Финансы (шпоры). 1. Возникновение финансов. Сущность финансов. Функции финансов
 Скачать 95.42 Kb.
|
|
19.Бюджетная система, типы организации бюджетных систем. Под бюджетной системой понимается совокупность всех бюджетов, действующих на территории страны, а принципы построения бюджетной системы, ее структура, взаимосвязь входящих в нее элементов образуют бюджетн устройство. Можно выделить три типа организации бюджетной системы: централизованные, децен трализованные и комбинированные. При централизованном типе разграничение полномочий между уровнями власти по расходам, как правило, не сопровождается наде лением их достаточными собственными источниками доходов. В этих условиях финансирование территориальных программ осущест вляется за счет централизованных средств федерального бюджета с использованием различных форм межбюджетных отношений. Здесь самостоятельность функционирования нижестоящих звеньев бюджет ной сферы сведена к минимуму. Децентрализованные типы организации бюджетной системы строятся на признании высокой степени самостоятельности регио нальных и местных бюджетов. Финансовая помощь из вышестоящих бюджетов сведена к минимуму. И наконец, полномочия в сфере рас ходов адекватны полномочиям в сфере доходов. При этой организа ции проведение единой финансовой и экономической политики в рамках государства весьма затруднено. Действия региональных и местных органов могут вступать в противоречия с решением задач, возложенных на федеральный центр. Такая ситуация наиболее часто характерна для многонацио нальных государств с федеративным устройством, сформированных по принципу выделения и обособления национально-административ ных образований. Для комбинированной модели харак терны следующие черты: 1.повышенная ответственность федерального центра за создание ус ловий для социально-экономического развития регионов, что неизбеж но ограничивает самостоятельность региональных властей и обусловли вает необходимость контроля со стороны федеральных органов власти; 2.значительная роль бюджетных трансфертов из вышестоящих бюджетов нижестоящим для регулирования и бюджетного выравни вания регионов. 20.Принципы организации бюджетной системы РФ. По бюджетному кодексу выделяют 11 принципов функционирования и построения бюджетной системы: 1.единство.Основывается на единстве правовой базы, денежной системы, единая бюджетная классификация, единый порядок учета средств всех бюджетов, не единстве принципов ведения бюджетных процессов в стране. 2.разграничение доходов и расходов между уровнями бюджета и бюджетной системы. Это разграничение не означает, что за каждым бюджетом закрепляются определенные доходов и полномочий по проведению тех или иных расходов. 3.Самостоятельность бюджета. Она означает: 1.право органов власти всех уровней осуществлять бюджетный процесс 2. наличие у каждого уровня собствен источников доходов 3.право каждого уровня самостоятельно определять направление исп-ния бюджетных средств и источники покрытия их дефицита если в ходе исполнения бюджета оказывается, что сумма дохода превышает расходы, то вышестоящий бюджет не имеет право забрать образовавшийся излишек. 4.сумма расхода должна быть равна сумме дохода + возможные источники покрытия его дефицита (принцип сбалансированности). 5.эффективность использования бюджетных средств 6.полнота. Все доходы и расходы должны быть отражены в бюджете в полном объеме 7.принцип гласности. Означает открытость печати во-первых, утверждение бюджетов, во-вторых, отчет об исполнении, в третьих – открытость процедур рассмотрения и принятия решений по принятию бюджета. 8.достоверность.Означает надежность прогноза социально-экономического развития конкретных территорий и реальность расчета. 9.адресность и целевой характер бюджетных средств. Это означат, что все бюджетные средства выдаются конкретному получателю на конкретные цели. 10.общее совокупное покрытие расходов. Означает. Что каждый уровень должен отвечать, что его расходы покрыты полностью. 11.принцип равенства бюджетных прав субъектов федерации РФ и муниципальных образований. При этом рассчитывается консолидированный бюджет, включающий в себя свод всех нижестоящих бюджетов. 21.Понятие и назначение единой бюджетной классификации. В системе государственных финансов бюджетная классификация обеспечивает учет и систематизацию по состоянию бюджета. Бюджетная классификация – это группировка доходов и расходов и источников финансового бюджета. Бюджетная классификация используется для составления и исполнения бюджетов. Обеспечивает единство и сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы и дает возможность составлять консолидированные бюджеты. Классификация бюджетов – это группировка доходов бюджета по источникам их формирования. Классификация расходов. 