ВКР учет. ВКР.pdf. 3 1 Социальная защита населения в России теоритический аспект
 Скачать 3.17 Mb.
|
|
3.3 Стратегия социальной защиты населения за рубежом С переходом к рыночным отношениям в области социальной защиты населения сложилось несколько моделей. Большинство стран используют именно метод социального страхования при наличии социальных рисков и оказывают социальную помощь людям, оказавшимся за чертой бедности. В мировой практике выделяют два вида социальной защиты населения: активная социальная защита и пассивная. Главное их различие просматривается именно в направлении социальной защиты. Активная социальная защита ориентирована на трудоспособных граждан, здесь 57 подразумевается создание таких условий, где гражданин сам себя защищает с помощью механизмов страхования и активных действий на рынке труда. Пассивная социальная защита, в свою очередь, направлена на защиту незащищенных категорий граждан и на нетрудоспособное население. В настоящее время в странах с рыночной экономикой применяют различные организационно – правовые формы социальной защиты населения. Как уже обсуждали, ведущими из них являются страхование и социальная помощь. Подходы и метода предоставления социальной защиты складываются исторически, именно поэтому в странах есть место отличиям социальной защиты населения. По – разным причинам система страхования и социальной помощи реализовываются в странах по- разному, следовательно, их можно разделить на соответственные группы: 1) Страны с преобладанием страховых принципов, при этом величина выплат и пособий взаимосвязаны с индивидуальными страховыми платежами; Этой группе соответствуют такие страны как Германия, Франция, Бельгия и Люксембург. Социальная защита здесь осуществляется на основе договорно – страховых принципах. Работающее население часть своих доходов определяют в страховой фонд, а при возникновении трудной жизненной ситуации, граждане вправе воспользоваться своими взносами. Взносы взносят не только работники, но и работодатели от имени своих наемных работников. Единственное исключение, которое не попадает под страхование, это расходы на медицинское обслуживание и семейные пособия. Данная система помогает рационально распределить доходы граждан. В этих странах государству необходимо нести обязательство перед населением за то, чтобы доходы граждан были выше гарантированного минимум, вне зависимости от внесенных платежей в страховой фонд. Данный вид выплат реализуется через общенациональный бюджет. 2) Страны, где страховые принципы социальной защиты менее выражены, а размеры пособий и выплат более соответствуют индивидуальным потребностям, и финансовое обеспечение осуществляется с преимуществом из налоговых фондов. В эту группу относятся Великобритания, Дания, Ирландия. В отличие от первой группы, здесь большую роль играет государственный бюджет. Выплаты социальных пособий и выплат происходят более равномерно. Суть заключается в том, что независимо от того какой у человека доход, в условиях нуждаемости все равны, поэтому помощь нужно оказывать исходя из потребностей человека. 3) Страны, соответствующие частично первым двум пунктам. 58 К этой категории относятся Нидерланды и Италия. Система представляет собой смешанные характеристики, преимущественно используются методы первой группы. 4) Страны еще с несформированной системой социальной защиты. К этой группе относятся Испания, Португалия, Греция. Система социальной защиты в этих странах встала только на пусть становления. Государства данной группы не гарантируют своим жителям минимальный доход, а социальное обслуживание могут получить далеко не все граждане. В странах Европы социальная защита исполняет ряд функций, соответствующие определенным рискам, которые могут случиться в жизни человека. Рассмотри эти риски: 1) Риск приобретения заболевания. В этом случае государство выплачивает полностью или часть доходов, которые человек теряет из-за нетрудоспособности, а также государство частично или в полном объеме затраты на медицинские услуги. 2) Риск приобретения инвалидности. Государство берет на себя обязанность выплачивать в данном случае пособия и пенсии, организуют медицинское обслуживание для реабилитации инвалидов. 3) Риск получить заболевание или травму в профессиональной сфере. Производятся различные выплаты, такие как: компенсации, пособия, пенсии и т.д. Предоставляется медицинское обслуживание, медицинская помощь. 4) Риск потери кормильца. Государством предоставляются пособия, пенсии и посмертные пособия, а также предоставляются ритуальные услуги. 5) Риск безработицы. Выплачивается пособие по безработице, прием на временную работу, организованную государством, и ее оплата, при этом пособие выплачивается одновременно с оплатой временного труда. 