Решение задач по кп. 3. Отношения, складывающиеся между центральной властью и властью субъектов рф
 Скачать 80.38 Kb.
|
|
1.Края, области и города федерального значения обладают определенной учредительной властью. Они вправе принимать свои уставы, законы и иные НПА, которые не противоречат КРФ и ЗРФ 2. Данные субъекты обладают своей территорией, которые не могут быть изменены без их согласия. 3. Каждый из этих субъектов образует органы представительной, исполнительной и судебной власти. 4.Они вправе иметь свою символику. 5. Субъекты являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей, соглашений с другими краями, областями, республиками, автономными областью и автономными округами. 6.Края и области имеют свои административные центры 7.Статус субъектов РФ может быть изменен только с согласия данного субъекта и РФ. 8.От субъекта РФ избирается делегаты в ГД, входят по 2 представителя в СФ: глава законодательной и глава исполнительной власти. 9.Законодательные органы власти субъекта обладают правом законодательной инициативы в ФС. 10.Введение ЧП на территории субъекта осуществляется федер. органами гос. власти с уведомлением органов власти субъекта РФ. 42) Порядок принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Федерации: конституционно-правовые основы и практика реализации. ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации". Принятие в Российскую Федерацию нового субъекта - процедура, предусматривающая изменение состава субъектов Российской Федерации в результате присоединения к Российской Федерации иностранного государства или его части. Предложение о принятии в Российскую Федерацию: 1. Инициатором предложения о принятии в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства или его части и заключении международного договора, является данное иностранное государство. 2. Президент Российской Федерации после поступления предложения уведомляет о нем Совет Федерации и Государственную Думу, Правительство Российской Федерации и при необходимости проводит с ними соответствующие консультации. 3. Рассмотрение предложения, и принятие решений, касающихся заключения международного договора, осуществляются в соответствии с Федеральным законом "О международных договорах Российской Федерации". Инициатива образования в составе Российской Федерации нового субъекта . 1. Инициатива образования в составе Российской Федерации нового субъекта принадлежит субъектам Российской Федерации, на территориях которых образуется новый субъект Российской. 2. Совместное предложение законодательных органов государственной власти и высших должностных лиц заинтересованных субъектов Российской Федерации об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта направляется Президенту Российской Федерации. 3. Президент Российской Федерации уведомляет о полученном предложении об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Совет Федерации, Государственную Думу, Правительство Российской Федерации и при необходимости проводит с ними соответствующие консультации. 43) Административно-территориальное устройства субъектов Российской Федерации. Административно-территориальное устройство – это разделение его территории на определенные части в соответствии с которыми строится система местных органов гос. власти и местного самоуправления.Такие части называются админ.-тер. единицами. В федеративном гос-ве такое деление имеют субъекты РФ. Принципы админ.-тер. устройства: 1. Экономический (особенности хоз. Профиля) 2. Национальный 3. Максимальное приближение гос. аппарата и местного самоуправления к населению. Существует 2 вида админ.-тер. единиц: 1. базовые (районы и города республиканского и областного или краевого значения) 2. первичные (города районного подчинения, районы в городах, поселки, сельские поселения) Виды городов: 1. Города республиканского значения 2. Города краевого, областного, окружного значения. 3. Города районного значения. Административный округ – внутригородская администр. единица, система органов власти кот. строится на основе централизованного управления. Муниципальный район – админ.-тер. единица Москвы, в границах которой осуществляется самоуправление населения, проживающего на данной территории. Муниципальные районы делятся на микрорайоны. 44) Понятие и система органов государственной власти в Российской Федерации. Общие принципы их организации и деятельности. Государственный орган является гр-ном или коллективом гр-н, наделенных гос.-властными полномочиями, уполномоченными государством на осуществление его задач и функций, и действующий в установленном порядке. Признаки гос. органов: 1. Гос. органы наделены гос.-властными полномочиям. Они имеют право издавать акты, обязательные для исполнения другими гос. органами, должн. лицами и гражданами. 2. Каждый гос. орган образуется в установленном гос-вом порядке. 3. Гос. орган уполномочивается гос-вом осуществлять его задачи и функцции 4. Каждый орган является составным, в своей совокупности гос. органы образуют единую систему. 1. Органы законадательной власти: ФС, парламенты республик в составе РФ, краевые, обл., городские Думы и другие органы законодательной чласти. 2. Органы исполнительной власти: Правительство РФ, Правительства республик РФ, министерства, главы администраций субъектов. По характеру полномочий органы испольной власти делятся: на органы общей компетенции (правительство), органы спец. компетенции (министерства). 3. Органы судебной власти: КСРФ, ВСРФ, Арбитражный суд РФ, суды субъеков. *В систему органов гос. власти не входят органы местного самоуправления. Деление органов по территориальному признаку: 1. федеральные гос. Органы 2.органы субъектов РФ Деление по порядку осуществления полномочий: 1.коллегиальные 2.