Социальные пенсии. 2 Правовой статус кормильца при назначении пенсии в случае потери кормильца
Скачать 228 Kb.
|
2.3.Особенности установления нетрудоспособности и иждивенчества при назначении пенсии по случаю потери кормильца Согласно действующему пенсионному законодательству дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными, если они не достигли 18 лет либо обучаются по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, - до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения 23 лет или старше этого возраста, если они до достижения 18-летнего возраста стали инвалидами. Аналогичное правило содержится в ст. 29 Закона о пенсионном обеспечении военнослужащих. Как говорилось выше, нетрудоспособность указанных выше лиц предполагается и не требует доказательств. Иначе говоря, право на пенсию несовершеннолетнего члена семьи кормильца как нетрудоспособного подтверждается по общему правилу свидетельством о его рождении, согласно которому ему нет 18 лет. Законодатель обусловливает право на пенсию также наличием факта иждивенства. Именно этот факт свидетельствует, что потерян кормилец - то физическое лицо, которое содержало, участвовало в содержании или должно было содержать нетрудоспособных членов своей семьи. Члены семьи умершего признаются состоявшими на его иждивении, если находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию (п. 3 ст. 10 Закона о страховых пенсиях, ч. 1 ст. 31 Закона о пенсионном обеспечении военнослужащих). Иными словами, достаточно, чтобы в течение определенного времени регулярная помощь кормильца, не будучи единственной, была большей по объему по сравнению как с личными доходами самого члена семьи, так и с помощью, получаемой им от других, кроме кормильца, лиц. Например, наличие небольшого заработка, получение стипендии или алиментов не является препятствием для назначения пенсии, если в основном средства существования обеспечивались доходами умершего кормильца. Поскольку не оговорено иное, право на пенсию не зависит от продолжительности нахождения на иждивении. Не требуется также, чтобы факт иждивенства имел место непосредственно перед потерей кормильца. Однако законодатель традиционно устанавливает особое правило для несовершеннолетних детей, потерявших родителей, т. е. для основного контингента получателей этой пенсии. Иждивение детей умерших родителей предполагается (презюмируется) и не требует доказательств. Это правило носит отнюдь не формальный характер. По существу, оно меняет представление о понятии иждивения в отношении данной категории детей. Кормильцем может быть признан любой из родителей, независимо от соотношения их реальных доходов, а также от того, является ли доход отца или матери постоянным и (или) основным источником средств существования детей. Исключение из этого правила установлено для детей, которые достигли возраста 18 лет или в соответствии с ГК РФ объявлены полностью дееспособными (ч. 4 ст. 10 Закона о страховых пенсиях)1.Буквальное понимание кормильца как лица, реально доставлявшего содержание, могло бы оставить за пределами пенсионного обеспечения детей, родившихся после смерти отца или тех, мать которых умерла при родах. Однако поскольку в данных случаях устанавливается отцовство и материнство, потеря отца и (или) матери как потенциальных и презюмируемых кормильцев ребенка является основанием для назначения последнему пенсии. Анализ условий назначения пенсии детям за родителей, таким образом, свидетельствует, что она может компенсировать не только доходы, которые реально были источником средств существования, но и те, которые могли быть таким источником. Пенсия полагается, например, и при потере родителя, фактически никогда не содержавшего ребенка или в течение многих лет не платившего ему алиментов. Законодатель не требует, чтобы кормилец располагал какими-либо доходами именно к моменту смерти. Так, не является препятствием к назначению ребенку пенсии за умершую мать, работавшую по найму лишь до его рождения. Как отметил Конституционный Суд РФ, презумпция нахождения ребенка до достижения 18-летнего возраста на иждивении родителей следует из норм семейного права, согласно которым ребенком признается лицо, не достигшее возраста 18 лет (совершеннолетия) (п. 1 ст. 54 СК РФ), родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей (п. 1 ст. 80 СК РФ). Следовательно, до достижения ребенком совершеннолетия всю ответственность за его воспитание и содержание несут родители, что освобождает детей, не достигших 18 лет, от необходимости доказывать факт нахождения на иждивении родителей при назначении пенсии по случаю потери кормильца. Однако подчеркнем, что указанная презумпция касается и тех случаев, когда родители по разным причинам фактически