Финансы (шпоры). 1. Возникновение финансов. Сущность финансов. Функции финансов
 Скачать 95.42 Kb.
|
|
27.Понятие бюджетного дефицита и способы борьбы с ним. Бюджетный дефицит – это та сумма, на которую расходы превышают доходы бюджета. Профицит – это та сумма, на которую доходы превышают расходы. Нельзя составляют бюджет с профицитом. Накопленная за все годы сумма дефицитов бюджета за минусом положительных сальдо (имевшие место профициты) называется государственным долгом.. Существует несколько причин появления БД и они обуславливают разное качество БД: 1.БД м.б. связан с необходимостью крупных государственных вложений в развитие экономики, особенно когда осуществляется ее коренная перестройка, в этом случае БД отражает не кризис страны, а наоборот – государственное регулирование экономической конъюнктуры, стремление обеспечить прогрессивные сдвиги в экономике. 2.БД может возникнуть в результате чрезвычайных обстоятельств (крупных стихийных бедствий, техногенные катастрофы, войны, политические перевороты и прочее) 3.БД отражает кризисные явления в экономике, ее развал, неэффективность финансово-кредитных связей, неспособность правительства управлять финансово-кредитной системой в стране. Такой дефицит сопровождается спадом производства, ростом его издержек, выпуском пустых или дутых денег. В таком случае БД явление очень тревожное и опасное, требующее принятие срочных экономических и политических мер. Размер бюджетного дефицита, находящийся в размере 2-4% от ВНП считается допустимым, а его приближение к 10% или 33% от общей суммы расходов считается очень опасны, свидетельствует о гиперинфляции. Варианты погашения БД: 1.увеличить налоги, чтобы увеличить доход бюджета. Увеличение налогов снижает стимулы к капиталовложениям и предпринимательству. Для физических лиц увеличение налогов приведет к уменьшению платежеспособности населения. 2.сокращение расходов 3.государственные займы, которые осуществляются в виде продажи государственных ценных бумаг и в порядке получения кредитов у банков. Займы тоже оказывают негативное воздействие на экономику. Даже при создании ценных бумаг государственные займы забирают свободные финансовые ресурсы на финансовом рынке, тем самым получения кредита 4.эмиссия денег. Такой способ приводит к высокой инфляции, подрывается стимул производственной деятельности. Поэтому правительства развитых стран всемирно избегают неоправданной эмиссии, допускают ее в небольших размерах и на небольшой срок. В мировой практике для снижения БД широко используется такой способ, как привлечение в страну иностранного капитала. Так решается сразу несколько задач: сокращаются расходы государства на капиталовложения; создается база для увеличения производства товаров и услуг; появляется новый налогоплательщик. Такая экономически развитая страна, как США стремится привлекать иностранные капиталы. В конце 20в. 20% ввоза инвестиций в развитые страны, больше половины на долю США, больше 1/5 вложений в экономику США составляет иностранный капитал. Секвестр – все статьи расходов сокращаются на одну и туже величину в % до конца текущего года до тех пор, пока их не покроет предполагаемая сумма доходов. Чтобы провести секвестр необходимо издание специального закона. 28.Бюджетный процесс, его основные этапы. В бюджетном процессе выделяют 4 стадии: 1. составление проекта, 2.рассмотрение и утверждение бюджета, 3.исполнение бюджета, 4.составление отчета об исполнении. Все стадии занимают около 4 лет. 1+2 чуть больше года, 3 – год(1янв.-31дек.), 4. полгода. Иногда для завершения всех дел предоставляется льготный период около 1 месяца. Финансовый период + льготный = счетный период. Вся работа по бюджетному процессу начинается с создания сводного финансового баланса (СФБ) государства. В денежной форме он выражает социально-экономическое развитие страны, показывает финансовую сторону финансово-экономического развития. Базой для этого баланса служат планы, прогнозы развития территорий и целевые программы. СФБ разрабатывается в соответствии с принятой финансовой политикой, выполняет общественные финансовые программы государства и является основой для более конкретного ее воплощения в отдельных бюджетах. Вся организаторская, методическая и фактическая работа по составлению и исполнению бюджета осуществляется министерством финансов, составление проекта начинается не позже, чем за 10 месяцев до начала года. Сначала готовится, а затем доводится до всех субъектов федерации инструктивное письмо об особенностях составления