АП Экз. 2 Производство по предложениям, заявлениям и жалобам граждан

• Название: 2 Производство по предложениям, заявлениям и жалобам граждан
• Дата: 15.06.2019
• Размер: 0.52 Mb.
• Имя файла: АП Экз.docx
• Тип: Документы; #81738
• страница: 4 из 29

16. Согласно п. «е» ст. 72 Конституции РФ общие вопросы науки находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов, но Федерация проводит единую государственную политику в области НТП, использования на практике достижений науки и техники, управляет государственными научными учреждениями федерального значения.
Высший представительный и законодательный орган РФ — Федеральное Собрание — парламент РФ (ст. 94 Конституции РФ) определяет экономическую основу единой государственной политики в области развития науки и в обязательном порядке рассматривает законодательные акты, касающиеся федерального бюджета, федеральных налогов, финансового регулирования (ст. 106 Конституции РФ).
Непосредственное проведение в РФ единой государственной политики в области науки обеспечивает Правительство РФ.
Одним из главных направлений единой государственной политики в области развития науки является создание федеральных органов исполнительной власти, наделенных правами в области межотраслевого и отраслевого управления наукой, определение их правового статуса и компетенции, структуры их взаимоотношений с академической, отраслевой и вузовской наукой.
Межотраслевые органы управления наукой в своей деятельности руководствуются Конституцией РФ, Законом РФ «Об образовании», ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», «О науке и государственной научно-технической политике» и иными законодательными актами РФ, указами и по становлениями Президента РФ, а также утверждаемыми Правительством РФ Положениями об органах управления наукой.
Межотраслевое управление наукой возложено на Государственный комитет РФ по науке и технологиям, который как федеральный орган исполнительной власти обеспечивает формирование и практическую реализацию государственной научно-технической политики, осуществление мер по сохранению и развитию научно-технического потенциала России.
Основными задачами Государственного комитета РФ по науке и технологиям являются:
· анализ развития науки и техники;
· организация научно-технического прогнозирования, выбор и оценка приоритетных направлений развития, разработка и применение организационно-экономических механизмов реализации;
· разработка государственных научно-технических программ, предложений по правовому обеспечению развития науки и техники, социальной защиты научных работников;
· формирование информационной структуры в области науки и техники, обеспечивающей сбор, систематизацию, обработку научно-технической информации и передачу ее заинтересованным учреждениям, организациям и специалистам на всей территории РФ.
Государственный комитет РФ по науке и технологиям в соответствии с возложенными на него задачами проводит анализ обеспеченности научными кадрами приоритетных направлений развития науки и техники, осуществляет меры по их подготовке; утверждает номенклатуру специальностей научных работников; создает в установленном законодательством порядке межотраслевые внебюджетные фонды научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИиОКР) и освоения новых видов наукоемкой продукции и участвует в их деятельности; обобщает практику правового регулирования отношений в научно-технической сфере, разрабатывает предложения по совершенствованию законодательства в этой области и т.д.
Государственный комитет РФ по науке и технологиям имеет право создавать научные и координационные советы по важнейшим межотраслевым проблемам науки и техники комиссии, экспертные и рабочие группы; выступать государственным заказчиком программ, и т.д.
В систему межотраслевых органов управления входит Государственный высший аттестационный комитет РФ, который осуществляет присуждение научным и научно-педагогическим работникам ученых степеней и присвоение научным работникам ученых званий.
Для научной экспертизы диссертаций, а также для рассмотрения вопросов о присвоении ученых званий Госкомитет создает с учетом рекомендаций вузов, НИУ, предприятий, организаций и учреждений экспертные советы.
Межотраслевыми полномочиями в области управления наукой обладает Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации, на которое как на федеральный орган исполнительной власти возложены осуществление единой государственной политики в области общего и профессионального образования, разработка и реализация системы управления вузовской наукой, координация НИиОКР в образовательных учреждениях общего и профессионального образования.
Управление наукой на отраслевом уровне осуществляют министерства и ведомства, которые на основе и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных правовых актов, осуществляют меры по организации, нормативному и методическому регулированию НИР в вузах и НИУ страны.

