Решение задач по кп. 3. Отношения, складывающиеся между центральной властью и властью субъектов рф
 Скачать 80.38 Kb.
|
|
51) Правительство Российской Федерации: состав, порядок формирования, компетенция. Отстав- ка и выражение недоверия Правительству Российской Федерации. ФКЗ "О правительстве РФ". Исполнительную власть в РФ осуществляет Правительсвово РФ. Правительство действует в пределах срока полномочий. Правительство формирутся президентом с участием парламента. По решению Президента в состав правительства могут входить руководители гос. комитетов, федеральных служб. Пребывание в составе правительства несовместимо с выполнением другой оплачиваемой работы в госю, коммерческой, общественной организации, кроме преподаватьской, научной и иной творческой работы. Члены правительстване могут быть одновременно депутатами ГД. Компетенция правительства (ст. 114 КРФ) 1.разработка и представления Государственной Думе федерального бюджета, обеспечение его исполнения 2.представляет в Думе отчет об исполнении федерального бюджета. 3.Без заключения Правительства не могут быть внесены в Государственную Думу законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета. 4.обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики. 5. создает условия для свободного предпринимательства на основе рационального сочетания всех форм собственности, реализации правового механизма рыночной экономики 6.обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в социальных областях, таких как культура, наука, образование, здравоохранение, социальное обеспечение, экология 7.осуществляются: контроль за реализацией государственных программ поддержки культуры, науки и образования, и меры по социальной защищенности граждан, охране окружающей среды. 8.осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализация внешней политики Российской Федерации. Акты правительства (ст. 115 КРФ) Постановления правительства являются подзаконными актами. Постановления носят нормативный характер, а распоряжения – по оперативным и текущим вопросам. Отставка правительства(ст.117 КРФ) предусмотренное Конституцией основание сложения с себя Правительством РФ полномочий. Решение об отставке правительства может принять только Президент РФ. В соответствии с Конституцией РФ отставка Правительства возможна в следующих случаях: 1.подача в отставку Правительством РФ по собственной инициативе, которая принимается или отклоняется Президентом 2.принятие Президентом решения об отставке правительства 52) Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации. Источники: ФКЗ "О КС РФ", КРФ, гл. 7 Судебная система – совокупность судов, построенная в соответствии с их компетенцией и поставленными перед ними задачами и целями. Конституция РФ является основополагающим актом, в общих чертах определяющим суть российской судебной системы. В частности, в статье 118 сказано: 1. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. 2. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного производства. 3. Судебная система Российской Федерации устанавливается КРФ и ФКЗ. 53) Конституционный Суд Российской Федерации: порядок формирования, структура, компетенция. Порядок формирования: ФКЗ «О КС РФ» Конституционный Суд Российской Федерации состоит из девятнадцати судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации не ограничены определенным сроком. Структура: председатель суда (назначается советом федерации), 2 заместителя предсидателя. В смостав конституционного суда входит 19 судей, 9 судей в 1 палете, 10 судей в другой палате. Полномочия: 1. разрешение (по запросам перечисленных в Конституции РФ должностных лиц и органов) дел о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, конституций республик, уставов, законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по ограниченному кругу вопросов, а также договоров, заключаемых органами государственной власти Российской Федерации или субъектов РФ, и не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации; 2. разрешение споров о компетенции между органами государственной власти, как федеральными, так и на уровне субъектов РФ; 3. проверка (по жалобам граждан и Уполномоченного по правам человека, по запросам судов) конституционности законов, применяемых или подлежащих применению при разбирательстве конкретных дел; 4. толкование Конституции РФ (по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, органов законодательной власти субъектов РФ). Рассмотрение дел в КС: 54) Поводы и основания к рассмотрению дел в Конституционном Суде Российской Федерации ФЗ «О КС РФ»: Поводом к рассмотрению дела в Конституционном Суде Российской Федерации является обращение в Конституционный Суд Российской Федерации в форме запроса, ходатайства или жалобы, отвечающее требованиям настоящего Федерального конституционного закона. Основанием к рассмотрению дела является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции Российской Федерации закон, иной нормативный акт, договор между органами государственной власти, не вступивший в силу международный договор, или обнаружившаяся неопределенность в вопросе о возможности исполнения решения межгосударственного органа по защите прав и свобод человека, основанного на положениях соответствующего международного договора Российской Федерации в истолковании, предположительно приводящем к их расхождению с Конституцией Российской Федерации, или обнаружившееся противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компетенции, или обнаружившаяся неопределенность в понимании положений Конституции Российской Федерации, или выдвижение Государственной Думой обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. 