административный статус личности. 2. 2 Проблемные вопросы миграции в рф и пути их решения 15
 Скачать 69.34 Kb.
|
|
Необходимость обращения к теоретическим основам выстраивания правового регулирования обусловлено глобальными изменениями в процессе развития законодательства в сфере миграции населения. Центральное место в категориях миграционного процесса занимают принципы правового регулирования, направленные на разработку и совершенствование миграционного законодательства. Принципы несут в себе регулирующую функцию в законотворчестве или разработке и корректировке иных нормативных и правовых документов. Функции правового регулирования миграционных процессов заключены в систему, отражающую принципы правового регулирования. Учитывая, что существуют различные виды миграционных процессов, необходимо опираться на специфику каждого вида при административно-правовом воздействии на миграционные процессы. Например, в зависимости от того, внутренняя или внешняя миграция, будет меняться мотивация аспектов миграции граждан. Как отмечает Т.Я. Хабриева, "...миграционные процессы в России имеют две главные стороны: международная миграция, внутренняя миграция. Обе эти стороны тесно взаимосвязаны: например, мигранты, приезжающие из других стран, должны быть рационально расселены по территории страны. Каждая из двух главных сторон процесса миграции содержит свои вопросы: миграция соотечественников в Россию решается с использованием своих правовых средств, нежели "чужеземцев". Миграция соотечественников, сохранивших российское гражданство, иначе, чем утративших его, расселение вынужденных переселенцев требует иных правовых методов, чем добровольных, и т.д." [29, с. 9]. Можно отметить, что структура миграции имеет сложную конструкцию, на которую оказывает влияние как формирующаяся система принципов в правовом регулировании миграционных отношений населения, так и факторы, образующие комплекс проблем с регулированием миграционных процессов. О.А. Сазоновой были выделены конкретные функции принципов государственного управления в сфере миграционных процессов населения. Автором был дан перечень современных принципов в государственном управлении миграцией населения вместе с конституционными, социально-правовыми, организационными и специальными принципами в процессе правового регулирования миграционных процессов [30, с. 8]. Влияние и формирование системы государственного управления в сфере миграции строится на современных конституционных принципах правового регулирования. Кроме того, административное право, отличающееся обособленностью в системе российского права и своим собственным специфическим предметом в сфере регулирования миграционных процессов действует на основе специфических принципов, которые определяют построение нормативно-правового материала. Если говорить об общих принципах административного права, то они также определены особенной функциональностью. Практической ценностью в правовом регулировании миграционных процессов также обладают принципы демократизма, законности, федерализма, в том числе принципы конгломерата прав и обязанностей гражданина и государства также имеют существенную практическую ценность с точки зрения правового регулирования миграционных [31, с. 9]. Государственное воздействие на миграционные процессы с точки зрения функциональности проявляются управленческие принципы регулирования через специальные структуры государственного аппарата с целью решать задачи управления в области передвижения населения. Система управления миграционными процессами опирается на принципы иерархичности и субординации. Можно согласиться с А.Н. Сандугеем, который считает, что "...миграция населения как социальное явление в прямом смысле этого слова является отраслью государственного управления, поскольку в действующих законодательных и иных подзаконных актах, регулирующих вопросы миграции населения, используется словосочетание "управление в сфере миграции"[32, с. 29]. Административно-правовое воздействие на миграцию населения также определяется принципом законности, который функционально влияет полностью на весь миграционный процесс. Исходя из этого, важно рассмотреть содержание административного права по миграционным процессам с точки зрения законности его исполнения. Федеральным законом от 18 июля 2006 г. "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" в числе принципов регулирования миграционного учета не содержит указание на принцип "законности" (ст. 4) [33] и Законом РФ от 25 июня 1993 г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" [34] не раскрывается применение данного принципа в вопросах регулирования миграционных процессов населения. Однако без соблюдения принципа законности административно-правовое воздействие на миграцию населения не будет иметь эффекта. Принцип законности универсален в отношении всего права, но и имеет свои специфические черты в каждой отрасли права. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 - 2025 годы не содержит закрепленного принципа законности и его обоснования, хотя это является логичным и необходимым в отношении миграционных процессов населения как основы государственной миграционной политики. Кроме того, принцип законности в некоторой правоприменительной деятельности может конфликтовать некоторыми решениями по административному воздействию [35, с. 18]. Административное право в своем регулировании миграционных процессов обладает публично-правовым характером, поскольку таким образом обеспечивается государственная безопасность и интерес в сфере миграции населения. Поэтому каждый способ правового воздействия соответствует определенному качеству принципов, лежащих в базе административно-правового регулирования миграции населения и процессов, с ней связанных. Важно отметить, что кроме публичного характера правового воздействия