АП Экз. 2 Производство по предложениям, заявлениям и жалобам граждан
 Скачать 0.52 Mb.
|
|
38. Режимы особого и военного положения 209 «Особое положение» — это собирательное понятие, включающее в себя различные режимы, опосредующие экстремальную ситуацию «регионального бедствия», диктующую необходимость применения особых мер, по жестокости и объему правоограниче-ний уступающих тем мерам, которые используются при режиме чрезвычайного положения. Чрезвычайная ситуация, дающая основание установить особое положение (ОП), как правило, характеризуется потенциальной угрозой жизнедеятельности населения, нарушением обычных процессов хозяйственной деятельности, невозможностью органов государственной власти и управления нормально выполнять свои функции без расширения их административно-властных полномочий. Законодатель не определяет точного перечня мер, которые могут быть использованы при возникновении особых условий, ограничиваясь формулировками: «осуществление неотложных мер», «особые меры, связанные со спасением жизни людей...» и т. п. Например, в случае опасности распространения инфекционных заболеваний людей на отдельной территории или в населенных пунктах правительство или местная администрация могут вводить особые условия хозяйствования и режимы жизни населения. Или в случае объявления участка территории зоной экологического бедствия на ней прекращается деятельность хозяйствующих субъектов, кроме связанных с обслуживанием проживающего на территории зоны населения, запрещается строительство, реконструкция хозяйствующих объектов, существен-но ограничиваются все виды природопользования. В условиях особого положения применяются также следующие меры: — установление особого режима въезда и выезда граждан, а также ограничение свободы передвижения; — ограничение движения транспортных средств и других материально-технических ресурсов хозяйствующих субъектов. В особых условиях необходимо создать специальный организационно-управленческий механизм — временные структурные единицы с компетенцией, позволяющей им решать задачи над-ведомственного характера. Например, в соответствии со ст. 102 Водного кодекса РФ осуществление мер по ликвидации стихийных бедствий, вызванных вредным воздействием вод, проводится противопаводковыми и другими специальными комиссиями. На основании ст. 24 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для оперативного руководства и координации деятельности организаций, предприятий и граждан по предупреждению и ликвидации массовых заболеваний образуются чрезвычайные противоэпидемические комиссии. 30 декабря 1994 г. Правительство России утвердило комплекс мер по обеспечению эвакуации российских граждан из зарубежных государств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Постановлением Правительства установлено, что в случае возникновения ЧС для осуществления оперативного руководства деятельностью по проведению эвакуации российских граждан из государства, где возникла чрезвычайная ситуация, Правительством образуется комиссия под руководством Первого заместителя его Председателя'. Меры, используемые органами исполнительной власти в особых условиях для ликвидации экстремальной ситуации, могут быть подразделены на административно-правовые и организационно-технические. К последним относятся оперативные меры по восстановлению и воспроизводству природных ресурсов, противоэпидемические, противопаводковые, противопожарные, инженерно-технические и др. мероприятия. Таким образом, особые меры, составляющие содержание режима особого положения, отличаются от чрезвычайных мер режима чрезвычайного положения: во-первых, по порядку установления (ОП вводится по решению как органов федеральных, субъектов Федерации, так и местных органов государственной власти); во-вторых, по степени жесткости и объему пра-воограничений; в-третьих, по характеру изменения организационно-управленческого механизма. 39. Понятие, содержание и правовые основы управления культурой Конституция Российской Федерации гарантирует каждому гражданину право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Под культурой в широком смысле слова принято понимать социально-культурный облик общества — состояние в нем науки, искусства, образования, просветительской работы и т.д. Содержание культуры составляют культурные ценности: нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения; языки, диалекты и говоры; национальные традиции и обычаи; фольклор, художественные промыслы и ремесла; произведения культуры и искусства; имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии; уникальные в историко-куль-турном отношении территории, объекты и др. Однако при организации государственного управления в понятие «культура» вкладывается более узкий смысл, означающий одну из отраслей социально-культурного строительства. Значение последней заключается в том, что, как свидетельствует мировой опыт, не может быть сильного государства без уважения и сохранения исторических традиций и культурного наследия, поощрения и развития искусства, свободы творческой деятельности, без обеспечения возможностей для граждан широко пользоваться культурными благами. Вместе с тем эта единая по содержанию отрасль делится на подотрасли культуры: искусство (художественная литература, кинематография, сценическое, пластическое, музыкальное, архитектура и другие его виды и жанры); художественные народные промыслы и ремесла, фольклор, обычаи и обряды; самодеятельное художественное творчество; музейное дело и коллекционирование; книгоиздание и библиотечное дело; телевидение и радиовещание; эстетическое воспитание, художественное образование, педагогическая деятельность в этой области. Государственная культурная политика (политика в области культурного развития) представляет собой совокупность принципов и норм, которыми руководствуется государство в деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а также собственно деятельность государства в области культуры. Она получает практическое воплощение в деятельности соответствующих субъектов законодательной и исполнительной власти. При эгом в соответствии с Конституцией Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится установление основ федеральной политики и создание федеральных программ в области культурного развития, а охрана памятников истории и культуры, общие вопросы культуры отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Федеральные органы исполнительной власти осуществляют прямое финансирование организаций культуры, находящихся в федеральном ведении, создают и ведут Свод памятников истории и культуры Российской Федерации, координируют внешнюю политику в области культурного сотрудничества, регулируют вывоз и ввоз культурных ценностей и т.