17. государственного контроля — проверка качества образования. В масштабе страны он возложен непосредственно на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования (Федеральную службу по надзору в сфере образования), в субъектах РФ — на органы, осуществляющие управление в сфере образования (далее обобщенно — уполномоченные органы, если иное не вытекает из различий в их статусе).
Данный контроль осуществляется:
а) в форме государственной (итоговой) аттестации выпускников аккредитованных образовательных учреждении;
б) в форме плановых и внеплановых проверок содержания и качества подготовки обучающихся, уровня и направленности образовательных программ, реализуемых в таких учреждениях. Плановая проверка может быть проведена не более одного раза в два года, внеплановая — на основании обращения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, граждан.
Уполномоченные органы в случае выявленного несоответствия реализуемых образовательных программ их уровню и направленности могут направить обязательные для исполнения предписания в образовательные учреждения и их учредителям об устранении такого несоответствия.
Контроль за соблюдением образовательным учреждением предусмотренных лицензией условий и надзор за исполнением законодательства РФ в области образования обеспечиваются органом исполнительной власти, выдавшим лицензию.
При выявлении нарушений условий и законодательства в области образования данный орган направляет в образовательное учреждение обязательное для исполнения предписание об устранении выявленною нарушения и устанавливает срок ею устранения.
В случае неисполнения предписания орган, выдавший лицензию, вправе приостановить действие лицензии полностью или в части ведения образовательной деятельности по отдельным образовательным программам с указанием срока устранения выявленного нарушения. Если оно не будет устранено в этот срок, лицензия подлежит аннулированию по решению выдавшего ее органа, которое может быть оспорено в суде.
В случаях, предусмотренных законом, они могут приостановить действие выданного ими свидетельства о государственной аккредитации образовательного учреждения либо лишить его государственной аккредитации полностью или по отдельным программам. К ним относятся: неисполнение предписания об устранении несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся соответствующему федеральному стандарту или федеральным государственным требованиям либо несоответствия реализуемых образовательных программ их уровню и направленности; неисполнения предписания об устранении нарушения образовательным учреждением установленных показателей его деятельности, необходимых для определения его вида и категории; нарушение образовательным учреждением законодательства РФ в области образования, повлекшего за собой неправомерную выдачу документов государственного образца о соответствующем образовании и (или) соответствующей квалификации либо иного нарушения прав и свобод обучающихся; аннулирования лицензии.
По согласованию с учредителями образовательное учреждение вправе подать заявление о повторной государственной аккредитации не ранее чем через год после отказа в государственной аккредитации, лишения его государственной аккредитации.
Основанием для рассмотрения уполномоченным органом вопроса о направлении в образовательное учреждение обязательного для исполнения предписания также могут быть в установленных случаях решения общего собрания родителей; обучающихся; органа государственной власти или органа местного самоуправления, на территориях которых находится данное образовательное учреждение, — в отношении образовательного учреждения, реализующего общеобразовательные программы, или образовательного учреждения дополнительного образования детей; представление органа службы занятости населения — в отношении образовательного учреждения, реализующего профессиональные образовательные программы.

ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ - это установление соответствия условий осуществления образовательного процесса, предлагаемых образовательным учреждением, государственным и местным требованиям в части строительных норм и правил, санитарных и гигиенических норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений, оборудования учебных помещений, оснащенности учебного процесса, образовательного ценза педагогических работников и укомплектованности штатов.
Целью и содержанием АТТЕСТАЦИИ является установление соответствия содержания, уровня и качества подготовки выпускников образовательного учреждения требованиям государственных образовательных стандартов (ГОС). Условием аттестации образовательного учреждения являются положительные результаты итоговой аттестации не менее чем половины его выпускников в течение трех последовательных лет (ст. 33, п. 20 Закона "Об образовании").
Первая аттестация вновь созданного образовательного учреждения может проводиться по его заявлению после первого выпуска обучавшихся, но не ранее чем через три года после получения лицензии при условии положительных результатов итоговой аттестации не менее чем половины его выпускников.
Образовательное учреждение может быть лишено государственной аккредитации по результатам аттестации.
Аттестация проводится один раз в пять лет, если иное не предусмотрено законом.
Задачами аттестации являются:
установление степени соответствия фактического содержания и качества подготовки выпускников требованиям ГОС;

получение объективной информации о состоянии образовательного процесса в учебном заведении;
выявление положительных и отрицательных тенденций в образовательном процессе образовательного учреждения;
установление причин возникновения и путей решения выявленных в ходе аттестации проблем.
По итогам аттестации образовательное учреждение получает заключение по аттестации, на основании которого проводится государственная аккредитация.
Этапы аттестации:
проведение самообследования содержания и качества подготовки выпускников образовательным учреждением;
проведение внешней аттестационной экспертизы;
подготовка и утверждение аттестационного заключения.
Государственная аккредитация образовательных учреждений проводится в отношении образовательных учреждений всех типов и видов (за исключением дошкольных образовательных учреждений), реализующих образовательные программы, к которым установлены федеральные государственные образовательные стандарты или федеральные государственные требования (за исключением основной общеобразовательной программы дошкольного образования), образовательные программы, которые разработаны в соответствии с образовательными стандартами и требованиями, установленными в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона Российской Федерации «Об образовании», и в отношении указанных образовательных программ.
Целями государственной аккредитации образовательного учреждения являются подтверждение соответствия качества образования по образовательным программам, реализуемым образовательным учреждением, федеральным государственным образовательным стандартам или федеральным государственным требованиям и, если иное не предусмотрено статьей 12 закона Российской Федерации «Об образовании», установление его государственного статуса.
Государственная аккредитация научной организации проводится в отношении реализуемых ею образовательных программ послевузовского профессионального образования и (или) дополнительных профессиональных образовательных программ, к которым установлены федеральные государственные требования, в целях подтверждения соответствия качества образования по таким образовательным программам федеральным государственным требованиям.

