АП Экз. 2 Производство по предложениям, заявлениям и жалобам граждан
 Скачать 0.52 Mb.
|
|
42. Административное принуждение тесно связано с государственной властью. Являясь разновидностью государственного принуждения, оно используется главным образом как крайнее средство обеспечения и охраны правопорядка в сфере государственного управления, т.е. выполняет, образно говоря, карательную функцию. Однако значение административного принуждения не исчерпывается только этим. Оно применяется для предупреждения и пресечения правонарушений. В широком смысле административное принуждение призвано обеспечивать исполнение правил поведения, выраженных в административно-правовых нормах. Оно изменяется лишь тогда, когда исчерпаны средства убеждения. Административное принуждение характеризуется рядом специфических черт: 1.Оно применяется в государственном управлении, в сфере охраны складывающихся в этой сфере общественных отношений, регулируемых, как правило, нормами административного права. 2.Применение административного принуждения -результат реализации государственно-властных полномочий. Оно является исключительной прерогативой государственного управления и только в отдельных, строго установленных в законе случаях. Лицо, применяющей административное принуждение, должно быть наделено государственно-властными полномочиями, поскольку применение административно-принудительных мер невозможно внутри той или иной ведомственной системы управления. Оно должно обладать соответствующими полномочиями вне своего органа управления, в отношениях с «внешней средой». Закон строго определяет круг лиц, имеющих подобные полномочия. 3.Административное принуждение состоит в понуждении к исполнению гражданами и должностными лицами установленных правовыми нормами юридических обязанностей. 4.Административное принуждение применяется с целью: а) прекращения противоправных действий; б) привлечения к ответственности нарушителей в административном порядке; в) обеспечения общественной безопасности, когда наступление экстраординарных условий определяет необходимость принудительных мер в целях предупреждения возникновения тех или иных опасных последствий, их локализации. 5.Характерной чертой административного принуждения является специфическая юридическая природа оснований его применения. Основаниями применения административного принуждения являются: 1) совершение административного правонарушения, 2) наступление особых условий, предусмотренных правовой нормой (например, стихийных бедствий, катастроф техногенного характера, эпидемий и других чрезвычайных обстоятельств). В данных случаях меры административного принуждения используются при отсутствии правонарушения и вины человека. Это является главным отличием оснований административного принуждения от оснований иных видов государственного принуждения, в частности уголовного наказания, в качестве которого может выступать только совершение преступления. Административное принуждение осуществляется, как правило, в рамках административно-процессуальных отношений. Таким образом, административное принуждение представляет собой средство психологического, физического, материального или организационного воздействия, квалифицированное на нормах административного права. Психическое принуждение воздействует на психику путем применения насилия или иных мер воздействия, влекущих невыгодные для ее последствия (например, требование прекратить противоправные деяния). Физическое принуждение выражается в непосредственном воздействии на личность, ограничивая свободу ее действий (применение физической силы и специальных средств, задержание правонарушителя). Материальное воздействие заключается в ограничении владения и пользования имуществом, а также в лишении определенных материальных благ (например, взыскание с правонарушителя штрафа). Меры административного принуждения и их правовая характеристика Меры административного принуждения многочисленны и разнообразны. Они различаются по целям, порядку применения, что создает объективные предпосылки для их классификации. Наиболее распространено деление мер административного принуждения на три группы: 1) административно - предупредительные меры, 2) меры административного пресечения, 3) меры административной ответственности (взыскания). Можно выделить меры процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и административно-восстановительные меры, применяемые с целью восстановления нарушенного права. 43. Религиозные объединения – это добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: - вероисповедание; - совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; - обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. Религиозные объединения могут создаваться в форме: - религиозных групп и - религиозных организаций Религиозная группа – это добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. Религиозная организация – это добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица. Религиозные организации в зависимости от территориальной сферы своей деятельности подразделяются на - местные и - централизованные. Местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая - не менее чем из десяти участников, - достигших возраста восемнадцати лет и - постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении. Централизованной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций. В России никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, поскольку