РМ 4. 2. Классификация механизмов реализации гкп основные механизмы реализации гкп
![]()
|
Тема 4. Механизмы реализации государственной кадровой политики в системе государственного управления 1. Сущность и структура механизма реализации государственной кадровой политики 2. Классификация механизмов реализации ГКП 3. Основные механизмы реализации ГКП Для претворения государственной кадровой политики в жизнь необходимы разработка, понимание и внедрение в практику кадровой работы механизмов ее реализации. 1. Сущность и структура механизма реализации государственной кадровой политики Теоретической основой механизма реализации государственной кадровой политики служит концепция ГКП, которая определяет прежде всего целеполагание кадровой политики и кадровой работы, позволяет выработать принципы, формы, методы, критерии оценки и отбора кадров, их расстановки, рационального использования, служебного роста, профессионального обучения и воспитания. Именно эти сущностные черты придают механизму реализации государственной кадровой политики единство, делают их эффективными. Механизм реализации ГКП включает систему кадровой деятельности и кадрового обеспечения, систему государственных органов и учреждений, систему мер (технологий), приводящих в действие кадровую политику. Механизм реализации ГКП — это в большей степени система кадровой деятельности субъектов кадровой политики, опирающаяся на концептуальную и нормативно-правовую базу ГКП, осуществляемая через кадрово-управленческий процесс и направленная на объект кадрового управления (кадры, персонал). Механизм реализации ГКП следует рассматривать как систему кадровой деятельности, направленную на кадровое обеспечение политического, социально-экономического, оборонного, культурного развития государства и общества. С содержательной стороны модель механизма реализации ГКП включает в себя как минимум четыре составляющих элемента, или уровня: верхний уровень — концептуальный — теоретические основы ГКП; второй уровень — нормативно-правовой — законодательная база ГКП; третий уровень — организационный — специальные институты — органы, занимающиеся кадровой работой; четвертый уровень, наиболее приближенный к кадрам, — технологический — формы, способы и методы кадровой работы. Сущность механизма реализации государственной кадровой политики следует рассматривать в единстве его составляющих — концептуальной, нормативно-правовой, организационной и технологической. Такой подход вполне правомерен, поскольку показывает и структуру, и конкретное содержание кадровой политики, сближая разные точки зрения. Структурно модель механизма реализации государственной кадровой политики трех основных компонентов: субъекта, процесса кадрового управления и объекта. 1. Субъекты кадровой работы — органы и должностные лица, воздействующие на кадры. Субъекты ГКП подразделяются: по уровням государственной власти (федеральный уровень и уровень субъектов Федерации); по сферам государственного управления (государственный, муниципальный, рыночный, смешанный секторы); по ветвям власти (законодательная, исполнительная, судебная). Здесь очень важно разграничение функций и компетенций структур и их кадровых служб, законодательное разграничение полномочий в решении кадровых вопросов между федеральными органами власти, органами власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления. 2. Процесс кадрового управления — это технологии кадровой дея- тельности. Данный процесс включает в себя: управление персоналом со стороны линейных менеджеров и кадровую работу менеджеров по персоналу; определение каждым субъектом кадровой политики своих приоритетов, конкретных задач работы с кадрами на ближайшее время и долгосрочную перспективу; использование субъектами кадрового управления эффективных технологий работы с персоналом. 3. Объекты государственной кадровой политики — это то, на что воздействует субъект кадровой политики: народ, трудовые ре- сурсы, кадровый потенциал, кадровый корпус, кадры, их отдельные категории и группы. Если государственная кадровая политика — это стратегия формирования, развития и рационального использования кадрового потенциала страны, то механизмы ее реализации — организационные формы, технологические способы и приемы ее претворения в жизнь. Главная задача такого механизма — достижение нового, более высокого качества государственного управления персоналом. Механизм ГКП непосредственно формирует и реализует кадровый потенциал общества, превращает кадровый корпус в эффективный административный ресурс страны, в большую материальную силу. 2. Классификация механизмов реализации ГКП Механизмы реализации государственной кадровой политики можно классифицировать по ряду критериев. 1. По отраслям или блокам обеспечения государственной кадровой политики. С этой точки зрения в кадровой деятельности в системе государственного управления выделяется несколько блоков обеспечения ГКП или механизмов реализации кадровой политики, имеющих «отраслевой» характер. В практической кадровой работе наблюдается по крайней мере пять основных механизмов обеспечения государственной кадровой политики: нормативно-правовой; организационный; учебно-методический; научно-исследовательский; финансово-экономический. Некоторые специалисты в этой области приводят и другие механизмы обеспечения, например информационный, функционально-распорядительный. 2. По уровню кадрового воздействия субъектов государственной кадровой политики механизмы ее реализации классифицируются следующим образом: механизмы реализации федеральной государственной кадровой политики; механизмы реализации государственной кадровой политики субъектов Российской Федерации; механизмы реализации муниципальной кадровой политики. 3. По сферам государственного управления деление следующее. Прежде всего это кадровая деятельность политиков — высших должностных лиц государства. Ее субъектами среди должностных лиц государства являются Президент РФ, Председатель Правитель- ства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, депутаты, федеральные министры, судьи. Наряду с этим в процессе реализации государственной кадровой политики участвуют государственные служащие, особенно категории «руководители» федерального, регионального и муниципального уровней, которые в работе с кадрами используют те или иные механизмы реализации ГКП. Негосударственный сектор — частное предпринимательство — живет по своим кадровым законам, поскольку государство правовыми средствами лишь регулирует его, контролирует сферу труда и кадров. Государственная кадровая политика через свои механизмы воздействует на бизнес посредством нормативных правовых актов, налогов и т.