55) Решения Конституционного Суда Российской Федерации: понятие, виды, юридическая сила. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации. Виды решений: 1.\Постановление (Постановление является итоговым решением Конституционного Суда РФ по вопросам о разешении дел о соответствии Конституции РФ, по жалобам на нарушения конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов) 2.Определение (все остальные дела) 3.Заключение (Заключение является итоговым решением Конституционного Суда РФ по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ в совершении им государственной измены или иного тяжкого преступления.) Правовые позиции закреплены только в одной норме, а именно в ст. 73 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации». В соответствии с ней, в случае если большинтво судей, участвующих в заседании палаты, склоняются к необходимости принять решение, не соответствующее правовой позиции, выраженной в ранее принятых решениях Конституционного Суда РФ, дело передается на рассмотрение в пленарное заседание. При наличии серьезных сомнений в обоснованности правовой позиции Суд, рассматривая в пленарном заседании аналогичное дело, вправе изменить сформулированную ранее правовую позицию на ту, которая в большей мере отвечает современному уровню правового регулирования.8 Несколько иначе решается вопрос об изменении правовой позиции в ситуации, когда дело рассматривается палатой . Правовые позиции Конституционного Суда представляют собой системы выводов и аргументов, приведенных в ходе рассмотрения Судом конкретных дел по сугубо определенным проблемам. Правовые позиции формулируются Конституционным Судом при разрешении дел в рамках его компетенции. 56) Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации: общие принципы организации и деятельности, виды, порядок формирования. ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» В соответствии с КРФ деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии со следующими принципами: 1. государственная и территориальная целостность РФ; 2.распространение суверенитета РФ на всю ее территорию; 3. верховенство КРФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации; 4. единство системы государственной власти; 5. разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную 6. разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов 7. самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий. Виды: 1.По месту в системе разделения власти: законодательные, исполнительные, судебные 2.По месту органов в иерархии власти: высшие, центральные, территориальные 3.По способу формирования: выборные и формируемые 4.По первичной нормативной основе деятельности: учреждаемые законами и учреждаемые Конституцией 5.По кадровому составу: единоличные и коллективные Порядок формирования: Законодательный орган может участвовать в формировании высшего исполнительного органа субъекта РФ, согласовании назначения на должность отдельных должностных лиц высшего исполнительного органа. Для выполнения функций исполнительной власти в администрации создаются структурные подразделения. В каждом субъекте РФ их состав определяется с учетом местных конкретных условий. В составе субъекта РФ обычно выделяются города и районы в качестве административно-территориальных единиц. Конституционный Суд РФ подтвердил право создавать на уровне района, города республиканского значения органы государственной власти с включением их в единую систему исполнительной власти Российской Федерации. 57) Законодательные (представительные) органы государственной власти субъекта Российской Федерации: структура, компетенция, правовые акты. Законодательные (представительные) органом республики в составе РФ - парламент (Народное собрание, Гос. собрание, Верховный Совет и т.д.). Большинство республик парламентов избирается сроком на 5 лет, но есть и исключения. Численный состав парламента определяется по-разному. Республиканские конституции предусмотренно право Президента распускать парламент. Внутренним руководящим органом правительства является Председатель или президиум. В состав президиума входят председатель, зам. пр., председатели комитетов. Республиканские парламенты образуют комитеты и комиссии. На них возлагается разработка и рассмотрение проектов законодательных и иных НА, контроль за их исполнением. Компетенция законодательных органов республик: 1. принятие К республик, внесение в нее изменений и дополнений 2. принятие закнов и кодексов республики. 3. решение вопроса об изменении границ республики 4. принятие решения о проведении референдума 5. определение внутренней и внешней политики 6. назначение выборов депутатов и главы государства 7. утверждение планов и важнейших программ экономического и социального развития республики. 