АП Экз. 2 Производство по предложениям, заявлениям и жалобам граждан
 Скачать 0.52 Mb.
|
|
28-23 29Методы, используемые в процессе реализации исполнительной власти, разнообразны. Но в их основе два универсальных метода любой государственной или общественной работы – убеждение и принуждение. Убеждение является главным методом деятельности. Проявляется оно в использовании средств воспитания, разъяснения, пропаганды лучших примеров, поощрения за добросовестную работу, материальное стимулирование. Принуждение традиционно характеризуется как вспомогательный метод, используемый тогда, когда средства убеждения оказываются нерезультативными, т.е. когда нарушаются требования правил, действующих в сфере государственного управления. В административно-правовых методах получают свою конкретизацию средства убеждения и принуждения с учетом специфики государственно-управленческой деятельности. Можно выделить следующие три вида методов в зависимости от конкретных целей соответствующих действий. 1. Методы управляющего воздействия; в них находят свое непосредственное выражение все качества, присущие отношениям между субъектами и объектами управления. 2. Методы организации работы исполнительных органов. Они имеют чисто аппаратное значение, так как создают условия, необходимые для эффективного управляющего воздействия. Они включают как юридические средства (например, методы определения персональной ответственности между работниками центрального аппарата министерства, распределения компетенции между его структурными подразделениями и т.п.), так и средства неправового характера. Это математические, графические, социологические, исследовательские методы и т.п. Главное в содержании такого рода методов – их использование вне рамок непосредственного управляющего воздействия. 3. Методы совершения управленческих действий. Они носят процедурный характер (например, существуют определенные методы принятия управленческих решений, совершения контрольно-надзорных действий и т.п.). Наибольший интерес представляют методы первого вида, являющиеся собственно административно-правовыми методами. Их принято подразделять на административные и экономические. Административные методы характеризуются в качестве средств или способов внеэкономического или прямого управляющего (упорядочивающего) воздействия со стороны субъектов государственно-управленческой деятельности на поведение управляемых. Поэтому они в максимальной степени выражают юридически властное обеспечение должного поведения в сфере государственного управления. Экономические методы, как правило, характеризуются в качестве способов или средств экономического (материального) или косвенного воздействия со стороны субъектов государственно-управленческой деятельности на поведение управляемых. Это предполагает, что управляющее воздействие осуществляется не прямо на поведение управляемых, а через их материальные интересы. Тем не менее непосредственным объектом управляющего воздействия остается сознательно-волевое поведение управляемых. Его должный вариант достигается не путем прямых предписаний, а созданием экономических (материальных) условий, стимулирующих должное поведение. Достигается это, например, широким использованием мер материального поощрения, предоставлением налоговых и иных льгот и т.п. Нельзя исключать из числа экономических методов и возможность применения к управляемым при их негативном поведении определенных материальных (экономических) санкций или угрозы их применения. Иногда административные и экономические методы управления противопоставляются. Причем приоритет отдается вторым. Однако для этого нет убедительных оснований. Напротив, они не противоположны, поскольку их сближает единая цель – управляющее воздействие. Использование их отнесено к компетенции одних и тех же органов исполнительной власти; их адресатом являются одни и те же объекты. Наконец, самое главное – для административных и экономических методов установлена единая правовая форма: одностороннее и властное волеизъявление субъекта управления. 30. Российское государство, являясь членом мирового сообщества, вовлечено в орбиту мирового хозяйства и осуществляет широкие торгово-экономические связи с зарубежными странами, основываясь на принципах мирного сосуществования и взаим- 158 ной выгоды. Эффективная внешнеэкономическая деятельность будет существенным фактором, способствующим успешному решению внутригосударственных программ развития не только в экономической, но и во всех остальных сферах жизни общества. Управление внешними экономическими связями представляет собой непосредственное осуществление уполномоченными государственными органами внешнеэкономических функций Российской Федерации, повседневное руководство внешнеэкономической деятельностью. Содержание управления внешнеэкономическими связями составляет разносторонняя деятельность государства и его органов по руководству, координации, оказанию помощи и созданию режима наибольшего благоприятствования всем участникам внешнеэкономических отношений. Стоит отметить, что