диплом. Диплом4. 1. Юридическая ответственность за правонарушение в области охраны и использования земель
 Скачать 163 Kb.
|
|
1.2 Виды юридической ответственности в области охраны и использования земель Перечислим следующие виды юридической ответственности за нарушение земельного законодательства. 1 Земельно-правовая ответственность в области охраны и использования земель. «Задача сохранения окружающей среды стоит перед всеми без исключения юридическими и физическими лицами, перед всеми природопользователями. Однако землепользователи находятся среди природопользователей на первом месте, поскольку земля является: - главным природным ресурсом и главным компонентом; - основной составляющей природной среды; - кроме того землепользование служит, к сожалению, и главным загрязнителем среды обитания и главной страдающей средой этого обитания». «Принятый ЗК РФ справедливо вновь вернулся к институту изъятия земель, что позволяет говорить о нормативном закреплении земельно-правовой ответственности, которая выражается принудительном прекращении права на земельный участок, изъятии участка. Существует несколько классификаций прекращения права собственности. Согласно наиболее распространенной из них право собственности прекращается, во-первых, добровольно и по воле собственника, во-вторых, по объективным причинам, независимо от воли собственника, и в- третьих, принудительно, то есть против его воли». В силу подп.1 части 2 статьи 45 ЗК РФ, «право постоянного бессрочного пользования, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно в случаях: - использовании земельного участка с грубым нарушением правил рационального использования земли, - порче земель; - невыполнении обязанностей по рекультивации земель; - обязательных мероприятий по улучшению почв и охране почв; - невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние пригодное для использования по целевому назначению; - неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом». [3] Принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком осуществляется в судебном порядке и является особой мерой, которая может быть реализована в двух случаях: неиспользования земельного участка по целевому назначению, использования земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации. Механизм осуществления данной процедуры установлен статьей 54 ЗК РФ. Прекращение права на земельный участок не освобождает лиц, виновных в нарушении земельного законодательства, о возмещения причиненного вреда. В соответствии со статьей 76 ЗК РФ, «граждане и юридические лица обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате нарушения земельного законодательства». Такая обязанность сохраняется и в случае, когда земельный участок был изъят при неустранении нарушения. Порядок принудительного прекращения права собственности определяется земельным законодательством с учетом норм ГК РФ (ст.284-287). Статья 284 ГК РФ устанавливает, что «земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом». [2] Указанная статья устанавливает особое основание изъятия земельного участка у его собственника - неиспользование по целевому назначению земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства, жилищного или иного строительства. Использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением является не только его правом по отношению к окружающим лицам, но и обязанностью по отношению к государству, нарушение которой влечет за собой применение соответствующей санкции. В соответствии со статьей 285 ГК РФ «земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в частности, если участок используется не по целевому назначению или его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения либо причинению вреда окружающей среде». Данные правонарушения, являющиеся основанием изъятия земельного участка, могут состоять в нарушении собственником обязанностей, предусмотренных статьей 42 ЗК РФ. Процедура изъятия земельного участка у его собственника включает в себя обязательное заблаговременное предупреждение собственника. В силу статьи 286 ГК РФ, «если собственник земельного участка после полученного предупреждения письменно уведомит орган, принявший решение об изъятии земельного участка о своем согласии исполнять это решение участок подлежит продаже с публичных торгов. Если же собственник земельного участка не согласен с решением об изъятии у него участка, орган, принявший решение об изъятии участка может предъявить требование о продаже в суд». [3] В соответствии со статьей 7 ЗК РФ одной из категорий земель в Российской Федерации являются земли сельскохозяйственного назначения. Статьей 5 ФЗ от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» установлено, что «одной из основных целей государственной аграрной политики является сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов». [3] Интересным представляется тот факт, что согласно подп.1 части 2 статьи 45 ЗК РФ, «право постоянного бессрочного пользования, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно в случаях использования земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде». Между тем, одним из оснований принудительного изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения является не существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а существенное снижение плодородия грунтов земель сельскохозяйственного назначения. Таким образом, с учетом ФЗ от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» можно сделать вывод, что законодатель