административный статус личности. 2. 2 Проблемные вопросы миграции в рф и пути их решения 15
 Скачать 69.34 Kb.
|
|
Содержание Введение 3 1 Общая характеристика административно-правового статуса граждан 5 1.1 Административно-правовой статус граждан: понятие, классификация 5 1.2 Правовые основы административно-правового статуса граждан 8 2 Миграционные процессы РФ 11 2.1 Особенности миграционных процессов в РФ 11 2.2 Проблемные вопросы миграции в РФ и пути их решения 15 2.3 Перспективные направления административно – правового воздействия на миграционные процессы 18 Заключение 23 Список использованных источников 25 Введение Актуальность исследования. Одним из центральных вопросов юриспруденции относится к правам и свободам граждан. Данная проблема была рассмотрена с разных сторон и имеет многочисленные работы различных ученых и практиков в области права. На фоне сегодняшних общественных изменений, интенсивного развития технологий и мировой глобализации меняется основа норм и права гражданского положения граждан. Новая государственная практика построения права обусловливает необходимость обращения к вопросам действия норм административного права в отношении граждан. Кроме того, немаловажно рассмотреть правовой статус гражданина через административное право вместе с раскрытием роли полиции в выполнении функций обеспечения выполнения прав и свобод граждан на различных уровнях управления государством. Гражданин – это статус со сложной структурой и включающий в себя множество категорий и видов, поскольку субъективно принимает непосредственное участие в различного рода правоотношениях, реализовываясь через конституционную, гражданскую и другую форму права, в зависимости от сферы обращения и влияния. Иными словами, каждый вид права определяет правовой статус гражданина и его правовое состояние на данный момент [1, с. 430]. Сегодняшняя система регулирования права в государственном управлении накопила немало проблем, связанных с вопросами правового перемещения людей. Актуальность данных вопросов требует тщательного исследования, поскольку интенсивность перемещения населения стран влекут за собой специфические проблемы. Одной из этих проблем, требующей пристального внимания, является правовой режим передвижения людей из государства в государство. Правовой режим в данном случае определяется в каждом цивилизованном государстве и регламентирует миграционные потоки во все стороны. Передвижение людей является объективным процессом, существовавшим во все времена, поскольку людьми всегда движет освоение новых территорий, менять условия жизни к лучшему и обеспечивать тем самым свое будущее и развивая личную жизнь и духовную. Объектом курсовой работы является правовые отношения, возникающие в связи с регулированием административного статуса граждан, а также миграционных процессов. Предметом курсовой работы являются нормы права и теоретические положения, регламентирующие и раскрывающие указанный институт. Цель курсовой работы изучить связи с регулированием административного статуса граждан, а также миграционных процессов. Задачи курсовой работы: Рассмотреть административно-правовой статус граждан; Определить правовые основы административно-правового статуса граждан; Рассмотреть особенности миграционных процессов в РФ; Проанализировать проблемные вопросы миграции в РФ и пути их решения Нормативную основу курсовой работы составили Конституция РФ, КоАП РФ, иное федеральное законодательство. Теоретическую основу курсовой работы составили труды таких ученых – юристов, как: Адмиралова И.А., Буденко Н.И., Волков А.М., Мигачев Ю.И., Попов Л.Л., Сенченко В.В. и другие. Методологическую основу курсовой работы составили: методы формально-логический, функциональный, формально-юридический, статистический, системно-структурный, сравнительно-правовой, а также анализ и синтез. Структура курсовой работы: работа состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, заключения и списка использованных источников. 1 Общая характеристика административно-правового статуса граждан 1.1 Административно-правовой статус граждан: понятие, классификация Административное право определяет гражданина как субъекта, как взаимодействующего в обществе участника, подчиняющего конкретным законам и порядкам, нормам и обязанностям, наделенный правами и свободами как условием удовлетворения его потребностей, а также принятия участия в общественной и государственной жизни. Правовой статус гражданина это в первую очередь его права и обязанности, которые формируют в своей совокупности административно – правовой статус, включающий отношения в сфере государственной и общественной деятельности, а также принятия участия государственном управлении согласно ч. 1 ст. 32 Конституции РФ [2]. Это регламентируется как право мирного собрания граждан, возможности проводить митинги, участвовать в демонстрациях, пикетирования и шествия (ст. 31 Конституции РФ), а также выполнять воинскую обязанность по отношению к своей стране (ч. 2 ст. 59 Конституции РФ). Согласно правовому статусу человек имеет право на свободный труд, выбор профессии, род деятельности (ч. 1 ст. 37 Конституции РФ), на частную собственность и ее неприкосновенность (ст. ст. 35, 36 Конституции РФ), право на личную жизнь, смену имени и фамилии, право на творчество, и т.