1. Возникновение и основные этапы развития международного права
 Скачать 445.5 Kb.
|
|
65. Международно-правовое признание Международно-правовое признание — это акт государства, которым оно считает целесообразным вступить в юридические отношения с признаваемой стороной. Такой стороной может быть: вновь возникшее государство; новое правительство;нация или НОД, борющиеся за независимость; восставшая или воюющая сторона; международная организация. Признание обычно выражается в том, что государство или группа государств обращаются к правительству возникшего государства и заявляют об объеме и характере своих отношений с вновь возникшим государством. Такое заявление, как правило, сопровождается выражением желания установить с признаваемым государством дипломатические отношения и обменяться представительствами. азличают две доктрины (или теории) признания: конституитивную — признание рассматривается как конституирование нового субъекта международного права; декларативную — признание есть констатация факта появления нового субъекта международного права. Конститутивная теория исходит из того, что если нет признания, то нет и субъекта международного права. Следовательно, отсюда делались и делаются далеко идущие политические, экономические, военные, дипломатические выводы в отношении непризнанного государства. Конститутивная теория несовместима с международным правом, поскольку она игнорирует тот факт, что государство еще до признания пользуется всеми правами и обязанностями, вытекающими из принципа суверенитета. Эта теория откровенно ставит права и обязанности вновь возникшего государства в зависимость от воли «старых» членов сообщества государств. Непризнание каким-либо государством другого государства вовсе не означает, что оно может не считаться с правами государства, которое им не признано. Декларативная теория признания заключается в том, что признание лишь констатирует возникновение нового субъекта международного права. Признание предполагает внутреннюю независимость вновь возникшего государства, но не создает его. «Государство возникает и существует самостоятельно,— писал Ф. Ф. Мартене — Признанием его лишь констатируется его рождение». Жизнеспособные государства, возникшие в результате реализации права наций на самоопределение, а также жизнеспособные правительства, пришедшие к власти в результате свободного волеизъявления народа, «будут существовать независимо от того, пользуются ли они признанием или нет». Новое государство имеет право на международное признание. Такое пра во основывается на общепризнанных принципах равенства и взаимной выгоды, уважения суверенитета, территориальной целостности и невмешательства во внутренние дела Российское международное право всегда стояло и стоит на позициях декларативной доктрины признания. Формы международно-правового признания К формам признания международного права относятся: 1) юридическая форма, которая выступает в двух видах: де-юре (dejure) — признание полное, окончательное и официальное: устанавливаются официальные отношения, признается право государства распоряжаться своим имуществом, вкладами и другими ценностями, находящимися за границей, иммунитет от юрисдикции иностранных судов. Признание де-юре влечет за собой, как правило, установление дипломатических отношений; де-факто (defacto) — когда по соглашению устанавливаются отношения в одной из областей международных связей государств (консульские, торгово-экономические). Носит временный, переходный характер. Признание де-факто — выражение неуверенности, что данное государство или правительство достаточно долговечны или жизнеспособны.Этот вид признания может быть реализован, например, путем участия признаваемых субъектов в международных конференциях, многосторонних договорах, международных организациях. Например, в ООН есть государства, которые не признают друг друга, но это не мешает им нормально участвовать в ее работе. 2) фактическая форма, или признание (adhoc) — признание в каждом конкретном случае и только для него. Эта форма признания не создает юридической базы для будущих отношений. Государства или правительства вступают в официальный контакт друг с другом вынужденно, для решения каких-либо конкретных вопросов, но вместе с тем не желают признавать друг друга Способы международно-правового признания Способы признания международного права: явно выраженное;молчаливое (подразумеваемое). 66. Понятие и виды международных договоров Международный договор – это международное соглашение, заключенное субъектами международного права в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. В зависимости от числа участников договоры делятся на двусторонние и многосторонние. Последние, в свою очередь, подразделяются на общие (или универсальные) и локальные. Как определено в Заключительном акте Венской конвенции ООН по праву договоров 1969 г., общими многосторонними договорами являются такие договоры, которые касаются кодификации и прогрессивного развития международного права или объект и цели которых представляют интерес для международного сообщества в целом. Такие договоры должны быть открыты для всеобщего участия. Локальными считаются договоры, в которых участвует ограниченное число государств (например, государства одного географического