единоначальные Президент РФ 45) Президент Российской Федерации: конституционный статус. Президент РФ— высшая государственная должность Российской Федерации. Президент России является главой государства, не относящимся, по мнению ряда исследователей, ни к одной из ветвей власти, гарантом конституции России, прав и свобод человека и гражданина в России; Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами Российской Федерации. Конституционный статус: 1. Президент является главой государства, институт президентства в РФ сочетает черты как президентской так и полупрезидентской республки. 2. Президент РФ является гарантом КРФ, прав и свобод человека и гражданина. 3. Президент РФ в соответствии с КРФ и ФЗ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. 4. Президент РФ как глава государства представляет РФ внутри страны и в международных отношениях. Прекращение полномочий: В соответствии со ст. 91 Президент обладает неприкосновенностью. Досрочное прекращение полномочий президента имеет место в случае: (ст. 92, ч.2) 1.отставка Президента, т.е. добровольный уход главы гос-ва со своего поста 2.стойкая недееспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия 3. отрешение от должности. 46) Законодательный процесс в России: конституционно-правовые основы. Особенности принятия федеральных конституционных законов. Конституционно-правовое регулирование прохождения законопроектов в российском парламенте в полной мере раскрыто в 5 главе Конституции РФ: Федеральное Собрание. Законодательный процесс в РФ– это совокупность определенных действий Федерального Собрания РФ, направленных на принятие нормативно-правовых актов. Стадии законодательного процесса: 1. Законодательная инициатива 2.предварительное рассмотрение законопроекта 3.рассмотрение законопроекта в ГД 4.принятие закона 5.одобрение закона СФ 6.подписание закона президентом РФ Закон в ГД принимается в 3х чтениях. Одобренные Государственной Думой законы Российской Федерации о поправках к Конституции РФ, федеральные конституционные законы и принятые федеральные законы с соответствующими постановлениями Государственной Думы, стенограммами заседаний Государственной думы, заключениями Правительства РФ и другими необходимыми материалами в течение пяти дней передаются Государственной думой на рассмотрение Совета Федерации. После одобрения закона СФ, закон отправляют на подпись президенту РФ. Процедура принятия ФКЗ: По результатам рассмотрения одобренного Государственной Думой федерального конституционного закона ставится на голосование вопрос о его одобрении. Одобренный Государственной Думой федеральный конституционный закон считается одобренным Советом Федерации, если за его одобрение проголосовало не менее трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации. Решение об одобрении федерального конституционного закона оформляется постановлением Совета Федерации. Федеральный конституционный закон, одобренный Государственной Думой с учетом предложений согласительной комиссии, рассматривается Советом Федерации в порядке, установленном для первоначального рассмотрения. Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию. При этом на конституционные законы не распространяется президентское вето. Датой ФКЗ, считается когда он одобрен СФ.ФКЗ подлежат официальной опубликации в течение 7 дней после подписания Президентом в "Российской газете" и "СЗ РФ" и вступает в силу по истечение 10 дней после официального опубликования, если самим законом не установлен другой срок. 47) Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: порядок формирования, структура и компетенция. Формирование: Федеральный закон "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" В Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в соответствии с КРФ входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного и от исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Наделение полномочиями члена Совета Федерации осуществляется соответственно законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нового созыва и вновь избранным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации на срок полномочий указанного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Совет Федерации формируется и структурируется по непартийному принципу. Члены Совета Федерации не создают фракции и партийные объединения. Компетенция: Компетенция Совета Федерации РФ – это установленный Конституцией РФ объем полномочий и обязанностей. Совет Федерации – это верхняя палата Федерального Собрания РФ, поэтому его главной функцией является одобрение (неодобрение) принятых Государственной Думой федеральных законов. Иные полномочия Совета Федерации ФС РФ: назначение на должность и освобождение от нее вышестоящих должностных лиц государства: судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генерального прокурора РФ, а также Председателя Счетной палаты и др, решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за ее пределами, утверждение Указов Президента РФ о введении чрезвычайного и военного положения на территории РФ, утверждение изменения границ субъектов РФ, внесение законопроектов или поправок к законам в Государственную Думу РФ, назначение выборов Президента РФ, отрешение Президента РФ от должности. Структура: Председатель Совета Федерации (Председатель Совета Федерации ведет заседания палаты Федерального Собрания и управляет внутренним распорядком деятельности), и его заместители, комитеты Совета Федерации по отдельным вопросам деятельности Совета Федерации, постоянные и временные комиссии. 48) Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации: порядок формирования, структура и компетенция. Основания и порядок роспуска Государственной Думы: ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". Депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации избираются гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права. В ГД в соответствии с КРФ избирается 450 депутатов. 