АП Экз. 2 Производство по предложениям, заявлениям и жалобам граждан
 Скачать 0.52 Mb.
|
|
12. Система государственного управления здравоохранением. Система органов исполнительной власти и база их компетенции в области здравоохранения определены Конституцией РФ, а также иными нормативными актами. Общее управление здравоохранением выполняет Президент и Правительство РФ. Правительство РФ гарантирует внедрение в России государственной политики в области здравоохранения. Оно ратифицирует и финансирует федеральные программы по развитию здравоохранения; в пределах, предусмотренных законодательством, координирует в области охраны здоровья населения работа органов государственного управления, а также компаний, учреждений и организаций независимо от форм принадлежности. К государственной системе здравоохранения относятся Министерство здравоохранения РФ, министерства здравоохранения республик в составе РФ, органы управления здравоохранением автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, Российская академия медицинских наук, Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора РФ, которые в пределах компетенции планируют и исполняют мероприятия по реализации государственной политики РФ, внедрению программ в области здравоохранения и по развитию медицинской науки. К государственной системе здравоохранения также относятся находящиеся в государственной собственности и подчиненные органам управления государственной системы здравоохранения лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения, фармацевтические компании и организации, аптечные учреждения, санитарно-профилактические учреждения, учреждения судебно-медицинской экспертизы, службы материально-технического снабжения, компании по производству медпрепаратов и медтехники и другие компании, учреждения и организации. В государственную систему здравоохранения включены лечебно-профилактические учреждения, фармацевтические компании и организации, аптечные учреждения, формируемые министерствами, ведомствами, государственными предприятиями, учреждениями и организациями РФ кроме Министерства здравоохранения РФ, министерств здравоохранения республик в составе РФ. Компании, учреждения и организации государственной системы здравоохранения автономно от их ведомственной подчиненности являются юридическими лицами и исполняют свою работу в соответствии с актами законодательства РФ, республик в составе РФ, правовыми актами автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, нормативными актами Министерства здравоохранения РФ, министерств здравоохранения республик в составе РФ, органов управления здравоохранением автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Миняев В.Л., Вишняков Н.И. Общественное здоровье и здравоохранение. - М.: МЕДnресс-информ, 2013. - с. 68 К городской системе здравоохранения относятся городские органы управления здравоохранением и находящиеся в городской собственности лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения, фармацевтические компании и организации, аптечные учреждения, учреждения судебно-медицинской экспертизы, образовательные учреждения, которые являются юридическими лицами и исполняют свою работу в соответствии с актами законодательства РФ, республик в составе РФ, правовыми актами автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, нормативными актами Министерства здравоохранения РФ, министерств здравоохранения республик в составе РФ и органов местного самоуправления. Городские органы управления здравоохранением несут ответственность за санитарно-гигиеническое образование граждан, гарантирование доступности гражданам необходимой медико-социальной помощи, формирование городской системы здравоохранения, проводят контроль за качеством оказания медико-социальной и лекарственной помощи предприятиями, учреждениями и организациями государственной, городской, частной систем здравоохранения, а также гражданами, занимающимися частной медицинской практикой. Финансирование работы компаний, учреждений и организаций городской системы здравоохранения происходит за счет средств бюджетов всех уровней, целевых фондов, необходимых для охраны здоровья населения, и других источников, не запрещенных законодательством РФ. К частной системе здравоохранения относятся лечебно-профилактические и аптечные учреждения, собственность которых имеется в личной собственности, а также граждане, специализирующиеся на частной медицинской практике и фармацевтической работе. В частную систему здравоохранения включены лечебно-профилактические, аптечные, научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения, формируемые и финансируемые частными предприятиями, учреждениями и организациями, общественными объединениями, а также физическими лицами. Деятельность учреждений частной системы здравоохранения исполняется в согласовании с актами законодательства РФ, республик в составе РФ, правовыми актами автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, нормативными актами Министерства здравоохранения РФ, министерств здравоохранения республик в составе РФ и органов местного самоуправления. 