д. Таким образом, права и обязанности приобретаются вместе со статусом гражданин РФ. Вступление гражданина в административно-правовые отношения невозможны без административной правоспособности, которая представляет из себя установленные административно-правовым законодательством возможность в реальной жизни применения и осуществления субъективных прав и юридических обязанностей. Данная правоспособность не может отчуждаться либо передаваться иному лицу, но при этом в части либо временно в установленных законом случаях может ограничиваться нормами закона. Например, в Кодексе РФ в разделе административного правонарушения [3] определена мера наказания за несоблюдения обязанностей и нарушения ПДД в виде временного лишения прав у гражданина по управлению транспортным средством [4, с. 430]. Для вступления в полные административные правоспособности гражданину необходимо обладать административной дееспособностью. Административная дееспособность представляет из себя самостоятельность в осуществлении своих прав и обязанностей в административном праве. Кроме того, данная дееспособность означает, что гражданин обладает личной ответственностью в своих деяниях. В полном объеме дееспособность возникает при достижении гражданином совершеннолетия [5, с. 48]. Административно-правовой защитой гарантировано соблюдение для граждан их прав и свобод. Это называется юридическая защита прав и свобод, которая бывает судебной и внесудебной. Права и свободы граждан соблюдаются должностными лицами органов исполнительной власти при контроле судебных органов, которые в свою очередь рассматривают уголовные, гражданские и иные категории дел. Важно отметить, что законодательство дает возможность в рамках судебного решения обжаловать работу нормативного права в отношении актов правоприменения исполнительной власти и местного самоуправления в виде их представляющих лиц, что обеспечивает сохранение прав и свобод человеку [6, с. 23]. Что касается внесудебных гарантий прав и свобод гражданина, то они более шире по содержанию и субъективны по составу, а также имеют разнообразные формы и порядки осуществления. Таким образом, центральная задача органов исполнительной власти и местного самоуправления с лице определенных представителей местной власти – это служение гражданам своей страны, сохранение их прав и свобод, гарантия защиты и обеспечение возможности представления законных интересов людей в ситуациях их нарушений и не только. Основная гарантия, которую несут представители исполнительной власти местного управления – это соблюдение их ответственности в защите прав и свобод граждан. В случае принятия управленческого акта, который несет за собой нарушения прав и свобод человека, такой документ подлежит отмене. Для этой цели существуют специальные вышестоящие органы управления, контролирующие и совершающие организацию процесса деятельности подчиняющихся им органов власти или учреждений. Важную роль при этом играют процессуальный порядок защиты прав граждан, который применяется к деятельности исполнительной власти в качестве процессуальных механизмов, направленных на правовую защиту человека как гражданина своей страны. Такая защита осуществляется согласно процессуальным нормам права и результатом является вынесение правоприменительных актов. Выделяют следующие виды административно-правового статуса гражданина: Общий административно-правовой статус гражданина, который включает в себя общие права и обязанности граждан, предусматриваемые второй главой Конституции РФ и реализуемые гражданином путем вступления его в административно-правовые отношения. Указанные права принадлежат всем гражданам и не связываются особенностями определенной общественно-государственной, производственно-хозяйственной и трудовой, личностно-психологической и социальной деятельности человека и гражданина во всех сферах его деятельности. Сюда следует отнести многочисленные личные, политические, общественно-экономические, социально-культурные права и свободы граждан. Особенный административно-правовой статус, который включает все реализуемые в административно-правовых отношениях особые специфические права и обязанности гражданина в определенных сферах функционирования исполнительной власти, в частности, это особенные права гражданина - предпринимателя, фермера, менеджера, военнослужащего, военнообязанного и пр. Такие права и обязанности гражданина регулируются в основном нормами Особенной части административного права. Специальный административно-правовой статус, который включает специальные права и обязанности специфических категорий граждан в узкоспециализированных областях функционирования исполнительной власти, в частности, реализуемые в административно-правовых отношениях права и обязанности безработного, вынужденного переселенца и пр. [7, с. 30] Таким образом, административно-правовой статус гражданина представляет собой совокупность его прав, свобод и обязанностей, регламентируемых административно - правовыми нормами и реализуемых в административно-правовых отношениях. Административно-правовой статус включает следующие категории: права, обязанности и ответственность за их реализацию; административная дееспособность; административная правоспособность. Существует три вида административно-правового статуса гражданина. Общий вид закреплен в Конституции РФ под общими правами и обязанностями человека, которые осуществляются при вступлении гражданина в административно-правовые отношения. Особенный вид административно-правового статуса реализуется путем применения специфических прав в административно-правовых отношениях, где гражданин вступает во взаимодействие с исполнительной властью при определенных сферах функционирования. Третий вид статуса – специальный административно-правовой статус. Он является узкоспециализированным и работает в рамках специальных прав и обязанностей в узкоспециализированных областях функционирования исполнительной власти для специфических категорий граждан. Роль административно-правового статуса гражданина заключается в установлении правового положения человека, которое дает возможность самореализации личности в общественных отношениях с участием органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц. 1.2 Правовые основы административно-правового статуса граждан Основа правового статуса гражданина заложена конституционно-правовым