расчетов. Во-первых, указываются централизованно установленные социальные и финансовые нормы, во-вторых, содержатся проектируемые проценты отчислений от регулирующих доходов, в-третьих, перечисляются размеры дотаций, субвенций, начисляющихся из федерального бюджета. При составлении бюджета обязательно согласовываются доходы между исполнительными органами власти (разработка бюджета) и финансовыми и налоговыми органами. С 15 июля по 15 августа разработанный и согласованный проект федерального бюджета правительство должно доставить в Госдуму для рассмотрения. Вместе с проектом бюджета в думу отправляется куча бумаг и документов, сопровождающих бюджет, включая прогнозы развития, целевые программы, основные направления бюджетной и налоговой политики. Это должно попасть в Госдуму до 26 августа. Проект федерального бюджета и все документы направляются в комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам. Он организует работу по изучению бюджета в комиссиях, ответственных за конкретные разделы, а потом получивших заключение от каждого из них составляют сводное заключение по проекту. Начинается рассмотрение бюджета в нескольких чтениях. При рассмотрении проекта бюджета в I чтении Госдума обсуждает общую концепцию и прогноз социально-экономического развития, основные принципы взаимодействия федерального бюджета с нижестоящими, основные направления бюджетной и налоговой политики и основные характеристики бюджета: общий объем расходов, дефицит, источники его покрытия, общая сумма доходов и т.д. По результатам обсуждения, если все хорошо проект бюджета принимается в первом чтении его характеристики, о чем принимается специальное постановление. Если Госдума отклоняет его, то есть 3 варианта: 1.Госдума передает его в согласительную комиссия для уточнения денежных характеристик. Согласительная комиссия – это минфин. Совет федерации, Госдума.. 2.проект возвращают в Минфин на доработку 3.ставят вопрос о доверии правительству. Во II чтении утверждаются расходы по разделам бюджетной функциональной классификации, утверждается размер федерального фонда помощи регионам. В III чтении обсуждаются расходы по подразделам функциональной классификации, утверждается методика распределения средств из фондов помощи регионам (ФФПР) В IV чтении идет поквартальное распределение расходов и дефицита. Дума принимает закон и передает его в совет федерации. Если за него проголосовало больше половины, то он считается принятым, если в течение 14 дней не присылается отказ, то также считается принятым. Если совет федерации отклоняет бюджетный проект, то создается комиссия и проект вновь рассматривается в думе. Если Госдума не согласна с светом федерации и при повторном голосовании за проект голосует абсолютное большинство (2/3), то проект считается принятым. После этого проект передается президенту на 14 дней, если президент отклоняет проект, то он возвращается в парламент и там снова рассматривается. Если при повторном голосовании больше 2/3 одобрит проект, то президент должен подчиниться. Случае непринятия бюджета до начала финансового года, правительство имеет право производить ежемесячно исходя из 1\12 расходов прошлого года. Проекты бюджетов других уровней рассматриваются и утверждаются самостоятельно органами власти соответствующего уровня. Сразу после утверждения 1 января начинается исполнение бюджета. Это означает обеспечить полное и своевременное поступление всех предусмотренных по бюджету доходов, т.о. обеспечить финансирование всех расходов. Ответственным за исполнение бюджета и главным его исполнителем является МинФин. Исполнить бюджет, значит обеспечить полное и своевременное поступление предусмотренных по бюджету доходов и обеспечить этим финансирование всех запланированных расходов. Порядок исполнения устанавливает правительство и согласует его с местными органами самоуправления. В процессе исполнения бюджета возможно корректировка бюджета с учетом изменения макроэкономических факторов и фактического поступления доходов. Любая корректировка д.