6) Риск миграции. Сюда входят расходы, связанные с перемещением трудовых ресурсов, обучением, переквалификацией, пособия, связанные с переездом на новое место жительства бывших безработных. 7) Риск потери жилья. Государство предоставляет для некоторых категорий граждан субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг. 8) Риск материнства. Применяются различные формы обеспечения беременных и рожениц. 9) Семейные пособия. Включает в себя натуральную помощь и пособия на детей. 10) Другие виды социальной помощи. Например, расходы на профилактику правонарушений несовершеннолетних, пособия жертвам военных действий и стихийных бедствий и т.д. Разумеется, что все те или иные выплаты в разных странах весьма различны. 59 Что касается расходования средств, среди государств-членов ЕС, уровень расходов на социальную защиту по отношению к ВВП в 2012 году был самым высоким в Дании (34.6 %), Франции (34,2 %) и Нидерланды (33.3 %), в то время как Ирландия, Греция, Финляндия, Бельгия, Швеция, Италия и Австрия варьировались в соотношении 30.0 % . Расходы на социальную защиту составили менее 20,0% от ВВП в следующих странах: Польша, Мальта, Словакия, Болгария, Литва, Румыния, Эстония и Латвия. Самый низкий показатель в 2012 году был у Турции - 13,8 % [61]. Рассмотрим некоторые модели социальной защиты населения зарубежных стран. Социальная защита в Швеции (Скандинавская модель) направлена на национальное благосостояние. Шведская модель, вне зависимости от социально – экономического статуса человека, гарантирует ему социальное обеспечение, организованное через прогрессивную систему налогообложения. Модель направлена на преобразование отношений собственности, на экономическую демократию и создание нового общества в рамках социально – реформированного капитализма. Главным элементом социальной защиты Швеции является социальное страхование. Страхование в Швеции несет в себе следующие критерии: 1) Система страхования по болезни и страхование родителей. Данная система страхования включает в себя: обязательное медицинское страхование, стоматологическое, пособие родителям, пособие по болезням. Обязательное медицинское страхование охватывает различные выплаты в связи с посещением врача. Как правило, эти расходы непосредственно оплачиваются конторой социального страхования медицинского учреждения. Государство субсидирует расходы поликлиник исходя из пропорций к числу жителей региона. Гонорары, которые платят пациенты, включают не только посещение врача, но и выписку рецепта, больничного и лабораторные исследования. Расходы на лечение в больнице тоже оплачивается конторой социального страхования. Пациент, который проживает и находится в своем городе, не платит за свое лечение. Ограничение по оплачиваемому сроку лечения в больнице не более двух лет. Застрахованное лицо имеет право получить компенсацию за расходы на дорогу, за расходы на лекарственные средства для хронически больных полностью, для остальных – частично. Что касается стоматологических услуг, для лиц моложе 20 лет они предоставляются бесплатно, вне зависимости государственная поликлиника или частная. 60 Гражданам, потерявшим временно трудоспособность, предоставляется пособие по болезни. Оно составляет 90 % от дохода и облагается налогом, а пребывание в больнице сокращает пособие до 1/3 его размера. При рождении ребенка родителям выплачивается пособие в течение 12 месяцев. Женщина во время беременности может 50 дней до рождения ребенка получать пособие по материнству. После рождения ребенка, родители между собой определяют оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком. При этом отцы могут не выходить на работу 10 дней после рождения ребенка. Каждый родитель имеет право на пособие по болезни ребенка сроком до 60 дней в год. 2) Система национальных пенсий. Что касается системы национальных пенсий, каждый гражданин, постоянно проживающий в Швеции, имеет право на получение данной пенсии. Пенсии могут быть по старости, инвалидности, семейные (по потере кормильца). Размер пенсии по старости невелик, всего 20 % от заработной платы, поэтому осуществляется дополнительная поддержка граждан, путем предоставления субсидии на оплату коммунальных услуг и предоставления надбавки к пенсии, данные виды поддержки налогом не облагаются. Пенсия по инвалидности соответствует размеру пенсии по старости, право на этот вид пенсии имеют право нетрудоспособные граждане старше 16 лет, получившие инвалидность или тяжелое заболевание. В системе народных пенсий выплачиваются пособия на детей. 