13. Научные учреждения и сообщества; академии наук и административно-правовое регулирование их деятельности. Закон РФ «О науке и государственной научно-технической политике» 1996. (ред. 29.12.00 г. №168). Положение о Высшем аттестационном комитете РФ (ВАК)от 22.02.93. Указ Президента РФ «Об организации Российской академии наук» от 21.11.91. Согл. Конституции РФ 1993. общие вопросы науки находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Ст. 72. Правительство РФ обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области науки. (Ст 114). Правительство РФ вправе: устанавливать порядок проведения научных исследований и использования научных и (или) научно-технических результатов, которые могут создать угрозу безопасности РФ, здоровью граждан, окружающей среде; лицензировать отдельные виды научной и (или) научно-технической деятельности; вводить в предусмотренных законодательством РФ случаях ограничения на право использования отдельных научных и (или) научно-технических результатов, распространяя на них режим секретности и осуществляя надзор за его соблюдением;(ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике»") Законодательство о науке и государственной научно-технической политике состоит из Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» 1996. и принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Где центральное место занимает ФЗ "О науке" Научной организацией признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также общественное объединение научных работников, осуществляющие в качестве основной научную и (или) научно-техническую деятельность, подготовку научных работников и действующие в соответствии с учредительными документами научной организации. Научные организации подразделяются на научно-исследовательские организации, научные организации образовательных учреждений высшего профессионального образования, опытно-конструкторские, проектно-конструкторские, проектно-технологические и иные организации, осуществляющие научную и (или) научно-техническую деятельность. (Статья 5. ФЗ "О науке") Научная организация создается, реорганизуется и ликвидируется в порядке, предусмотренном законодательством РФ Ученые советы государственных научных организаций разрабатывают и утверждают планы научных работ и развития государственных научных организаций гласно исходя из государственных заданий, профиля государственных научных организаций, их научных и экономических интересов. В Законе"О науке" определена цель государственной научно-технической политики, получили дальнейшее развитие такие ее принципы, как концентрация ресурсов на приоритетных направлениях науки и техники, стимулирование научно-технической и инновационной деятельности, создание системы государственных научных центров и других новых институциональных структур. ФЗ "О науке" также содержит статьи о разграничении полномочий и совместном ведении органов государственной власти всех уровней в области проведения единой государственной научно-технической политики (в том числе субъектов РФ), о порядке финансирования науки и множественности его источников, аккредитации научных организаций, структуре и формах управления Российской академии наук (РАН) и отраслевыми академиями наук и др. Структура Российской академии наук и отраслевых академий наук (Российская академия сельскохозяйственных наук, Российская академия медицинских наук, Российская академия образования, Российская академия архитектуры и строительных наук, Российская академия художеств), порядок деятельности и финансирования входящих в их состав научных организаций, организаций научного обслуживания и социальной сферы определяются уставами указанных академий наук. Они являются государственными академиями наук - некоммерческими организациями, Гос. академии наук являются самостоятельными автономными организациями. Каждая научная организация самостоятельно определяет свою структуру и направления научного исследования. Гос. академии наук создаются, реорганизуются и ликвидируются федеральным законом по представлению Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Управление научной и (или) научно-технической деятельностью осуществляется на основе сочетания принципов государственного регулирования и самоуправления. (Смотри Глава III. ФЗ "О науке") Бюджетное финансирование представляет собой одну сторону гос. управления научной деятельностью. Другую его сторону представляет государственный контроль (надзор). Это административный контроль, который осуществляют все органы государственной власти в рамках своих полномочий. Например, Министерство образования и науки РФ - за качеством образования в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, большинство таких вузов представляют собой научные организации. Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, 14. В Российской Федерации здоровье людей охраняется Конституцией Российской Федерации (ст. 7). Каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41). Охрана здоровья граждан — важнейшая задача государства как социальной политической организации. Охрана здоровья людей — это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья. Охрана здоровья граждан базируется на принципах, закрепленных Конституцией Российской Федерации и Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан. К ним относятся: бесплатность медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения; соблюдение прав человека и гражданина в области охраны здоровья и обеспечения связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет профилактических мер в области охраны здоровья граждан; доступность медико-санитарной помощи; социальная защищенность в случае утраты здоровья; ответственность органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, должностных лиц за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья. Общие вопросы здравоохранения относятся к совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов (пп.