ВКР учет. ВКР.pdf. 3 1 Социальная защита населения в России теоритический аспект
 Скачать 3.17 Mb.
|
|
1.3Органы социальной защиты населения Россия является федеративным государством, в ее составе 85 субъектов федерации. В то же время государство едино, а значит должно объективировать свои сущностные свойства на всем своем пространстве и на всех уровнях власти. Функции и конституционные обязанности государства в социальной сфере распределяются между федеральным уровнем и уровнем субъектов федерации, а способом распределения является: конституционное распределение предметов ведения Федерации и их совместного ведения [1]. С организационно – управленческой точки зрения социальная защита населения в Российской федерации представлена обширной сетью государственных и негосударственных органов и организаций различного уровня, аналитических и учебных центров и служб. Ведущим органом, осуществляющим государственную политику в области социальной защиты населения, является Министерство труда и социальной защиты РФ. Ранее существовало Министерство здравоохранения и социального развития России, которое являлось ведущим органом, но в 2012 году его преобразовали в Министерство здравоохранения РФ и Министерство труда и социальной защиты РФ. 22 Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию.Регулирование осуществляется в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, включая негосударственное пенсионное обеспечение. А также в сфере социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (кроме вопросов оплаты труда), социальной защиты и социального обслуживания населения, оказания протезно-ортопедической помощи, реабилитации инвалидов и проведения медико- социальной экспертизы, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности. Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящейся в его ведении Федеральной службы по труду и занятости, а также координацию деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации [19]. Ежегодно министерство составляет доклад о результатах и основных направлениях деятельности. Здесь разрабатывается план деятельности и на 2015 год одна из пяти целей данного плана говорит о том, что социальная защита приблизится к человеку и социальная поддержка станет адресной. Основные направления и ключевые события плана реализуются в соответствии с государственной программой Российской Федерации «Социальная поддержка граждан». Работа по достижению цели проводится по следующим пяти направлениям: Социальные услуги доступны для всех граждан, нуждающихся в социальном обслуживании; Нуждающиеся граждане получают адресную социальную поддержку; Интеграция лиц с ограниченными возможностями в общество станет реальностью; Объективное установление инвалидности; Увеличение производительности труда, создание и модернизация высокопроизводительных рабочих мест на протезно-ортопедических предприятиях. Система социальной защиты населения государством на федеральном уровне включает в себя следующие направления: Государственная социальная помощь на основе предоставления социальных пособий, льгот компенсаций; Пенсионное обеспечение; 23 Социальное обслуживание; Социальная защита отдельных категорий граждан (ветеранов войны, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, «чернобыльцев» и др.); Медико - социальная экспертиза; Формирование законодательства по социальной защите населения; Внешнеэкономическое и международное сотрудничество; Разработка положений по основам социальной политики, анализу, и прогнозу уровня жизни различных категорий населения, подготовка рекомендаций для разработки региональных социальных программ, разработка социальных нормативов и т.д.[53],[59]. Функции органов социальной защиты на региональном уровне регламентируются вышестоящими органами при определении самостоятельности. Эти функции по обеспечению и решению производственно – экономической деятельности, созданию различных фондов социальной помощи, решению экономических проблем [59]. Социальная политика центра должна основываться на двух главных принципах – программно-целевом методе управления социальными процессами и социальном обслуживании интересов населения [49]. В каждом субъекте Российской Федерации имеется орган социальной защиты населения и именуется он по- разному, это могут быть: Министерство; Департамент Комитет; Управление. Тем не менее, независимо от наименования, правомочия региональных органов социальной защиты вытекают из задач, которые поставлены перед Министерством труда и социальной защиты России. Региональные органы социальной защиты населения являются отраслевыми органами исполнительной власти субъекта РФ, подведомственными администрации субъектов, обеспечивающими реализацию политики РФ и ее субъекта в области социальной защиты граждан, которые нуждаются в социальной поддержке. Например, Департаменты своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, международными договорами РФ, федеральными законами, иными нормативно – правовыми актами, Уставом субъекта РФ, его законами, иными нормативно – правовыми актами, а также Положением о департаменте. Финансирование на содержание департамента реализуется за счет средств, предусмотренных в бюджете субъекта РФ на государственное управление. Имущество, 24 необходимое для осуществления деятельности департамента, передается в оперативное управление. Департамент возглавляет государственную систему социальной защиты региона, которая включает в себя различные государственные учреждения, осуществляющие деятельность в области социальной защиты населения. Руководство департаментом осуществляется по принципу единоначалия, возглавляет его руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности администрацией субъекта РФ. Заместители руководителя департамента назначаются и освобождаются от должности администрацией субъекта РФ по представлению руководителя департамента. Сотрудники департамента являются государственными служащими, на них распространяется законодательство о государственной службе и трудовое законодательство с особенностями, предусмотренные законодательством о государственной службе. Для выполнения определенных функций могут быть заключены трудовые договоры с иными работниками, не являющимися государственными служащими. Контроль над деятельностью департамента осуществляет администрация региона. Ревизию деятельности департамента проводят уполномоченные администрацией региона органы, а также организации, которым это право предоставлено в соответствии с законодательством. Департамент социальной защиты населения имеет в своем подчинении нижестоящие органы – районные, городские. Структура органов социальной защиты населения субъектов РФ (территориальных органов социальной защиты населения) может состоять из отделов, подотделов, секторов и прочего. Общее руководство и координацию деятельности учреждений, предоставляющих населению различные формы социального обслуживания, на районном (городском) уровне осуществляют соответствующие органы социальной защиты населения. Местные органы социальной защиты населения осуществляют непосредственную работу по созданию таких учреждений и осуществлению практической деятельности[45]. 25 2 Социальная защита населения в Томской области 2.1 Роль Департамента социальной защиты населения Томской области в региональной социальной политике В структуру органов социальной защиты населения входят Департамент социальной защиты населения Томской области и 40 подведомственных учреждений. К подведомственным учреждениям относятся: 23 территориальных центра социальной поддержки населения, центр социальной поддержки населения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, информационно-технический центр, 2 комплексных центра социального обслуживания, 1 центр социальной адаптации,12 стационарных учреждений социального обслуживания [43]. Орган возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Томской области. В случае временного отсутствия руководителя его обязанности исполняет заместитель руководителя. Орган выполняет следующие функции: 1) Разрабатывает документы стратегического и программно-целевого планирования Томской области в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения и предложения в них: пенсионеров; инвалидов; ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, ветеранов военной и государственной службы, ветеранов труда, ветеранов труда Томской области, инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов боевых действий; бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания; граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей; членов семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти; реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий; граждан, подвергшихся воздействию радиации; граждан, награжденных знаком "Почетный донор России", "Почетный донор СССР"; 26 Героев Советского Союза, Героев Социалистического Труда, полных кавалеров ордена Славы, полных кавалеров ордена Трудовой Славы, лауреатов Ленинской премии, Героев Российской Федерации; отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности; граждан, имеющих несовершеннолетних детей; лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение умершего гражданина; граждан, расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг которых превышают максимально допустимую долю расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи; иных лиц, пользующихся мерами социальной поддержки в соответствии с действующим законодательством; 2) Разрабатывает аналитические материалы, обобщая имеющуюся информацию о реализации на территории Томской области. 3) Разрабатывает проекты правовых актов, в том числе нормативных, в сфере деятельности Органа и предложения в них; 4) разрабатывает долгосрочные, среднесрочные, краткосрочные прогнозы развития в сфере деятельности Органа; 5) Принимает решения о назначении или отказе социальной помощи и признании гражданина нуждающимся; 6) Организует культурные мероприятия, коллегии, семинары, заседания, благотворительные акции; 7) Выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных учреждений; 8) Реализует в отношении подведомственных учреждений полномочия учредителя, указанные в Законе Томской области от 13 апреля 2004 года N 53-ОЗ "О порядке управления и распоряжения государственным имуществом Томской области"; 9) Выступает государственным заказчиком в сфере деятельности Органа; 10) Направляет своих представителей для участия в конкурсных комиссиях, рабочих группах, совещательных органах, экспертных и координационных советах, семинарах, работа которых связана со сферой деятельности Органа; 11) Исполняет поручения Губернатора Томской области, заместителя Губернатора Томской области по социальной политике; 27 12) Принимает решение об утверждении кандидатур, представляемых на награждение правительственными, отраслевыми наградами в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан; 13) Готовит ответы на обращения граждан, органов и организаций по вопросам социальной поддержки и социального обслуживания населения; 14) Готовит информацию по вопросам социальной поддержки и социального обслуживания граждан для размещения в средствах массовой информации, информационно- телекоммуникационной сети общего пользования; 15) Разрабатывает, планирует и проводит мероприятия по мобилизационной подготовке и по вопросам ГО и ЧС системы; 16) Организует