225 депутатов Государственной Думы избираются по одномандатным избирательным округам (один округ - один депутат), образуемым в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона. 225 депутатов Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы (далее - федеральные списки кандидатов). Структура: 1. Аппарат ГД (постоянно действующий орган, осуществляющий правовое, организационное, документационное, аналитическое, информационное, финансовое, материально-техническое, социально-бытовое обеспечение деятельности депутатов) 2.Председатель ГД (председатель Государственной думы осуществляет взаимодействие с другими ветвями власти — исполнительной и судебной. Председатель, первый заместитель председателя и заместители председателя избираются тайным голосованием на заседании палаты. Кандидатов на должности заместителей председателя могут выдвигать депутатские объединения и депутаты.) 3.Комитеты ГД (Комитеты являются основными органами палаты, участвующими в законотворческом процессе.) 4.Комиссии (Госдума образует комиссии в случаях и порядке, установленных законодательством. Комиссии образуются на срок, не превышающий срока полномочий Думы данного созыва) 5.Совет ГД (Планирует работу палаты и завершает разработку законопроектов) 49) Конституционно-правовой статус членов Совета Федерации Федерального Собрания и депутатов Государственной Думы Российской Федерации, основные гарантии их деятельности. Полномочия членов палат ФС определяются КРФ и ФЗ "О статусе депутата СФ и статусе депутата ГД ФС РФ". Депутаты рассматривающие поступившие письма граждан, ведут прием граждан, информируют избирателей о своей деятельности. Они обязаны соблюдать правила депутатской этики, не допускать антисемитские выступления и т.д. Гарантии прав депутатов. 1. Депутаты обладают правом законодат. Инициативы 2. Пользуются правом решающего голоса по всем вопросам, рассматр. палатой. 3. Вправе обратиться с запросами Правительству, Ген. прокурору, председ. Центробанка. Эти органы обязаны им дать ответ в течение 15 дней. 4. Вправе обращаться с вопросами к любому члену Правительсва 5. Должны обеспечиваться справочно-информационными материалами ФС, администр. Правительва, КСРФ и тд 6. Члены СФ и депутаты ГД обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. 7. Депутаты пользуются преимущественным правом выступать по вопросам своей деятельности в СМИ. 8. Жизнь и здоровье депутата подлежит обязательному государственному страхованию за счет федерального бюджета. 9. В случае причинения депутату увечья ему ежемесячно выплачивается компенсация в размере разницы между ежемесячным денежным вознаграждением и пенсией. 10. Депутаты освобождаются на срок их полномочий от призыва на в/с. 11. по окончании срока полномочий депутату ГД предоставляетсяя прежняя работа, а при отсутствии – равноценная. 12. Члену СФ возмещаются расходы, связанные с осуществлением его полномочий, а депутату ГД – 5 МРОТ. 13. Депутату ГД устанавливают ежемесячный оклад и надбавки в размере федерального министра. 14. Депутаты имеют право бесплатно пользоваться воздушным, водным, ж/д и всеми видами городского транспорта. 15. Иногородниму депутату предоставляется служебная жилая площадь в Москве и т.д.\ 50) Институт парламентского контроля в России: цели, субъекты, формы и порядок осуществления. Парламентский контроль представляет собой один из видов государственного контроля. Парламентский контроль в Российской Федерации осуществляется Федеральным Собранием Российской Федерации (обеими его палатами), законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также специальными органами, созданными непосредственно с целью осуществления такого контроля. Законодательные органы наделены контрольной функцией, целью осуществления которой является исполнение, в первую очередь органами исполнительной власти, федерального законодательства, а также законов субъектов Российской Федерации. Правовое регулирование парламентского нам представляется Федеральный закона ФЗ «О парламентском контроле». Что касается законов субъектов Российской Федерации, регулирующих отношения в сфере контроля за исполнением законов, мы выделили ряд субъектов Российской Федерации, а именно: республику Башкортостан, Мордовия, Свердловскую и тамбовскую области, а также Пермский край, в которых существует подобное правовое регулирование. Принятие нормативных правовых актов, устанавливающих порядок осуществления контроля за исполнением законов, способствует усилению роли и функции законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в системе органов государственной власти и механизме ее осуществления. В связи с различием правового регулирования института парламентского контроля в субъектах Российской Федерации, а зачастую и с практическим отсутствием такового, находим целесообразным внесение изменений в действующее законодательство. Проведя анализ существующего массива нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления контрольной функции законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, мы видим решение данной проблемы в применении одного из указанных ниже варианта развития событий: Унификация правового регулирования парламентского контроля в субъектах Российской Федерации посредством внесения изменений в Федеральный закон — ФЗ, исключение из регионального законодательства норм, регулирующих порядок осуществления парламентского контроля в субъектах Российской Федерации. Ввиду недостаточности регулирования института регионального парламентского контроля на федеральном уровне, необходимо создания специальных законов в каждом субъекте Российской Федерации, которыми бы была урегулирована деятельность законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации по осуществлению контрольной функции. |