административный статус личности. 2. 2 Проблемные вопросы миграции в рф и пути их решения 15
 Скачать 69.34 Kb.
|
|
2.1 Особенности миграционных процессов в РФ Миграцией является процесс перемещения населения внутри и во вне государства с определенными изменениями в правовом статусе людей с обязательствами по совершению конкретных действий с определенной юридической силой. Миграция населения как процесс – это юридическая форма перемещения людей по территории государства или за его пределы. Другими словами, миграционным процессом является комплекс юридических фактов (действий или событий), которые влекут за собой изменения места как временного пребывания, так и полностью места жительства. Перемещения могут быть в другие административно-территориальные образования с получением правового статуса мигранта в использование для взаимодействия с государством [13, с. 252]. Существует два вида миграции, которые различаются пересечением или не пересечением Государственной границы РФ. Соответственно внешней миграцией называют миграцию, если ее пересекают иностранные граждане или лица без гражданства, а внутренней миграцией – перемещение граждан внутри своей страны. Как сказано в Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 - 2025 годы [14]: ежегодно около 60 тыс. российских граждан пересекает границы с целью трудовой деятельности. За счет таких миграционных потоков за последние 8 лет была компенсирована естественная убыль населения нашей страны, что позволило получить дополнительный источник ресурсов труда для развития экономики РФ. Вопрос о порядке и праве передвижения людей с точки зрения безопасности экономики и общества стал подниматься с развитием государственности. Возникла необходимость регулирования прав и свобод на передвижение граждан и одновременной защиты территорий, людей, проживающих и передвигающихся по территориям как внутри, так и во вне государства. Поэтому возникла необходимость формирования миграционной политики государства. О необходимости обеспечить национальную безопасность от незаконной миграции нашей страны в 2001 году Государственной Думой было издано Постановление от 24 октября 2001 г. «О мерах по борьбе с незаконной миграцией и упорядочению миграционных процессов на территории Российской Федерации» [15], в котором рассматриваются вопросы борьбы в незаконной миграцией. Еще одним документом, раскрывающим проблему национальной безопасности в рамках миграции населения, является Концепция общественной безопасности в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 14.11.2013 N Пр-2685) [16]. В Концепции раскрывается роль работы в отношении миграционной политики и борьба с незаконной миграцией. Кроме этого, важным вопросом является рассмотрение проблемы расовых, национальных и религиозных розней, разжигание ненависти или вражды между различными народами и нациями. Важно отметить положительные и негативные стороны миграции населения в мировом сообществе. Положительные признаки миграции заключаются в возможности реализации людям своих профессиональных и трудовых навыков на тех территориях, где это востребовано и выгодно для населения, а также позволяет развивать общество в сфере культуры и образования. Политика в области миграции населения дает возможность государству решать проблемы в демографической сфере, развивать территории на экономическом и культурном уровне, обеспечивать безопасность и многое другое. Поэтому на данный момент миграция населения является важным атрибутом экономики каждой страны, что всегда отмечается положительно, поскольку этот факт позволяет определить конкретную правовую поддержку в деятельности миграционной политики, направленной на обеспечение порядка миграционного процесса. Политика миграции стала неотъемлемым атрибутом развитых индустриальных государств, поскольку они нуждаются в трудовой силе. Поэтому на сегодняшний день, согласно современным данным соотношение иностранной рабочей силы к местному населению соответствует доля от 10 до 25% иностранных рабочих. Кроме того, на изменения в миграционных процессах играет роль вынужденная миграция, связанная с военными конфликтами, проблемами с экономикой в отстающих странах и т.д. [17, с. 14]. Трудовая миграция является наиболее важной, поскольку решает многие экономические вопросы большого количества стран на уровне мирового миграционного процесса [18, с. 40]. Следует сказать, что в миграционных процессах также проявляет себя криминальная составляющая, по этой причине уголовно-правовое и криминалистическое регламентация миграционных процессов направлена на охрану таких правоотношений: раскрытие и расследование преступных в области миграции. Также уголовно-правовая регламентация отношений направлена на обеспечение безопасности личности, общества и государства в целом. Также сущность правового регулирования миграции выдвигает на первый план и вопросы их административно-правовой регламентации [19, с. 16]. Следует сказать, что важность административно - правовых норм в регламентации миграционных процессов достаточно высока, поэтому неслучайно, что в случае нарушения норм миграционного законодательства виновные лица часто привлекаются именно к административной ответственности, поскольку признаком административного правонарушения в рассматриваемой области выступает общественная опасность. Административно – правовые нормы в системе правового регулирования миграционных процессов закрепляют и регулируют в качестве охранных и правовых мер. Поэтому качественно обеспеченная административно-правовая работа позволяет эффективно развивать миграционный процесс. В нашей стране непросто обстоит дело с процессами миграции, особенно хотелось бы отметить внутреннюю миграцию населения. Если говорить о зарубежной ситуации, то в исследованиях И.