«д», «е», «ж» ст. 72 Конституции Российской Федерации С организационно-правовой точки зрения охрана здоровья граждан в Российской Федерации представляет собой неоднородную систему. Выделяются государственная, муниципальная и частная системы здравоохранения. Каждая из этих систем имеет свою структуру, закрепленную в Основах. Например, к государственной системе относятся Министерство здравоохранения Российской Федерации, органы управления здравоохранением ее субъектов, Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации, находящиеся в государственной собственности лечебно-профилактические учреждения, фармацевтические предприятия, аптечные и другие учреждения. К муниципальной системе относятся муниципальные органы управления здравоохранением и находящиеся в муниципальной собственности учреждения, аналогичные тем, которые входят в государственную систему здравоохранения. К частной системе здравоохранения относятся лечебно-профилактические и аптечные учреждения, имущество которых находится в частной собственности, а также лица, занимающиеся частной медицинской и фармацевтической деятельностью. Граждане Российской Федерации имеют право на бесплатную медицинскую помощь в государственной и муниципальной системах здравоохранения, в соответствии с действующими правовыми актами. В Российской Федерации введено обязательное и добровольное медицинское страхование, порядок и условия которого установлены законом Российской Федерации. Законодательством Российской Федерации гарантируется медицинская помощь гражданам. 15. Дисциплинарное производство является процессуальной формой привлечения к такому виду юридической ответственности как дисциплинарная, суть которой состоит в наложении субъектами дисциплинарной власти дисциплинарных взысканий на подчинённых им членов устойчивых коллективов за дисциплинарные проступки, а в предусмотренных законом случаях и за иные правонарушения. Поскольку дисциплинарное производство обеспечивает реализацию дисциплинарного принуждения, оно относится к числу административно-юрисдикционных производств, и ведётся в рамках внутриорганизационной деятельности. Основные черты дисциплинарного производства обусловлены, прежде всего, особенностями самой дисциплинарной ответственности, реализацию которой оно обеспечивает. Эти черты состоят в следующем. 1. Дисциплинарная ответственность имеет межотраслевую природу. В отношении работников различных коммерческих и большинства некоммерческих организаций она урегулирована нормами трудового права, а в отношении лиц, находящихся на государственной гражданской, военной или правоохранительной службе, нормами административного права. Соответственно, производство по дисциплинарным делам, входящее в структуру административного процесса, регламентируется административно-процессуальными нормами, устанавливающими порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, предусмотренной нормами административного права. Так, производство по дисциплинарным делам регламентировано законодательством о прохождении соответствующего вида государственной службы, а именно, в отношении лиц, проходящих: государственную гражданскую службу: статьи 58-59.1 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; военную службу: статьи 28-28.10 Федерального закона от 27 мая 1998 г. №» 76-Фз «О статусе военнослужащих»; Федеральным законом от 1 декабря 2006 г. № 199-ФЗ «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста»; Дисциплинарным уставом Вооружённых сил Российской Федерации, утверждённым Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. № 1495 «Об утверждении общевоинских уставов Вооружённых сил Российской Федерации»; различные виды службы, подпадающие под признаки правоохранительной службы, например, службу в органах внутренних дел, таможенных органах: глава 7 «Служебная дисциплина в органах внутренних дел» Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации статьи 29-29.3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации». Процессуальные правила, раскрывающие и конкретизирующие содержание дисциплинарного производства для каждого из перечисленных видов государственной службы, имеют существенные различия. К примеру, правила и порядок привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности по многим позициям схожи с правилами и порядком привлечения к административной ответственности. В частности, в Федеральном законе «О статусе военнослужащих» закреплены «Обстоятельства, подлежащие выяснению при привлечении военнослужащего к дисциплинарной ответственности. Доказательства и их оценка» (статья 28.6), «Меры обеспечения производства по материалам о дисциплинарном проступке» (статья 28.7), установлен порядок разбирательства (статья 28.8), рассмотрения командиром материалов о дисциплинарном проступке (статья 28.9), исполнения дисциплинарных взысканий (статья 28.10). Кроме того, к военнослужащим в установленном федеральным законом порядке военными судами применяется такой вид дисциплинарного взыскания как дисциплинарный арест. 