Российская Федерация – светское государство. В России религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. В соответствии с конституционным принципом отделения религиозных объединений от государства последнее: а) Не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями или лицами, их заменяющими, в соответствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания; б) не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит настоящему Федеральному закону; в) обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. В соответствии с конституционным принципом отделения религиозных объединений от государства религиозное объединение: а) создается и осуществляет свою деятельность в соответствии со своей собственной иерархической и институционной структурой; б) не выполняет функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления; в) не участвует в выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления; Содержание административно-правового статуса религиозных объединений обусловлено двумя принципиальными положениями Конституции РФ: светским характером государства и закреплением свободы совести. Статьей 14 Конституции РФ определено, что Российская Федерация является светским государством. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Данные нормы являются одной из основ конституционного строя нашей страны. В соответствии со ст. 28 Конституции РФ каждому гарантируется свобода совести, вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Федеральный закон "О свободе совести и религиозных объединениях" (ст. 6) под религиозным объединением признает добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. Данным Законом предусмотрены две возможных формы создания религиозных объединений: религиозная группа и религиозная организация. Религиозная группа. Статья 7 этого Закона о свободе совести определяет религиозную группу как добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. Помещения и необходимое для деятельности религиозной группы имущество предоставляются в пользование группы ее участниками. Граждане, образовавшие религиозную группу с намерением в дальнейшем преобразовать ее в религиозную организацию, уведомляют о ее создании и начале деятельности органы местного самоуправления. Религиозные группы имеют право совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, а также осуществлять обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. Религиозная организация. В соответствии со ст. 8 названного Закона о свободе совести религиозной организацией признается добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на ее территории, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица. В зависимости от территориальной сферы деятельности религиозные организации подразделяются на местные и централизованные. Местной признается религиозная организация, состоящая не менее чем из 10 участников, достигших возраста 18 лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении. В свою очередь, централизованной признается религиозная организация, состоящая в соответствии с ее уставом не менее чем из 3 местных религиозных организаций. 44. Процесс - это совокупность действий для достижения определенного результата. Административный процесс является разновидностью юридических процессов, которые, в свою очередь, выступают составными частями социальных. Юридические процессы имеют следующие общие черты (см. Бахрах Д.Н. Административное право, М. 1993.): - это сознательная, целенаправленная деятельность; - она связана с реализацией властных полномочий субъектами публичной власти; - она запрограммирована на достижение определенных юридических результатов, направлена на решение юридических дел; - промежуточные и окончательные итоги процесса закрепляются в официальных документах; - эта деятельность регламентирована юридическими процессуальными нормами. Административный процесс, обладая всеми указанными признаками юридического процесса, имеет свои, присущие только ему особенности: 1) он является разновидностью властной деятельности субъектов управления, в том числе органов исполнительной власти, судей (при рассмотрении дел об административных правонарушениях) и прокуроров; 2) направлен на достижение юридических результатов при решении определенных управленческих дел; 3) урегулирован нормами административного права. Административный процесс - это урегулированные административно-процессуальными нормами последовательно совершаемые действия по осуществлению управленческой деятельности. Административный процесс направлен на реализацию материальных административно-правовых норм, которые охватывают своим регулированием широкий круг общественных отношений. То есть административно-процессуальные нормы регулируют не только правоприменительную деятельность, но и порядок принятия и издания норм права, подлежащих реализации, в том числе тех, которые устанавливают права и обязанности участников, административного процесса (см. Коренев А.П. Административное право России. Ч. 1. М. 1996.). То есть налицо широкое понимание административного процесса, представляющего собой правотворческую и правоприменительную деятельность. Другие авторы, предлагают выделять три части административного процесса: процесс управленческого правотворчества, правонаделительный (оперативно-распределительный) и административно-юрисдикционный процесс (см. Масленников М.