диплом. Диплом4. 1. Юридическая ответственность за правонарушение в области охраны и использования земель
 Скачать 163 Kb.
|
|
Содержание Введение 1. Юридическая ответственность за правонарушение в области охраны и использования земель 1.1 Понятие, признаки юридической ответственности по охране и использованию земель 1.2 Виды юридической ответственности в области охраны и использования земель 2. Административно-правовое регулирование в сфере установления и реализации ответственности за земельные правонарушения 2.1 Государственный земельный надзор и муниципальный земельный контроль как основные инструменты выявления земельных правонарушений 2.2 Направления совершенствования законодательства об административной ответственности за правонарушения в сфере земельных отношений Заключение Список использованных источников Введение Земля имеет особую ценность для человеческого общества, являясь первоисточником всех богатств. Она выступает, прежде всего, как единое место обитания для всех поколений людей, она служит пространственной базой для размещения и развития производств. Среди материальных условий, необходимых для производственной деятельности людей, особое место принадлежит земле с ее почвенным покровом, недрами, лесами и водой. По сравнению с другими природными ресурсами Земля выполняет наиболее обширные и значимые функции в системе общественных отношений, поэтому защита Земли - одна из самых актуальных проблем современности. Очень важным обстоятельством, определяющим необходимость глубокого анализа административной ответственности за нарушения охраны и использования земель, является радикальный пересмотр законодательства Российской Федерации. При использовании ресурсов Земли для удовлетворения своих материальных и духовных потребностей субъекты земельных отношений и лица, не столь часто вступающие в противоречие с земельным законодательством, оказывающие негативное воздействие на экологическое состояние земной поверхности вследствие загрязнения, отравления почв, нерационального использования и совершения иных противоправных действий - земельных правонарушений, которые в то же время могут являться экологическими правонарушениями. В результате таких действий может непосредственно пострадать Земля, её другие компоненты окружающей среды, жизнь и здоровье человека, а так же его психологическое состояние. Следует отметить, что только в последнее время, приняты такие законодательные акты, как Земельный кодекс РФ, КоАП РФ, Гражданский процессуальный, Арбитражный процессуальный, и другие федеральные законы, в которых затрагиваются вопросы юридической ответственности за земельные правонарушения и порядка ее применения. Их принятие, как и принятие, к примеру, законов субъектов РФ об административных правонарушениях, где значительное место отведено нормам об ответственности, вызвано объективными условиями в стране, связанными с нарушением права собственности на земельные ресурсы, нерациональным использованием земли. Таким образом, земельные ресурсы страны требуют сегодня особого внимания общества и принятия экстренных мер по их спасению, прежде всего по предотвращению деградации почв, восстановлению и повышению их плодородия как основы жизнеобеспечения граждан России. В соответствии с этим главное внимание государства и всех землепользователей должно быть уделено охране земель, их защите и рациональному использованию. Назрела острая необходимость разработки новых подходов к установлению административной ответственности как меры принуждения, устанавливаемой государством за нарушение правил землепользования. Несмотря на общетеоретические исследования многих ученых, проблема административной ответственности за нарушения в сфере земельных отношений в контексте проводимых реформ земельного и административного законодательства в настоящее время становится все более актуальной. Существует много нерешенных вопросов, обусловленных несовершенством многих норм административной ответственности, противоречивостью положений различных отраслей законодательства, что создает условия для нарушения правил землепользования. Это требует теоретического осмысления административной ответственности за земельные преступления и ее роли в механизме государственного регулирования земельных отношений. Тема выпускной квалификационной работы: «Административная ответственность за порчу земель». Объектом исследования является общественные отношения, связанные с административной ответственностью за порчу земель. Предметом исследования ВКР является административная ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель и практика их применения. Цель исследования: изучить административную ответственность по охране и использованию земель. Задачи исследования предопределяются целью исследования и состоят в том, чтобы: - рассмотреть понятие, признаки юридической ответственности по охране и использованию земель; - определить виды юридической ответственности в области охраны и использования земель; - исследовать государственный земельный надзор и муниципальный земельный контроль как основные инструменты выявления земельных правонарушений; - провести анализ основных видов административной ответственности за правонарушения в области охраны и использования земель; - разработать направления совершенствования законодательства об административной ответственности за правонарушения в сфере земельных отношений. В основу работы положены, Земельный кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, КоАП РФ, ГК РФ и сложившейся практике их применения; Теоретическую базу исследования составили такие ученые, как С.