2. Дисциплинарная ответственность наступает за нарушение служебной дисциплины, поэтому поводом для начала дисциплинарного производства является выявление факта совершения лицом дисциплинарного проступка. Под выявлением дисциплинарного проступка понимается его непосредственное обнаружение субъектом дисциплинарной власти (руководителем, начальником, командиром), либо подтверждение в ходе проверки поступившей информации о дисциплинарном проступке. К примеру, военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, привлекается к дисциплинарной ответственности за дисциплинарный проступок, то есть «за противоправное, виновное действие (бездействие), выражающееся в нарушении воинской дисциплины1, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не влечёт за собой уголовной или административной ответственности». На государственной гражданской службе дисциплинарная ответственность наступает за «неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обя-занностей», в том числе за коррупционные правонарушения, а именно: за «несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции», либо «в связи с утратой доверия». Порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения, имеет особенности. Кроме того, за административные правонарушения, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 2.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и имеющие специальные звания сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими прохождение военной службы (службы) указанными лицами и их статус, несут дисциплинарную ответственность. Процессуальной формой реализации дисциплинарной ответственности за перечисленные виды правонарушений является производство по дисциплинарным делам. 3. Сторонами дисциплинарного производства являются субъект дисциплинарной власти и его подчинённый, в отношении которого ведётся производство по дисциплинарному делу. Субъект дисциплинарной власти, как правило, - это руководитель (начальник, командир), уполномоченный налагать дисциплинарные взыскания в отношении подчинённых служащих (сотрудников), или его представитель, уполномоченный вести дисциплинарное производство от имени субъекта дисциплинарной власти. Налагать дисциплинарные взыскания в отношении служащего (сотрудника), по общему правилу, могут прямые руководители (начальники) или непосредственный. Исключение составляют случаи, когда рассматривать материалы о грубом дисциплинарном проступке и налагать дисциплинарное взыскание в виде дисциплинарного ареста вправе гарнизонный военный суд. В этих случаях дисциплинарное производство на стадии рассмотрения дела трансформируется в дисциплинарное судопроизводство. В дисциплинарном производстве (судопроизводстве) могут участвовать также свидетели, потерпевшие, эксперты, переводчик, военный прокурор, защитник (адвокат), законные представители. 4. Суть дисциплинарной ответственности состоит в применении особого рода санкций - дисциплинарных взысканий, виды которых установлены законом для конкретных категорий служащих (сотрудников). Производство по дисциплинарному делу может иметь особенности в зависимости от вида налагаемого взыскания. Дисциплинарные взыскания применяются прямыми руководителями (начальниками) в пределах предоставленных им прав. Субъекты дисциплинарной власти в некоторых случаях могут ходатайствовать перед вышестоящим руководством о применении более строгого взыскания по сравнению с его возможной компетенцией. 5. Дисциплинарные взыскания, также как и поощрения, могут налагаться субъектом дисциплинарной власти в целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины. Их применение согласно действующему законодательству должно быть обоснованным. Поэтому непосредственной целью производства по дисциплинарному делу является обеспечение обоснованного применения дисциплинарных взысканий к служащим (сотрудникам), в отношении которых ведётся данное производство. Конечной целью является предупреждение нарушений служебной дисциплины как лицом, в отношении которого ведётся дисциплинарное производство, так и другими служащими (сотрудниками). В связи с этим задачами дисциплинарного производства, по аналогии с задачами производства по делам об административных правонарушениях, принято считать: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дисциплинарного проступка; принятие в соответствии с законом решения о применении к лицу, совершившему дисциплинарный проступок дисциплинарного взыскания; обеспечение своевременного исполнения принятого решения; выявление и устранение причин и условий, способствующих нарушению служебной дисциплины. 