ИГПР готовый. 1Периодизация истории государства и права России
 Скачать 348.83 Kb.
|
|
конец XVI в. – середина XVII в. середина XVII в. – конец XVIII в. конец XVIII в. – вторая половина XIX в. Первый этап. Начало закрепощения крестьян произошло при Иване III Великом, который в 1497 г. выпускает Судебник – единый законодательный кодекс для всех русских земель. В Судебнике содержалась статья, разрешающая крестьянам переходить от одного хозяина к другому не в любое время, а только в определенный срок – неделю до и после Юрьева дня. При этом крестьянин должен был выплатить старому хозяину пошлину - «пожилое». Дальнейшее закрепощение происходит при Иване IV Грозном, который вводит заповедные лета – это годы, во время которых переход от одного землевладельца к другому запрещался. Такой указ был издан Федором Ивановичем. Писцовые книги стали юридическим основанием крестьянского закрепощения, поскольку в них содержались сводные описания хозяйства земель; сведения в этих книгах фиксировали и принадлежность крестьян к определенному землевладельцу. Позже, в 1597 г. были введены урочные лета – срок, в течение которого феодалы имели право обратиться в суд для сыска беглых крестьян. Второй этап. В правление Бориса Годунова страну потряс катастрофический голод. В 1601-1603 г. царь был вынужден частично вернуть право перехода в Юрьев день. Лжедмитрий I также планировал вернуть крестьянам возможность переходить от одного хозяина к другому. В правление Василия Шуйского начались массовые восстания. В этот же период, в марте 1607 г. был выпущен указ, который полностью отменил крестьянский выход, а урочные лета были увеличены до 15 лет. Окончательное закрепощение крестьян, как считается, было установлено в Соборном Уложении 1649 г. – сборника законов, изданном в правление Алексея Михайловича. В нем отменялись урочные лета, а вместо них вводился бессрочный сыск беглых крестьян. Третий этап Крепостное право поменяло свою форму: изначально оно представляло форму государственных и общественных повинностей для крестьян, а в итоге крестьяне оказались лишены большинства гражданских и человеческих прав. Правительство же полностью стояло на стороне помещиков и в угоду им проводило политику усиления крепостного гнета. Петром I была введена подушная подать. В результате этого юридические различия между помещичьими крестьянами и холопами фактически стерлись, так как холопы, при прежней подворной системе налогообложения были свободны от государственных податей, теперь должны были наравне с крестьянами платить подушный налог. Так, институт холопства исчез, а холопы стали считаться крепостными, что поспособствовало превращению крестьян в собственность. В 1746 г. вышел сенатский указ, который запрещал покупать крепостных всем, кроме дворян, а в 1764 г. Екатерина II, проведя полную секуляризацию церковных земель, перевела около 2 млн монастырских крестьян в ведение Коллегии экономии. Таким образом, правом владения крепостными стало обладать только дворянское сословие. За все время правления Екатерина II передала помещикам сотни тысяч свободных крестьян, ставших крепостными. Полную зависимость крепостных от помещиков продемонстрировал указ 1765 г., позволявший помещикам отдавать своих крестьян на каторжные работы. Произвол же помещиков достиг своего пика Четвертый этап Павел I, по сути, продолжил политику своей матери. Он продолжал активную передачу крестьян помещикам: за годы его правления примерно 600 тыс. государственных крестьян были обращены в крепостничество. Однако этот указ носил рекомендательный, а не обязательный характер. ЗАМЕЧАНИЕ 3 При последующих императорах уже происходит поэтапное облегчение положение крестьян, а Александр II полностью отменяет крепостное право в 1861 г. 23 Эволюция системы центральных органов власти. Процветание государства связывалось Петром не просто с учреждением новых органов, но с упорядочением их работы. Не менее важным представлялось устроить все центральные органы власти на принципах абсолютизма, т.