А. Алешковского отмечается разница с нашей страной, США и Европы. Например, смена места жительства у среднестатистического жителя США приходится на 13 раз за жизнь, в Великобритании эта цифра достигает 7 раз, а в России едва дотягивает до 2 раз в жизни [20, с. 21]. Низкая интенсивность процессов миграции внутри страны рассмотрена как проблема многими нормативными и правовыми документами. В Концепции общественной безопасности в Российской Федерации были описаны различные негативные тенденции, связанные с невысоким показателем внутренней миграции и влиянии сильной миграции жителей ближайших стран Востока и Азии в центральные районы нашей страны, такие как Московская область и Краснодарский край. За последние 8 лет диспропорции в стране увеличились на 10% при сохранении тенденции к оттоку населения. Это вызывает серьезный дисбаланс, связанный с территориальным расселением населения и ростом социального напряжения, проблем с безопасностью, проблемы в области религиозных розней, рост этнических конфликтов и т.д. Миграция населения является сложным процессом, который формировался на разных этапах становления экономики и общества государств с различной интенсивностью, а также в последствии сформировались факторы, влияющие на содержание миграционных процессов. К ним относятся политический, трудовой, демографический и экономический факторы. Сегодня миграционные потоки нельзя назвать неуправляемыми, поскольку имеют под собой нормативно-правовые основы. Например, Указ Президента РФ от 13 апреля 2017 г. N 208 "О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года" [21] регламентирует меры по сохранению экономической безопасности в вопросах трудовой миграции, формировании оптимальных потоков с условием экономического развития страны и ее нужд (п. 12). Негативными сторонами миграционного процесса являются теневые (неконтролируемые) потоки населения, что приводит к проблемам с социальной безопасностью в первую очередь. Сегодня проблема этнических преступных группировок очень остро стоит в обеспечении безопасности страны. Согласно правовой доктрине, миграция населения – это процесс, влияющий на государственное благополучие и его восприятия в мире, а также подобное отношение прослеживается на уровне региона или города. Многие государства Европы были мононациональные, но столкнулись с необходимостью трудовой силы и характеризуются на данный момент многообразием представителей различных этнических групп. Благодаря миграции у людей есть возможность получать культурное развитие, научатся взаимодействию с различными национальностями и народностями, пробовать традиции других культур и принимать другие культурные идентичности. Поэтому миграция сама по себе оказывает влияние на государственные институты, экономику, политику государств, даже на жизненный путь людей [22, с. 4]. То есть миграционный процесс несет еще и функцию размытия границ в традициях и культуре обществ. Диаспоры, созданные большинством мигрантов внедряются в институты управления, профессиональные сообщества, заполняя рынок труда и выжимая с него коренное население, что создает недовольство местному населению и становится причиной многих межнациональных и межрасовых войн, а также внутренних конфликтов. Важно отметить, что миграцию в России регулирует ряд законодательных актов и нормативно-правовых документов. Существует ряд правовых документов, регулирующих внешнюю миграцию, направленные на обеспечение безопасности страны. Это указы Президента России, постановления Правительства РФ и другие. Основной нормативной базой стали документы, усиливающие государственное влияние на миграцию, а также определяющие концепцию права миграционных процессов. Одним из основных является Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года. Административно-правовая работа с миграционными процессами подкреплена разработанными и работающими правовыми документами, регулирующими миграционное право. С помощью административно-правового поля у государства есть возможность регулировать интенсивность, направление миграционных потоков. Путем взращивания привлекательности территорий и привлечением внимания мигрантов можно добиться роста интенсивности потока, напротив усиление контроля и условий входа в страну может снизить поток и т.д. Например, повысить внимание к Дальнему Востоку был призван правовой документ – Федеральный закон от 1 мая 2016 г. N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа"[23]. Исходя из этого, представляется возможным выполнение правом функционала управления миграционных процессов и обеспечивать как равномерное распределение трудового капитала по стране, так и снижения социальной напряженности. Таким образом, под миграционными процессами понимают комплекс юридических фактов (действий или событий), которые влекут за собой изменения места как временного пребывания, так и полностью места жительства. Перемещения могут быть в другие административно-территориальные образования с получением правового статуса мигранта в использование для взаимодействия с государством. Положительные признаки миграции заключаются в возможности реализации людям своих профессиональных и трудовых навыков на тех территориях, где это востребовано и выгодно для населения, а также позволяет развивать общество в сфере культуры и образования. Политика в области миграции населения дает возможность государству решать проблемы в демографической сфере, развивать территории на экономическом и культурном уровне, обеспечивать безопасность и многое другое. Негативными сторонами миграционного процесса являются теневые (неконтролируемые) потоки населения, что приводит к проблемам с социальной безопасностью в первую очередь. Миграцию в России регулирует ряд законодательных актов и нормативно-правовых документов. Существует ряд правовых документов, регулирующих внешнюю миграцию, направленные на обеспечение безопасности страны. Основной нормативной базой стали документы, усиливающие государственное влияние на миграцию, а также определяющие концепцию права миграционных процессов. Благодаря миграции у людей есть возможность получать культурное развитие, научатся взаимодействию с различными национальностями и народностями, пробовать традиции других культур и принимать другие культурные идентичности. Поэтому миграция сама по себе оказывает влияние на государственные институты, экономику, политику государств, даже на жизненный путь людей. 