не выполняли этой обязанности и (или) уклонялись от такой ответственности. Представляется, что, предполагая факт иждивенства даже при его заведомом отсутствии, законодатель исходил из необходимости обеспечения равенства пенсионных прав детей умерших родителей, доставлявших и не доставлявших детям содержание при жизни. Иное решение привело бы к несправедливому и необоснованному ущемлению интересов тех детей, которые (возможно, и при попустительстве государства) были лишены материальной поддержки родителей. Отсутствие реальной материальной помощи детям от родителей, подлежавших обязательному пенсионному страхованию, не может служить основанием их исключения из сферы пенсионного обеспечения и потому, что за всех застрахованных лиц уплачиваются страховые взносы, предназначенные, в частности, для финансирования пенсионного обеспечения членов их семей при потере кормильца. Военнослужащие получают денежное довольствие за счет средств федерального бюджета. Как отмечает Конституционный Суд РФ, государство принимает на себя обязательства по социальной защите членов семьи военнослужащего, исходя из того, что их правовой статус производен от правового статуса самого военнослужащего и обусловлен спецификой его служебной деятельности1. При этом законодатель не может не взять на себя ответственность в случае его смерти (гибели) или пропажи без вести за материальное обеспечение нуждающихся членов семьи. Отказ от такой ответственности из-за неправомерного поведения военнослужащего, хотя бы по субъективным мотивам фактически не содержавшего своих детей, вряд ли можно оправдать. Требование доказать факт нахождения на иждивении умершего тех членов семьи, которые достигли возраста 18 лет или объявлены полностью дееспособными, не представляется чрезмерным. Оно согласуется с нормами гражданского и семейного законодательства. Как установлено ст. 21 ГК РФ, гражданская дееспособность возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т. е. по достижении 18-летнего возраста. Однако, когда законом допускается вступление в брак до достижения указанного возраста, несовершеннолетний гражданин приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Полная дееспособность сохраняется и при расторжении брака до достижения 18 лет. Если же брак признан недействительным, суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определяемого судом. Соответственно, в последнем случае при потере кормильца - отца или матери факт нахождения на их иждивении для назначения пенсии не требует доказательств. Согласно ст. 27 ГК РФ несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным, т. е. эмансипированным, если он работает по трудовому договору или с согласия родителей, усыновителей либо попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Эмансипированному члену семьи, равно как и несовершеннолетнему, состоящему в браке, пенсия может быть назначена при условии подтверждения факта иждивенства, т. е. если помощь кормильца была постоянным и основным источником средств его существования. Выплата алиментов, взыскиваемых в судебном порядке, в случае приобретения несовершеннолетними детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия прекращается (п. 2 ст. 120 СК РФ). Представляется, что в данной ситуации пенсионное законодательство менее категорично, так как не лишает возможности назначения (а значит, и выплаты) пенсии, если полностью дееспособный несовершеннолетний член семьи находился на иждивении кормильца. Исследование правового регулирования пенсий по случаю потери кормильца позволяет сделать вывод, что законодатель особо выделяет из всех лиц, нуждающихся в пенсионном обеспечении, членов семьи умершего, не достигших совершеннолетия, прежде всего детей, потерявших родителей. При этом многие факты и события, с которыми связывается право на пенсию, предполагаются и не требуют доказательств, что, безусловно, отвечает интересам детей. Пенсионное и сопряженное с ним семейное законодательство ставят имущественные обязательства граждан и право на пенсию в зависимость от родственных отношений между кормильцем и его иждивенцами. При этом отношения «родители - дети» имеют двойственную природу. С одной стороны, преимущество отдается фактическому происхождению детей - кровному, генетическому, биологическому родству (например, отцом ребенка, рожденного в период состояния матери в браке, может быть признан не ее муж, а фактический отец ребенка). С другой стороны (при оговоренных законодателем условиях), родителями ребенка признаются лица, заведомо не имеющие с ним кровного родства (например, при применении вспомогательных репродуктивных технологий). Гибкая позиция законодателя в современных условиях представляется убедительной и оправданной. В то