применительно к данной категории земель учитывает особые природные свойства именно почвы, от которой напрямую зависит качество производимой продукции. Постановлением Правительства РФ от 22.07.2011 № 612 «Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» установлены критерии существенного снижения плодородия земель, к которым относится: «снижение содержания органического вещества в пахотном горизонте на 15 процентов и более, снижение кислотности в кислых почвах на 10 процентов и более, повышение щелочности в щелочных почвах на 10 процентов и более. Очевидно, что указанные критерии используются с целью оценки воздействия именно на почву, как компонент природной среды. Согласно части 2 статьи 46 ЗК РФ «аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, которые предусмотрены пунктом 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации». В подп. 2 части 1 статьи 47 ЗК РФ, устанавливается, что «право безвозмездного пользования также прекращается по аналогичному основанию». Однако в указанной статье ничего не говорится о почвах, а указывается, что вред причиняется именно землям сельскохозяйственного назначения, как таковым. Между тем если речь идет о собственнике земельного участка, то как указывается в части 5 статьи 6 ФЗ от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», «принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным настоящей статьей». [1] На земельно-правовую ответственность возложена особая задача - защитить интересы как настоящих, так и последующих поколений, поскольку земля в первую очередь - природный объект, который нуждается в постоянной охране и ее использование в качестве природного ресурса возможно только при условии надлежащего и разумного отношения. Таким образом, рассмотрев виды юридической ответственности за нарушение земельного законодательства, можно сказать, что уникальная двойственная природа земли приводит к тому, что она одновременно является объектом, как частных, так и публичных интересов. В связи с этим возникает необходимость применения к правонарушителю мер ответственности за совершенное противоправное деяние. Применение мер ответственности продиктовано необходимостью защиты важнейшего природного объекта - Земли Административная ответственность в области охраны и использования земель вид правовой ответственности. Суть ее в том, что лицо, совершившее правонарушение, предусмотренное нормой права, подвергается конкретному административному наказанию». «Меры административного наказания за совершение административного правонарушения направлены на охрану самых земельных отношений, регулируемых частным и публичным правом, как при реализации прав и законных интересов физических и юридических лиц, так и в сфере функционирования органов публичной власти». КоАП РФ определяет административное правонарушение как «противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст.2.1 КоАП РФ)». [2] Органы управления, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.1, частью 1 статьи 7.2, статьей 7.10 (в части самовольной переуступки права пользования землей), статьей 8.5 (в части информации о состоянии земель), статьями 8.6 - 8.8 КоАП РФ. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени данных органов вправе: 1) главный государственный инспектор РФ по использованию и охране земель, его заместители; 2) главные государственные инспекторы субъектов РФ по использованию и охране земель, их заместители; 3) главные государственные инспекторы городов и районов по использованию и охране земель, их заместители (статья 23.21 КоАП РФ). Порядок наложения и взыскания штрафов установлен КоАП РФ и иными нормативными правовыми актами, в том числе постановлениями Правительства РФ и ведомственными актами. Юридическая ответственность за нарушения законодательства об охране и рациональном использовании земель служит сохранности земельного фонда, улучшению состояния и качества почв, эффективности использования земель и стабильности проводимой в стране земельной реформы, а также прав собственников земельных участков и экологических прав граждан. Учитывая многообразие и значение перечисленных целей законодатель в области рационального использования и охраны земель применяет все виды юридической ответственности» «Исходя из легального определения административного правонарушения (ст. 2.1 КоАП РФ) составы земельных правонарушений могут быть установлены только в нормах КоАП РФ и могут быть предусмотрены специальными законами субъектов РФ». Гражданско-правовая ответственность в области охраны и использования земель. В настоящее время существует два подхода к определению гражданско- правовой ответственности в области охраны и использования земель. Сторонники первого подхода (С.Н. Братусь, Е.А.Суханов) рассматривают гражданско-правовую ответственность в области охраны и использования земель как «государственное применение к правонарушителю неблагоприятных для него мер». [12] Сторонники второго подхода (О.С.Иоффе, Н.Д.