2.2 Проблемные вопросы миграции в РФ и пути их решения Последние несколько десятков лет миграционная политика в России претерпела изменения, но также существуют проблемы, которые требуют государственного решения и поиска способов совершенствовать миграционную политику в стране. Первостепенным вопросом, как нам кажется, является вопрос совершенствования основ правовой базы в области миграции населения и регулирования данного явления. Так как нормативно-правовое поле миграции затрагивает иностранных граждан, то и регулирование государством их пребывания в стране должно быть согласовано юридически с другой документацией в системе законодательства. Можно сказать, что механизм регуляции миграционных процессов на уровне права в РФ сегодня нуждается в решении нескольких вопросов, касающихся прибытия мигрантов из стран СНГ. Это важно еще исходя из влияния данного вида миграции на общество и людей принимающей стороны. Законодательство требует своего развития в данном вопросе, чтобы благоприятствовать снижению нелегальных потоков мигрантов в РФ. На сегодняшний день ведущие вопросы координации миграционных процессов выполняются Главным управлением по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – ГУВМ МВД РФ). ГУВМ МВД РФ взаимодействует по вопросам миграции со следующими ведомствами: ФСБ России, Министерством здравоохранения и социального развития, Министерство по налогам. Например, ФСБ РФ занимается вопросами пропусков и высылкой мигрантов с территории страны. Совместно с Министерством здравоохранения и социальной защиты РФ решаются проблемы с трудовой миграцией, а Министерство по налогам управляет вопросами уплаты налогов и сборов с мигрантов по тем или иным запросам [24]. Миграционная политика ГУВМ МВД РФ сегодня работает в сторону сдерживания миграционных потоков из стран СНГ. При этом отсутствуют меры по привлечению людей с высоким потенциалом для экономического развития территории на постоянное место жительства в Россию. Поэтому существует необходимость совершенствовать политику и нормативно-правовую базу в отношении регулирования положительных миграционных потоков для страны и развития экономики в целом [25, с. 40]. Обозначим основные организационно-управленческие проблемы в регулировании миграционных процессов в нашей стране: - необходимость законодательного закрепления статуса, полномочий, функций и задач ГУВМ МВД РФ. На сегодняшний момент правовая основа деятельности ГУВМ МВД РФ регулируется подзаконным актом [26]; - требуется конкретизировать задачи, функции и полномочия ГУВМ МВД РФ для эффективности управления в новых условиях и на перспективу. Надо законодательно разделить права и обязанности ГУВМ МВД РФ, что исключит неоднозначность правоприменения и что отсутствует на настоящий момент; - определение перечня вопросов, подлежащих решению только судом по миграционным вопросам, тем самым будет обеспечена судебная защита интересов России и лиц, участвующих в миграционном процессе; - прямым результатом отсутствия государственной программы по адаптации является изоляция мигрантов от принимающего общества и рост негативного отношения к мигрантам со стороны населения. В основном трудность координации миграции населения заключается в некотором противоречии государственных интересов, коренного населения и прав мигрантов, которые прибывают в наше страну. Поэтому государству важно создавать условия по адаптации мигрантов таким образом, чтобы коренное население не воспринимало это как нечто негативное. Для этого важно соблюдение правовых норм и закона со стороны всех участников миграционного процесса, а значит работающего административного права, защищающего права и свободы своих граждан и мигрантов. Разработка социальных гарантий позволит снизить проблемы, связанные с адаптацией и конфликтностью с местным населением. Регулирование проблем с временным пребыванием мигрантов, их видом на жительство, регулированием правового статуса мигранта требует тщательной проработки [27, с. 34]. Еще одним аспектом работы с миграционными процессами касается деятельности государства в области переселения соотечественников. Необходимо проработать правовые основы для усиления программ переселения, политики переселения наших соотечественников. Важно проработать трудовую сторону этого вопроса, а также жилищную проблему. Поэтому важно централизовать управление миграцией как распределяющего механизма, который бы учитывал потребности каждого мигранта и его семьи с перспективой развития благоприятного жизненного и профессионального пути в нашей стране. Для этого возможно было бы решением заключение союза между Россией и странами СНГ в области трудового обеспечения и профессионального развития граждан на территории России. Сегодня большинство мигрантов нелегально находятся в России. Работодатели берут на работу нелегальных мигрантов, поскольку можно не платить налоги, а также заработная плата у таких работников значительно ниже. Это все приводит к дисбалансу на рынке труда и социальное напряжение среди местного наседания РФ. Огромные потоки мигрантов регистрируются в местах пребывания как в жилых, так и в нежилых помещениях, принадлежавших организациям и без возможности нормальных условий проживания [28, с. 33]. Таким образом, можно констатировать, что на данный момент государственная политика по управлению миграционными процессами недостаточно эффективна и требует разработки управленческого механизма в области легальности и эффективной адаптации миграции населения в нашей стране. Необходимо проводить совершенствование законодательной базы в области миграции населения. В этой связи необходимо осуществлять регулирование государством миграционных процессов, что должно быть согласовано юридически с остальной документацией в системе законодательства РФ. 2.3 Перспективные направления административно – правового воздействия на миграционные процессы |