д. Различие состоит в методах правового регулирования. Если в политической сфере и в системе государственной службы механизмы реализации ГКП действуют, как правило, императивно (имеют приказной характер), в бюджетной сфере — частично императивно, то в сфере хозяйствующих субъектов частного предпринимательства они реализуются диспозитивно, т.е. согласительно, рекомендательно. Действительно, государственные органы не могут проводить директивную кадровую политику в организациях, учреждениях и на предприятиях со смешанной, акционерной формами собственности, а тем более в сфере частного бизнеса и предпринимательства. 4. Механизмы реализации государственной кадровой политики подразделяются по своим основам на теоретико-методологические и организационно-практические. 5. По содержательному наполнению механизмы реализации государственной кадровой политики делятся на: 1) обеспечивающие реализацию и 2) приводящие в действие ГКП и организующие систему кадрово-управленческой деятельности. Группа механизмов, обеспечивающих реализацию ГКП, включает в себя по крайней мере пять блоков (отраслей) обеспечения: законодательные нормы, организационные ресурсы, методические средства, научные выводы и материально-финансовые ресурсы. 3. Основные механизмы реализации ГКП Соответственно этому формируются и действуют следующие основные механизмы реализации ГКП: нормативно-правового, организационного, учебно-методического, научно-исследовательского и материально-финансового обеспечения. Механизм нормативно-правового обеспечения. Механизм включает разработку нормативной правовой базы государственной кадровой политики, которая регламентирует функции и полномочия государственных органов и должностных лиц в области кадровой деятельности, регулирует функции и задачи кадровой работы и работы кадровых служб. Это прерогатива прежде всего высших органов законодательной власти, которые принимают законы и другие нормативные правовые акты, касающиеся кадровой работы, а также Президента РФ и Правительства РФ. Механизм организационного обеспечения. Это механизм практического осуществления кадровой политики на всех уровнях: деятельности Президента Российской Федерации по реализации основных направлений государственной кадровой политики; согласованного функционирования и взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти в работе с кадрами; совершенствования кадрового управления государственной службой и другими сферами общества и т.д. Механизм нацелен на создание и функционирование системы органов субъектов ГКП, формирующих, координирующих и контролирующих кадровую деятельность в стране. Механизм финансово-экономического обеспечения. Современный уровень финансово-экономического обеспечения кадров и кадровой политики удовлетворителен, но по сравнению с западными странами он явно недостаточен. Прежде всего необходимо повысить уровень заработной платы государственных служащих категорий «специалист» и «обеспечивающий специалист». В разрабатываемых нормативных правовых актах, касающихся социально-экономического обеспечения как государственных служащих, так и всех других работников важно усилить социальную защищенность людей, что позитивно скажется на результатах труда и службы. Используя современный зарубежный опыт, важно повышать социальный статус и уровень доходов работников не столько посредством представления различных льгот и привилегий, сколько посредством увеличения их заработной платы. Научно-исследовательский механизм. Реализация кадровой политики возможна только при должном научно-исследовательском обеспечении, которое включает разработку концептуальных, методологических основ государственной кадровой политики, ее категориального аппарата, проведение соответствующих научных исследований, реализацию пилотных проектов, социологических опросов, внедрение выводов науки в практическую работу с кадрами. Без концептуальных основ государственная кадровая политика и кадровая деятельность слепа. Учебно-методический механизм. Важным компонентом реализации кадровой политики является учебно-методический механизм. Прежде всего это профессиональное развитие — подготовка, профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка персонала. Сегодня обозначилась опасная тенденция снижения общего уровня профессионализма кадров. Требуется корректировка существующей системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов всех сфер управления и хозяйствования, и особенно государственных гражданских служащих. Рассмотренные отраслевые механизмы обеспечения государственной кадровой политики и кадровой деятельности следует применять системно и комплексно. Механизмов, приводящих в действие государственную кадровую политику и организующих кадровую работу, достаточно много. К ним, в частности, следует отнести следующие: кадрового управления государственной службой как системой; управления кадровыми процессами и отношениями на государственной службе; регулирования кадровых процессов в госбюджетной сфере; регулирования кадровых процессов в негосударственной, коммерческой сфере; реализации базовых, специальных и частных принципов кадровой политики и кадровой деятельности; формирования, оптимизации и регулирования кадровых отношений на разных уровнях государственной власти и управления; отбора, подбора, приема на государственную службу, работу; предварительного рассмотрения кандидатур на должности, назначение на которые (или предложение по которым) осуществляет Президент РФ и Председатель Правительства РФ; разработки и применения критериев оценки профессиональной пригодности кадров, допуска к государственной службе, работе; профессиональной вертикальной и горизонтальной мобильности и ротации кадров; формирования кадрового резерва на конкурсной основе как на государственной службе, так и в негосударственном секторе экономики и сервиса; планирования и реализации служебной карьеры и т.д. (в статье специалиста по данной проблематике В.М. Анисимова насчитывается более 50 видов механизмов подобного рода). |