основными направлениями ϶ᴛᴏй деятельности будут: внешняя торговля, внешние кредиты и займы, инвестиции и концессии, совместные экономические проекты. Данной сферой управления охватываются экономические взаимоотношения со странами как дальнего, так и ближнего зарубежья. Стоит отметить, что особое внимание при ϶ᴛᴏм уделяется экономическим связям со странами — участниками Содружества Независимых Государств. Внешнеэкономические отношения Российского государства в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с Конституцией Российской Федерации находятся в ведении Российской Федерации. При всем этом координация внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации отнесена к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Не стоит забывать, что важнейшие и принципиальные решения по вопросам внешнеэкономических связей принимают Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации. Так, Правительство Российской Федерации обеспечивает реализацию внешней политики страны, в т.ч. и в сфере экономики, разрабатывает государственную политику в сфере международного экономического сотрудничества, управляет внешним долгом Российской Федерации, осуществляет руководство валютно-финансовой деятельностью в отношениях с иностранными государствами. В ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с Конституцией Российской Федерации внешнеэкономическую деятельность могут осуществлять и субъекты Российской Федерации. 159 Правовые основы управления внешнеэкономическими связями составляют Конституция Российской Федерации и конституции субъектов Российской Федерации, законы и иные акты, принимаемые высшими органами представительной и исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов по вопросам внешнеэкономической деятельности , нормы международного права, международные договоры и соглашения. Систему специальных органов управления внешнеэкономической деятельностью составляют: Министерство внешних экономических связей Российской Федерации (МВЭС России), управления уполномоченных МВЭС России в республиках в составе Российской Федерации, краях, областях и отдельных регионах Российской Федерации, их отделения и представительства (в том числе и за рубежом). Министерство внешних экономических связей Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим реализацию внешнеэкономической деятельности Российского государства на основе положения о нем, утвержденного Правительством Российской Федерации 26 февраля 1993 г. Главной задачей МВЭС России является обеспечение разработки и реализации государственной внешнеэкономической политики, координации и регулирования внешнеэкономической деятельности. С его участием: разрабатывается механизм регулирования валютно-кредитных отношений с иностранными государствами; реализуется общегосударственная политика привлечения иностранных инвестиций; формируются региональные программы развития внешнеэкономической деятельности; разрабатываются предложения по государственному стимулированию экспорта; осуществляется экспортный контроль. К числу основных функций МВЭС России относятся: проверка выполнения всеми субъектами внешнеэкономической деятельности обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации о торгово-экономическом сотрудничестве; подготовка предложений по совершенствованию порядка экспорта и импорта товаров; регистрация предприятий и организаций, имеющих право экспорта в области военно-технического сотрудничества; выдача лицензий на экспорт и импорт товаров (услуг, работ); осуществление контроля за экспортом товаров и состоянием расчетов с зарубежными странами; участие в определении объема экспортных поставок продукции и т.д. Управления уполномоченных МВЭС России в субъектах Российской Федерации и отдельных регионах, их отделения и представительства, входящие в структуру данного министерства, в пределах предоставленной им компетенции реализуют его функции на соответствующих территориях. Торговые представительства Российской Федерации за границей и представительства Российской Федерации при международных организациях, деятельностью которых также руководит МВЭС России, осуществляют за рубежом права Российской Федерации в области внешнеэкономической деятельности. Так, к функциям торговых представительств относятся: содействие развитию внешнеэкономических отношений со странами пребывания, а также осуществлению сделок российских организаций и фирм с иностранными партнерами; наблюдение за исполнением международных договоров по торгово-экономическому сотрудничеству; выдача разрешений на ввоз товаров в Российскую Федерацию и на транзит товаров через ее территорию и др. Важную роль в осуществлении внешнеэкономических связей играет Министерство Российской Федерации по сотрудничеству с государствами -- участниками Содружества Независимых Государств, являющееся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим реализацию экономической и социальной политики Российского государства в сфере взаимоотношений с государствами -- участниками Содружества Независимых Государств . Среди основных задач Минсотрудничества России следует особо выделить организацию и координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по развитию сотрудничества с государствами Содружества в экономической и социальной областях, формированию таможенного союза, платежного союза и общего рынка как этапов создания экономического союза государств Содружества. Важнейшими функциями данного министерства являются: осуществление мер по реализации политики Российской Федерации в области развития сотрудничества с государствами Содружества в различных сферах жизнедеятельности; участие в подготовке проектов законодательных и иных нормативных актов по вопросам сотрудничества Российской Федерации с государствами Содружества; проведение в установленном порядке официальных переговоров и консультаций с представителями государств Содружества и др. В реализации внешнеэкономических и других функций государства важная роль принадлежит таможенной службе, осуществляющей таможенный контроль и ведущей борьбу с контрабандой. Систему таможенной службы (органов) составляют Государственный таможенный комитет Российской Федерации и его органы: главные (региональные) управления государственного таможенного контроля, таможни и таможенные посты. Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в стране . В первую очередь он призван в рамках своей компетенции обеспечивать экономическую безопасность Российской Федерации и защиту ее экономических интересов. К основным функциям ГТК России относятся: обеспечение соблюдения законодательства по таможенному делу; организация взимания таможенных пошлин и налогов; обеспечение peaлизации таможенного режима при перемещении товаров и |транс1гортных средств через границу; выдача или обеспечение выдачи лицензий; выполнение функций органа валютного контроля; организация борьбы с контрабандой; реализация мер по пресечению незаконного оборота через таможенную границу Российской Федерации наркотических средств и психотропных веществ, предметов художественного и исторического достояния, оружия; оказание содействия в борьбе с международным терроризмом и др. В целях реализации своих функций ГТК России вправе: ограничивать или запрещать ввоз отдельных категорий товаров; устанавливать упрощенный, льготный порядок перемещения физическими лицами товаров не для коммерческих целей; аннулировать или отзывать лицензии. Нормативные акты, принятые ГТК России по вопросам, отнесенным к его компетенции, действуют на всей территории Российской Федерации и обязательны для исполнения всеми государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности и подчиненности, а также должностными лицами и гражданами. Таможни и таможенные посты производят досмотр грузов, пассажиров, багажа и транспортных средств, следующих через государственную границу; начисляют и взимают таможенные сборы и пошлины; в случае нарушений соответствующих правил задерживают грузы, изымают предметы, ввоз или вывоз которых ограничен; налагают на виновных лиц штрафы. В своей деятельности органы таможенной службы руководствуются Таможенным кодексом Российской Федерации. В нем определены основные функции таможенных органов, принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, организация таможенного контроля, составы нарушений таможенных правил и ответственность за их нарушения, а также правила производства по делам о подобных нарушениях. Управление культурными связями с зарубежными странами Культура каждого народа, каждого государства является достоянием всего человечества. Она не может развиваться обособленно, поскольку тысячами нитей связана с мировой культурой. Поэтому государства должны стремиться устанавливать, поддерживать и максимально развивать культурные связи, с тем чтобы способствовать взаимному духовному росту и обогащению. Российская Федерация развивает и укрепляет культурные связи с зарубежными странами, осуществляет взаимный обмен достижениями культуры, науки и техники в интересах взаимопонимания и дружбы народов. В управлении культурными связями участвуют различные отраслевые и межотраслевые органы исполнительной власти, высшие научные учреждения: Министерство культуры Российской Федерации, Государственный комитет Российской Федерации по кинематографии, Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и туризму, Российская академия наук и др. Так, Министерство культуры Российской Федерации координирует международные культурные связи; организует государственную экспертизу международных программ и проектов в сфере культуры; осуществляет контроль за вывозом и ввозом культурных ценностей; проводит информационно-рекламную работу за рубежом по вопросам культуры и т.д. Комитет Российской Федерации по кинематографии развивает и поддерживает международные связи в области кинематографии; обеспечивает представительство российского кинематографа в международных организациях кинематографии, комиссиях, а также участие в совещаниях, конференциях и других мероприятиях; выдает прокатные удостоверения на зарубежные фильмы. Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и туризму поддерживает связи с зарубежными странами в области туризма; координирует деятельность государственных и негосударственных организаций, связанных с международным туризмом; осуществляет лицензирование международной туристической деятельности, осуществляемой российскими и расположенными на территории Российской Федерации иностранными организациями и физическими лицами. 31. Служба в органах внутренних дел и в полиции - особый вид государственной службы, отличающийся рядом специфических особенностей, которые получили отражение и юридическое закрепление в специальном Постановлении ВС РФ от 23 декабря 1992 г. N 4202-I "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" (в ред. от 21.11. 2011 г. N 329-ФЗ).312 Можно выделить четыре основные характерные особенности этой разновидности государственной службы: особенности в поступлении на службу и увольнении со службы, особенности в прохождении службы, наличие социально-экономических и правовых льгот и гарантий, предоставление сотрудникам милиции и военнослужащим внутренних войск определенных административных полномочий в процессе осуществления их служебной деятельности. Особенности в поступлении на службу и увольнении со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации проявляются прежде всего в условиях приема на службу в органы внутренних дел и предъявляемых при этом повышенных требованиях. На службу в органы внутренних дел принимаются в добровольном порядке граждане Российской Федерации не моложе 18 и не старше 40 лет (на службу в полицию - не старше 35 лет) независимо от национальности, пола, социального происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, способные по своим деловым, личным и нравственным качествам, образованию и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности. В учебные заведения Министерства внутренних дел Российской Федерации могут приниматься лица, не достигшие 18 лет, имеющие среднее образование. При приеме граждан на службу в органы внутренних дел проводятся их психофизиологическое исследование, тестирование в отношении наличия алкогольной, наркотической и иной токсической зависимости, оформляется личное поручительство за них сотрудниками органов внутренних дел (ст.8 Положения). При этом российский гражданин не может быть принят на службу в органы внутренних дел, если он имел или имеет судимость. Согласно статье 29 Федерального закона «О полиции» на сотрудников полиции возлагаются ограничения, обязанности и запреты, связанные со службой в полиции, а также ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником полиции оперативно-розыскной деятельности. Такие ограничения, запреты и обязанности, а также сотрудники полиции, на которых они не распространяются, в каждом отдельном случае определяются в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Особенности прохождения службы в органах внутренних дел заключаются в том, что их сотрудники принимают присягу, им присваиваются специальные звания по всем должностям рядового и начальствующего состава, а главная особенность - в повышенных требованиях к профессиональной подготовке и дисциплине всех сотрудников органов внутренних дел. В необходимых случаях сотрудники органов внутренних дел могут привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленного времени, а также в ночное время, в выходные и праздничные дни. В целях определения служебного соответствия сотрудника органов внутренних дел предъявляемым требованиям проводится аттестация(ст.17 Положения). Сотрудник, заключивший контракт о службе в органах внутренних дел на определенный срок, проходит аттестацию при его продлении, а сотрудник, заключивший контракт на неопределенный срок, - каждые пять лет службы. Сотрудники органов внутренних дел аттестуются также при представлении к назначению на вышестоящую должность, при перемещении на нижестоящую должность или в другую службу (подразделение) органов внутренних дел. Правовые и социально-экономические гарантии и льготы для сотрудников также являются особенностью службы в органах внутренних дел по сравнению с гражданскими государственными служащими. При исполнении служебных обязанностей сотрудник органов внутренних дел находится под защитой государства. Никто, кроме органов и должностных лиц, прямо уполномоченных на то законом, не вправе вмешиваться в его деятельность. Отмена или изменение решения, принятого сотрудником органов внутренних дел при осуществлении служебных обязанностей, сами по себе не влекут его ответственности, если они не явились результатом преднамеренного нарушения закона. За образцовое же исполнение обязанностей и достигнутые высокие результаты в службе для сотрудников органов внутренних дел предусматриваются различные виды поощрений. Правовую основу, регламентирующую обязанности, права и порядок деятельности ее нарядов, организацию данной службы, составляют: Конституция РФ, Закон РФ от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции»[2] , другие законы, Указ Президента Российской