е. таким образом, чтобы они формировались и были подотчетны непосредственно императору. Отказ от старого происходил постепенно. Не решаясь распустить Боярскую думу, Петр I прекратил практику пожалования думных чинов, благодаря чему к 1705 г. она исчезает по естественным причинам. Полномочия центрального управления сосредоточиваются в руках Ближней канцелярии, сформированной около. Царь назначал членов Ближней канцелярии по собственному усмотрению, отдавая предпочтение опытным профессионалам перед знатью. К 1704 г. в составе Ближней канцелярии складывается Консилия министров - узкий круг лиц, пользующихся доверием государя и наделенных правом коллективно решать наиболее сложные государственные задачи. Консилия министров прекратила свое существование с учреждением Сената, а Ближняя канцелярия - в 1719 г. Сенат. 1711 г царь именным указом учредил Сенат в составе девяти членов. При Сенате формировался разрядный стол с функциями канцелярии. Связь с местными органами обеспечивалась путем командирования в столицу двух комиссаров от каждой губернии. Для осуществления правосудия в 1713 г. при Сенате учреждалась Расправная палата. Поскольку отлучки монарха были «всегдашними», Сенат признавался постоянно действующим органом с широкой компетенцией, которому под страхом жестокого наказания должны были повиноваться все государственные структуры частные лица. К ведению Сената законодатель отнес различные вопросы: судебные, административно распорядительные, надзорные. Его деятельность строилась на основе существующего законодательства. Важной его задачей становится доведение до мест царских указов, а затем вообще публикация законов. С учреждением коллегий Сенат приобретает статус высшего органа общей компетенции. Позднее в целях обеспечения надзора за всем процессом управления Сенат возглавил генерал-прокурор. После смерти Петра значение Сената упало, что повлекло разрушение его прежней организации. Это произошло после учреждения 8 февраля 1726 г. «из первых сенаторов» Верховного тайного совета. Сенату дана была новая «должность» и новый состав, он стал «именоваться и писаться Высокий Сенат, а не Правительствующий». В ведении Сената, по сути, оставались только обычные текущие дела управления. При Анне Иоанновне Сенат вновь приобрел статус «правительствующего», однако роль высшего после монарха органа управления уже не играл, поскольку вскоре между ним и императрицей вырастает Кабинет. В правление Елизаветы Петровны происходит возврат к петровской модели управления. Зависимость от него коллегий и Синода существенно возросла. В декабре 1763 г. по именному указу Сенат разделялся на 6 департаментов. Коллегии. Переход к коллегиальной системе рассматривался как важное средство оптимизации управления. В 1717 г. устанавливался стандартный штат коллегии: президент, вице-президент, четыре советника, четыре асессора. Организационно-техническое обеспечение осуществляли переводчик, секретарь, нотариус, архивариус, регистратор и подьячие. Предметы ведения коллегий и их перечень: Коллегия иностранных дел, Воинская коллегия, Адмиралтейская коллегия, Камер-коллегия, Ревизион-коллегия, Юстиц-коллегия, Коммерц-коллегия и др. С 1718 по 1722 г. все колленские президенты включались в состав Сената. В Москве учреждались сенатская и коллегиальные конторы. Особую роль среди коллегий играла Духовная коллегия - Синод (с 1722 г.) получивший статус «правительствующего» наряду с Сенатом. Духовный регламент стал основным документом, определяющим содержание реформы церковного управления. Важное новшество, внесенное регламентом - замена единоличной и относительно независимой патриаршеской власти Духовной коллегией, назначаемой императором. В результате церковь окончательно подчиняется светской власти. Состав Синода - президент и 10 членов - назначались главой государства из числа представителей черного и белого духовенства. Генеральный регламент представлял собой своеобразное «типовое положение» о коллегии. Все вопросы в коллегии следовало рассматривать коллегиально, а в случае расхождения во мнениях при равенстве голосов принималось решение, за которое голосовал президент коллегии. Устанавливались время работы коллегий, обязательность протоколирования заседаний, должностные обязанности чиновников. Каждая коллегия разрабатывала свой регламент, который утверждался царем. При Екатерине 1 коллегии постепенно упраздняются, передавая свои функции губернским органам. К концу ее правления в России сохранилось только три коллеги: Военная, Морская, Иностранных дел. Восстановление большинства коллегий Павлом не привело к реанимации системы, лишь на время отсрочив переход к более совершенным формам управления. Совещательные учреждения при