5. В основе дисциплинарного производства лежат как общие принципы административного процесса, так и принципы, отражающие особенности административно-юрисдикционных производств и специфику дисциплинарной ответственности. Важную роль в дисциплинарном производстве играют такие общие принципы административного процесса как законность, охрана интересов личности и государства, гласности; материальной истины. К числу принципов, отражающих административно-юрисдикционную природу дисциплинарного производства и учитывающих специфику дисциплинарной ответственности, следует отнести: обязательность возбуждения дисциплинарного производства при совершении дисциплинарного проступка; свобода выбора вида дисциплинарного взыскания; достаточность доказательств, подтверждающих виновность лица в совершении дисциплинарного проступка1 . Каждый из перечисленных принципов находит своё закрепление, как правило, не в одной какой-то определённой статье, а лежит в основе многих норм, устанавливающих основания и порядок реализации дисциплинарной ответственности, вытекает из целого ряда процессуальных правил. Так, принцип обязательности возбуждения дисциплинарного производства при совершении дисциплинарного проступка прямо или косвенно вытекает из норм, устанавливающих порядок привлечения к дисциплинарной ответственности. К примеру, часть 1 статьи 28.8 Федерального закона «О статусе военнослужащих» прямо устанавливает, что «По каждому факту совершения военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы, дисциплинарного проступка, за исключением случаев, установленных пунктом 2 настоящей статьи, проводится разбирательство». В свою очередь, в статье 58 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» сказано, что «До применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме», а «Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка». Из этих положений вытекает, что для решения вопроса о необходимости проведения служебной проверки и целесообразности применения дисциплинарного взыскания, должно быть затребовано объяснение в письменной форме», т. е. возбуждено производство. Однако обязательность возбуждения дисциплинарного производства, не означает обязательности наложение дисциплинарного взыскания, поскольку это не обязанность, а право субъекта дисциплинарной власти. К примеру, согласно пункту 52 Дисциплинарного устава Вооружённых сил Российской Федерации «При совершении военнослужащим дисциплинарного проступка командир (начальник) может ограничиться напоминанием военнослужащему о его обязанностях и воинском долге, применить к нему меры обеспечения производства по материалам о дисциплинарном проступке, а в случае необходимости привлечь к дисциплинарной ответственности». Принцип свободы выбора вида дисциплинарного взыскания при рассмотрении дела и принятия по нему решения следует из норм, устанавливающих основания и меры дисциплинарной ответственности. Закон, как правило, закрепляет общие признаки дисциплинарного проступка или виды грубого нарушения служебной дисциплины и общий перечень видов дисциплинарных взысканий. При выборе конкретного дисциплинарного взыскания, за совершённое действие (бездействие), подпадающее под признаки дисциплинарного проступка, по общему правилу, учитываются тяжесть совершенного служащим (сотрудником) дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершён дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения им своих должностных обязанностей, иные обстоятельства, учитываемые при назначении дисциплинарного взыскания. Вместе с тем, в соответствии со статьёй 50 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации «на сотрудника, допустившего грубое нарушение служебной дисциплины, независимо от наличия или отсутствия у него дисциплинарных взысканий может быть наложено любое дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения со службы в органах внутренних дел». Отдельные ограничения на свободу выбора вида дисциплинарного взыскания, являются исключением из общего правила. Так, согласно части 5 статьи 50 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел как вид дисциплинарного взыскания может применяться в случае совершения сотрудником органов внутренних дел грубого нарушения служебной дисциплины либо неоднократного нарушения им служебной дисциплины2 и при наличии наложенного в письменной форме дисциплинарного взыскания. Принцип достаточности доказательств, подтверждающих виновность лица в совершении дисциплинарного проступка, является производным от принципа презумпции невиновности, который прямо закреплён только в законодательстве о дисциплинарной ответственности военнослужащих (пункты 6-7 статьи 28.2 ФЗ «О статусе военнослужащих»). Принцип достаточности доказательств находит своё закрепление в нормах, устанавливающих обстоятельства, подлежащие выяснению при привлечении к дисциплинарной ответственности, доказательства и их оценку, порядок разбирательства1 или проведения служебной проверки. Под дисциплинарным производством понимается урегулированная нормами административного и административно-процессуального права деятельность субъектов дисциплинарной власти по разрешению дел о дисциплинарных проступках и наложении дисциплинарных взысканий. Стадии дисциплинарного производства Количество и содержание стадий дисциплинарного производства определяется тем, что отдельные виды дисциплинарных взысканий могут объявляться устно. С учетом этого следует выделить два варианта производства по дисциплинарным делам: по применению дисциплинарных взысканий, объявляемых в устной форме; по применению дисциплинарных взысканий, объявляемых приказами. Первый вариант привлечения к дисциплинарной ответственности представлен упрощённым производством, которое включает, как правило, две стадии: разбирательство по факту совершения дисциплинарного проступка; наложение дисциплинарного взыскания и объявление его нарушителю служебной дисциплины. В таком порядке дисциплинарное производство может проводиться, к примеру, по фактам совершения дисциплинарных