Я. Административно-юрисдикционный процесс. Воронеж. 1990 и др.) По мнению Ю.М.Козлова (см. Гл. 17 учебника «Административное право» М:Юристъ. 1999.) понятие административного процесса следует рассматривать как в широком смысле (административно-процессуальная или правоприменительная деятельность), так и в узком (административно-юрисдикционная или правоохранительная деятельность). Административный процесс отличается от уголовного и гражданского процессов тем, что он представляет собой последовательно совершаемые действия по осуществлению управленческой деятельности, т.е. его содержанием являются управленческие процессуальные отношения как процедурного, так и юрисдикционного характера. В отличии от других видов процесса он охватывает более широкий круг общественных отношений, имеет более сложную структуру. Так, только административный процесс в его юрисдикционном смыслевключает в себя производство по рассмотрению жалоб граждан, дисциплинарное производство и производство по делам об административных правонарушениях. Что касается административно-процедурной деятельности, то при ее осуществлении возникает неизмеримо большее число отношений, регулируемых административно-процессуальными (процедурными) нормами. Сфера применения административного процесса не ограничивается реализацией административного материального права и защитой административно-правовых отношений. Так, в процессе правоприменительной деятельности субъекты исполнительной власти применяют нормы других отраслей права (финансового, земельного и др.). Но порядок их применения определяется административно-процессуальными нормами. Существуют и другие точки зрения на понятие, сущность и виды административного процесса. 45. Административное принуждение тесно связано с государственной властью. Являясь разновидностью государственного принуждения, оно используется главным образом как крайнее средство обеспечения и охраны правопорядка в сфере государственного управления, т.е. выполняет, образно говоря, карательную функцию. Однако значение административного принуждения не исчерпывается только этим. Оно применяется для предупреждения и пресечения правонарушений. В широком смысле административное принуждение призвано обеспечивать исполнение правил поведения, выраженных в административно-правовых нормах. Оно изменяется лишь тогда, когда исчерпаны средства убеждения. Административное принуждение характеризуется рядом специфических черт: 1.Оно применяется в государственном управлении, в сфере охраны складывающихся в этой сфере общественных отношений, регулируемых, как правило, нормами административного права. 2.Применение административного принуждения -результат реализации государственно-властных полномочий. Оно является исключительной прерогативой государственного управления и только в отдельных, строго установленных в законе случаях. Лицо, применяющей административное принуждение, должно быть наделено государственно-властными полномочиями, поскольку применение административно-принудительных мер невозможно внутри той или иной ведомственной системы управления. Оно должно обладать соответствующими полномочиями вне своего органа управления, в отношениях с «внешней средой». Закон строго определяет круг лиц, имеющих подобные полномочия. 3.Административное принуждение состоит в понуждении к исполнению гражданами и должностными лицами установленных правовыми нормами юридических обязанностей. 4.Административное принуждение применяется с целью: а) прекращения противоправных действий; б) привлечения к ответственности нарушителей в административном порядке; в) обеспечения общественной безопасности, когда наступление экстраординарных условий определяет необходимость принудительных мер в целях предупреждения возникновения тех или иных опасных последствий, их локализации. 5.Характерной чертой административного принуждения является специфическая юридическая природа оснований его применения. Основаниями применения административного принуждения являются: 1) совершение административного правонарушения, 2) наступление особых условий, предусмотренных правовой нормой (например, стихийных бедствий, катастроф техногенного характера, эпидемий и других чрезвычайных обстоятельств). В данных случаях меры административного принуждения используются при отсутствии правонарушения и вины человека. Это является главным отличием оснований административного принуждения от оснований иных видов государственного принуждения, в частности уголовного наказания, в качестве которого может выступать только совершение преступления. Административное принуждение осуществляется, как правило, в рамках административно-процессуальных отношений. Таким образом, административное принуждение представляет собой средство психологического, физического, материального или организационного воздействия, квалифицированное на нормах административного права. Психическое принуждение воздействует на психику путем применения насилия или иных мер воздействия, влекущих невыгодные для ее последствия (например, требование прекратить противоправные деяния). Физическое принуждение выражается в непосредственном воздействии на личность, ограничивая свободу ее действий (применение физической силы и специальных средств, задержание правонарушителя). Материальное воздействие заключается в ограничении владения и пользования имуществом, а также в лишении определенных материальных благ (например, взыскание с правонарушителя штрафа). |