региона). Статья 52 Устава ООН предусматривает возможность заключения региональных соглашений или создания региональных органов. По сфере действия (в пространстве) различают: универсальные договоры, в которых предполагается участие государств всего мира (например, Устав ООН, Венская конвенция 1969 г., Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г.); региональные, в которых предполагается участие только государств данного географического района (например, Договор о безъядерной зоне южной части Тихого океана 1985 г.); субрегиональные (например, Андский пакт — «Картахенский договор» 1969 г. и др.) и локальные, сфера действия которых ограничена пределами небольшого числа государств. Особо стоят договоры, регулирующие режим определенных видов территории, например: Договор об Антарктике 1959 г., Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела 1967 г. В зависимости от объекта международные договоры различают три вида договоров: - политические (о союзе, о взаимной помощи, нейтралитете, в области разоружения, по пограничным вопросам и др.); - экономические (торговые договоры, соглашения об экономическом сотрудничестве, о займах, о поставке товаров и др.); - по специальным вопросам (договоры в области транспорта, связи, здравоохранения, образования, о правовой помощи и социальном обеспечении). В зависимости от срока действия договоры бывают: - срочные и — бессрочные. По доступности участия в международном договоре: - открытые и - закрытые. В зависимости от органов, заключающих международные договоры, различаются межгосударственные, межправительственные и межведомственные договоры. 67. Заключение, исполнение и прекращение международных договоров (ратификация, денонсация) Заключение международного договора означает все действия государства, начиная с переговоров и заканчивая вступлением договора в силу. Процесс заключения международного договора может быть разделен на стадии. Первой стадией - переговоры по согласованию текста договора. Переговоры ведут специально уполномоченные лица. Для этого им выдаются особые документы, называемые полномочиями. Полномочия должны выдаваться компетентными органами государства в соответствии с его внутригосударственным правом. Второй стадия - установление аутентичности текста. Фиксация подготовленный текст является окончательным и дальнейшим изменениям не подлежит. Аутентичность текста двустороннего договора может устанавливаться путем парафирования, т. е. постановки уполномоченными своих инициалов. Кроме этого применяются следующие способы установления аутентичности текста многосторонних договоров: включение его текста в заключительный акт международной конференции, принятие международной организацией специальной резолюции, например открывающей договор для подписания, и др. Третья стадия – это выражение согласия на обязательность международного договора. Согласие на обязательность выражается путем подписания, ратификации, утверждения, принятия, присоединения. Важной стадией заключения международных договоров является регистрация. Каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться. Принцип добросовестного соблюдения международных договоров является одним из основных принципов международного права. Государства в своих взаимных отношениях не могут отклоняться от выполнения договора. К участнику договора, нарушившему его, могут быть применены различные формы международной ответственности. Прекращение действия международного договора означает, что он утратил свою обязательную силу в отношениях между его участниками и перестал порождать права и обязанности между ними. Способами прекращения действия договора являются: 1. Истечение срока, на который был заключен договор. 2. Исполнение международного договора. 3. Денонсация договора - способ прекращения действия двустороннего договора или выхода из многостороннего в порядке и сроки, обусловленные в таком договоре. 4. Аннулирование международного договора — односторонний отказ государства от заключенного договора. 5. Наступление отменительного условия. 6. Прекращение существования участника договора. 7. Сокращение числа участников многостороннего договора, в результате которого оно становится меньше числа, необходимого для вступления договора в силу. 8. Возникновение новой императивной нормы общего международного права. 9. Коренное изменение обстоятельств 10. Приостановление действия договора. Приостановление действия договора есть временный перерыв в действии договора под влиянием различных обстоятельств. 