АП Экз. 2 Производство по предложениям, заявлениям и жалобам граждан
 Скачать 0.52 Mb.
|
|
22. Под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения обучающимся установленных государством образовательных уровней. Система образования представляет собой совокупность образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности, сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов; органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций. Образовательные программы могут быть освоены гражданами в следующих формах: в образовательном учреждении — в форме очной, очно-заочной (вечерней), заочной; в форме семейного образования, самообразования, экстерната. Система и административно-правовой статус органов управления образованием. Закон «Об образовании» разграничил компетенцию органов управления образованием между федеральными, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Так, ведению федеральных органов подлежат: формирование и осуществление федеральной политики в области образования; разработка и реализация федеральных и международных программ развития образования; формирование федеральных государственных органов управления образования; установление порядка создания реорганизации и ликвидации образовательных учреждений; разработка и утверждение типовых положений об образовательных учреждениях; установление порядка лицензирования, аттестации и государственной аккредитации, установление порядка аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений и работников органов управления образованием; регулирование трудовых отношений, установление норм труда и федеральных нормативов его оплаты; установление федеральных компонентов государственных образовательных стандартов и эквивалентности документов об образовании на территории Российской Федерации; информационное и научно-методическое обеспечение системы образования; лицензирование образовательных учреждений по программам высшего профессионального и послевузовского образования и выдача лицензий на право ведения образовательной деятельности. Минобразования является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику в области образования. Министерство образования реализует федеральные целевые программы; осуществляет комплексный анализ и прогнозирование тенденций развития образования; координирует деятельность государственных образовательных учреждений; устанавливает порядок приема граждан в государственные учреждения среднего и высшего профессионального образования и перевода обучающихся из одного заведения в другое; осуществляет лицензирование, аттестацию и государственную аккредитацию образовательных учреждений и др. В субъектах Российской Федерации управление образованием осуществляют: в республиках - министерства или комитеты, в других субъектах России - департаменты, главные управления, отделы образования. К компетенции органов управления образованием субъектов Российской Федерации относятся: формирование государственных органов управления образованием; создание, реорганизация и ликвидация образовательных учреждений соответствующего подчинения; организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации педагогических работников; обеспечение соблюдения законодательства России в области образования и контроль исполнения государственных образовательных стандартов. В соответствии с законом «О образовании» к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области образования относятся: — планирование, организация и контроль деятельности местных органов управления образованием, образовательных учреждений; — создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений; — создание и ликвидация муниципальных органов управления образованием и самоуправляемых школьных округов, определение их структуры и полномочий; — назначение и увольнение по согласованию с государственными органами управления образованием руководителей местных органов управления образованием; — и т.д. Ведомственными органами управления образованием являются непосредственно сами ведомства и кроме того в них могут создаваться различные подразделения управления (управления, отделы и др.). Например, в структуре аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации находится Главное управление кадров, которое непосредственно руководит образовательными учреждениями, подведомственными МВД России. Образовательные учреждения и их правовое положение. Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся. Образовательное учреждение является юридическим лицом. По своим организационно-правовым формам они могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений). Они могут быть следующих типов: — дошкольные; — общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования); — начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и после вузовского профессионального образования; — учреждение дополнительного образования взрослых; — специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии; — учреждения дополнительного образования; — учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей); — учреждения дополнительного образования детей; — другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс. Законодательством установлены следующие виды высших учебных учреждений: университет, академия, институт. Университет - реализует образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования по широкому спектру направлений подготовки (специальностей); осуществляет подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников высшей квалификации, научных и научно-педагогических работников; выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования по широкому спектру наук; является ведущим научным и методическим центром в области своей деятельности. Академия — реализует образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования; осуществляет подготовку, переподготовку и повышение квалификации для определенной области научной и научно-педагогической деятельности; выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования преимущественно в одной из областей науки или культуры; является ведущим научным и методическим центром в области своей деятельности. Институт - реализует образовательные программы высшего профессионального образования, а также образовательные программы послевузовского профессионального образования; осуществляет подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников для определенной области профессиональной деятельности; ведет фундаментальные и (или) прикладные научные исследования. 