлетворить личные потребности во власти и в престиже. 4. Пассивные члены партии, участвующие в её деятельности лишь эпизодически. Наиболее полным выражением политического плюрализма является многопартийная система. Многоцветие интересов и многообразие мнений ставятся здесь на службу обществу, что является мощным фактором ускорения общественного развития. Выделяются следующие разновидности многопартийной системы: 1. Партийная система с доминирующей партией. В условиях такой системы существует одна крупная и влиятельная партия, которая на выборах неизменно получает абсолютное большинство мест в парламенте, позволяющее сформировать устойчивое и стабильное правительство. Все остальные партии оказываются не в состоянии конкурировать с ней. 2. Двухпартийная система. При такой системе независимо от количества партий в стране лишь две из них имеют решающее значение и способны сменять друг друга у власти. Подобные системы существуют в США и Великобритании. Своеобразной разновидностью двухпартийной системы является двух с половиной партийная система. Её особенность в том, что ни одна из двух наиболее влиятельных партий оказывается не в состоянии получить на выборах большинство мест в парламенте, необходимое для формирования правительства. Поэтому одна из них вынуждена вступать в коалицию с третьей относительно слабой партией, на основе чего создается парламентское боьшинство и формируется правительство. Такие системы существуют в Германии, Канаде, Австралии, Австрии и некоторых других странах. 3. Партийная система «умеренного плюрализма», где существует несколько партий (обычно от 3 до 5), которые активно конкурируют друг с другом за депутатские мандаты. Партии не противостоят друг другу по идеологическим принципам и разделяют базовые ценности общества (принципы рыночной экономики, политического плюрализма, права и свободы личности и т. п.). Различие между ними касается лишь некоторых частных вопросов политической жизни. Поэтому они легко вступают друг с другом в союзы и формируют коалиционные правительства. 4. Партийная система «поляризованного плюрализма». При такой партийной системе существуют партии, с одной стороны, интегрированные в политическую систему, а с другой – явно или неявно противостоящие ей (антисистемные) и выступающие против существующего социального строя. Антисистемные партии резко критикуют правительство, а также еще более резко – друг друга. В подобных условиях межпартийная борьба характеризуется конфронтационностью и сопровождается острой идеологической борьбой. В ряде случаев она может приобретать нелегальные, в том числе насильственные, формы. 9 Вопрос Основные принципы избирательного права С давних пор важнейшим механизмом реализации демократии являются выборы. С их помощью граждане выражают свою политическую волю, влияют на формирование властных органов, на определение внутренней и внешней политики государства. Выборы – это узаконенная процедура, посредством которой граждане определяют персональный состав представительных органов власти и управления. Процедура выборов регламентируется избирательным правом. Избирательное право – это, с одной стороны, право граждан участвовать в образовании выборных органов, а с другой – система юридических норм, регулирующих порядок формирования выборных органов. Различают активное и пассивное избирательное право. Активное избирательное право – это право избирать и участвовать в референдумах. Пассивное избирательное право – это право быть избранным. Основными принципами демократического избирательного права являются: 1. Принцип всеобщности, который означает, что любой гражданин независимо от его расовой, национальной, классовой и религиозной принадлежности, языка, пола, имущественного положения, уровня образования, политических взглядов имеет право избирать и быть избранным. Однако реально принцип всеобщности ограничивается рядом цензов. Избирательные цензы – это установленные законом требования, которым должен удовлетворять всякий человек для получения права участвовать в выборах. Используя цензы, государство определяет электорат, т. е. совокупность граждан, которые по закону наделены правом голоса. Одни цензовые ограничения применяются по отношению к активному избирательному праву, другие – по отношению к пассивному. Так, возрастной ценз применительно к активному избирательному плану предусматривает, что право избирать обычно предоставляется гражданам по достижению совершеннолетия, т. е. 18 лет. Иногда это может быть также 16 или 20 лет. По отношению к пассивному избирательному праву устанавливается более высокий возрастной ценз (например, 20 – 25 лет для избрания в нижнюю палату парламента и 30 – 35 лет – в верхнюю). Считается, что человек, избираемый в парламент или муниципалитет, на должность судьи или мэра и т. п. должен обладать жизненным опытом. Ценз оседлости (в Белоруссии нет) требует определенного срока проживания на территории данного избирательного округа. Наличие этого ценза объяснимо, поскольку человек должен прожить какое-то время в данном городе или селе для того, чтобы узнать его специфику, чтобы чувствовать себя членом данной общины. Особенно это касается выборов в местные органы. Моральный ценз обычно ограничивает или лишает избирательных прав лиц, осужденных за преступления. В отдельных странах избирательных прав не имеют наркоманы, банкроты, лица, лишенные родительских прав, и т. д. Ценз гражданства означает, что в выборах могут участвовать лишь лица, являющиеся гражданами данного государства в течение определенного срока. В некоторых государствах (Голландия, Турция, Аргентина, Мексика и др.) не имеют право голоса военнослужащие (обычно лица, находящиеся на срочной службе и младший командный состав). Это объясняется тем, что армия должна стоять вне политики. По отношению к пассивному избирательному праву в ряде стран применяется служебный ценз, который предусматривает несовместимость выборных и государственных должностей. Речь идет о том, что определенные категории должностных лиц не могут избираться в представительные органы. В Великобритании это судьи, военнослужащие, чиновники министерств и центральных ведомств, дипломаты, полицейские и др. Пассивное избирательное право зачастую ограничивается такими требованиями как необходимость прохождения службы в армии (Франция, Турция, Кипр), уплаты местных налогов (Великобритания), обязательного проживания на территории данного избирательного округа и т. д. Каждое из этих требований имеет своё обоснование. Так, последнее из них позволяет депутату лучше узнать интересы и нужды избравших его людей, что важно для его будущей политической деятельности. Очень редко применяется религиозный ценз. Например, в Исламской Республике Иран для того, чтобы быть избранным в парламент, нужно быть мусульманином и активно проповедовать ислам. Поэтому не случайно, что сегодня свыше 90% депутатов иранского парламента – священнослужители. 2. Принцип равенства означает, что каждый избиратель имеет равное число голосов (обычно один или два). Что же касается кандидатов на выборную должность, то им на одних и тех же выборах запрещается избираться одновременно в нескольких избирательных округах. При этом, каждый депутат должен представлять примерно равное число избирателей, т. е. избирательные округа по численности своего населения должны быть примерно равны. 3. Принцип тайного голосования предполагает исключение контроля над волеизъявлением избирателей. Он обеспечивает свободу выбора, предохраняет граждан от возможного давления, преследования и т. п. Этот принцип реализуется с помощью наличия специальных кабин для голосования, стандартной формы бюллетеней, возможностью лично опустить их в урну, опечатыванием избирательных урн и т. п. 4. Принцип прямого (непосредственного) голосования, дополняемый в отдельных случаях принципом косвенного (непрямого) голосования. При прямом голосовании избиратели непосредственно (минуя всякие промежуточные инстанции) избирают своих представителей в выборные учреждения. В настоящее время прямые выборы применяются при избрании органов местного самоуправления, однопалатных парламентов и нижних палат двухпалатных парламентов. Таким путем избираются также многие президенты. При косвенных выборах граждане предварительно избирают либо выборщиков, которые большинством голосов выбирают соответствующее должностное лицо (президенты США, Бразилии, ФРГ), либо представительные учреждения, которые из своей среды избирают более высокие государственные органы или должностных лиц. |