1.функциональная классификация (предметная) – это группировка расходов, отражающих направление расходов бюджетных средств для выполнения основных функций государства. 2.экономическая классификация. Расходы группируются по своему экономическому содержанию и делятся на текущие расходы; капитальные расходы; предоставление кредитов. 3.ведомственная классификация. Она отражает деление группировки расходов, их распределение по распорядителям бюджетных средств (ведомствам) которые дальше передают их предприятиям, которые финансируются из бюджета. Классификация источников погашения бюджетного дефицита. Это перечень заемных средств используемых для покрытия бюджетного дефицита. В классификации доходов выделяются следующие группы:
а) доходы от имущества, находящегося в гос или муниципальн собственности или от деятельности предприятий, находящихся в собственности государства. б) доходы от продажи имущества, находящегося в гос собственности в) безвозмездные перечисления (они могут быть от бюджетов вышестоящих уровней, от внебюджетных фондов, от физических и юридических лиц. 3. доходы целевых бюджетных фондов. 22.Бюджет Российской Федерации и его функции. Государственные бюджет – ведущее звено всей финансовой системы, в нем объединяются все доходы и расходы гос-ва. Государственный бюджет является основным финансовым планом государства на текущий год, утверждаемый законодательными органами власти, парламентом и после утверждения имеет силу закона. По своему материальному содержанию – централизован фонд денежн средств государства, а по своей социально-эк сущности – это основн орудие перераспределения нац дохода в стране. Основные функции государственного бюджета: 1.перераспределение национального дохода. В этом смысле функция государственного бюджета совпадает с функциями финансов (межотраслевое перераспределение, межтерриториальное перераспределение, перераспределение между отдельными социальными группами). 2.Государственное регулирование и стимулирование экономики 3.Финансовое обеспечение социальной политики; во всех странах социальные проблемы решает бюджет (государство). 4.Контрольная функция предполагает контроль за образованием и использование бюджетных средств. Благодаря распределительной функции бюджета происходит концентрация денежных средств в руках государства и использование их с целью удовлетворения общегосударственных потребностей. Контрольная функция бюджета позволяет выяснить, на сколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства. Так фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, на сколько экономно эти средства используются. Реализация функций возможно в процветающей человеческой деятельности. Это отражается в создаваемом бюджетном механизме. Именно с бюджетного механизма можно практически использовать бюджет, как инструмент государственного регулирования экономики стимулирования производства и социальных процессов. Государство может применить различные формы прямого и косвенного воздействия на экономику: субсидирование предприятий; государственные инвестиции; налогообложение. 23.Доходы Федерального бюджета РФ. Доходы бюджета - часть централизованных финансовых ресурсов государства, необходимых для выполнения его функции . Они выражают экономические отношения, возникающие в процессе формирования фондов денежных средств и поступают в распоряжение органов власти разного уровня. Среди доходов бюджета выделяют собственные доходы и регулирующие. К собственным доходам относятся доходы, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за определенным бюджетом. Регулирующие – это те налоги и прочие платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений в бюджеты др. уровня на очередн финансовый год на долговременной основе. Эти нормативы утверждаются вместе с утверждением бюджета на следующий год. Основная часть доходов бюджетов всех уровней – налоги (составляют 70…90 % всех доходов бюджета). К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательствам налоги разного уровня бюджетной системы,а также пени и штрафы Финансовую помощь, которую получают бюджеты не относится к собственным доходам. Вторым источником доходов по своему фин значению является государственный заем. К займам государство прибегает при бюджетных дефицитах и усилении финансовой напряженности в стране. Увеличение гос займов ведет к росту государственного долга. В классификации доходов выделяются следующие группы: 1.