3) Система дополнительных пенсий. Для получения данной пенсии в полном объеме необходимо проработать 30 лет, чтобы получить частично – необходимо проработать минимум 3 года. Средний размер пенсии рассчитывается исходя из 15 лет с наивысшей оплатой. Дополнительная пенсия вместе с национальной пенсией составляет свыше 70 % дохода за прошлые годы. В этой системе дается возможность получать пенсии преждевременную, по инвалидности, вдовью и пенсию сиротам до 19 лет. Кроме расписанных форм страхования в Швеции имеется ряд других пособий : пособия на детей до 16 лет, пособия многодетным семьям, пособия на переобучение взрослых и образование детей. Но, как рассмотрел в своей статье Хамидуллин Н.Р. «Международные аспекты формирования социальной защиты населения», данная модель не может усвоиться в каждой стране. Проблема состоит в том, что данная система может подавлять инициативность граждан, так как государство в полном объеме предоставляет гарантии, обслуживание, услуги, а также проблемой является налоговая нагрузка на предпринимателей и большую 61 часть населения. Возможно, России можно рассмотреть отдельные аспекты Шведской модели с целью усовершенствования своей системы социальной защиты, по мнению автора статьи, в России востребована социально – ориентированная рыночная экономика, опирающаяся на рациональное соизмерение понятий социальное государство и рынок. Далее мы рассмотрим систему социальной защиты населения в США. Социальная защита в США подразделяется на два направления: социальное страхование и социальное вспомоществование. Выплаты по социальному страхованию производятся из страховых фондов, образуемых за счет налога на социальное страхование, который взымается с трудящихся, а государственное вспомоществование, в свою очередь, выплачивается из бюджетных средств федерального бюджета, бюджетов штатов или местных органов власти Первый закон в области социальной защиты приняли в 1935 году и в отличии от стран Европы, США разработала и ввела в действие социальные программы довольно позже. Во второй половине 20 века в США сложился общественный либерально – консервативный консенсус, также принята концепция государственного благосостояния, базирующаяся на осознании того, что рыночная экономика не сможет снизить неравенство, таким образом, социальная политика США ориентирована на гарантирование населению минимального уровня социальной защиты и осуществление размеренного распределения доходов. Реализация социальной защиты государством направлена на рыночную экономику, здесь осуществление государственных социальных программ приходили в действие с помощью отлаженного механизма рыночных отношений на всех уровнях власти. В области социального обеспечения преимущественно применяются налоговые льготы, этим самым происходит содействие совершенствованию государственного и частного секторов, которые причастны к расширению производства, а вместе с этим и увеличение предоставляемых социальных услуг. В итоге, в США образуетсяконсенсусная либерально – консервативная социально – экономическая модель. Вместе с этим, в систему внедрили маркетизированные отношения между гражданами и аппаратом управления. В данной системе чиновнику необходимо бороться за предоставление услуг гражданам, то есть порождается конкуренция среди государственных аппаратов управления и общественных организаций. Это служит повышению эффективности работы в области социальной защиты населения. В настоящее время в России нет подобной конкуренции, если в США гражданин рассматривается как клиент, то в России – как «просящий». 62 Таким образом, модель социальной защиты населения США направлена на урегулирование социально – значимых проблем населения с помощью рыночных механизмов в сочетании с маркетизацией аппарата государственного управления. Последняя модель, которую мы рассмотрим, модель социальной защиты, сложившаяся в Германии. Германия использует развитую дифференцированную систему, направленную на индивидуальные старания населения и на государственную помощь нуждающимся категориям граждан. Социальная политика Германии ориентирована в большей степени не на уравнение населения к приобретению социальных благ, а на социальную поддержку уязвимых и бедных граждан. Поэтому для рационального решения проблем в области социальной защиты населения предполагается разработка и реализация условий для удовлетворения потребностей населения. Считается, что идеальный социальный порядок существует там, где в поддержке нуждается малое количество граждан. Стоит подчеркнуть, что в законодательстве Российской Федерации указаны категории граждан, которым предоставляется адресная социальная помощь, так как они считаются наиболее нуждающимися. В Германии действует социально – рыночная экономика, которая сочетает в себе элементы рынка и социального государства. Так же и для России в некотором роде характерна идея реализации социально – ориентированной рыночной экономики, но, следует отметить, что для этого необходимо осуществлять такую экономику не по образцу другого государства, а нужно найти свой путь развития государственного социально – экономического развития. Система социальной защиты населения для своего формирования должна принимать во внимание специфические особенности своего государства с учетом сложившихся экономических, психологических, культурных, социальных устоев общества. Для совершенствования социальной защиты населения в России, необходимо способствовать экономическому росту, для этого следует решить ряд социально – значимых проблем в области образования, здравоохранения, науки и так далее. В стране мало поддерживать экономическую стабильность, экономику необходимо развивать. 