Федерации от 12.02.1993 № 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) Российской Федерации»[3] , иные правовые акты Российской Федерации, конституции, законы, уставы субъектов Российской Федерации, Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности Российской Федерации, утвержденный Приказом МВД РФ от 18.01.1993 № 17, иные акты МВД России, акты местных органов государственной власти и самоуправления, принятые в пределах их полномочий. Основными принципами организации и деятельности патрульно-постовой службы милиции являются: законность, гуманизм, уважение прав человека, гласность, а также тесное взаимодействие с другими государственными органами, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами[4] . К числу главных задач, которые призвана решать патрульно-постовая служба, относятся: обеспечение личной безопасности граждан; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; активное участие в раскрытии преступлений и задержании преступников. Выполняя эти задачи, патрульно-постовая служба милиции осуществляет следующие функции: поддержание порядка в общественных местах; профилактику правонарушений; пресечение противоправных действий; участие в раскрытии преступлений; борьбу с правонарушениями несовершеннолетних; охрану собственности; обеспечение безопасности дорожного движения; поддержание связи с населением и взаимодействие с представителями общественности, участвующими в охране общественного порядка. 1.2 Элементы организации патрульно-постовой службы милиции и требования к их реализации Общее руководство патрульно-постовой службой милиции в масштабе Российской Федерации осуществляет отдел по организации работы строевых и специальных подразделений милиции, входящий в структуру ГУООП МВД РФ. Непосредственными организаторами рассматриваемой службы являются начальники милиции общественной безопасности органов внутренних дел и органов внутренних дел на транспорте, а также подчиненные им аппараты управления этой службой. Так, начальник горрайлиноргана утверждает план комплексного использования сил и средств милиции в охране общественного порядка на соответствующей территории, который представляет собой единую дислокацию (приложение 1 к Уставу ППСМ). В нем содержатся наиболее важные исходные данные, необходимые руководителю органов внутренних дел для принятия решения на расстановку нарядов милиции на сутки. Указанный план (единая дислокация) разрабатывается сроком на два года с последующей корректировкой по мере необходимости. В его подготовке участвуют аппараты охраны общественного порядка, командиры строевых подразделений патрульно-постовой службы, руководители подразделений органа внутренних дел. Участко́вый уполномо́ченный поли́ции — должностное лицо полиции Российской Федерации, осуществляющее служебную деятельность, которая направлена на защиту прав граждан, проживающих на соответствующем административно-территориальном участке, а также граждан, пострадавших от преступных посягательств на указанной территории. Должности участковых уполномоченных полиции являются должностями среднего начальствующего состава и старшего начальствующего состава (старшие участковые уполномоченные полиции) органов внутренних дел. Также предусматривается должность младшего начальствующего состава органов внутренних дел — «помощник участкового уполномоченного полиции», но в большинстве территориальных органов внутренних дел такие должности по штату отсутствуют. Полномочия участкового уполномоченного полиции закреплены в приказе министра внутренних дел Российской Федерации № 1166 от 31 декабря 2012 года «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции». Участковый уполномоченный полиции наделён широкими полномочиями (перечень полномочий содержит около 90 пунктов) практически во всех направлениях деятельности органов внутренних дел. Также участковые уполномоченные полиции являются дознавателями в уголовном процессе, но на практике предварительным расследованием преступлений занимаются соответствующие подразделения, а участковые уполномоченные полиции участвуют в уголовном процессе лишь на стадии возбуждения уголовного дела. Отдельные полномочия участковых уполномоченных полиции по назначению административных наказаний закреплены в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Организация деятельности участковых уполномоченных полиции Основные положения, регулирующие организацию деятельности участковых уполномоченных полиции, закреплены в приказе министра внутренних дел Российской Федерации № 1166 от 31 декабря 2012 года. Участковые уполномоченные проходят службу в отделах (группах, отделениях, управлениях) обеспечения деятельности участковых уполномоченных полиции (ООДУУП), где предусмотрены должности: участковый уполномоченный полиции, помощник участкового уполномоченного полиции, старший участковый уполномоченный полиции, заместитель начальника отделения обеспечения деятельности участковых уполномоченных полиции, начальник отделения обеспечения деятельности участковых уполномоченных полиции. |