8. утверждение структуры органов исполнительной власти 9. согласие на назначение прокурора республики Ген. прокурором РФ 58) Исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации: система, порядок формирования, структура, компетенция, правовые акты. В единой системе органов исполнительной власти важную роль играют администрация и главы администрации краев, обл., городов федерального знач., автономных обл., авт. округов. Глава администрации избирается населением на 4 года. Данную должность глава администрации не может занимать более 2-х сроков подряд. Полномочия главы администроации: 1. представляет обл. внутри страны и в международных отношениях 2. подписывает договоры и иные соглашения от имени области 3. руководит деятельностью администарции на принципах единоначалия 4. представляет на утверждение Обл. Думе бюджет обл. 5. распоряжается и управляет имуществом, находящимся в собственности обл. в порядке, предусмотренном ФЗ и законодательном области 6. осуществляет меры по обеспечению прав, свобод и интересов граждан 7. вносит в Обл. Думу предложения по кандидатам председателя обл. суда, обл. арб. суда, прокурора области и тд. Досрочное прекращение полном. главы админ. возможно в случаях: 1.письменное заявление об отставке 2. вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, является главой админ 3. утрата гражданства 4. выездом на постоянное место жительства за пределы области 5.признание недееспособным 6.неспособность осуществлять свои полномочия по состоянию здоровья 7. приобретение двойного гражданства 8. смерти В случае досрочного прекращения полномочий главы админинстрации его полномочия осуществляет I зам. 59) Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации: порядок замещения должности, компетенция, правовые акты, ответственность. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации — должностное лицо, представляющее субъект Российской Федерации и возглавляющее его исполнительную ветвь власти.В настоящее время высшие государственные должности в разных субъектах Российской Федерации именуются по-разному — президент Республики, председатель правительства Республики, глава Республики, губернатор края и тд. В случае досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица его полномочия осуществляет I зам. Или же Решение Президента Российской Федерации о назначении временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации принимается в форме указа. Временно исполняющий обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации не вправе распускать законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации и вносить предложения об изменении конституции субъекта Российской Федерации. Для временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) могут быть установлены ограничения на осуществление отдельных полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. ( ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"). 60) Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, согласно ст. 12 признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.Органы местного самоуправления не включены в систему органов государственной власти и составляют самостоятельный уровень публичной (общественной) власти и управления. Конституция признает принцип местного самоуправления в той интерпретации, которая содержится в Европейской хартии местного самоуправления (1986 г.). Согласно ст. 3 Хартии «под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения». Однако Конституция РФ допускает возможность наделения этих органов отдельными государственными полномочиями. В таких случаях им должны быть переданы необходимые материальные и финансовые средства, а реализация полномочий — контролироваться государством. Статус местного самоуправления Конституция РФ раскрывает в гл. 8. Организация местного самоуправления опирается на ряд принципов, наибольшее значение среди которых имеют следую- щие: 1) местное самоуправление в пределах своих полномочий осуществляется самостоятельно; 2) органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти; 3) местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; 4) местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления; 5) структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно; 6) изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий. В Конституции РФ подчеркивается, что местное самоуправления осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций. Раскрывая содержание самостоятельности, Конституция указывает на основные предметы ведения органов местного самоуправления: а) управление муниципальной собственностью; б) формирование, утверждение и исполнение местного бюджета; в) установление местных налогов и сборов; г) осуществление охраны общественного порядка; д) иные вопросы местного значения. Конституцией РФ закреплены следующие гарантии местного самоуправления: 1) право на судебную защиту; 2) право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти; 3) запрет на ограничение прав местного самоуправления. Разделение органов государственной власти и местного самоуправления не исключает предоставления органам местного самоуправления полномочий для выполнения конкретных задач. Закон обязывает федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ создавать необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления, оказывать содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление. |