18. Под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).
Гражданам РФ гарантирована возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости.
В соответствии с Конституцией РФ и законом РФ «Об образовании» Закон РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» (в ред. от 27.12.2009) // РГ. №172. 31.07.1992. РГ. 29.12.2009. (далее Закон Об образовании) граждане имеют право на бесплатное получение начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатного среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, при условии, что образование данного уровня гражданин получает впервые.
Осуществление прав граждан в области получения образования обеспечивается реализацией государственной политики в области образования, основывающейся на следующих принципах: гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности, воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье; единства федерального и образовательного пространства; общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровню и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников; светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях; свобода и плюрализм в образовании: демократический, государственно-общественный характер управления образованием, автономность образовательных учреждений (ст.2 Закона Об образовании). Организационной основой государственной политики РФ в области образования является Федеральная целевая программа развития образования Постановление Правительства РФ от 23.12.2005 №803 (ред. от 24.03.2008) «О Федеральной целевой программе развития образования на 2006-2010 годы» // СЗ РФ. 09.01.2006. №2. Ст. 186. СЗ РФ. 31.03.2008.. Основной стратегической целью Программы является обеспечение условий для удовлетворения потребностей граждан, общества и рынка труда в качественном образовании путем создания новых институциональных механизмов регулирования в сфере образования, обновления структуры и содержания образования, развития фундаментальности и практической направленности образовательных программ, формирования системы непрерывного образования.

Статья 4. Права и обязанности граждан в сфере образования
1. В области обеспечивается право граждан на образование, предусмотренное Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством.
2. Обучающиеся всех образовательных учреждений имеют право на получение образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, на обучение в пределах этих стандартов по индивидуальным учебным планам, на ускоренный курс обучения, на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами, на получение дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг, на участие в управлении образовательным учреждением, на уважение своего человеческого достоинства, на свободу совести, информации, на свободное выражение собственных мнений и убеждений. (Часть 2 статьи 4 с изменением, внесенным Законом Забайкальского края от 04 июля 2008 года № 19-ЗЗК )
3. Родители (законные представители) несовершеннолетних детей до получения последними общего образования имеют право с учетом мнения детей выбирать образовательные учреждения и формы обучения, защищать законные права и интересы детей, принимать участие в управлении образовательным учреждением. (Часть 3 статьи 4 с изменением, внесенным Законом Забайкальского края от 04 июля 2008 года № 19-ЗЗК )
4. Совершеннолетние граждане Российской Федерации, проживающие на территории области, имеют право на выбор образовательного учреждения и формы получения образования, на аттестацию в форме экстерната в аккредитованных образовательных учреждениях соответствующего типа и вида.
5. Обучающиеся и родители (законные представители) учащихся обязаны выполнять устав образовательного учреждения, решения органов управления образовательного учреждения, принятые ими в рамках их компетенции.
(Часть 6 с изменениями и дополнениями, внесенными Законами Читинской области: от 19.06.02 № 383-ЗЧО; от 19 января 2005 года № 634-ЗЧО; от 04 июля 2008 года № 19-ЗЗК )

6. Родители (законные представители) обучающихся, воспитанников несут ответственность за их воспитание, развитие, получение ими общего образования. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся, воспитанников вправе знакомиться с ходом и содержанием образовательного процесса, а также с оценками успеваемости обучающихся. (Абзац первый части 6 с изменением, внесенным Законом Забайкальского края от 04 июля 2008 года № 19-ЗЗК )
Указанные лица, осуществляющие воспитание и образование несовершеннолетнего в семье, платных негосударственных образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования, имеют право на возмещение затрат на обучение в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
(Абзац третий части 6 утратил силу на основании Закона Читинской области от 19 января 2005 года № 634-ЗЧО)
Требование обязательности общего образования применительно к конкретному обучающемуся сохраняет силу до достижения им возраста восемнадцати лет, если соответствующее образование не было получено обучающимся ранее. (Часть 6 статьи 4 дополнена абзацем четвертым на основании Закона Забайкальского края от 04 июля 2008 года № 19-ЗЗК )
7. Условия и гарантии осуществления права на образование детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяются законодательством Российской Федерации и Читинской области и обязательны для исполнения во всех государственных и муниципальных образовательных учреждениях области.
8. Нормативные и правовые акты, решения должностных лиц, нарушающие конституционные права граждан на образование, являются недействительными и не подлежат исполнению. Физические и юридические лица, нарушившие законодательство Российской Федерации в области образования, несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.