Егоров) полагают, что «применение гражданско-правовых санкций может осуществляться не на основе прямого понуждения, а лишь благодаря его возможности». [10] «Виды гражданско-правовой ответственности в области охраны и использования земель выделяются в зависимости от избранного критерия классификации. Так, по основаниям возникновения различают договорную ответственность и внедоговорную ответственность. Основанием наступления договорной ответственности служит нарушение договорного обязательства (относительного права). Основные правила о договорной ответственности предусмотрены ст.393-406 ГК РФ. Наряду с деликтной (внедоговорной) гражданско-правовой ответственностью все более широкое распространение приобретает договорная ответственность за ущерб, причиненный неисполнением или ненадлежащим исполнением договорных обязательств в сфере использования и охраны земельных участков, вытекающих из договоров аренды (субаренды), договора о пожизненном содержании, договора земельной ренты и других договоров, предметом которых выступает земельный участок. Договорная ответственность в равной степени основывается на общих положениях и принципах возмещения вреда, причиненного земельным правонарушением. Внедоговорная ответственность наступает в силу иных обстоятельств, прямо предусмотренных законом, в частности в результате причинения вреда личности или имуществу лица (нарушения абсолютного права) - деликтная ответственность. Правила о деликтной ответственности предусмотрены ст.1064-1094 ГК РФ». [2] Как указывал В.П. Грибанов, «различие договорной и внедоговорной ответственности важно потому, что при нарушении договорных и внедоговорных обязательств мы имеем дело с различными основаниями ответственности, с различным размером и формами ответственности». [12] Как уже говорилось ранее, существуют два подхода к определению гражданско-правовой ответственности в области охраны и использования земель. Если говорить о договорной ответственности, то условием ее возникновения является неисполнение, либо ненадлежащее исполнение обязательства, которое возникло из договора. Лицо не исполняет обязанность, которую должно было исполнить. Как указывал С.Н. Братусь, «лицо, причиняя вред личности или имуществу лица, совершает действия, которые приводят к необходимости применения неблагоприятных для него мер». [13] У лица возникает обязанность, которой изначально не было и не могло быть. Применительно к гражданско-правовой ответственности за земельные правонарушения необходимо рассмотреть договорную и внедоговорную ответственность. Договорная ответственность может возникнуть в результате ненадлежащего исполнения обязанности, возникшей из договора. Наличие вины не является обязательным условием договорной ответственности. В пункте 1 статьи 401 ГК РФ, что «лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности». Как отмечает Е.С. Болтанова, «основной формой гражданско-правовой ответственности в области охраны и использования земель является возмещение убытков, которое характеризуется тем, что имущество из сферы одного лица (правонарушителя) переходит к другому лицу потерпевшему». [15] В силу части 1 статьи 62 ЗК РФ, «убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством». Понятие убытков содержится в статье 15 ГК РФ, «под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которое это лицо получило бы при обычных условия гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода)». [17] Внедоговорная ответственность возникает в результате совершения земельного правонарушения. Часть 1 статьи 76 ЗК РФ определяет, что «юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений». Возмещение вреда в натуре (рекультивация земель причинителем вреда, очищение им земельного участка от мусора) применяется редко, поскольку для этого необходимо учесть способность правонарушителя произвести восстановление прежнего состояния земель. Как правило, причиненный вред возмещается путем взыскания убытков. В тоже время частью 3 статьи 76 ЗК РФ установлено, что «приведение земельных участков в состояние пригодное для использования при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий сооружений при самовольном занятии земельных участков или при самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях или за их счет». [2] В гражданском законодательстве существует презумпция виновности правонарушителя. В соответствии с пунктом 2 статьи 401 ГК РФ «отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство». Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 1064 ГК РФ «лицо, причинившее вред освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. В установленных в законодательстве случаях вред может быть взыскан с лица причинившего такой вред, независимо от его вины». Так, согласно статье 1079 ГК РФ, «юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов, осуществление строительной и иной, связанной с ней деятельностью), обязаны возместить вред причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего». Особенностью определения размера возмещения убытков (ущерба), причиненных земельными правонарушениями, является применение в отдельных случаях такс, методик. Наличие особой методики связано с тем, что земля является важнейшей частью окружающей среды, а также необходимым условием существования, как отдельного человека, так и человечества в целом. В соответствии с частью 1 статьи 77 ФЗ «Об охране окружающей среды», «юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, засорения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством». «Уголовная ответственность относится к фундаментальным понятиям уголовного права и является связующим звеном юридической триады: «преступление - уголовная ответственность - наказание, в которой по сути дела, выражается смысл всего уголовного законодательства». «Негативная (традиционно - ретроспективная) уголовная ответственность традиционно определялась по-разному: - как обязанность субъекта (иногда реализованная) претерпевать неблагоприятные последствия своего