статусом, отраженным в Конституции РФ, которая регламентирует высшую ценность для человека – это его права и свободы. Государство обязано соблюдать и гарантировать, а также признавать и защищать права и свободы личности как гражданина своей страны (ст. 2 Конституции РФ). Основные права и свободы человека являются неотчуждаемыми и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека и гражданина - непосредственно действующие и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются посредством правосудия (ст. 18 Конституции РФ). Представленные выше конституционные положения определяют содержание различных правовых статусов гражданина, которые он приобретает при вступлении в определенные правоотношения Необходимо отметить, что данные положения Конституции РФ, раскрывающие основы правового статуса гражданина, обусловлены нормами международного права, а именно: Всеобщей декларацией прав человека (1948), Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (1950), Международным пактом о гражданских и политических правах (1966), Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах (1966), и др. Универсальность категории правового статуса личности, заложенной в международных актах, является основной в развитии государственного права, несущего ответственное исполнение общего и административного законодательства и права. Следует сказать, что конституционно-правовой статус гражданина помимо, закрепленного конституционного права с высшей юридической силой, реализуется целым рядом прав, которые можно получить только исходя из регламентации специальных положений, отраженных в специальном законодательстве. Существуют права, которые гражданин реализует без вступления в отношения с исполнительной властью: права на обращение, на свободу передвижения, на поступление на государственную службу, на проведение мирных публичных мероприятий и пр. Данные права, которые были перечислены и ряд иных прав гражданина, в зависимости от внутреннего наполнения и их значения в публичном применении реализуются только благодаря исполнению или использованию норм административного права. Исходя из этого, административно-правовой статус граждан является частью общих правовых положений, а содержание этого статуса будет регламентировано конкретным статусом, который занят гражданином в отношении политической и социально-культурной сферы. Административно-правовой статус также выступает в отношении области управления в виде совокупности взаимоотношений, которые образуются между гражданином, обществом и государством в рамках административно-правовых норм [8, с. 33]. Как верно подмечено Н.И. Буденко, что административно-правовые нормы определяют положение личности в отношении государственного управления, что регламентирует права и обязанности граждан, их реализация и гарантии обеспечения права, закрепленные конституционно [9, с. 13]. Следует сказать, что закрепленные конституционные права граждан раскрываются своим содержанием в административном законодательстве. Так, в соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане вправе обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33). Обращение граждан и организаций имеет собственный порядок работы, который регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 г. "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"[10]. В МВД РФ дел порядок работы с обращениями граждан регулируется Приказом МВД России от 12 сентября 2013 г. N 707 "Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации" [11], Приказом МВД России от 17 октября 2013 г. N 850 "Об утверждении Регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации" [12], а также иными нормативно - правовыми актами РФ и МВД России. Важно отметить, что от качества административного законодательства зависит эффективное исполнение положений Конституции РФ в отношении прав и свобод граждан. Соответственно качество административно-правового статуса гражданина зависит также от законодательства в области закрепления прав и обязанностей граждан в управлении государством. Также к основным нормативным правовым актам, регламентирующим административно-правовой статус граждан, следует отнести Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 "О вынужденных переселенцах"; ФЗ от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ "Об общественных объединениях"; ФКЗ от 10 октября 1995 г. № 2-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации"; ФЗ от 19 февраля 1997 г. № 4528-1 "О беженцах"; ФЗ от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации"; ФЗ от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и пр. Таким образом, административно – правовой статус гражданина во многом определяется положением Конституции РФ. Основа административно-правового статуса гражданина заложена конституционно-правовым статусом, отраженным в Конституции РФ, которая регламентирует высшую ценность для человека – это его права и свободы. Административно-правовой статус гражданина помимо, закрепленного конституционного права с высшей юридической силой, реализуется целым рядом прав, которые можно получить только исходя из регламентации специальных положений, отраженных в специальном законодательстве. При этом государство является гарантом соблюдения прав и свобод человека как гражданина. Качество административного законодательства зависит эффективное исполнение положений Конституции РФ в отношении прав и свобод граждан. Конституция имеет высшую юридическую силу, но многие положения реализуются только путем специального законодательства, в том числе административного законодательства, которое регламентирует правовое положение граждан в сфере государственного управления, а также расширяет содержание конституционных прав, свобод и обязанностей, обеспечивает порядок и гарантии их реализации. 2 Миграционные процессы РФ |