хранение, комплектование, учет и использование архивных документов Органа; 17) Обеспечивает защиту сведений, составляющих государственную тайну, и иной информации в соответствии с действующим законодательством [31]. В структуру Департамента входят 6 комитетов и 1 отдел: 1) Комитет социального развития отрасли. Основные задачи Комитета: Разработка предложений по основным направлениям и приоритетам государственной политики в сфере социальной поддержки граждан пожилого возраста, ветеранов, инвалидов, граждан, подвергшимся радиационному воздействию, военнослужащих и членов их семей; Осуществление методического руководства и контроля деятельности центров социальной поддержки населения районов области по вопросам реализации мероприятий по социальной поддержке, адресной социальной помощи, установленных законодательством Российской федерации и Томской области [39]; 2) Комитет кадрово – правовой работы. Комитет создан в целях правового обеспечения деятельности Департамента подведомственных учреждений, формирования и реализации кадровой политики, обеспечения организации документооборота и делопроизводства [36]; 3) Комитет финансов, экономики и государственного заказа. Основными задачами комитета являются: Организация исполнения областного и федерального бюджетов в части осуществления организационно – методических мероприятий с подведомственными учреждениями, планирования соответствующих расходов бюджета Предоставление бюджетной отчетности; 28 Организация и проведение анализа хозяйственной деятельности Департамента и подведомственных учреждений; Распределение бюджетных ассигнований [41]; 4) Комитет социальных гарантий. Задачи Комитета: Разработка предложений и реализация мероприятий по основным направления и приоритетам государственной политики в сфере социальной поддержки; Обеспечение предоставления гарантированных федеральным и региональным законодательством мер социальной поддержки для отдельных категорий граждан; Обеспечение при реализации своих функций взаимодействия с организациями, государственными внебюджетными фондами, негосударственными объединениями по вопросам реализации мероприятий [40]; 5) Комитет государственных пособий и социальных выплат. Основными задачами комитета являются: Организация работы подведомственных учреждений по назначению и выплате государственных пособий, компенсаций, выплат, доплат, материальной помощи; Организация работы подведомственных учреждений по приему документов; Организация назначений и выплат; Осуществление разъяснительной работы среди населения по вопросам своей компетенции; Рассмотрение вопросов о единовременной материальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации; Принятие решений и учет выдачи сертификатов на региональный материнский (семейный) капитал; Контроль над правильностью применения законодательства [35]; 6) Комитет социального обслуживания населения. Основные задачи комитета: Разработка предложений и обеспечение реализации мероприятий по основным направлениям и приоритетам государственной политики в сфере социального обслуживания пожилых людей и инвалидов, социальной реабилитации лиц без определенного места жительства, лиц, освободившихся из мест лишения свободы; Осуществление методического руководства и контроля деятельности центров социальной поддержки населения районов области, учреждений социального обслуживания населения по вопросам реализации мероприятий; 29 Внедрение новых форм и технологий социального обслуживания населения, направленных на повышение качества предоставляемых услуг [38]; 7) Отдел планирования и закупок товаров, работ, услуг. Основными задачами отдела являются: Обеспечение укрепления материально – технической базы Департамента и подведомственных учреждений Планирование закупок товаров, работ и услуг Организация и осуществление закупочной деятельности Департамента; Обработка данных в автоматизированной информационной системе; Организация и проведение анализа с целью оценки эффективности осуществления закупочной деятельности; Осуществление организационно – методической работы с подведомственными учреждениями по вопросам деятельности отдела, в том числе и в сфере закупок [37]. Обращения граждан В 2015 году в Департамент поступило 1 587 обращений, в том числе на личном приеме 265, письменных – 1 322. С 2014 г. общее число обращений увеличилось на 4,6% (2014 год – 1 517), количество письменных обращений увеличилось на 7,2% - (2014 год - 1233). Рост обращений можно объяснить тем, что в стране сложная экономическая ситуация. Преимущественное место в этих обращениях занимают вопросы о материальной помощи, более половины (52,4% - 693 обращений). В основной массе ответы на данные обращения носят разъяснительный характер, порядка 9% обращений от общего числа, как правило, связанных с оказанием материальной помощи, удовлетворяются. Рассмотрим поступившие обращения по категориям заявителей. Наибольшее количество обращений поступило от инвалидов по общему заболеванию 183 (13,8%), от пенсионеров по возрасту – 134 (10,1%). Наибольшее количество письменных обращений граждан, проживающих на территории Томской области в расчете на одну тысячу к численности населения, поступило из г.Кедрового (3,0 на 1 тыс.), Молчановского района (2,5 на 1 тыс.), Каргасокского района (2,0 на 1 тыс.). Работа с письменными обращениями граждан в Департаменте находится на постоянном контроле [43]. Взаимодействие с общественными организациями и благотворительность. Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций органами государственной власти Томской области осуществляется в рамках Закона Томской области от 31.10.2010 № 218- ОЗ. В целях развития сектора негосударственных организаций в сфере 30 государственного обслуживания и привлечения индивидуальных предпринимателей к оказанию услуг в 2014-2015 годах создавались условия для развития конкуренции: проведена работа по созданию необходимой нормативной базы, в том числе на федеральном уровне приняты нормы в части налоговых льгот для поставщиков услуг, приказом Департамента социальной защиты населения Томской области, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа); организованы круглые столы для представителей социально ориентированных некоммерческих организаций и представителей бизнеса, на которых доведена информация об изменениях в законодательстве и возможности участия негосударственных организаций в предоставлении услуг, проведены «горячие линии», пресс-конференции. Для привлечения в сферу социального обслуживания социальноориентированных организаций и волонтеров заключено 62 соглашения о сотрудничестве с волонтерскими объединениями и негосударственными социальноориентированными организациями, в результате более 1200 граждан из числа пожилых граждан и инвалидов получили дополнительно бытовые услуги на дому [34]. Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций осуществляется в следующих формах: 1) Предоставление субсидий; 2) Предоставление на конкурсной основе грантов в форме субсидий для реализации социальных проектов социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с решениями Губернатора Томской области, Администрации Томской области; 3) Осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд у социально ориентированных некоммерческих организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; 4) Предоставление социально ориентированным некоммерческим организациям льгот по уплате налогов, направляемых в областной бюджет в порядке, предусмотренном законодательством о налогах и сборах; 5) Предоставление юридическим лицам, оказывающим социально ориентированным некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов в соответствии с законодательством о налогах и сборах; 6) Передача во владение или пользование государственного имущества при условии его использования социально ориентированными некоммерческими организациями только по целевому назначению; 7) Информационная поддержка в порядке, предусмотренном законодательством; 31 8) Консультационная поддержка в проведении конференций, семинаров, других научно- просветительских мероприятий; 9) Поддержка в области подготовки, дополнительного профессионального образования работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций; 10) Иные формы, устанавливаемые законами Томской области, регулирующими конкретные направления деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций [31]. Что касается благотворительной деятельности, в 2015 году по поручению Губернатора Томской области были объявлены централизованные сборы благотворительной помощи для жителей пострадавшим от пожаров в Хакасии, Забайкалье, Красноярском крае. Было собрано и отправлено в г. Абакан 1,5 тонн груза предметов первой необходимости (одежда, обувь, постельное белье, техника чайники, утюги, микроволновые печи и др.).На областной благотворительный счет поступило 20,7 тыс.руб., которые были перечислены на счет Хакасского регионального общественного фонда поддержки социальных, экономических, культурных программ «Республика». В восьмой раз прошла Томская акция адресной помощи «Социальный картофель». Акция организована для граждан из числа пенсионеров, инвалидов, малоимущих семей, неполных семей с несовершеннолетними детьми. Администрацией Томского района было выделено 3 га вспаханной земли. Всего в посадке картофеля приняли участие 49 семей (136 человек) г. Томска и Томского района. Гражданами собрано более 17 тонн картофеля. В ноябре состоялась девятая ежегодная областная Декада благотворительности. Целью проведения Декады является, прежде всего, вовлечение людейс ограниченными возможностями здоровья в активное социо-культурное функционирование, а также привлечение внимания спонсоров, меценатов, общества в целом к благотворительной деятельности, к категориям людей, нуждающихся в такой помощи. По традиции, в Центрах социальной поддержки населения Томской области и г. Томска прошли благотворительные акции «Помоги ближнему», «Дари добро».Данные акции организуются длясбора вещей (одежды, обуви), предметов первой необходимости, бытовой техники, технических средств реабилитации от населения и организаций. Акция «Время добрых дел» - оказание помощи по уборке дома, подготовке жилого помещения к зимнему периоду одиноким пенсионерам, находящимся на обслуживании на дому, с привлечением волонтеров и др. Томские предприятия и организации, частные предприниматели и обычные граждане откликнулись на призыв акции «Помоги ближнему» и оказали поддержку в виде денежных средств, вещей, продуктов и иной натуральной помощи на общую сумму 1,3 млн. рублей. В рамках акции по сбору вещей через передвижные и стационарные пункты от учреждений и 32 населения поступило 12 130 предметов. Помимо денежных средств и сбора вещей спонсорами – томскими предприятиями и частными предпринимателями - была оказана иная помощь на общую сумму более 1 миллиона рублей. Так 60 пенсионерам Томской области помогли с покупкой и доставкой дров, пило- и стройматериалов, ремонтом жилья, дворовых построек, им были оказаны транспортные услуги и т.д. Более 1 500 семей получили продуктовые наборы. Кроме материальной помощи для многодетных семей и одиноких пенсионеров в этот период были организованы различные культурно- массовые мероприятия. Более 2 400 человек в области смогли бесплатно посетить концерты и спектакли, еще около 1 000 человек – экскурсии и выставки [43]. |