на миграционные процессы работает индивидуальный компонент частноправового характера. Это обусловлено сложной структурой правового регулирования миграционных процессов, которая выстроена изначально из вопросов интереса частного характера и перерастает в публичное право. Исходя из этого, можно говорить о двойственной характеристике структуры принципов административно-правового регулирования миграционных процессов, носящую императивный характер и диспозитивное начало на одинаково объективном уровне. Данный подход можно назвать комплексным, поскольку он носит системный характер в административно-правовом воздействии на миграционные процессы населения. Это также подтверждается на уровне действующего законодательства, например, в Федеральном законе от 18 июля 2006 г. "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" на месте отсылки к принципу воздействия на миграционный учет с учетом соблюдения принципа "законности", а включает в число принципов миграционного учета принцип "сочетание интересов личности, общества и государства", определяющим решения вопросов миграционной политики в отношении граждан (ст. 4). Административное право играет важную роль в системе правовой охраны личности. Административное право имеет в арсенале необходимые средства для обеспечения охраны и защиты прав личности по самым различным вопросам государственного управления в области миграционных процессов населения. Научная литература подтверждает данную точку зрения следующим образом, "...обеспечение прав и свобод человека и гражданина является комплексной задачей государства и всех его органов, и эта деятельность требует весьма существенных затрат"[36, с. 3]. Отдельным пунктом важно рассмотреть комплекс прав в регулировании миграционных процессов иностранных граждан. В центре данного комплекса лежит принцип охраны и защиты прав и свобод личности как одного из важнейших принципов в системе права и административно-правового регулирования миграционных процессов. Данный принцип одинаково осуществляется в отношении граждан нашей страны, а также иностранных граждан и законно пребывающих в нашей стране лиц без гражданства. Система правового воздействия на миграционные процессы включает обеспечение работы принципа защиты национальных интересов. Как отмечает Т.А. Прудникова, "...сотрудничество государств в рамках интеграционных отношений в сфере миграционных процессов должно осуществляться на основе специальных принципов. При этом к числу обязательных принципов интеграции в сфере миграции необходимо отнести принцип защиты национальных интересов государства при сохранении суверенного равенства государств-участников интеграционных миграционных процессов" [37, с. 9] . Миграционные процессы учитывают интересы страны и связаны в первую очередь с безопасностью страны и его населения. Об этом справедливо сообщает Указ Президента РФ "О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 г.", в котором раскрывается важность оптимизации в вопросах трудовой миграции и ее потоков и соответствие потребностям национальной экономики (п. 12). Наша страна является одним из тех государств, которое приветствует приток в экономике высоких квалифицированных трудовых ресурсов и регулирование процессов внешней трудовой миграции. Таким образом, приоритетными принципами в отборе мигрантов будут являться ориентиры на уровень квалификации, знаний языка, готовности жить в традициях и обычаях нашего народа. Как пишет Е.А. Малышев, "...в основе политики государства в области внешней трудовой миграции лежат принципы избирательности в отношении трудовых мигрантов в сочетании с эффективными мерами противодействия незаконной миграции"[38, с. 123]. Соответственно для регулирования миграционных процессов на пользу нашей стране применяется политика миграции населения на основе принципа административно-правового воздействия на борьбу с нелегальными миграционными потоками. Нелегальная миграция является видом внешней миграции населения, а внутренние перемещения населения осуществляются в рамках реализации права на свободу передвижения и выбора места пребывания и жительства это не касается. Внешняя нелегальная миграция является опасным видом миграции для государства и может повлечь за собой самые разные последствия для общественного порядка и безопасности. Как отметил В.А. Андрюшенков, "...незаконная миграция является одной из основных угроз национальной безопасности наряду с незаконным перемещением через Государственную границу Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и оружия" [39, с. 11]. Внешняя нелегальная миграция является актуальной проблемой для всех государств, особенно для тех, чья миграционная политика направлена на принятие потока из других стран. Многие страны делают ставку на внешнюю миграцию с целью возмещения естественной убыли населения и демографических проблемах. При этом важно отметить, что решая таким образом вопросы с демографией населения стране необходимо решать целых ряд проблем, направленных на организацию борьбы с незаконной миграцией населения и этнических преступных сообществ. Представитель других стран формируют на территории страны, куда они мигрировали различные диаспоры и влияют на местное население за счет выдавливания его с рынка труда, а также создают конкуренцию в бизнесе. Нередко ведут теневую экономику и терроризируют местное население своими действиями, нарушая закон. Поэтому важно вести грамотную миграционную политику не только на «входе» мигрантов, но и в ситуации их проживания на территории нашей страны. Кроме того, проблемы с естественной убылью решаются за счет политики возвращения соотечественников в свою страну из-за рубежа. Например, этим вопросом занимается программа Российской Федерации на базе Федерального закона от 24 мая 1999 г. "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом"[40]. Как пишет А.