д. Так, Правительство Российской Федерации разрабатывает федеральные государственные программы сохранения и развития культуры, осуществляет контроль за реализацией федеральными органами исполнительной власти государственной политики в области культурного развития, обеспечивает поддержку развития культуры и сохранение особо ценных объектов культурного наследия общегосударственного значения, организует выявление, учет и охрану памятников культуры, обеспечивает доступность для граждан культурной деятельности и культурных ценностей и т.д. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации участвуют в определении республиканской и территориальной культурной политики, формируют территориальные и иные органы государственного регулирования культурной деятельности и организации культуры соответствующего подчинения, создают фонды развития культуры, устанавливают местные налоги и сборы на цели культурного развития, осуществляют международные культурные связи и т.д. Действующее законодательство обязывает органы государственной власти и управления Российской Федерации и ее субъектов учитывать культурные аспекты во всех государственных программах экономического, экологического, социального и национального развития. Таким образом, управление культурой — это исполнительная и распорядительная деятельность компетентных государственных органов в целях реализации политики государства в области культурного развития, практического осуществления культурво-воспитательиой функции государства. г Его содержание охватывает: организацию создания и популяризации высокохудожественных произведений искусства; подготовку к обеспечение распространения информации и пропаганды; организацию охраны произведений искусства, памятников истории и культуры; иную деятельность, в результате которой сохраняются, создаются, распространяются и осваиваются культурные ценности. Правовые основы управления данной отраслью составляют: Закон российской Федерации от 9 октября 1992 г. «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» , законодательные акты Российской Федерации и ее субъектов, иные правовые акты государственных органов, принятые по вопросам управления культурой. 40. Управление иностранными делами — ϶ᴛᴏ непосредственное осуществление компетентными органами внешнеполитических функций Российской Федерации, повседневное руководство внешнеполитической деятельностью государства, направленной на достижение его целей и задач во взаимоотношениях с другими странами. Главная цель внешнеполитической деятельности Российской Федерации состоит в создании и обеспечении международных условий, способствующих защите ее государственных интересов, поступательному экономическому развитию, построению подлинно демократического государства, предотвращению международных конфликтов и мирному сосуществованию всех стран. К числу приоритетных направлений внешней политики Российского государства относится налаживание тесного всестороннего сотрудничества со странами СНГ и другими республиками бывшего СССР. По ϲʙᴏему содержанию управление иностранными делами представляет собой достаточно широкую и разностороннюю деятельность государства и его органов. В силу ϲʙᴏей специфики оно обладает политическим характером и будет средством осуществления внешних функций Российской Федерации. Именно по϶ᴛᴏму важнейшие решения по вопросам внешней политики принимают глава государства — Президент Российской Федерации, а также высшие органы представительной и исполнительной власти — Федеральное Собрание и Правительство Российской Федерации. Президент Российской Федерации в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с Конституцией Российской Федерации определяет основные направления внешней политики государства и осуществляет руководство ею. Как глава государства он принимает меры по защите суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации; представляет Российскую Федерацию в международных отношениях; ведет переговоры с руководителями иностранных государств; подписывает международные договоры Российской Федерации и ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей; назначает на должность министра иностранных дел Российской Федерации; назначает и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях; присваивает ранги Чрезвычайного и Стоит сказать - полномочного Посла, Чрезвычайного и Стоит сказать - полномочного Посланника Российской Федерации и др. Не стоит забывать, что важную роль в создании необходимых условий для определения Президентом Российской Федерации основных направлений внутренней и внешней политики государства, принятия им в установленном порядке мер по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности играют Главное управление Президента Российской Федерации по вопросам внутренней и внешней политики государства и Совет по внешней политике при Президенте Российской Федерации2. Так, основными задачами Главного управления Президента Российской Федерации по вопросам внутренней и внешней политики государства будут: разработка предложений по обеспечению согласованного взаимодействия федеральных органов государственной власти в области внешней политики; участие в подготовке проектов нормативных правовых актов по вопросам внешней политики; организация и межведомственное согласование в связи с рассмотрением Президентом Российской Федерации вопросов, касающихся отношений с зарубежными странами, подготовкой международных визитов