23. Ккатегории социально-экономическихправ относят культурные права, гарантирующие доступ человека к благам культуры, свободу художественного, научного, технического творчества, его участие в культурной жизни и пользовании учреждениями культуры. Этот вид прав позволяет реализовать культурные потребности человека, обеспечить рост уровня его культуры, без которой человек не может полноценно осуществить свои личные и политические права. Встатье 44 Конституции Российской Федерации сказано, что каждому гражданину гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Он имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Гражданин обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. Органы исполнительной власти не вправе утверждать репертуары театров, киностудий и других объектов культуры, а также утверждать сценарии кинофильмов и постановочные планы театров - подобные методы государственной политики были свойственны централизованному управлению культурой в СССР. Министерства и ведомства, действующие в сфере культуры, призваны стимулировать различные проявления творческой активности, независимо от их идеологической направленности. Правительство Российской Федерации разрабатывает федеральные государственные программы сохранения иразвития культуры, воплощающие культурную политику государства и пути ее реализации, осуществляет целевое финансирование разработки и осуществления таких программ. Кфедеральному органам исполнительной власти в области культуры Российской Федерации относится Министерство культуры Российской Федерации (в ее состав входят: Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия; Федеральное архивное агентство). Определенные задачи в области культуры возлагаются на Федеральное агентство по информационным технологиям и на Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, которые входят в состав Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. Министерство культуры Российской Федерации «является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики в сфере культуры, искусства, историкокультурного наследия, кинематографии, архивного дела, авторского права и смежных прав, а также по нормативноправовому регулированию в сфере культуры, искусства,историко-культурногонаследия (за исключением сферы охраны культурного наследия), кинематографии, архивного дела, авторского права и смежных прав (за исключениемнормативно-правовогорегулирования осуществления контроля и надзора в сфере авторского права и смежных прав) ифункции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии»1. Важнейшим направлением деятельности Министерства культуры является программно-целевое регулирование: разработка и реализация федеральных, республиканских и региональных культурных программ и обеспечение их финансирования. Министерство осуществляет эти полномочия по согласованию с творческими союзами и иными общественными объединениями: представители наиболее крупных из таких объединений входят в состав коллегии Министерства и принимают непосредственное участие в разработке и реализации программ развития культуры. 24.К общим принципам административного процесса необходимо отнести такие. 1. Законность – реализация материальных норм административного права должна осуществляться в четком соответствии с требованиями закона. Скажем, когда речь идет о юрисдикционном производстве, важно гарантировать обеспечение законности для всех участников процесса, в частности и для правонарушителя. В случае неюрисдикционного производства (позитивного характера) требования соблюдения законности в первую очередь выдвигаются к должностным лицам, деятельность которых лежит в основе отмеченного элемента административного процесса. В целом же необходимо отметить, что принцип законности эффективно действует тогда, когда положения действующего законодательства являются четкими, понятными, реалистичными. В сочетании с созданием адекватного механизма воплощения в жизнь предписаний норм права (это - очень важная часть процессуальной деятельности, прежде всего для граждан, которые получают определенные разрешения, лицензии и тому подобное), существует имеющаяся возможность обеспечения принципа законности в административном процессе. 2. Объективность– процесс рассмотрения административного дела, а также принятое решение должно базироваться на объективном всестороннем изучении всех обстоятельств дела. 3. Гласность.Сводится к возможности для граждан получать информацию о ходе того или иного административного процесса, который корреспондирует необходимость информирования граждан о деятельности специально уполномоченных органов (должностных лиц) относительно рассмотрения административных дел. Например, в юрисдикционных административных производствах (в так называемых охранительных правоотношениях) устанавливается принцип открытого рассмотрения дела об административном правонарушении (ст. 24.3 КоАП РФ). Еще один пример реализации на практике принципа гласности: процесс принятия того или иного нормативно-правового акта органом исполнительной власти, который тоже должен быть гласным, а в его проект заинтересованные лица могут вносить свои предложения. 4. Правовое равенство. Все субъекты административного процесса равны перед законом. Реализуется указанный принцип при помощи норм права, которые определяют права и обязанности субъектов административного процесса. Вместе с тем в производстве но делам об административных правонарушениях устанавливаютсяособые условия применения мер обеспечения производства по делам об административном правонарушении и привлечении к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров и иных лиц) (ст. 1.4 КоАП РФ). 