С. Алексеев, В.К. Бабаев, М.И. Байтин, С.Н. Братусь, О.Э. Лейст, Н.И. Матузов, B.C. Нерсесянц, В.Д. Перевалов, Т.Н. Радько, В.У. Хатуаев, А.С. Шириновская и др. Методологической основой исследования являются формально-логический и системный методы научного познания. Структура выпускной квалификационной работы включает: введение, два раздела, четыре подраздела, заключение, список использованных источников. Выпускная квалификационная работа выполнена на __ листах компьютерного текста. 1. Юридическая ответственность за правонарушение в области охраны и использования земель 1.1 Понятие, признаки юридической ответственности по охране и использованию земель «Юридическая ответственность за правонарушения - самая острая тема правовой науки. Без налаженной системы юридической ответственности право становится бессильным и ненадежным, не оправдывающим возлагаемых на него социальных ожиданий». [2] «В отечественной науке нет единства в трактовке юридической ответственности. Каждый автор пытается определить ее по-своему, подчеркивая те ее стороны, которые он считает главными, определяющими». Одни ученые (например, профессор В.В. Лазарев) трактуют юридическую ответственность «как обязанность лица, претерпевать за совершенное правонарушение определённые лишения государственно-властного характера, предусмотренные законом». Другая группа исследователей (В.Д. Перевалов, Т.Н. Радько, А.Б. Венгеров), рассматривает юридическую ответственность как «одну из форм государственного принуждения», особый вид государственного принуждения». [6] Ряд ученых-юристов (В.С.Нерсесянц, В.Н. Протасов) [8] определяют юридическую ответственность, как «меру правового принуждения, наступающую за правонарушение». Выделяется концепция юридической ответственности (М.М. Рассолов), раскрывающая ее посредством категории «правоотношение», «то есть ответственность есть правоотношение, в рамках которого реализуется весь спектр мергосударственного принуждения». [9] Как отмечает профессор М.М. Рассолов, «юридическая ответственность - это специфическое правоотношение - правоохранительное - субъектами которого выступают с одной стороны государство (уполномоченный орган), а с другой физическое или юридическое лицо, допустившее правонарушение». В юридической литературе высказано понимание юридической ответственности «как обязанности лица, претерпеть за совершенное правонарушение определенные лишения государственно-властного характера, предусмотренные законом» (В.В. Лазарев). [11] Таким образом, в настоящее время существуют различные мнения относительно правовой природы юридической ответственности, отсутствует единый подход и не дается однозначный ответ на вопрос, что такое юридическая ответственность. Следует отметить, что определение юридической ответственности как реализации санкции правовой нормы является спорным, поскольку юридическая ответственность не сводится исключительно к применению санкции. Санкция, является количественным показателем неблагоприятных последствий, который законодательно установлен для нарушителя правовых требований. Как указывает Д.А. Липинский, «юридическая ответственность не сводится к наказанию или реализации санкции, поскольку может существовать без реализации санкции и наказания, а вот наказание и реализация санкции всегда основываются на ответственности и не могут существовать без нее». [12] Следует отметить позицию О.Э. Лейста, что «понятие ответственности по своему объему шире понятия «применение санкций», поскольку включает такие проблемы, как: - квалификация правонарушения; - гарантии достижения объективной истины по делу; - применения мер пресечения (обеспечения) права лица; - обвиняемого в совершении правонарушения; - основания освобождения от ответственности; - состояние «наказанности», при реализации штрафных; - карательных санкций и ряд других». [13] Рассмотрение юридической ответственности как обязанности, также едва ли допустимо. В действующем законодательстве установлен запрет в отношении деяний, которые нежелательны для общества, а не право на их совершение. Поэтому возникновение обязанности в качестве реакции на нарушенный запрет не является возможным. Обязанность - это мера должного поведения, которая корреспондирует праву как мере возможного поведения. Запрет - это ограничение, установленное в интересах личности, общества, государства. Нарушение требований правовых норм, ущемление частных и публичных интересов не является тем поведением, которое возможно при нормальном развитии общественных отношений и уважительному отношению к существующему правопорядку. Как отмечает Д.