проступков военнослужащими, сотрудниками органов внутренних дел. Второй вариант привлечения к дисциплинарной ответственности представлен обычным производством, в котором можно выделить три стадии: возбуждение дисциплинарного производства; рассмотрение материалов по дисциплинарному проступку и принятие по ним решения; исполнение акта о применении дисциплинарного взыскания. Выделение данных стадий обусловлено тем, что каждая из них отличается решаемыми задачами, лицами, ведущими производство, и итоговыми процессуальными документами или действиями, определяющими её назначение и фиксирующими достижение её целей. На стадии возбуждения дисциплинарного производства решаются следующие тактические задачи: получить объяснение от подчинённого о совершённом дисциплинарном проступке; проверить полученную информацию о совершённом дисциплинарном проступке; дать квалификацию совершенному противоправному действию (бездействию) и предложить меру дисциплинарного воздействия. Производство на данной стадии, ведётся либо непосредственным, либо прямым начальником (представителем нанимателя), либо лицом (коллегиальным органом), назначенным (созданным) субъектом дисциплинарной власти. Лицо, ведущее производство на данной стадии, для решения указанных задач совершает следующие процессуальные действия: должен затребовать (истребовать) объяснение от подчинённого; по решению субъекта дисциплинарной власти проводит служебную проверку (разбирательство); готовит заключение по результатам служебной проверки. Итоговым процессуальным документом данной стадии является письменное заключение по результатам служебной проверки (в отношении государственного гражданского служащего, сотрудника органов внутренних дел), либо протокол о грубом дисциплинарном проступке (в отношении военнослужащего). К примеру, согласно части 9 статьи 59 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в письменном заключении по результатам служебной проверки указываются: факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки; предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания. По фактам несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных антикоррупционным законодательством в целях противодействия коррупции, проверка проводится подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадровой службы соответствующего государственного органа. После этого доклад о результатах проверки может быть направлен на рассмотрение в комиссию по урегулированию конфликтов интересов. Стадия рассмотрения материалов по дисциплинарному проступку и принятия по ним решения заключается в том, что результаты служебной проверки (разбирательства), результаты проверки, проведённой подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений, докладываются субъекту дисциплинарной власти, уполномоченному назначать дисциплинарное взыскание, который является основным лицом, ведущим производство (принимающим решения) по дисциплинарному делу, на данной стадии. Стадия рассмотрения дисциплинарного дела и принятия решения призвана решить три задачи: оценить достаточность материалов о дисциплинарном проступке для принятия решения; оценить тяжесть дисциплинарного проступка и целесообразность наложения взыскания; избрать меру дисциплинарного взыскания. Для решения указанных задач субъект дисциплинарной власти, уполномоченный назначать дисциплинарное взыскание, осуществляет следующие процессуальные действия: изучает представленные материалы и утверждает заключение по материалам служебной проверки; даёт поручение о подготовке проекта акта о применении дисциплинарного взыскания (приказа о наложении дисциплинарного взыскания) и его визировании; 3) подписывает акт (приказ) о назначении применении дисциплинарного взыскания. Стадия рассмотрения может завершиться либо утверждением заключения по материалам служебной проверки, если будет сделан вывод об отсутствии оснований, либо нецелесообразности привлечения к дисциплинарной ответственности; подписанием акта (приказа) о наложении дисциплинарного взыскания. Соответствующее решение по коррупционным правонарушениям принимается на основании доклада о результатах проверки, проведённой подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадровой службы соответствующего государственного органа, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов (аттестационную комиссию), - и на основании рекомендации указанной комиссии. Производство по дисциплинарному делу на стадии исполнения акта о применении дисциплинарного взыскания ведётся субъектом дисциплинарной власти, наложившим дисциплинарное взыскание, либо по его поручению уполномоченным прямым руководителем (начальником), а также сотрудниками соответствующего кадрового подразделения и включает предусмотренные законодательством действия по объявлению, приведению в исполнение и учёту дисциплинарного взыскания. Порядок и сроки этих действий устанавливаются законодательством о соответствующем виде государственной службы, определяются статусом лица, в отношении которого ведётся производство по дисциплинарному делу, их содержание зависит от вида применённого дисциплинарного взыскания. Поэтому порядок и сроки действий на стадии исполнения акта о наложении дисциплинарного взыскания, будут рассмотрены в 3 параграфе данной главы на основе законодательства о службе в органах внутренних дел. |