б. органами исполнительной власти. В РФ установлено казначейское исполнение бюджета. Это означает, что казначейство является кассирами и распорядителями всех бюджетных средств. Принцип единства кассы предусматривает, что все доходы и поступления из источников финансирования бюджетного, все они поступают на единый счет бюджета и с него же осуществляются все предусмотренные расходы. Единый счет ФБ находится в ЦБ. Для осуществления расчетов заключается договор между ЦБ и казначейством (договор банковского счета). Исполнение бюджета по доходам предусматривает перечисление и зачисление бюджетных доходов на единый счет ФБ. Распределение в соответствии с утвержденным бюджетом федерального регулирования налогов. Третий момент – это возврат излишне уплаченных сумм налогов. Четвертый – учет доходов ФБ и составление отчетности. Исполнить бюджет по расходам – это значит обеспечить своевременное поступление всех бюджетных средств субъектам бюджетного финансирования. При исполнении бюджета выделяют главного распределителя бюджетных средств, просто распорядителя и получателя бюджетных средств. Главный распорядитель – это орган государственной власти, имеющий право распределения бюджетных средств по подведомственным распорядителям. Распорядитель распределяет бюджетные средства непосредственно получателям. Получатель – это субъект хозяйствования, который имеет право на получение бюджетных средств. Распределение всех бюджетных средств происходит на основе специально составленного документа бюджетной росписи. Это основной оперативный план, который составляется в соответствии с функциональной и экономической классификацией расходов. Кроме того, происходит поквартальная разбивка. Бюджетная роспись утверждается в Минфине и после этого потребители и распорядители бюджетных средств получают бюджетные ресурсы. Работа по исполнению бюджетов всех уровней заканчивается 31 декабря, принятие бюджетных обязательств после 25 декабря не принимается. До 31 декабря федеральное казначейство обязано оплатить все принятые бюджетные обязательства. Если бюджет получает средства и не успевает их потратить, то они переходят в доходы бюджета на следующий год. Казначейство информирует органы власти ежемесячно, а министра финансов ежедневно. Правительство ежемесячно представляет информацию, ежеквартально – отчет о ходе исполнения текущего бюджета, консолидированный бюджет. Последний этап – составление и утверждение отчета. Кроме Минфина отчет готовят налоговые органы и таможенный комитет. Отчет о ФБ д.б. сформирован не позднее мая следующего года. Чтобы контролировать исполнение ФБ сформирована счетная палата. Когда готовится бюджетная роспись, 1 экземпляр направляется в счетную палату. 29. Государственный кредит как экономическая категория, его сущность Государственный кредит – это совокупность экономических отношений, по которым с одной стороны в качестве кредитора, заемщика гаранта выступает РФ, субъект РФ, муниципальное образование, а с другой – юридические или физические лица, иностранные государства, международные организации и их физические и юридические лица. Госкредит, как экономическая категория стоит на стыке 2-х видов денежных отношений (финансов и кредита). Как элемент финансовой системы госкредит участвует в формировании и использовании централизованных денежных фондов государства, а именно, бюджета и внебюджетных фондов. В тоже время сам процесс формирования и управления денежными средствами осуществляется на возмездной временной и возвратной основе. Связь госкредита с финансами, что во-первых это распределительные отношения, отношения вторичного распределения ВВп. Во-вторых, одним из участников этих отношений непременно выступает государство. В-третьих, целью этих отношений является привлечение государством дополнительных финансовых ресурсов. Отличия госкредита: он имеет возвратный и возмездный характер; он предполагает двустороннее движение средств, в отличие от налогов; имеет добровольный характер; ограничен по срокам (30 лет); имеет ситуационный и избирательный характер. РФ, как и большинство государств выступает как заемщик. Гарант- тот, кто гарантирует кредитору своевременный и полный возврат заемщиком средств 30. Основные функции государственного кредита. Функции государственного кредита: 1.фискальная (распределительная). 2.регулирующая. 3.контрольная. Через фискальную функцию осуществляется формирование централизованных денежных фондов государства, выступая в качестве заемщика через выпуск и размещение государственных, ценных бумаг, государство обеспечивает себя дополнительными средствами для финансирования своих расходов. Это происходит при бюджетном дефиците. Таким образом государство увеличивает доходную часть бюджета и погашает дефицит, положительное воздействие государственного кредита в том, что с его помощью налоговое бремя более равномерно по времени. Налоги, которые взимаются в период финансирования расходов за счет государственных займов, не увеличиваются, что пришлось бы сделать, не используя