противоправного деяния; - как мера государственного принуждения, заключающаяся в лишениях личного или имущественного характера; - как отрицательная оценка, осуждение совершившего преступление лица и его деяния, как конкретные охранительные правоотношения; - как ответная реакция государства на совершенное общественно-опасное деяние». [2] Если проанализировать УК РФ, то в зависимости от объекта посягательства земельные преступления можно классифицировать на 2 группы: 1) противоправные деяния, нарушающие правила использования земель и их охраны (статья 170 УК РФ, статья 170.2 УК РФ; статья 246 УК РФ статья 247 УК РФ, статья 248 УК РФ, статья 249 УК РФ, статья 254 УК РФ); 2) противоправные деяния, нарушают правила использования и охраны компонентов природной среды (статья 250 УК РФ, статья 251 УК РФ, статья 252 УК РФ,255 УК РФ). Первая группа представлена противоправными деяниями, которые нарушают правила использования земель и их охраны (статья 170 УК РФ, статья 170.2 УК РФ; статья 246 УК РФ статья 247 УК РФ, статья 248 УК РФ, статья 249 УК РФ, статья 254 УК РФ). Развитие рыночной экономики в Российской Федерации привело к необходимости охраны законодательно установленного порядка осуществления экономической деятельности. Цель экономической деятельности - удовлетворение основных потребностей общества. Раздел 8 УК РФ в качестве родового объекта посягательства называет определённую сферу, а именно сферу экономики. Видовым объектом посягательства рассматриваемой группы преступлений является, экономическая деятельность. Непосредственным объектом преступного посягательства является конкретное общественное отношение, которое терпит урон при совершении преступления. Статья 170 УК РФ представлена тремя альтернативными действиями: «регистрацией заведомо незаконных сделок с недвижимым имуществом, умышленным искажением сведений государственного кадастра недвижимости и (или) Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, занижение кадастровой стоимости объектов недвижимости, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения». [1] Статьей 130 ГК РФ установлено, что «к недвижимым вещам относятся земельные участки». Частью 2 статьи 25 ЗК РФ установлено, что «государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах». [3] В силу части 1 статьи 131 ГК РФ, «право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней». [4] Объективная сторона указанного преступления состоит в регистрации сделки, которая заведомо является незаконной. При этом должностное лицо, уполномоченное на совершение государственной регистрации, осознает, что его действия носят противоправный характер, поскольку сделка явно не соответствует требованиям действующего законодательства. Состав является формальным, для наступления ответственности должностного лица достаточно самого факта регистрации заведомо незаконной сделки. Общественная опасность деяния состоит в том, что при государственной регистрации заведомо незаконной сделки происходит искажение действительной воли государства. Искажение сведений Единого государственного реестра недвижимости состоит во внесении сведений, которые не соответствуют действительности. Применительно к земельному участку к таким сведениям относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости. Занижение кадастровой стоимости объектов недвижимости состоит в проведении процедур с нарушением правил, установленных действующим законодательством и получении результатов, которые будут являться заведомо недостоверными. Указанное деяние осуществляется специальным субъектом - должностным лицом, которое уполномочено на государственную регистрацию сделки, внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости, проведение государственной кадастровой оценки. Субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого умысла и наличием особого мотива в виде корыстной или иной заинтересованности. Виновный, совершая противоправное деяние, намерен обогатиться, либо удовлетворить личные интересы. Статья 170. 2 УК РФ содержит два альтернативных противоправных деяния: «внесение заведомо ложных сведений в межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карту-план территории, подлог документов, на основании которых были подготовлены межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карта-план территории». [7] В отличие от предыдущего состава, указанный состав является материальным. Уголовная ответственность за совершение указанного деяния наступает только в случае причинения крупного, либо особо крупного ущерба гражданам, организациям или государству. Субъект указанного преступления специальный - кадастровый инженер. Важным является также тот факт, что сведения должны быть заведомо ложными, то есть лицо должно осознавать противоправность своих действий. Таким образом, данные деяния обладают рядом особенностей. В первую очередь субъектом, который может совершить данные преступления является должностное лицо. Для обоих составов характерен прямой умысел, о чем свидетельствуют такие формулировки уголовного закона, как «внесение заведомо ложных сведений», «регистрация заведомо незаконных сделок». Общественная опасность указанных деяний состоит в искажении действительной воли государства, нарушении установленного порядка осуществления экономической деятельности, придании законного характера сведениям, не соответствующим действительности и сделкам, нарушающим требования закона. Объективная сторона преступления, предусмотренного статьей 246 УК, состоит