Налоговые доходы Решающее значение в доходах бюджета имею налоги. Налоги-обязательный и безвозмездный платеж, взимаемый государством с физических и юридических лиц. Различают два вида- прямые ( на доход и имущество),косвенные (на товары и услуги). Прямые- взимаемые непосредственно с дохода и мущества- это налог на прибыль предприятий, подоходный налог с физических лиц, налог на имущество предприятий. Косвенные- устанавливаются на товары и услуги, оплачиваемые в цене товара или включенные в тариф. К косвенным относятся НДС, акцизы, таможенные пошлины. Подоходный налог с физических лиц- объектом обложения выступает доход от различных источников, з\п, доходы от предпринимательской прибыли, пенсии, проценты, рента. Взимается с дохода полученного в течение финансового года. Налог на прибыль юридических лиц- облагаются корпорации по налоговой декларации на центральном и местном уровне. НДС-объектом обложения НДС выступает часть стоимости товара, добавленной на каждой стадии производства и обращения. НДС- важнейшая составная часть налоговых систем 42 государства и 17 в том числе европейских. Доходы бюджетов формируются в соответствии с ее бюджетным и налоговым законодательством, образуются в соответствии с Бюджетным кодексом 2.Неналоговые доходы: а) доходы от имущества, находящегося в гос или муниципальной собственности или от деятельности предприятий, находящихся в собственности государства. б) доходы от продажи имущества, находящегося в гос собственности 3)доходы от платных услуг в) безвозмездные перечисления (они могут быть от бюджетов вышестоящих уровней, от внебюджетных фондов, от физических и юридических лиц. 3.доходы целевых бюджетных фондов. 24.Налоговая система РФ, ее структура и функции. Доходы бюджетов РФ формируются в соответствии с ее бюджетным и налоговым законодательством, за счет налоговых, неналоговых доходов и безвозмездных перечислений.Все доходы бюджетов деляться на собственные и регулирующие. Собств – это доходы, закрепленные на постоянной основе или частично за соответствующими бюджетами законодательством РФ (налоговые доходы, закрепл за соотв.бюджетами, и неналоговые доходы). Регулир.доходы – налоги и другие платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений в бюджеты другого уровня на очередной финансовый год, а так же на долговременной основе 9 не менее 3 лет) по разным видам таких доходов. Налог – это обязательный платеж, поступающий в бюджетный фонд в определенных законом размерах и в установленные сроки. Совокупность всех налогов вместе с принципами их взимания и начисления – это налоговая система. Функции НС: 1.фискальная, функция формирования бюджетного фонда. 2.социальная поддерживает социальное равновесие путем изменения налогового бремени на отдельные социальные группы для сглаживания неравенства между ними 3.регулирующая подразумевает, что с помощью налогов государство осуществляет регулирование экономики, используя налоговые льготы и привилегии. Есть несколько принципов, которые государство соблюдает в практике налогообложения: 1.обязательность, т.е. неотвратимость, принудительность налога. 2.равнонапряженность. На социальные группы с разным уровнем дохода относительное давление налогового бремени должно быть одинаково. 3.однократность 4.простота и доступность для исчисления Субъект налога – тот, кто обязан платить налог, физическое или юридическое лицо. Объект налога – то, что облагается налогом (имущество, доход и т.д.). Источник налогообложения – фонд (средства из которых выплачивается налог). Налоговая ставка – размер налога на единицу обложения. В зависимости от органа, который принимает решение о налоге и взимает его и взимают его различные федеральный, региональный и местный бюджеты. Налоги по использованию делятся на: 1.общие (обезличены, поступают в бюджет в общей массе для финансирования расходов бюджета) 2.специальные (используются строго по целевому назначению тому, для которого данный фонд создан, поступают в специальные фонды). 25.Расходы Федерального бюджета РФ. Классификация расходов. 1.функциональная классификация (предметная) – это группировка расходов, отражающих направление расходов бюджетных средств для выполнения основных функций государства. 2.экономическая классификация. Расходы группируются по своему экономическому содержанию и делятся на текущие расходы; капитальные расходы; предоставление кредитов. 3.ведомственная классификация. Она отражает деление группировки расходов, их распределение по распорядителям бюджетных средств (ведомствам) которые дальше передают их предприятиям, которые финансируются из бюджета. Виды функциональной классификации расходов: 1.государственное и местное управление 2.судебная власть 3.национальная оборона 4.правоохранительная деятельность 5.