государственный кредит. Зато потом, когда взятый кредит должен быть погашен, налоги взимаются и для уплаты и для погашения процента по нему. Во всем мире широко применяется процедура рефинансирования для выплаты долгов по государственному кредиту (это выпуск и размещение новых государственных займов для погашения долгов по уже выпущенным). Гос кредит – один из самых действенных инструментов регулирования экономики в руках у государства, и вступая в кредитные отношения, государство активно воздействует на состояние денежного обращения, на размер денежной массы, на уровень ставок на рынке ссудных капиталов. Сознательно используя государственный кредит, государство может проводить ту или иную финансовую политику. Размещая свои ценные бумаги среди физических и юридических лиц, государство уменьшает их свободные денежные средства, таким образом, уменьшая денежную массу. Обычно государство поступает так, когда хочет уменьшить платёжеспособный спрос и таким образом сократить инфляцию. Когда государство хочет увеличить количество денег в обращении, оно скупает свои ценные бумаги. Кроме денежной массы государство забирает с рынка ссудных капиталов свободные финансовые ресурсы. Рынок ссудных капиталов включает часть рынка ценных бумаг и часть банковской системы. Когда государство выступает на рынке ссудных капиталов, оно уменьшает или увеличивает спрос на кредит и таким образом воздействует на цену кредита. Чем больше средств с этого рынка отвлекается на государственные нужды, тем меньше их остается для удовлетворения других потребностей и поэтому дороже становится кредит. При признаках инфляции государство стремится к рестрикции (уменьшение, сжатие кредита). За счет средств, полученных с помощью размещения государственных займов, государство может создать новые рабочие места. Государство может предоставить кредит тем предприятиям, в деятельности которых оно заинтересовано. Контрольная функция государственного кредита связана с контрольной функцией финансов, а вытекает как из природы кредита, так из функций государства. Контрольная функция государственного кредита тесно связана с деятельностью государства и состоянием его централизованного фонда денежных средств. Эта функция контролирует движение стоимости в двустороннем порядке, так как государственный кредит основан на принципе возвратности. В контрольный механизм, кроме финансовых структур включены ещё и кредитные, если же говорят о том, что именно контролируется, то имеет место 3 момента:
31.Российская Федерация в роли гаранта. Правительство гарантирует займы, выпущенные нижестоящими органами власти и управления, а также отдельными предприятиями, которых государство хочет поддержать. В законе на следующий год устанавливаются верхние пределы государственных гарантий в валюте РФ и в иностранной валюте. Сумма гарантий, раннее выданных Россией называется государственным долгом. Современные внешние кредиты имеют цель оказания продовольственной помощи. Чаще всего эти займы предоставляются международными финансовыми институтами. Общая сумма гарантий РФ в валюте РФ включается в состав государственного внутреннего долга, а в иностранной валюте — в состав государственного внешнего долга (ст. 116). При предоставлении гарантии обязательно проверяется финансовое состояние ее получателя.Традиционно государство гарантирует вклады населения в Сберегательном банке. В последние годы РФ выступает гарантом и по долговым обязательствам различных юридических лиц.Гарантия не предоставляются организациям, имеющим задолженность по платежам в федеральный бюджет либо государственные внебюджетные фонды; 32.Российская Федерация в роли кредитора. Бюджетные кредиты – это такая форма, в которой государство выступает как кредитор. Это форма государственной помощи юридическим лицам на принципе возвратности, срочности, платности. Общий объем средств, выделяемых в бюджет, ограничен. На кредит могут рассчитывать только те, в деятельности которых государство заинтересовано. Бюджетные кредиты не имеют коммерческой цели, а являются средством поддержки самых важных для экономики предприятий. Когда идет рассмотрение бюджета, утверждаются цели, условия и пределы бюджетного кредита. В настоящее время Россия является не только должником, но и кредитором. Российская Федерация предоставляет кредиты иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям, по которым у иностранных государств, их юридических лиц и международных организаций возникают финансовые обязательства перед РФ как кредитором. |