императорах. Почти сразу после смерти Петра I при императрице появляется Верховный тайный совет (1726 г.). Совет включал шесть высших чиновников империи под председательством монарха, нередко действовал от имени монархов, лишь подписывающих тексты указов. Иногда указы от имени императрицы объявлялись Сенату вообще изустно. Кабинет министров Анны Иоанновны учредился 10 ноября 1731 г. и состоял всего из трех министров, подписи которых на одном документе приравнивались по юридической силе к императорской. Императрица по своему усмотрению определяла круг дел, находящихся в ведении Кабинета и не ограничивалась мнением его членов. Утверждение Сената в качестве высшего органа государственного управления совпало с учреждением при Елизавете особой структуры – Конференции для заведывания внешними делами. Все попытки Конференции подчинить Сенат встречали сопротивление императрицы. При Петре III был сформирован Совет при высочайшем дворе для обсуждения военных и ряда общегосударственных проблем. Организация государственного надзора. Учрежденная в 1711 г. централизованная система фискалитета возглавлялась обер-фискалом, а в губернии была представлена провинциал-фискалами и местными фискалами. В задачи фискалов входило тайное выявление нарушений закона, прежде всего в области правосудия и налоговых сборов. В качестве вознаграждения они получали половину суммы штрафа, взимаемого с правонарушителя. Причем фискал не нес ответственности за ложное обвинение, что создавало широкие возможности для произвола и личного обогащения. С учреждением коллегий фискалы назначались в каждую из них. Институт фискалитета не был эффективным: дело было не только в злоупотреблениях фискалов, но и в нежелании властей дать ход делам о вскрытых ими правонарушениях. К началу 1730-х гг. институт был упразднен. Более удачным инструментом государственного надзора оказалась прокуратура. Указом от 12 января 1722 г. были учреждены должности генерал-прокурора и обер-прокурора в Сенате и прокуроров в коллегиях. В отличие от фискалов прокуроры действовали публично и не имели материальной заинтересованности в положительных результатах возбужденных ими дел. Генерал-прокурор получил право непосредственного контроля над канцелярией Сената и инициативу возбуждения вопросов о подготовке и представлении царю проектов указов. 24 Судебные реформы в России 18в В начале 18в была начата перестройка органов власти и управления на местах. Страна была разделена на 8 губерний. Губернии были разделены на провинции, число которых равнялось 50. Во главе стоял воевода с канцелярией. Также в 1719 году высшими судебными органами на Руси становятся Сенат и Юстиц-коллегия. Юстиц-коллегия являлась органом управления над всеми судами, а Сенат мог давать им разъяснения по сложным вопросам. В судебную систему того времени входили также провинциальные, городовые, надворные суды в крупных административных центрах, нижние суды в провинциях и военные суды. Разбирались все дела, касающиеся торговых и промышленных людей. Указ Петра I от 5 ноября 1723 года "О форме суда" вернул судам прежнюю форму процесса – состязательную. Так, процесс начинался с подачи истцом челобитной, копия которой давалась ответчику для подготовки к судебному процессу. Истец сам собирал все необходимые доказательства, однако ответчик мог ходатайствовать о приобщении к делу новых документов. Нормы указа распространяли свое действие на все суды, кроме военных. Итоги: 1)Благодаря реформам появились более четкие формулировки законов 2)Была законодательно установлена более строгая система судебных органов 3)Органы правосудия не удалось вывести из-под влияния местной администрации Екатерина 1 в 1727 г. Ликвидировала петровскую систему местных учреждений. Основной ячейкой в системе местного управления являлась губерния во главе с губернатором. Екатерина II изменила действующую на тот период судебную систему, предоставив каждому сословию свой суд. Теперь помещиков судил верхний земский суд в губерниях и уездный суд в уездах, государственных крестьян – верхняя расправа в губернии и нижняя расправа в уезде, горожан – магистраты. Кроме судов нижней расправы, все суды были выборными. Высшим судебным органом в Российской Империи оставался Сенат, а в губерниях – палаты уголовного и гражданского суда. Решения Сената контролировались монархом, решения судебных палат – губернаторами. Также в стране появился бессословный Совестный суд, созданный для примирения граждан. Этот суд рассматривал дела с участием недееспособных и ограниченно дееспособных лиц – малолетних, невменяемых, глухонемых, и другие. В случае, если решение Совестного суда по имущественным спорам не исполнялось сторонами добровольно, иск подлежал передаче в суд общей юрисдикции. Итоги: 1)Выстроилась иерархическая судебная система учреждений 2)Существенно выросло количество судей и чиновников, а также взяточничество 3)С одной стороны, была заложена основа права, структурирование органов и их выборность. С другой стороны, большое количество институтов, имеющих не выясненные полномочия 4)Представители благородного сословия продолжали влиять на ход рассмотрения дел 25 Эволюция организации государственной службы в XV-XVIII вв.: местничество, Табель о рангах. Формирование государственного аппарата с конца XV века осуществлялось по принципу местничества. Система местничества была основана на критериях знатности происхождения (чем выше стояли предки претендента, тем более высокий пост в государственной иерархии он мог занять). Помимо знатности лица учитывалось и положение претендента внутри своего рода. Старшие в роду имели преимущество. Имели значение и заслуги предков — сын боярина, проявившего себя на службе, имел приоритет перед своим же двоюродным братом, чей отец никаким образом себя не прославил. Между аристократами часто возникали «местнические споры» — кто знатнее, кто имеет право на должность. Эти споры разрешал, как правило, сам царь с участием чиновников Разрядного приказа. В XVI веке при назначении человека на высшую должность учитывали не его личные качества, успешность прежней службы и какую-либо подготовку. Решающими критериями были: Значение на службе боярского или княжеского семейства. Генеалогическое положение боярина или князя в своей семье. Ведь на службе могли находиться его родственники. Местнический счёт мог быть: Согласно родословцу или по лествице, то есть простым. По родословцу и по разрядам – росписям назначений на различные должности (придворные, воеводские). Порядок по родословцу учитывал, что старший сын в иерархии занимал четвертое место после отца и двух его младших братьев. Своеобразной единицей счёта в этой системе было “место” – положение в родословной относительно общего предка Рубежным событием, придавшим службе подлинно государственное предназначение, стал «Табель о рангах», утвержденный Петром I 24 января 1722 года. С утверждением «Табели о рангах» законодательно было оформлено чиновничество как особый управленческий кадровый корпус. Введены виды государственной службы (военная, гражданская, придворная), классы должностей (четырнадцать классов), чины (гражданские – от канцлера до комиссара, военные – от генерал-фельдмаршала до фендрика). Взамен прежнего порядка замещения должностей по признаку знатности рода была установлена новая система приема на государственную службу и продвижения служащих по иерархической должностной лестнице. Основой продвижения по службе стали знания и опыт, личные способности и заслуги перед отечеством. «Табель о рангах» способствовал повышению престижа государственной службы, укреплению нравственности служащих, усилению мотивации их труда. Каждый служащий был обязан пройти все 14 рангов снизу доверху, что обеспечивало, с одной стороны, замещение всех вакантных должностей, а с другой - приобретение необходимых навыков военной или статской (гражданской) службы. Кадровое обеспечение государственной службы стало одним из важных направлений деятельности Сената, а его оформление осуществляла Герольдмейстерская контора(вела сословные книги и учет дворян). Так, вместе с получением 8 ранга по военной или гражданской службе они становились потомственными дворянами, приобретая тем самым все привилегии этого сословия. 