же время сложившееся правовое регулирование вызывает закономерный вопрос: насколько обоснованно круг детей, имеющих право на пенсию, зависит от их происхождения - фактического или презюмируемого законодателем? Почему ребенок, лишившийся реального кормильца, не вправе получить пенсию из-за отсутствия определенной степени родственной связи с ним? В Признание права на пенсию лишь за членами семьи определенной степени родства или свойства восходит к законодательству СССР, в частности к Закону о пенсиях 1956 г., и не подвергается критической оценке, хотя, на наш взгляд, это концептуальное положение нуждается в переосмыслении, а пенсионное законодательство - в гармонизации с нормами гражданского законодательства, посвященными возмещению вреда при потере кормильца. Предварительно отметим, что со смертью кормильца для его нетрудоспособных иждивенцев происходит смена субъекта, предоставляющего им средства существования. Вместо частного (физического) лица таковым выступает лицо публичное - государство, что собственно и гарантируется Конституцией РФ каждому человеку, потерявшему кормильца. Конечно, в первую очередь кормильцами детей выступают их родители и ближайшие родственники, как это и отражено в пенсионном законодательстве. В то же время нельзя не видеть существенные концептуальные различия в понимании кормильца между пенсионным и гражданским законодательством. Согласно ст. 1088 ГК РФ в случае смерти потерпевшего (кормильца) право на возмещение вреда имеют любые нетрудоспособные лица, состоявшие на его иждивении или имевшие право на получение от него содержания. Таким образом, ГК РФ несколько по-иному, более объемно определяет граждан, лишившихся кормильца и, соответственно, источника средств существования. Получается, что частные лица несут ответственность перед более широким кругом лиц, нуждающихся в материальной поддержке, чем государство, отказывающее некоторым гражданам в праве на пенсионное обеспечение лишь на том основании, что формально не признает их членами семьи, с чем трудно согласиться. Заключение Под социальным обеспечением понимается комплекс принятых государством мер, направленных непосредственно на финансовое обеспечение нетрудоспособных и малообеспеченных граждан, не имеющих достаточных средств на существование, вследствие независящих от них обстоятельств. Виды социального обеспечения классифицируется по: виду социальных выплат, субъекту, органам выплаты и другим. Одним из видов социального обеспечения являются пенсии. Пенсия - это ежемесячная денежная выплата, которая предназначена компенсировать заработок или иной доход гражданина, или в целях предоставлять денежные средства для существования. В соответствии с законодательством Российской Федерации пенсии, в свою очередь, различаются по двум видам: Трудовая (страховая) пенсия (по старости, инвалидности, по потери кормильца); Пенсия по государственному пенсионному обеспечению (за выслугу лет, по старости, инвалидности, потери кормильца и социальные). Разница между этими видами пенсий заключается в источнике выплаты, так как пенсия по государственному пенсионному обеспечению выплачивается из средств федерального бюджета, а вот трудовая за счет взносов по обязательному пенсионному страхованию, которые уплачивают работодатели. Таким образом, пенсия по государственному социальному обеспечению назначается тем нетрудоспособным гражданам, которые не приобрели права на страховую пенсию, по каким-либо причинам (например, при отсутствии необходимого стажа). Для получения такой пенсии, исходя из принципа ее назначения, гражданин должен относиться к группам нетрудоспособных лиц, а именно: Инвалиды (с детства, 1,2,3 групп или ребенок-инвалид). Подтверждением является справка об инвалидности или выписка из акта освидетельствования, которые выдают в учреждении медико-социальной экспертизы (МСЭ). Несовершеннолетние дети и студенты очного отделения до 23-х лет, потерявшие одного или всех родителей, а также дети умершей одинокой матери. Граждане малочисленных народов Севера (в возрасте от 55 лет – мужчины и от 50 лет – женщины, если они постоянно проживают в местности расселения своих предков, поддерживают их культуру и традиции). Граждане в возрасте от 65 или 60 лет (мужчины и женщины соответственно), которые не имеют права на выплату страховой (трудовой) пенсии. Семья военнослужащего в случае совершения им уголовного преступления, что привело к инвалидности или смерти кормильца. Участники ВОВ и награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда», если их инвалидность наступила по причине преступления или умышленного ущерба своему здоровью. Так же, существуют некоторые категории граждан, которые имеют право на получение двух пенсий одновременно, одна