Президента Российской Федерации и визитов иностранных политических деятелей на высшем уровне; взаимодействие с Министерством иностранных дел Российской Федерации, другими федеральными органами исполнительной власти по вопросам планирования внешнеполитических мероприятий Президента Российской Федерации; организация взаимодействия и сотрудничества Администрации Президента Российской Федерации с аппаратами президентов и высших органов исполнительной власти зарубежных стран. В ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с Конституцией Российской Федерации к ведению Совета Федерации относится решение вопроса о возможности использования российских Вооруженных Сил за пределами территории Российской Федерации, а также обязательное рассмотрение принятых Государственной Думой федеральных законов по вопросам ратификации и денонсации международных договоров, статуса и защиты государственной границы Российской Федерации, войны и пира. Правительство Российской Федерации в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с Конституцией Российской Федерации осуществляет меры по реализации внешней политики Российской Федерации. В данных целях оно обеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях; принимает меры к исполнению международных договоров; заключает межправительственные соглашения; координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, компетенция которых позволяет устанавливать отношения с органами и организациями иностранных государств. Правовыми основами управления иностранными делами являются Конституция Российской Федерации, законодательные и иные нормативные акты Российской Федерации по вопросам внешней политики, ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующие указы и распоряжения Президента и Правительства Российской Федерации, положения об органах, непосредственно реализующих внешнеполити'ческие функции государства, нормы международного права, международные договоры и соглашения, заключенные и подписанные Российской Федерацией. 41. Убеждение - это процесс последовательно осуществляемых действий, который включает в себя следующие элементы: овладение вниманием; внушение; воздействие на сознание; оперирование эмоциями; формирование интереса. Средства убеждения: обучение; пропаганда; агитация; Убеждение направлено на такое воздействие на поведение людей, при котором те или иные действия совершаются ими в согласии с их внутренними убеждениями, добровольно и сознательно. Такого рода эффекта можно добиться посредством применения следующих видов мер: стимулирующих (в том числе поощрительных); воспитательных; разъяснительных. 1.Стимулирующие меры могут носить экономический, организационный, социальный характер, а также являться поощрительными. Экономические меры стимулирования применяются в основном в отношении субъектов хоз. оборота: юр. лиц и индивидуальных предпринимателей и могут проявляться в виде установления налоговых и финансовых льгот; квотировании; льготном кредитовании; введении льготных режимов осуществления тех или иных видов деятельности. 2. Воспитательные меры убеждения применяются в гос. управлении достаточно скупо. Большое воспитательное воздействие оказывают такие меры, как пропаганда и агитация (здорового образа жизни, бережного отношения к природе), личный пример образцового социального поведения высших ДЛ гос-ва, небюрократический подход к социально актуальным проблемам и т.д. 3. Разъяснительные меры стимулирования - это проведение митингов, организация инструктажей, публичные выступления и интервью высших ДЛ гос-ва, выпуск листовок, рекламных материалов, а также манипулирование СМИ. Поощрение - способ воздействия, который через интерес, сознание направляет волю людей на совершение полезных, с т.з. поощряющего, дел. Поощрительное воздействие способствует возникновению интереса к совершению определенных дел, получению материального, морального, иного одобрения. ■ Особенности данного метода деятельности исполнительной власти: • фактическим основанием для применения поощрения являются заслуга, деяние, положительно оцениваемые субъектами власти; • поощрение связано с оценкой уже совершенных деяний, является составной частью гос. контроля; • поощрение персонифицировано, применяется в отношении отдельных индивидуальных или коллективных субъектов; • поощрение - это моральное одобрение, ♦ наделение определенными правами, ♦ материальными ценностями и иными благами; в основном поощрение урегулировано правом, во многих случаях реализуется в форме правоприменения; ♦ поощрение косвенно воздействует на волю поощряемого, стимулируя его. В зависимости от оснований поощрения различают: 1). абсолютное поощрение, обусловленное абсолютными основаниями поощрения. Такими основаниями являются: добросовестное выполнение трудовых и служебных обязанностей; выполнение гражданского долга (помощь в задержании преступника, спасение утопающего и т. п.); поощрение матерей, родивших и воспитавших более 5-ти детей; юбилеи, заслуги иностранных граждан перед Россией в развитии науки и т. п.; 2). относительное. Ст. 4.2 КоАП РФ установлены обстоятельства, смягчающими адм. ответственность: • раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; • предотвращение лицом, совершившим адм. правонарушение, вредных последствий адм. правонарушения, • добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда; • совершение адм. правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; • совершение адм. правонарушения несовершеннолетним; • совершение адм. правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка. ■ Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об адм. правонарушении, могут признать в качестве смягчающих и иные обстоятельства. ■ С т.з. правовой основы различают: формальное поощрение - поощрение, регламентированное правовыми нормами (соответствующие меры оформляются спец. правоприменительными актами и обычно заносятся в трудовую книжку, служебную карточку); • неформальное поощрение - применение разнообразных мер воздействия, не предусмотренных Юр. нормами (напр., публичная похвала). |