63 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Социальное государство предполагает обеспечение своего населения материальными и духовными ценностями, которые будут удовлетворять их потребности. Для этого необходимо создавать условия для эффективного экономического развития общества. В настоящее время, социальная защита населения является одним из приоритетных направлением социальной политики государства. Социальная защита представляет собой такую деятельность государственных и негосударственных структур, которая организует совокупность мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения социальных прав населения. Система социальной защиты представляет собой достаточно сложную систему мер и механизмов поддержки населения. Основные направления социальной защиты заключаются в социальном страховании, социальном обслуживании и социальной помощи. Поддержка направлена на возмещение расходов граждан, на помощь до вести доходы людей до прожиточного минимума. Для увеличения доходной части населения используют способ индексации, а для возмещения расходов – компенсации. Социальная защита осуществляется на всех уровнях власти, у каждого уровня свои предметы ведения. Томская область является достаточно развитым регионом, за счет областного бюджета, осуществляет поддержку гражданам, реализовывая социальные программы, оказывает различных видов социальную помощь этим самым, обеспечивая защитой почти каждого третьего жителя региона. Поддержка направлена на широкий круг граждан. Социальная защита должна реализовывать свою деятельность с эффективным использованием экономических и финансовых возможностей страны, исполняя свои обязательства, гарантированные обществу. Россия обеспечивает предоставление минимальных государственных гарантий, но проблема в том, что эти гарантии действительно минимальные. Уровень в жизни в нашей стране низкий по сравнению с развитыми странами, размер прожиточного минимума один из самых низких, отсюда сумма помощи предоставляется в небольших размерах. Для повышения благосостояния населения своей страны необходимо совершенствовать законодательство и социальные стандарты, при этом, не порождая иждивенчества. Существующие механизмы социальной защиты, которые производят должный эффект, необходимо сохранить и развивать в соответствии с новыми реалиями. И, получилось так, что государство взяло на себя огромный груз обязательств в сфере социальной защиты населения, оказывая весомую финансовую нагрузку на бюджет. 64 Для преодоления данной проблемы нужно развивать экономику страны, применяя механизмы реализации социальной защиты в зарубежных странах. Можно взять во внимание путь социально – ориентированной рыночной экономики, предполагающую социальную справедливость, развитие человеческого потенциала, его благосостояния, такая модель экономики применяется в Германии. Интересная модель в Америке, предполагающая конкуренцию структур, оказывающие социальные услуги. России необходимо проложить все усилия для социально - экономического развития страны, именно качество жизни определяет степень данного развития. 65 СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ: 1.Конституция Российской Федерации: принята 12 дек. 1993 г. [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс : справ.правовая система. – Электрон.дан. – М., 2016. – URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 05.05.2016) 2.Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 01.05.2016) // КонсультантПлюс : справ.правовая система. – Электрон.дан. – М., 2016. – URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 06.05.2016) 3.Налоговый кодекс Российской Федерации от 5 августа 2000 года № 117-ФЗ (ред. от 05.04.2016)// КонсультантПлюс : справ.правовая система. – Электрон.дан. – М., 2016. – URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 06.05.2016) 4.О ветеранах [Электронный ресурс]: Федеральный закон РФ от 12.01.1995 № 5-ФЗ // КонсультантПлюс : справ.правовая система. – Электрон.дан. – М., 2016. – URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 06.05.2016) 5.О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон РФ от 15.12.2001 № 166-ФЗ // КонсультантПлюс : справ.правовая система. – Электрон.дан. – М., 2016. – URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 06.05.2016) 6.