А. Гребенюк, "...одним из путей решения демографической проблемы является стимулирование миграционного прироста за счет соотечественников, т.е. людей, владеющих русским языком. А также людей, понимающих культурное наследие нашей страны, людей, знающих традиции и обычаи населения Российской Федерации"[41, с. 3]. Эффективность регулирования миграции населения зависит от различных факторов. Качество нормативного материала определяет эффективность регулирования миграционных процессов в стране. Важно отметить, что существуют обстоятельства административно-правового регулирования миграционных процессов, которые могут быть связаны с ними косвенно, а именно благополучие народа в целом. Как отмечает Т.Я. Хабриева, "...решение целого ряда проблем в сфере миграции путем использования только правовых методов решить нельзя. Главное состоит в повышении уровня жизни народа, его культуры и, как следствие, создании привлекательного образа страны. Эти вопросы не решаются быстро" [29, с. 12]. Таким образом, положительные признаки миграции заключаются в возможности реализации людям своих профессиональных и трудовых навыков на тех территориях, где это востребовано и выгодно для населения, а также позволяет развивать общество в сфере культуры и образования. Политика в области миграции населения дает возможность государству решать проблемы в демографической сфере, развивать территории на экономическом и культурном уровне, обеспечивать безопасность и многое другое. Эффективность регулирования миграции населения зависит от различных факторов, в том числе от этнических и культурных составляющих территории и населения, а также его благополучия и уровня благосостояния, то есть эффективность административно-правового регулирования миграции населения включает принципы социального и экономического характера. Заключение Административное право определяет гражданина как субъекта, как взаимодействующего в обществе участника, подчиняющего конкретным законам и порядкам, нормам и обязанностям, наделенный правами и свободами как условием удовлетворения его потребностей, а также принятия участия в общественной и государственной жизни. Правовой статус гражданина это в первую очередь его права и обязанности, которые формируют в своей совокупности административно – правовой статус, включающий отношения в сфере государственной и общественной деятельности, а также принятия участия государственном управлении. Административно-правовой статус гражданина помимо, закрепленного конституционного права с высшей юридической силой, реализуется целым рядом прав, которые можно получить только исходя из регламентации специальных положений, отраженных в специальном законодательстве. При этом государство является гарантом соблюдения прав и свобод человека как гражданина. Роль административно-правового статуса гражданина заключается в установлении правового положения человека, которое дает возможность самореализации личности в общественных отношениях с участием органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц. Под миграционными процессами понимают комплекс юридических фактов (действий или событий), которые влекут за собой изменения места как временного пребывания, так и полностью места жительства. Положительные признаки миграции заключаются в возможности реализации людям своих профессиональных и трудовых навыков на тех территориях, где это востребовано и выгодно для населения, а также позволяет развивать общество в сфере культуры и образования. Негативными сторонами миграционного процесса являются теневые (неконтролируемые) потоки населения, что приводит к проблемам с социальной безопасностью в первую очередь. Политика в области миграции населения дает возможность государству решать проблемы в демографической сфере, развивать территории на экономическом и культурном уровне, обеспечивать безопасность и многое другое. Миграцию в России регулирует ряд законодательных актов и нормативно-правовых документов. Основной нормативной базой стали документы, усиливающие государственное влияние на миграцию, а также определяющие концепцию права миграционных процессов. На данный момент государственная политика по управлению миграционными процессами недостаточно эффективна и требует разработки управленческого механизма в области легальности и эффективной адаптации миграции населения в нашей стране. Необходимо проводить совершенствование законодательной базы в области миграции населения. В этой связи необходимо осуществлять регулирование государством миграционных процессов, что должно быть согласовано юридически с остальной документацией в системе законодательства РФ. Эффективность административно-правового регулирования миграции населения включает принципы социального и экономического характера. Актуальной задачей для РФ остается организация эффективного контроля (и управления) над миграционными процессами, создание паритета интересов граждан РФ и мигрантов, повышение приживаемости последних в РФ. Для этого важно соблюдение правовых норм и закона со стороны всех участников миграционного процесса, а значит работающего административного права, защищающего права и свободы своих граждан и мигрантов. Разработка социальных гарантий позволит снизить проблемы, связанные с адаптацией и конфликтностью с местным населением. Регулирование проблем с временным пребыванием мигрантов, их видом на жительство, регулированием правового статуса мигранта требует тщательной проработки. Список использованных источников Адмиралова И.А. Статус граждан как субъектов административного права и роль . полиции в его обеспечении /И.А. Адмиралова // Административное и муниципальное право. 2014. N 5. С. 430 - 439. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 30.12.2020) [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/ |