А. Липинский, «юридическая ответственность не сводится к обязанности, осуждению, реализации санкции, наказанию. Такие юридические явления выступают выражением ответственности, и каждое в отдельности в известной степени характеризует ее». [14] Приведенный обзор различных точек зрения относительно природы юридической ответственности свидетельствует о сохранении в теории права неопределенного понимания сущности данного правового явления. Как справедливо отмечает П.П. Серков, «причина имеющихся различий в подходах к определению юридической ответственности заключается в том, что каждый из них подчеркивает какие-то частности, выделяет отдельные ракурсы данного правового явления, но не охватывает его целиком, такое положение дел не является ни идеальным, ни конструктивным». [15] В тоже время наличие различных подходов, свидетельствует о научной и практической значимости данного правого явления и необходимости выделения основных признаков, которые наиболее емко раскрывают сущность и назначение данной правовой категории. Л.А. Морозова отмечает, что юридическая ответственность «это мера государственного принуждения; обязательным необходимым условием ее наступления является наличие вины; выступает в качестве неблагоприятных последствий для правонарушителя; основанием для привлечения к юридической ответственности служит совершенное правонарушение; представляет собой специфическое правоотношение - правоохранительное, субъектами которого выступают с одной стороны государство (в лице специально уполномоченных органов применять меры государственного принуждения), а с другой - физическое или юридическое лицо, допустившее правонарушение; осуществляется в особой процессуальной форме, которая регулируется действующим законодательством и соблюдение которой строго обязательно; носит публичный, а не частный характер, так как именно государство призвано охранять существующий правопорядок в обществе и привлекать правонарушителей к юридической ответственности». [16] В.В. Лазарев указывает, что к признакам юридической ответственности относятся следующие «юридическая ответственность всегда связана с государственным принуждением; юридическая ответственность характеризуется определёнными лишениями, которые виновный обязан претерпеть; юридическая ответственность наступает только за совершенное правонарушение». [17] Т.Н. Радько обращает внимание, что для юридической ответственности характерно «претерпевание субъектом права невыгодных последствий противоправного за противоправные деяния; принудительность. Юридическая ответственность означает применение мер государственного принуждения к виновному лицу, то есть она неразрывно связана с государством; нахождение (состояние) субъекта в особых охранительных отношениях с государством». [18] М.Н. Марченко отмечает, что юридическая ответственность «всегда связана с государственным принуждением; влечет за собой не только общественное, но и государственно - правовое осуждение поведения лица, нарушившего закон; сопровождается наступлением отрицательных последствий для правонарушителя в виде ограничений личного или имущественного порядка; выступает в форме общественного отношения, которое устанавливается между государством в лице уполномоченных на то органов и правонарушителем или правонарушителями. Государство при этом является управомоченной стороной, а правонарушитель обязанной». [19] В.Н. Протасов указывает, что юридическая ответственность «носит ретроспективный характер, то есть представляет собой реакцию на уже состоявшееся, прошлое поведение; поведение, лежащее в основе юридической ответственности должно быть особым, а именно содержать признаки правового нарушения, в частности быть виновным поведением; всегда связана с государственным и общественным осуждением (негативной оценкой) поведения правонарушителя; носит штрафной характер; имеет характер претерпевания». [20] В.Д. Перевалов указывает, что юридическая ответственность «наступает только за совершенное правонарушение; всегда предполагает определённые лишения для правонарушителя. Лишения могут быть личного, организационного или имущественного характера; юридическая ответственность осуществляется государством в рамках правоприменительного процесса и включает все его особенности и стадии. вид и мера государственного принуждения определяется исходя из санкции юридической нормы». [21] Таким образом, в раскрытии основополагающих признаков, присущих юридической ответственности нет единства мнений. В целом подходы относительно природы юридической ответственности можно объединить в следующие группы. Во-первых, юридическая ответственность рассматривается как охранительное отношение, одной из сторон которого выступает государство в лице соответствующего органа, а другой стороной является правонарушитель (Л.