О государственной социальной помощи [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ // КонсультантПлюс : справ.правовая система. – Электрон.дан. – М., 2016. – URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 07.05.2016) 7.О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечительства родителей [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 21.12 1996 № 159-ФЗ // КонсультантПлюс : справ.правовая система. – Электрон.дан. – М., 2016. – URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 07.05.2016) 8.О дополнительных мерахгосударственной поддержки семей, имеющих детей [Электронный ресурс]: Федеральный закон РФ от 29.12.06 №256-ФЗ// КонсультантПлюс : справ.правовая система. – Электрон.дан. – М., 2016. – URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 05.05.2016) 9.О занятости населения в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 // КонсультантПлюс : справ.правовая система. – Электрон.дан. – М., 2016. – URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 06.05.2016) 10. О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС [Электронный ресурс]: Федеральный закон РФ от 66 15.05.1991 № 1244-1 // КонсультантПлюс : справ.правовая система. – Электрон.дан. – М., 2016. – URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 06.05.2016) 11.О социальной защите инвалидов в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон РФ от 24.11.1995 № 181-ФЗ // КонсультантПлюс : справ.правовая система. – Электрон.дан. – М., 2016. – URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 06.05.2016) 12.О страховых пенсиях [Электронный ресурс]: Федеральный закон РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ // КонсультантПлюс : справ.правовая система. – Электрон.дан. – М., 2016. – URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 06.05.2016) 13. Об иммунопрофилактике инфекционных болезней [Электронный ресурс]: Федеральный закон РФ от 17.09.1998 № 157-ФЗ // КонсультантПлюс : справ.правовая система. – Электрон.дан. – М., 2016. – URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 06.05.2016) 14. Об образовании в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ // КонсультантПлюс : справ.правовая система. – Электрон.дан. – М., 2016. – URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 07.05.2016) 15.Об основах обязательного социального страхования [Электронный ресурс]: Федеральный закон РФ от 16.07.1999 № 165-ФЗ // Гарант : информационно-правовой портал. – Электрон.дан. – М., 2016. – URL: http://www. garant.ru (дата обращения: 06.05.2016) 16. Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон РФ от 28.12.2013 № 442-ФЗ // Гарант : информационно-правовой портал. – Электрон.дан. – М., 2016. – URL: http://www. garant.ru (дата обращения: 07.05.2016) 17.О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы [Электронный ресурс]: указ Президента Рос.Федерации от 26.02.2013 № 175 // КонсультантПлюс :справ.правовая система. – Электрон.дан. – М.,2016. – URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 06.05.2016). 18.О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами [Электронный ресурс]: указ Президента Рос.Федерации от 26.12.2006 № 1455 // КонсультантПлюс :справ.правовая система. – Электрон.дан. – М.,2016. – URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 06.05.2016). 19.О вопросахМинистерстватрудаи социальной защиты Российской Федерации [Электронный ресурс]: постановление Правительства Рос.Федерации от31мая2012г. N 535// КонсультантПлюс :справ.правовая система. – Электрон.дан. – М.,2016. – URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 04.05.2016) 67 20. О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, путем компенсации затрат на приобретение таких товаров и услуг[Электронный ресурс]:постановление Правительства РФ от 30 апреля 2016 года №380 // КонсультантПлюс :справ.правовая система. – Электрон.дан. – М.,2016. – URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 13.05.2016) 21.О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг [Электронный ресурс]: постановление Правительства Рос.Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761 // КонсультантПлюс :справ.правовая система. – Электрон.дан. – М.,2016. – URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 06.05.2016) 22. Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 297// КонсультантПлюс :справ.правовая система. – Электрон.дан. – М.,2016. – URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 13.05.2016) 23. О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года [Электронный ресурс]: распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р// КонсультантПлюс :справ.правовая система. – Электрон.дан. – М.,2016. – URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 13.05.2016) 24 |