фундаментальные исследования 6.промышленность, энергетика, строительство 7.финансовая помощь субъектам федерации 8.обслуживание государственного долга. Функциональная классификация отражает распределение всех расходов бюджета на выполнение след. Экономическая классификация делит все расходы на текущие, капитальные, предоставление кредитов. Текущие расходы связаны с выплатой процентов з/п, с оплатой трансфертов, услуг и т.д. то есть общ. пон. тек. расх. обеспечивают текущее функционирование организаций, находящихся на бюджетном обеспечении. Капитальные расходы представляют собой денежные затраты государства, связанные с вложением в основной капитал (инвестициями) и прочими инвестиционными вложениями. Ведомственная классификация отражает группировку расходов по главным распорядителям средств отдельным ведомствам, которые дальше передают их предприятиям, находящимся у них в подчинении. Классификация расходов по целевому назначению, то есть каждый бюджетный рубль должен расходиться на определенную цель. Расходы делятся на расходы федерального бюджета; бюджетов субъектов федераций и расходы местных бюджетов. Осуществление расходов происходит по определенным принципам: 1.получение максимального эффекта при минимальных затратах. Бюджетные средства предоставляются только при условии обеспечения наибольшей результативности от их использования. 2.целевой характер бюджетных ассигнований. Только юридические лица получают средства из бюджета на основе утвержденных смет и на строго обусловленные цели. 3.предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных показателей и с учетом использования ранее отпущенных средств. 4.безвозвратность и бесплатность. 26. Основные принципы и формы бюджетного финансирования Бюджетное финансирование – это безвозвратное и безвозмездное предоставление денежных средств из бюджета в соответствии с утвержденной сметой. Расходы бюджетов в зависимости от их эк-го содержания подразделяются на две группы: 1. текущие и 2.капитальные. 1. - текущее функционирование органов гос-й власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений; - оказание гос-й поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование; 2. - средства на инновационную и инвестиционную деятельность -средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам; - расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством; Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней: 1.федеральный бюджет и гос-е внебюджетные фонды; 2. бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных гос-х внебюджетных фондов; 3.местные бюджеты. Формы бюджетного финансирования: БЮДЖЕТНАЯ ССУДА -денежные средства, выделяемые из одного бюджета другому на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более 6 месяцев в пределах финансового года. В РФ бюджетные ссуды, как правило, выделяются из федерального бюджета в бюджеты субъектов Федерации, а из последних - в местные бюджеты. БЮДЖЕТНЫЙ КРЕДИТ - одна из форм финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юрид. лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основе. ТРАНСФЕРТ - односторонняя передача на безвозмездной и безвозвратной основе денежных средств, товаров, услуг, материальных ценностей (права собственности) в порядке оказания финансовой помощи и предоставления компенсации. Значит, часть трансферта носит социальный характер: различные выплаты, льготы, помощь гражданам, предоставляемая в натуральной форме. В бюджетной сфере под трансфертом понимают любые формы перевода средств из бюджета одного уровня бюджетной системы в бюджет другого уровня. ДОТАЦИЯ - сумма бюджетных средств, предоставляемая на безвозмездной основе бюджету нижестоящего уровня бюджетной системы на покрытие минимально необходимых текущих расходов при недостаточности налогового потенциала на соответствующих территориях. СУБВЕНЦИЯ - бюджетные средства, предоставляемые на безвозмездной основе из бюджета одного уровня бюджетной системы бюджету другого уровня или юр. лицу на определенные целевые расходы с указанием срока использования. В случае не израсходования субвенции в установленный срок или расходования ее не по целевому назначению соответствующие средства подлежат возврату в бюджет, из которого субвенция была получена. СУБСИДИЯ - бюджетные средства, безвозмездно выделяемые из бюджета одного уровня бюджетной системы бюджету другого уровня, а также денежные средства, предоставляемые из бюджетов и внебюджетных фондов юр. лицам (не являющимися бюджетными учреждениями) и физ. лицам – предприним-м с целью эк-го воздействия на развитие их деятельности и финансовой поддержки, исходя из проводимой гос-м экономической политики. |