1. Возникновение и основные этапы развития международного права
 Скачать 445.5 Kb.
|
|
26 Понятие и источники дипломатического праваПраво внешних сношений – это отрасль международного публичного права, включающая совокупность правовых норм, регулирующих официальные межгосударственные отношения. Внешние сношения государства, имеющие официальный характер и осуществляемые специальными органами, следует отличать от так называемых интернациональных связей, в которых могут участвовать индивиды и общественные организации («народная дипломатия»). Право внешних сношений включает в себя две подотрасли: - дипломатическое право; - консульское право.Дипломатическое право - совокупность международно-правовых норм, регулирующих порядок установления и осуществления межгосударственных официальных контактов.Основными источниками дипломатического права являются: - Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. (вступила в силу в 1964 г.); - Конвенция о специальных миссиях 1969 г. (вступила в силу в 1987 г.);- Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, 1973 г. (вступила в силу в 1975 г.) 27 Состав и функции дипломатического представительстваДипломатическое представительство - это орган одного государства, находящийся на территории другого государства для осуществления официальных отношений между ними.Виды дипломатических представительств.1. Посольство - во главе стоит Чрезвычайный и Полномочный Посол. 2. Миссия - во главе стоит Посланник или Поверенный в делах. Персонал дипломатического представительства включает в себя: - Дипломатический персонал, т.е. дипломатов. - Административно-технический персонал (делопроизводителей, машинисток, переводчиков, шифровальщиков и т.п.). - Обслуживающий персонал (шоферов, садовников, горничных и т.п.). Различают классы и ранги дипломатов. Классы относятся только к главам дипломатических представительств. Согласно Венской конвенции 1963г. главы дипломатических представительств делятся на 3 класса. 1 класс –послы и нунции; 2 класс – посланники и интернунции; 3 класс – поверенные в делах. Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. установлены следующие дипломатические ранги: - Чрезвычайный и Полномочный Посол, Чрезвычайный и Полномочный Посланник первого класса,- Чрезвычайный и Полномочный Посланник второго класса,- Советник первого класса, - Советник второго класса - Первый секретарь первого класса, Второй секретарь первого класса, Третий секретарь,- Атташе. Процедура назначения и принятия дипломатического представителя называется аккредитацией. По прибытии в страну пребывания представитель должен получить агреман - согласие страны пребывания на назначение именно данного лица в соответствующем качестве. Страна пребывания вправе отказаться без мотивировки от выдачи агремана. После получения агремана дипломатический представитель получает от главы своего государства верительную грамоту - документ, удостоверяющей его полномочия, которые затем вручаются главе государства назначения. Один экземпляр верительной грамоты вручается главе МИДа, другой - главе государства. Функции дипломатических представительств. 1. Представительская: представляет свое государство в стране пребывания. 2. Защитная - защита своих граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории представляемого государства, находящихся на территории государства пребывания представительства. 3. Информационная.4. Консульская. Дипломатическое представительство вправе осуществлять консульские функции. 28 Иммунитеты и привилегии дипломатического представительства и его сотрудников Под дипломатическими иммунитетами понимаются изъятия из-под, административной, уголовной и гражданской юрисдикции государства пребывания, а под дипломатическими привилегиями – льготы, преимущества дипломатического представительства и его сотрудников, которые обычным иностранцам не предоставляются. Они необходимы для создания благоприятных условий работы дипломатического представительства. Дипломатические иммунитеты и привилегии подразделяются на: 1) иммунитеты и привилегии дипломатического представительства и 2) личные иммунитеты и привилегии. К иммунитетам и привилегиям дипломатического представительства относятся: 1. Неприкосновенность помещения дипломатического представительства и транспортных средств представительства. Помещения дипломатических представительств, предметы обстановки и другое находящееся в них имущество, а также средства передвижения пользуются иммунитетом от обыска, реквизии, ареста и других исполнительных действий как в мирное время, так и во время войны. 2. Неприкосновенность архивов и документов дипломатического представительства в любое время и в любом месте. 3. Фискальный иммунитет. Помещения представительств освобождаются от всех видов налогов, сборов и пошлин, кроме платы за конкретные виды обслуживания. 4. Право использовать государственную символику (государственный флаг и герб) на помещениях дипломатического представительства, включая резиденцию его главы, а также на средствах передвижения. 5. Свобода сношений со своим государством, его дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями. 6. Таможенные привилегии, т.е. право ввозить на территорию государства пребывания и вывозить с этой территории товары, предназначенные для официального использования представительств, с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера. К личным иммунитетам и привилегиям дипломатического персонала относятся: 1. Неприкосновенность дипломатов. Дипломатические представители, т.е. лица, обладающие дипломатическим рангом, а также члены их семей не могут быть подвергнуты аресту или задержанию. 2. Неприкосновенность резиденций дипломатов, средств их передвижения, имущества, бумаг и корреспонденции. Если дипломат нарушает правила дорожного движения, то он может быть остановлен работниками службы дорожного движения, которые могут указать ему на нарушение конкретного правила. Однако ни штрафовать, ни подвергать дипломата каким-либо иным санкциям представители власти государства пребывания не вправе. 