в нарушении правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов. [7] Для установления содержания нарушенных правил необходимо обратиться к нормативно-правовым актам, в которых сформулированы требования, выполнение которых является обязательным при производстве работ. Указанные требования находятся в ГК РФ, ВК РФ, ЗК РФ, Законе «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Состав является материальным, поскольку для наступления уголовной ответственности необходимо наступление общественно-опасных последствий в виде существенного изменения радиоактивного фона, причинения вреда здоровью человека, массовую гибель животных, либо иные тяжкие последствия. В постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации от 18 октября 2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» разъясняется, что «под иными тяжкими последствиями применительно к статье 246 УК РФ следует понимать, в частности, такое ухудшение качества окружающей среды и ее компонентов, устранение которого требует длительного времени и больших финансовых затрат (например, массовые заболевания или гибель объектов животного мира, в том числе рыбы и других водных биологических ресурсов; уничтожение условий для их обитания и воспроизводства (потеря мест нагула, нереста и зимовальных ям, нарушение путей миграции, уничтожение кормовой базы); уничтожение объектов растительного мира, повлекшее существенное сокращение численности (биомассы) указанных объектов; деградация земель)». [8] Таким образом, к иным тяжким последствиям относится такое негативное явление, как деградация земель. Очевидно, что в данном случае вред причиняется объекту, который в силу прямого указания подп. 1 части 1 статьи 6 ЗК РФ является объектом земельных отношений. В статье 1 ФЗ от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» дается определение деградации земель сельскохозяйственного назначения, под которой понимается «ухудшение свойств земель сельскохозяйственного назначения в результате природного и антропогенного воздействий». Объективная сторона преступлений предусмотренных статьями 247, 248 УК РФ, 249 УК РФ, 254 УК РФ состоит в нарушении правил, которые установлены при осуществлении антропогенного воздействия (правил обращения экологически опасных веществ и отходов, правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами и токсинами, правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений). Все перечисленные составы носят материальный характер, что предполагает наступление неблагоприятных последствий в виде причинения вреда здоровью человека, окружающей среде, распространение эпидемий и эпизоотий. Нарушение правил при обращении с различными веществами неизбежно наносит вред земле и делает невозможным ее последующее использование. Будучи природным объектом, земля, подвергаясь негативному воздействию со стороны человека, нуждается в длительном восстановлении. В соответствии с подп. в) части 2 Постановления правительства РФ от 02.10.2002 № 830 «Об утверждении положения о порядке консервации земель с изъятием их из оборота», «допускается консервация земель загрязненных радиоактивными веществами, нефтью и нефтепродуктами, тяжелыми металлами и другими токсичными химическими веществами, биологическими веществами и микроорганизмами свыше предельно допустимых концентраций вредных веществ (микроорганизмов), включая земли, на которых в результате радиоактивного, химического или биогенного загрязнения не обеспечивается производство продукции, соответствующей требованиям, установленным законодательством Российской Федерации». Таким образом, общественная опасность указанных деяний состоит еще и в том, что в результате загрязнения химическими веществами ее использование становится невозможным, как следствие земля изымается из оборота и перестает обеспечивать потребности общества и государства. Вторая группа представлена противоправными деяниями, которые нарушают правила использования и охраны компонентов природной среды. В соответствии со статьей 1 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к ним относятся «земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле». [8] А.П. Анисимов, А.Я. Рыженков, С.Я. Чаркин полагают, что «объективная сторона указанных деяний состоит в осуществлении посягательстве на жизненно важные компоненты природной среды: воды, атмосферный воздух, недра». Как отмечают ученые, «значение земли как природного объекта проявляется в том, что все иные природные объекты с ней теснейшим образом связаны: леса произрастают на землях лесного фонда, водные объекты протекают по землям водного фонда». Учитывая общие признаки, а также особенности указанной категории деяний, можно дать следующее определение: земельное преступление - это общественно-опасное, противоправное, наказуемое, виновное деяние, нарушающее требования в сфере оборота земельных участков и рационального использования и охраны земель, наносящее необратимый экологический и существенный экономический вред. 2. Административно-правовое регулирование в сфере установления и реализации ответственности за земельные правонарушения 2.1 Земельное правонарушение как основание применения административной ответственности и их классификация 2.2 Государственный земельный надзор и муниципальный земельный контроль как основные инструменты выявления земельных правонарушений 2.3 Направления совершенствования законодательства об административной ответственности за правонарушения в сфере земельных отношений Заключение |