из которых может быть социальной. Такими гражданами являются родители и вдовы военнослужащих по призыву, погибших в период службы или вследствие военной травмы. Они могут получать трудовую пенсию по случаю потери кормильца и социальную пенсию по старости или по инвалидности, за исключением социальной пенсии по случаю кормильца. Еще одна категория людей, имеющих право на получение двух пенсий сразу – нетрудоспособные члены семьи пострадавших от лучевой болезни или ставшие инвалидами, вследствие аварии на атомной электростанции в Чернобыле. Конституционный Суд РФ, рассматривая жалобу гражданки М. А. Тыхеевой, которая оспаривала конституционность правила, ограничивающего возможность назначения пенсии за деда-кормильца наличием у внучки трудоспособных родителей, поддержал позицию законодателя, указав, что такое правовое регулирование учитывает положения СК РФ, согласно которым именно родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей и нетрудоспособных совершеннолетних детей, нуждающихся в помощи, и не может расцениваться как нарушающее права заявительницы, родители которой, как следует из представленных материалов, на день смерти ее дедушки были трудоспособны. В аналогичной ситуации могут оказаться дети, находившиеся на иждивении дальних родственников или иных фактических воспитателей, которые не признаются членами семьи в целях пенсионного обеспечения. При рассмотрении подобных обращений Конституционный Суд РФ полагает, что разрешение вопроса о расширении круга лиц, имеющих право на получение пенсии по случаю потери кормильца, является прерогативой законодателя и в рассмотрению жалобы гражданки Тыхее-вой М. А. на нарушение ее конституционных прав подпунктом 1 пункта 2 статьи 9 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» компетенцию Конституционного Суда РФ не входит29. Между тем представляется, что законодатель вправе действовать лишь в рамках, отведенных ему Конституцией РФ, которая, гарантируя социальное (пенсионное) обеспечение каждому человеку, потерявшему кормильца, не связывает эту гарантию с обязательным наличием родственных отношений иждивенцев с кормильцем. Список литературы Нормативно-правовые акты: Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. Всеобщая декларация прав человека// Права человека: Сборник международных документов. М., 1986. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод// СССР и международное сотрудничество в области прав человека: Документы и материалы. М., 1989. Конвенция Содружества Независимых Государств «О правах и основных свободах человека» // Российская газета. 1995. Декларация о социальных и правовых принципах от 3 декабря 1986 г. // Правовая информационно-справочная система «Консультант Плюс». Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993) (ред. от 21.07.14) // Российская газета. - 1993. - № 237. - Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 30 (часть I). - Ст. 4202. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994г. № 51-ФЗ (с измен. и доп. от 29 июля 2017 г. № 259-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1994 г.№ 32 ст. 3301. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с измен. и доп. от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ) // Российская газета. - 2 декабря 1995. - № 234; Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (с измен. и доп. от 29 июля 2017 г. № 272-ФЗ) // Российская газета. - 12 августа 1998 г. № 153-15. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ(с измен. и доп. от 30 сентября 2017 г. № 286-ФЗ) // Российская газета. -3 августа 1998 г. № 31 ст. 3824.. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (с измен. и доп. от 1 июля 2017 г. № 154-ФЗ) // Российская газета. - 23 июля 1999 г. № 142. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-Ф( с измен. и доп. 29 июля 2017 г. № 256-ФЗ)// Собрание законодательства РФ . 7 января 2002 г. № 1. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»( с измен. и доп. от 4 июня 2014 г. № 145-ФЗ)// Собрание законодательства РФ . 24 декабря 2001 г. № 52 (Часть I) ст. 4920. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с измен. и доп. от 29 июля 2017 г. № 279-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822; Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (с изм. от 1 мая 2017 г. № 86-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 11. - ст. 1146; Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (с измен. и доп. от 29 июля 2017 г. № 220-ФЗ) // Российская газета. - № 94. - 30.04.2008 Постановление Правительства РФ от 16 июля 2014 г.№ 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» //Собрание законодательства Российской Федерации от 28 июля 2014 г. №30 (часть II) ст. 4306. |