3. Иммунитет от юрисдикции государства пребывания. Дипломаты пользуются иммунитетом от уголовной, гражданской и административной юрисдикции. Дипломат не обязан давать свидетельские показания. В отношении иммунитета от гражданской юрисдикции допускаются три изъятия: - можно предъявить судебный иск по поводу недвижимого имущества, которым дипломат и член его семьи владеет лично; - иск по наследственному делу, в котором эти лица выступают в качестве наследников; - иск по поводу профессиональной или коммерческой деятельности, которой дипломат или члены его семьи занимаются в целях личной выгоды. 4. Таможенный иммунитет дипломата. Личный багаж дипломата по общему правилу не подлежит досмотру таможенными властями государства. Однако, если есть серьезные основания полагать, что в багаже дипломата есть запрещенные к вывозу предметы, из этого общего правила возможны исключения (ст. 36; ст. 300 Таможенного кодекса РФ 2003 г.). 5. Определенные налоговые льготы. 29 Понятие и источники консульского права. Установление консульских отношений Консульское право – это совокупность правовых норм, регулирующих деятельность консульских учреждений и членов их персонала и определяющих их статус, функции права и обязанности. Право внешних сношений хорошо кодифицировано. Международно-правовые источники консульского права: - Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г. (вступила в силу в 1967 г.); - двусторонние консульские конвенции между государствами. - Положение о почетном консуле РФ, утвержденное Приказом МИД от 13 октября 1998г.; - Консульский устав от 1 сентября 1976 г.; Назначение консулов. Консулы назначаются направляющим государством и допускаются к исполнению обязанностей принимающим государством. Консул и любое другое консульское должностное лицо считаются приступившими к исполнению консульских обязанностей с момента вступления в должность. Для этого необходимо назначение компетентными органами представляемого государства - выдача консульского патента - и признание властями государства пребывания - получение экзекватуры. Консульский патент – документ, подтверждающий, что данное лицо назначается на должность главы консульского учреждения. В нем указываются полное имя назначаемого лица, его гражданство, класс, занимаемая должность, консульский округ и местонахождения консульства. Экзекватура – официальный документ, удостоверяющий признание консула правительством принимающего государства, т.е. разрешение на выполнение консульских функций в консульском округе. Определенная территория государства пребывания, на которой в соответствии с соглашением между договаривающимися государствами консульское должностное лицо выполняет возложенные на него обязанности, называется консульским округом. 30 Консульские учреждения: классы, персонал, функции Консульское учреждение - постоянный государственный орган внешних сношений, находящийся на территории иностранного государства в силу соответствующего международного соглашения и выполняющий консульские функции по защите интересов своего государства, его граждан и юридических лиц. В настоящее время консульская практика знает два вида консульских учреждений: 1. Консульские отделы дипломатических представительств; 2. Самостоятельные (отдельные) консульские учреждения. Консульские отделы дипломатических представительств возглавляются заведующими, которые могут именоваться консулами или генеральными консулами. Сотрудники этих отделов во главе с их руководителями входят в состав членов дипломатического представительства, что влечет все связанные с этим последствия, особенно в области иммунитетов и привилегий. Самостоятельные (отдельные) консульские учреждения делятся на следующие классы: - генеральные консульства; - консульства; - вице-консульства; - консульские агентства. Соответственно именуются и главы консульских учреждений. 1) генеральный консул (руководит генеральным консульством); 2) консул (руководит консульством); 3) вице-консул (руководит вице-консульством); 4) консульский агент (руководит консульским агентством). Консульские классы – это звания консулов, связанные с занимаемым ими служебным положением. В настоящее время существуют пять консульских классов: - генеральные консулы; - консулы; - вице-консулы; - консульские агенты; - проконсулы (помощники консулов по узкому кругу вопросов, например по нотариальным делам). Как правило, штат консульского учреждения подразделяется на три части: 1. Консульские должностные лица. Под консульским должностным лицом понимается любое лицо, включая главу консульского учреждения, которому поручено в этом качестве выполнение консульских функций 2. Консульские служащие – любое лицо, занятое административной либо технической работой (п. 1 с ст. 1 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г.). К ним можно отнести: референтов, секретарей-машинисток, переводчиков, шифровальщиков и т.п. 3. Работники обслуживающего персонала (шоферы, садовники, горничные и т.п.). Помимо всего прочего, принято различать штатных и нештатных (почетных), консулов. Нештатный консул не состоит на государственной службе в качестве должностного лица. Он назначается из числа граждан страны пребывания или из граждан третьих стран. За выполнение консульских функций почетный консул жалования не получает, но может обращать в свою пользу консульские сборы. 