А. Морозова, М.Н. Марченко). Во-вторых, юридическая ответственность рассматривается как претерпевание, поскольку в результате совершения правонарушения у субъекта возникает новая обязанность - претерпеть лишения. (Т.Н. Радько, В.Н. Протасов). В-третьих, юридическая ответственность рассматривается через категорию государственного принуждения (В.Д. Перевалов). Юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства представляет собой систему принудительных мер, применяемых к физическим и юридическим лицам в случае их неправомерного поведения как субъектов земельного права на землю, а также к лицам, которые, не являясь правообладателями земельных участков, нарушили земельное законодательство. Правовым основанием для привлечения к юридической ответственности является совершение земельного правонарушения. Земельное правонарушение - это конкретное действие или бездействие, которое противоречит нормам земельного законодательства. Общественно опасные правонарушения, предусмотренные в Уголовном кодексе РФ, называются преступлениями, за них назначается уголовное наказание. Санкции, налагаемые за земельные правонарушения, подразделяются на карательные (наложение штрафа, изъятие земельного участка), правовосстановительные (возврат самовольно занятого участка, отмена незаконного акта по земельному вопросу), компенсационные (возмещение вреда). Правовые санкции за земельные правонарушения содержатся в актах как земельного, так и ряда других отраслей права. Для применения санкций, содержащихся в актах административного, уголовного, гражданского, трудового законодательства, необходимо, чтобы нарушение земельного законодательства было одновременно и нарушением правовых норм соответствующей отрасли права. Предусмотренные в законодательстве санкции за земельные правонарушения применяются неоднозначно. Санкции земельного права распространяются только на субъектов земельных правоотношений, уголовного законодательства - только на граждан и должностных лиц, санкции, налагаемые в административном порядке. ориентированы на всех виновных в совершении земельных правонарушений, в том числе и юридических лиц. Среди мер правовой ответственности есть такие, которые могут быть наложены только на виновных должностных (сокрытие информации о наличии свободного земельного фонда) или только на юридических (возмещение вреда, причиненного работником при исполнении служебных обязанностей) лиц. В то время как санкции уголовного и административного права за земельные правонарушения применяются на альтернативной основе, санкции других отраслей могут применяться за одно и то же нарушение одновременно. Так, за самовольное занятие земель при наличии оснований, указанных в законе, могут быть применены одновременно меры ответственности, предусмотренные гражданским законодательством - о возмещении вреда, земельным законодательством - об изъятии самовольно занятого участка, а также нормы административного или уголовного законодательства. Каждый автор по-своему раскрывает черты, присущие данному правовому явлению, делая акцент на том или ином аспекте. Необходимо отметить, что, большинство авторов сходятся во мнении, что юридическая ответственность имеет ретроспективный характер, наступает за совершенное правонарушение, является мерой государственного принуждения, предполагает наступление неблагоприятных последствий для нарушителя правовых норм, осуществляется в пределах, установленных действующим законодательством. Таким образом, следует согласиться с тем, что юридическая ответственность: - носит ретроспективной характер; - наступает только за совершенное правонарушение; - является мерой государственного принуждения; - предполагает наступление неблагоприятных последствий; - осуществляется в порядке; - установленном действующим законодательством; - имеет характер претерпевания, поскольку результате правонарушения для лица нарушившего требования правовых норм неизбежно наступают неблагоприятные последствия в виде лишений личного, имущественного и иного плана, которые он обязан претерпеть. Первый признак - юридическая ответственность носит ретроспективный характер. Как отмечает М.Н. Марченко, «согласно традиционному, адекватно отражающему реальную действительность представлению о юридической ответственности последней всегда предавался и придается определенный негативный оттенок, ассоциирующийся с нарушением тех или иных законов, подзаконных актов, правовых обычаев, правовых договоров и других юридических актов»22. Второй признак - юридическая ответственность наступает только за совершенное правонарушение. Как указывает А.