68. Способы выражения согласия на обязательность международного договора Статья 11 Венской конвенции о праве международных договоров предусматривает следующие способы выражения согласия на обязательность международного договора: подписание договора, обмен документами, образующими договор, ратификация договора, его принятие, утверждение, присоединение к нему или любым другим способом, о котором условились стороны. Одним из способов выражения согласия является подписание договора. Подписи сторон проставляются в конце договора. Подписание двусторонних договоров осуществляется по правилу альтерната – в одном экземпляре договора название и подпись одного государства ставится первым, его контрагента - вторым, а в другом экземпляре – наоборот. Ратификация, как способ выражения согласия государства на обязательность договора представляет собой утверждение договора высшими органами власти государств. В РФ ратификацию осуществляет Федеральное Собрание в форме федерального закона. Утверждение, или конфирмация договора – это выражение согласия органом, в компетенцию которого входит заключение этого договора. По смыслу утверждение осуществляют органы исполнительной власти. При заключении международного договора межгосударственными организациями утверждение осуществляется общим собранием участников такой организации. Выражение согласия на обязательность договора может осуществляться путем присоединения к уже вступившему в силу международному договору. Как правило, осуществляется на условиях, установленных договором путем заявления об этом или предоставления документа о присоединении. В соответствии со ст. 21 ФЗ «О международных договорах РФ» присоединение Российской Федерации к международным договорам может оформляться в форме федерального закона или акта органа, который принял решение о присоединении. 69. Заключение, исполнение и денонсация международных договоров РФ Понятие и виды международных договоров РФ Порядок заключения, исполнения и денонсации международных договоров в РФ регламентируется нормами международного права, Конституцией РФ, Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г., другими актами законодательства. Международный договор РФ — это международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом; независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких, связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования (пакт, протокол, конвенция, соглашение и т.д.).В соответствии с Конституцией РФ международные договоры РФ находятся в ведении Российской Федерации (п. «к» ст. 71). В соответствии с этим конституционным положением заключение, прекращение и приостановление действия международных договоров РФ находится в ведении РФ (п. 1 ст. 3 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации»). Международные договоры РФ заключаются от имени РФ (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера). В отдельную группу, по моему мнению, следует также выделять соглашения, заключаемые Генеральной прокуратурой РФ и высшими федеральными судами. Субъекты Федерации не вправе заключать соглашения, имеющие международно-правовой характер. Международные договоры РФ, затрагивающие вопросы, отнесенные к ведению субъекта РФ, заключаются по согласованию с соответствующими органами власти субъекта Федерации. Основные положения или проект международного договора, затрагивающего полномочия субъекта Федерации по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, направляются федеральными органами исполнительной власти соответствующим органам государственной власти субъекта Федерации. При этом предельный срок для направления предложений не может быть меньше двух недель. Поступившие предложения рассматриваются при подготовке проекта данного договора. Процедура заключения международных договоров РФ Рекомендации о заключении международных договоров РФ представляются на рассмотрение Президента или Правительства РФ каждой из палат Федерального Собрания РФ, субъектами Федерации в лице их соответствующих органов государственной власти. Такие рекомендации могут представляться также Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ, Генеральной прокуратурой РФ, Центральным банком РФ и Уполномоченным по правам человека (по вопросам их ведения). Президент РФ или Правительство РФ либо по их поручению федеральный министр, руководитель иного федерального органа исполнительной власти в месячный срок дают ответ на эти рекомендации.До представления Президенту или в Правительство предложения о заключении межгосударственных договоров согласовываются с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, иными органами государственной власти РФ, органами государственной власти соответствующих субъектов Федерации. Предложение о заключении международного договора должно содержать проект договора или его основные положения, обоснование целесообразности заключения договора, определение соответствия проекта договора законодательству РФ, а также, при необходимости, оценку возможных экономических и иных последствий заключения договора. Предложения о заключении международных договоров, устанавливающих иные правила, чем предусмотренные законодательством РФ, представляются Президенту или в Правительство РФ по согласованию с Министерством юстиции. Минюст, в частности, дает юридические заключения по вопросам соответствия положений договора законодательству РФ и их юридической силы в РФ, а также по иным вопросам, связанным с вступлением в силу и выполнением такого договора. После принятия решения о необходимости заключения договора одно лицо или несколько лиц назначаются представлять РФ при ведении переговоров и принятии текста договора. Этим лицам выдаются соответствующие полномочия. Без предъявления полномочий ведут переговоры и подписывают договоры Президент РФ, Председатель Правительства РФ и министр иностранных дел РФ. Федеральные министры, руководители других федеральных органов исполнительной власти в рамках своей компетенции также могут подписывать международные договоры межведомственного характера