5. ведение административного производства нагосударственном языке, т. с. на русском языке. В некоторых случаях предоставляется возможность осуществления производства (например, по делам об административном правонарушении) на государственном языке республики, на территории которой находятся судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях (ст. 24.2 КоАП РФ); К специальным принципам административного процесса(что в значительной мере является характерными именно для административного процесса) принадлежат такие: Принцип компетентности означает, что далеко не все субъекты исполнительной власти наделены полномочиями административно- процессуального характера. Частично полномочия такого рода есть у всех исполнительных органов (должностных лиц), но это касается только реализации дисциплинарной власти и разрешения жалоб. Полномочия же по более широкому кругу административно-процессуальной деятельности закрепляются не за всеми такими субъектами. Например, Кодекс об административных правонарушениях прямо закрепляет круг органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать такого рода дела. Строгое соблюдение принципа компетентности обеспечивает надлежащее применение юридических средств воздействия, способствует усилению ответственности полномочных органов (должностных лиц) за совершение ими процессуальных действий. Принцип охраны интересов личности и государства означает необходимость надлежащего использования сторонами административного процесса своих прав, гарантий прав и законных интересов личности, интересов государства. Принцип процессуального равенства означает равенство сторон, во-первых, перед законом и, во-вторых, наделение каждой стороны определенным объемом взаимных процессуальных прав и обязанностей. Принцип достижения материальной истины предполагает тщательное изучение всех условий и обстоятельств, связанных с данным индивидуальным, административным делом, а также состязательность в ходе процессуального рассмотрения дел. Принцип доступности выражается в беспрепятственной возможности каждой из сторон участвовать во всех стадиях рассмотрения индивидуального дела. Принцип экономичности и оперативности выражается в установлении достаточно сжатых сроков для осуществления всего комплекса административно- процессуальных действий, включая исполнение принятого решения. Принцип ответственности должностных лиц за правильное и эффективное ведение процесса, за проявление бюрократизма при разборе жалоб и т. п. Расширение полномочий органов судебной власти по разрешению административных дел актуализирует проблему так называемой административной юстиции. Этот юридический институт достаточно широко развит во многих западных странах. При этом имеется в виду осуществление административно-процессуальной деятельности специально создаваемыми административными судами (например, административные трибуналы во Франции) либо общими судами с выделенным административным производством (например, в Великобритании). Под административной юстицией понимается особый процессуальный порядок разрешения административно-правовых споров между гражданами и органами государственного управления (должностными лицами). Жалобы граждан на неправомерные действия должностных лиц приобретают характер административных исков. В России система административной юстиции пока еще не сложилась, хотя ее определенные элементы существовали всегда, а в последние годы они получают заметное развитие. В числе подобных элементов: судебное разрешение жалоб на неправомерные действия (решения) исполнительных органов (должностных лиц); рассмотрение и разрешение судьями индивидуальных дел об административных правонарушениях; разрешение споров между органами исполнительной власти различных уровней в судебных органах. Наличие системы контролязаключается в существовании в государстве среди других способов обеспечения законности и дисциплины также и контроля. Сущность его относительно административного процесса сводится к наличию государственных и негосударственных органов и институций, которые должны осуществлять контроль за ходом административного процесса. Характерно, что указанное касается как рассмотрения дел об административных правонарушениях (и других производств конфликтного характера), так и дел позитивного характера. Соблюдение правовых презумпций административного процесса. Служит для надежной защиты прав и законных интересов граждан, которые принимают участие в административном процессе. Самое существенное значение имеют две из них: а) презумпция невиновности; б) презумпция правомерности правовой позиции гражданина. Презумпция невиновности- это правовое положение, согласно с которым лицо считается невиновным до тех пор, пока его вина не будет доказана в порядке, установленном законом Обычно речь об этой категории идет в уголовном праве, однако она важна и для административного процесса. Признаки презумпции невиновности в административном процессе: - никто не обязан доказывать свою невиновность в совершении противоправного деяния; - лицо по своему желанию имеет право доказывать свою непричастность к совершения противоправного деяния; - только уполномоченные законом субъекты имеют право признавать лицо виновным в совершении административного правонарушения; Презумпция правомерности правовой позиции гражданина- это правовое положение, согласно с которым лицо, которое подает жалобу, должно считаться таким, которое имеет правомерные основания для жалобы до тех пор, пока другое не будет установлено в соответствии с законом. Признаки презумпции правомерности правовой позиции гражданина: - изначальное признание наличия оснований для представления жалобы; - права и обязанности относительно доказания правомерности правовой позиции гражданина должны быть разделены между: а) гражданином, который подает жалобу; б) органом (должностным лицом), который рассматривает жалобу; в) органом (должностным лицом), действия или бездеятельность которого обжалуются; - решение по жалобе не должно базироваться на предположениях, а все сомнения относительно правомерности правовой позиции гражданина должны толковаться в его пользу. |