А. Ткаченко, «существование юридической ответственности, как следствия правонарушения один из немного фактов, который признается практически всеми учеными». [23] Близким по смыслу следует считать мнение В.Д. Перевалова, который отмечает, что «именно правонарушение (его состав) является единственным основанием для юридической ответственности». [24] Третий признак - юридическая ответственность является мерой государственного принуждения. По мнению Ю.И. Мигачева, Л.Л. Попова, С.В. Тихомирова, «в сфере государственного управления действуют два универсальных метода - убеждение и принуждение. Эти два метода являют универсальными способами воздействия на волю и поведение людей в любой сфере деятельности в то числе и в государственном управлении. Это два взаимосвязанных полюса единого целого - механизма обеспечения должного поведения и правопорядка». [25] В.С. Нерсесянц так же обращает внимание на то что, «никакие иные меры общественного и другого принуждения, даже если они осуществляются в связи с правонарушением, не являются юридической ответственностью. Причем юридическая ответственность не само по себе принуждение, а «мера» этого принуждения, она имеет количественные показатели (штраф - в денежных единицах, лишение свободы в годах)». [26] Четвертый признак - наступление неблагоприятных последствий для правонарушителя. В.С. Нерсесянц подчеркивает, что «юридическая ответственность является невыгодным для правонарушителя правовым последствием его противоправного деяния (действия или бездействия)». В.Д. Перевалов так же акцентирует внимание на том, что «юридическая ответственность всегда предполагает определённые лишения для правонарушителя. Это мера его наказания. Лишения могут быть личного, организационного или имущественного характера». [28] Пятый признак - осуществление юридической ответственности в порядке, установленном действующим законодательством, с разных сторон раскрывается большинством авторов. Законом устанавливаются составы правонарушений, порядок привлечения к ответственности, а также вид и размер наказания за совершенное противоправное деяние. Иными словами, за что, в каком порядке и в каком объеме будет отвечать лицо, установлено действующим позитивным правом и не может выходить за его пределы. В качестве шестого признака можно выделить необходимость претерпевания правонарушителем неблагоприятных для него последствий. В данном случае имеет место тесная взаимосвязь норм материального и процессуального права. Закрепляемые в действующем материальном праве санкции за правонарушения это и есть определённые количественно неблагоприятные последствия для правонарушителя. Однако они будут иметь силу только при фактической реализации указанных мер к определенному лицу, нарушившему правовые требования. С момента назначения наказания у правонарушителя возникает реальная необходимость претерпеть последствия своего поведения и «нести ответ» перед государством и обществом. Как полагает С.С. Алексеев, «такой ракурс при определении юридической ответственности позволяет не только сразу же выделить ее решающую черту (обязанность претерпевания государственно-принудительных мер) и не только четко обрисовать ответственность как юридическое явление, причем такое, которое существует в рамках особого охранительного правового отношения, но и сфокусировать внимание на сущности юридической ответственности, выражающей ее значение как государственно-принудительной меры, призванной в первую очередь оказать воздействие на правонарушителя, на его сознание и волю». [29] Юридическая ответственность за земельные правонарушения делится на виды по материальному признаку, который позволяет определить принадлежность того или иного вида ответственности к той или иной отрасли права. Соответственно, выделяется уголовная, административная, гражданско-правовая, дисциплинарная и земельно-правовая ответственность, которые более подробно описаны в пункте 1.2 данной главы. Юридическая ответственность наступает при наличии условий, именуемых в праве юридическими и фактическими основаниями. Они включают: - наличие нормы, запрещающей поведение или обязывающей предпринять то или иное действие; - факт несоблюдения норм права или правонарушение, имеющее негативные последствия или создающее угрозу возникновения таких последствий; - наличие вины правонарушителя, - наличие причинно-следственной связи между негативными последствиями и совершенным правонарушением. Таким образом, из всего выше издложенногго, следует согласиться с П.П. Серковым, который полагает, что «определение юридической ответственности должно отражать все концептуальные характеристики и критерии, позволяющие создать универсальный образ юридической ответственности. Такое определение не будет искажать общее видение проблемы, а наоборот способно скорректировать перспективы развития юридической ответственности установить ее приоритеты». [30] |