26 Обязательственное право по Соборному Уложению 1649 г. Трансформация подхода к обязательствам – право на действия другого лица (раньше было право на само лицо); Обязательства, вытекавшие из договора, стали обеспечиваться не личностью, а имуществом ответчика. Основания возникновения обязательств: 1) из договора. Условия действительности договора: заключен по обоюдному согласию сторон, в ясном сознании, добросовестность, надлежащая форма (по общему правилу до 1р устно, до 10р в произвольной письменной форме с обязательной подписью) Неграмотные могли прибегнуть к услугам священнослужителя или родственника. Крепостная форма заключения договора. На сделки свыше 10 рублей по поводу недвижимости или холопов. Письменная форма с печатью и подписям. Оформлялась при посредстве должностного лица, обязательное сообщение судье для разрешения заключения договора. Основания прекращения обязательств: исполнение/неисполнение(гибель вещи)/несостоятельность должника/смерть(если обязательства носят личный характер)/давность(15 лет с момента неисполнения) Гарантии выполнения обязательств: залог/неустойка/задаток/поручительство/правеж(битье) Виды договоров: купля-продажа/мена/заем/личный и имущественный найм/поклажа/залог/товарищество Друг за друга отвечали супруги, родители, дети. Долги по обязательствам переходили по наследству. В случае стихийных бедствий предусматривалась отсрочка уплаты долга до 3 лет. 27 Сословные реформы II половины XVIII в: Законодательство о дворянстве 2. Законодательство о среднем сословии 3. Законодательство о крестьянах 1. Дворянство Наиболее важными актами, подтвердившими особое положение дворянского сословия в обществе и осуществившими его правовую консолидацию, являются Манифест Петра III 1762 г. «О вольности дворянской» и Жалованная грамота дворянству 1785 г. Эти документы закрепили следующие привилегии дворянства: 1)положение о свободе дворян служить 2)право оставлять службу 3) право выезжать в другие государства 4)право отказываться от подданства Дворянское звание рассматривалось как неотъемлемое, потомственное и наследственное, распространявшееся на всех членов семьи дворянина. Для лишения дворянского звания требовались веские основания: совершение уголовно наказуемого деяния, в котором проявились моральное падение и нечестность преступника. Вводились: 1)политические корпоративные права дворянства 2)право созывать провинциальные съезды и участвовать в них 3)право избирать судей для дворянских судов. В число личных прав дворян входили: 1)право на дворянское достоинство 2)право на защиту чести, личности и жизни 3)освобождение от телесных наказаний, от обязательной государственной службы и т. д. К имущественным правам дворянства относились: 1)право собственности 2)права на приобретение, использование и наследование любого вида имущества 3)исключительное право на покупку деревни и владения землей и крестьянами 4)право открытия промышленных предприятий в своих имениях 5)право на ведение торговли и др. Особые судебные права дворянства состояли из сословных привилегий: 1)личные и имущественные права дворянства могли быть ограничены или ликвидированы только по решению суда 2)дворянина мог судить только дворянский сословный суд. ● Сословное самоуправление дворянства выглядело следующим образом. Дворяне создавали общество — Дворянское собрание, которое наделялось правами юридического лица и политическими правами. В состав Собрания входили дворяне, у которых были имения в данной губернии. Из числа уездных предводителей дворянства раз в три года Собранием избирались кандидаты в губернские предводители дворянства. К выборам не допускались дворяне, не имевшие земель и не достигшие 25-летнего возраста. 28 Краткое изображение процессов и судебных тяжб: стадии процесса, формальная система доказательств. Закрепляется система военных судов, юридическую помощь в кригсрехтах оказывает аудитор. 1. В Петровскую эпоху происходит замена состязательного процесса инквизиционным. Письменное приложение к Воинскому уставу - «Краткое изображение процессов» было распространено на сферу гражданских дел. В процессе главную роль стал играть суд (а не сами стороны), судоговорение заменили письменные доказательства, права обвиняемого резко ограничились, он становится объектом пытки, судопроизводство осуществляется тайно, а представительство сторон (поверенные) ограничивается и допускается только в исключительных случаях и только в гражданских делах (болезнь). Вводится формальная система доказательств, сила которых определена законом. Собственное признание, добытое пыткой, превращается в «лучшее свидетельство всего света». Не пытают лишь стариков старше 70 лет, детей, беременных женщин, дворян, служителей высоких чинов. На втором месте среди доказательств стоят свидетельские показания, но круг свидетелей строго очерчен. Не могли свидетельствовать в суде |