31 Иммунитеты и привилегии консульских учреждений и их персонала Для успешного выполнения своих функций консульские учреждения и члены их персонала наделяются консульскими иммунитетами и привилегиями. По Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. консульские иммунитеты и привилегии подразделяются на две категории. К первой относятся иммунитеты и привилегии консульского учреждения: 1. Неприкосновенность помещения консульского учреждения, иммунитеты средств передвижения, корреспонденции и архивов. Из числа иммунитетов и привилегий консульских учреждений наибольшее значение имеет неприкосновенность консульских помещений. В Венской конвенции о консульских сношениях содержится положение о предполагаемом согласии главы консульского учреждения на доступ в помещения представителей властей государства пребывания «в случае пожара или другого стихийного бедствия, требующего безотлагательных мер защиты». Это отличает консульские учреждения от дипломатических представительств, на доступ в которые требуется явно выраженное согласие его главы. Неприкосновенностью пользуются также архивы и документация консульского учреждения в любое время и независимо от их местонахождения. Налоговые привилегии и таможенные привилегии аналогичные дипломатическим. Право пользоваться консульским щитом (эмблемой с изображением герба своей страны и наименованием консульства на языке представляемого государства и государства пребывания) и устанавливать флаг своей страны на здании консульства. Ко второй категории относятся личные иммунитеты и привилегии консульских должностных лиц: 1. Неприкосновенность личности, жилища. Иммунитеты и привилегии членов персонала консульского учреждения в отличие от дипломатических носят функциональный характер. Они не могут быть подвергнуты аресту или предварительному заключению иначе, как на основании постановлений компетентных властей за совершение тяжких преступлений. При выполнении своих официальных функций консульские должностные лица обладают иммунитетом от юрисдикции государства пребывания, кроме некоторых гражданских исков. 2. Таможенные привилегии (освобождение от таможенного досмотра личного багажа и уплаты таможенных пошлин). 3. Определенные налоговые льготы (как правило, на основе взаимности). В двусторонних консульских конвенциях вопрос об объеме консульских иммунитетов и привилегий решается по-разному. 32 Понятие и классификация международных организаций Под международной межправительственной организацией понимается объединение государств, созданное на основе международного соглашения для выполнения определенных целей, имеющее соответствующую организационную структуру, и обладающее самостоятельными международными правами и обязанностями, отличными от прав и обязанностей государств-членов. Характерными признаками международных межправительственных организаций в современной отечественной науке признаются: договорная основа; наличие определенных целей; организационная структура; самостоятельные права и обязанности; учреждение в соответствии с международным правом Международные межправительственные международные организации можно классифицировать: 1. По предмету деятельности - политические, экономические, кредитно-финансовые, по вопросам торговли, здравоохранения и другие. 2. По кругу участников - универсальные и региональные. 3. По порядку приема новых членов - открытые или закрытые. 4. По сфере деятельности - с общей или специальной компетенцией. 5. По количеству членов - всемирные или групповые. По мнению некоторых исследователей после второй мировой войны на международной арене шло создание межправительственных организаций двух типов: межправительственные (координационные) и наднациональные (властно ориентированные), различия между которыми связано главным образом с объемом компетенции. Признаками наднациональной организации являются: право международной организации на вмешательство в вопросы, относящиеся к внутренней компетенции государства; полномочия на создание в целях регулирования этих вопросов правил, обязательных для государств-членов, и механизмов контроля и принуждения к соблюдению этих правил; возложение широких полномочий по созданию правил и контролю на непредставительные органы, т.е. на международных служащих; право организации своими решениями обязывать и управомочивать физических и юридических лиц государств-членов. 33 Организационно-правовой механизм деятельности международных организаций Функционирование любой международной организации может быть эффективным при условии наличия у нее определенных элементов, получивших название организационно-правового механизма. Он включает: 1. Организационная структура международной организации. В ее состав входят: высшие, исполнительные, административные органы, комитеты и комиссии по специальным вопросам, которые действуют на постоянной или временной основе. 2. Компетенция международной организации. Деятельность организации носит правомерный характер, если она осуществляется в соответствии с ее компетенцией, которая проявляется в компетенции ее органов. Различают следующие виды компетенции международной организации: - предметная - определяющая круг вопросов, которые подлежат ведению организации; - юрисдикционная - определяющая юридическую силу актов по вопросам, входящим в предметную компетенцию; - подразумеваемая - предусматривается не только Уставом организации, но и подразумевается из положений этого акта; - «имманентная» - согласно которой руководствоваться следует в основном целями международной организации, а не положениями ее Устава. 3. Процедура принятия решений. Она совершенствовалась по мере развития международных организаций и прошла следующие стадии: - единогласие; - большинство голосов; - взвешенное голосование; - консенсус; - принятие в «пакете». 4. Бюджет международной организации формируется за счет взносов государств исходя из собственных правил организации. Государства вносят свои взносы: - регулярный бюджет - финансирование всей административной деятельности организации; - добровольные фонды - финансирование отдельных видов деятельности организации, ее оперативных программ. 5. Правовое положение международной организации в стране пребывания определяется Уставом организации, ее соглашением с принимающей страной, многосторонними МД, законодательства государства пребывания. |