без предъявления полномочий. Главы же дипломатических представительств РФ в иностранных государствах или при международных организациях вправе вести переговоры без предъявления полномочий лишь в целях принятия текста международного договора; на подписание договора этим лицам полномочия требуются. Решения о подписании договоров принимаются: в отношении межгосударственных договоров — Президентом РФ, а по вопросам, относящимся к ведению Правительства, — Правительством РФ; в отношении межправительственных договоров — Правительством РФ. 70. Соотношение международного и внутригосударственного права: общие вопросы Международное и внутригосударственное право - это самостоятельные, хотя и взаимосвязанные правовые системы. Они находятся в постоянном взаимодействии, осуществляя взаимное влияние друг на друга. Проблеме соотношения и связи между системами международного и национального права в правовых исследованиях уделено не мало внимания. Главными аспектами проблемы соотношения международного и внутригосударственного права являются: 1) проблема самостоятельности систем международного и внутригосударственного права по отношению друг к другу; 2) проблема фактического взаимодействия правовых систем, т.е. влияние национального законодательства государств на становление и развитие принципов и норм международного права, с одной стороны, и влияние международного право на внутригосударственное право, с другой; 3) проблема установления приоритета между нормами международного и внутригосударственного права. Существуют различные доктрины соотношения международного и внутригосударственного права. Среди них можно выделить два основных направления дуалистическое и монистическое. Дуалистическая теория основывается на разграничении международного и национального права, их неподчинении друг другу, но взаимодействии. Монистические концепции, напротив, исходят из соединения международного и внутригосударственного права в единую правовую систему и лишь в зависимости от того, какая часть преобладает - различают примат внутригосударственного или международного права. Отечественная международно-правовая доктрина и законодательство РФ в целом придерживаются дуалистической концепции соотношения международного и национального права. В отечественной правовой науке международное и внутригосударственное право рассматриваются как самостоятельные правовые системы, отличающиеся методами нормотворчества, формами существования правовых норм, правоприменительной практикой, но взаимосогласованные и взаимодействующие. Влияние внутригосударственного права на формирование и осуществление норм международного права проявляется в следующих основных моментах: в воздействии сложившихся во внутригосударственной сфере принципов и норм на международное право в рамках его нормообразования; в рецепции и активном использовании в международном праве основных правовых формул внутригосударственного права; в повышении эффективности существующих международно-правовых норм под воздействием национального права. Международное право, в свою очередь, влияет на развитие национального законодательства. Ряд исследователей полагает, что это воздействие осуществляется, прежде всего, путем инкорпорации – прямого включения в текст закона положений международного договора; рецепции – заимствования национальным законодательством, правовых категорий, рожденных международным правом, и путем трансформации международно-правовых норм в национальные законы и подзаконные акты. При этом выделяют две системы трансформации: прямая, согласно которой заключенный государством и вступивший в силу договор непосредственно обретает силу закона; опосредствованная, когда правила договора обретают силу норм внутреннего права лишь в результате издания законодательным органом специального акта. Сторонники концепции трансформации полагают, что норма международного права создает права и обязанности лишь для его субъектов, то есть прежде всего для государств. Органы государства, его физические и юридические лица непосредственно нормам международного права не подчиняются. Чтобы обеспечить фактическую реализацию международных обязательств на внутригосударственном уровне, осуществляются меры по трансформации международно-правовых норм в национальные законы. В настоящее время, когда традиционная конструкция международного права как права исключительно межгосударственного ломается, концепция трансформации подвергается критике. Ее оппоненты вполне обоснованно замечают, что, во-первых, трансформация означает прекращение существования «трансформируемого» явления, но международным договорам такая судьба не присуща; во-вторых, что на стадии правоприменения взаимодействие двух правовых систем, заменяется единоличным действием внутригосударственной правовой системы. Воздействие международного права на право внутригосударственное проявляется не в трансформации международно-правовых норм во внутригосударственные, а в приведении национального законодательства в соответствие со вступившими в силу договорами, в усвоении демократических стандартов, выработанных международным правом. В целом же взаимодействие правовых систем международной и национальной проявляется в согласованном регулировании отношений, относящихся к совмещенному предмету регулирования |