Административное право. 5 лекция административное право и его система лекция механизм административноправового регулирования

• Название: 5 лекция административное право и его система лекция механизм административноправового регулирования
• Анкор: Административное право
• Дата: 31.12.2022
• Размер: 1.06 Mb.
• Имя файла: Административное право.doc
• Тип: Лекция; #869920
• страница: 20 из 29

ЛЕКЦИЯ 9. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРОИЗВОДСТВА

Административный процесс и административные производства

 

Административный процесс имеет сложную структуру, которая обусловлена широким объемом административного процесса, охватывающего многочисленные сферы государственного управления и различные категории индивидуально-конкретных дел. Административный процесс подразделяется на отдельные виды административных производств, которые выступают как его разновидности, как части целого.

 

Критерием деления административного процесса на отдельные виды производств служит характер индивидуально-конкретных управленческих дел, отражающий их наиболее существенные свойства и особенности. Этот критерий обусловливает особенности того или иного вида производств, поскольку каждое производство имеет целью установление четкого порядка рассмотрения и разрешения конкретной категории управленческих дел. Например, порядок рассмотрения и разрешения предложений, заявлений и жалоб граждан существенно отличается от установленного порядка применения уполномоченными на то органами мер поощрения к гражданам за достигнутые успехи в служебной деятельности.

 

Каждое административное производство представляет собой систему норм, регламентирующих порядок рассмотрения и разрешения тех или иных однородных групп управленческих дел. Следовательно, оно является относительно самостоятельным административно-процессуальным правовым институтом.

 

В науке административного права пока еще не существует единого мнения о видах административных производств. Однако в соответствии с вышеуказанным критерием классификации производств в систему административного процесса включают административные производства: по обращениям граждан; по делам о поощрении; по делам о дисциплинарных проступках; по делам об административных правонарушениях.

 

Выделяют также производство по делам о возмещении в административном порядке материального ущерба, производство по делам об изобретениях, открытиях и патентах, производство по исполнению постановлений о наложении административных взысканий и др.

 

Несмотря на имеющиеся различия, указанные виды административных производств осуществляются в сфере государственного управления.

 

Как правило, то или иное производство осуществляют соответствующие органы исполнительной власти и их должностные лица. И лишь рассмотрением и разрешением некоторых групп дел в установленных законодательством случаях ведают помимо исполнительных органов иные органы государства, их должностные лица, а также общественные организации и их представители.

 

Отношения, возникающие в ходе осуществления того или иного вида производства, регулируются административно-процессуальными нормами. Именно эти факторы объединяют отдельные производства в единый административный процесс.

 

Производство по обращениям граждан

 

Согласно Конституции Российской Федерации граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

 

Они могут вносить в указанные органы предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в работе, обжаловать действия органов и их должностных лиц.

 

Одновременно устанавливается обязанность соответствующих органов и должностных лиц в установленные сроки и в установленном законом порядке рассматривать предложения, заявления и жалобы граждан, давать на них ответы и принимать необходимые меры.

 

Общий срок рассмотрения предложений, заявлений и жалоб, как правило, не должен превышать одного месяца.

 

Однако законодательством предусматриваются и иные, более сокращенные сроки их рассмотрения.

 

Общий (административный) порядок производства по обращениям граждан регулируется федеральными законами и иными нормативными актами и законами субъектов Российской Федерации.

 

Судебный порядок разрешения жалоб регламентируется Законом РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

 

Общий порядок производства по обращениям граждан о нарушении прав и свобод, о создании препятствий для осуществления прав и свобод, о незаконном возложении на граждан каких-либо обязанностей или незаконном привлечении к ответственности состоит из четырех стадий.

 

• 
  Первая стадия. На этой стадии регистрируются поступившие в орган (учреждение, организацию и др.) письменные обращениям или выслушиваются компетентным должностным лицом устные обращениям (например, в часы приема граждан в органе), которые затем могут быть оформлены письменно заявителем и также зарегистрированы. Зарегистрированное обращение рассматривается руководителем органа, который поручает работу с ним конкретному исполнителю. Если обращение поступило не по принадлежности, то дается указание о направлении его в компетентный орган (учреждение, организацию и др.) с уведомлением об этом заявителя.
  
• 
  Вторая стадия. На данной стадии осуществляется проверка фактов и обстоя­тельств, изложенных в обращении. Руководители и другие должностные лица при рассмотрении обращения обязаны внимательно разобраться в его существе, в случае необходимости истребовать нужные документы, направить работников на места для проверки и принять другие меры для объективного решения вопроса. Полученная информация анализируется, и делается заключение по результатам проверки. Заключение докладывается должностному лицу (руководителю органа), уполномоченному принимать решение по обращению.
  
• 
  Третья стадия. Она состоит в принятии решения по обращению и сообщении о принятом решении заявителю. Ответ на обращение может быть письменным или устным. В случае отклонения предложения, обращения дается мотивированное и юридически обоснованное объяснение. Принятое решение своевременно сообщается заявителю. По просьбе последнего разъясняется порядок обжалования принятого решения.
  
• 
  Четвертая стадия. Она состоит из действий по исполнению принятого решения. Эта стадия факультативна, она существует, если обращение полностью или частично удовлетворяется. В этом случае орган (должностное лицо), который принял решение, обеспечивает своевременное и правильное исполнение решения.
  

 

Гражданин, не согласный с решением, принятым по его обращению, имеет право обжаловать это решение в тот орган или тому должностному лицу, которым непосредственно подчинены государственный орган, орган местного самоуправления, предприятие, учреждение, организация или должностное лицо, принявшие обжалуемое решение, или в суд.

 

Законодательством предусмотрена юридическая ответственность за нарушение установленного порядка рассмотрения обращений.

 

Делопроизводство по обращениям граждан ведется отдельно от других видов делопроизводства и возлагается на специально назначенных для этого должностных лиц. Личную ответственность за состояние делопроизводства по обращениям граждан несут руководители государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций.

 

Судебный порядок обжалования предусматривает, что каждый гражданин вправе обратиться в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений, должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.

 

Суды общей юрисдикции рассматривают жалобы на любые действия (решения), нарушающие права и свободы граждан, кроме действий (решений), проверка которых отнесена законодательством к исключительной компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, и действий (решений), в отношении которых законодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования (например, порядок обжалования постановлений о наложении административных взысканий).

 

Гражданин вправе обратиться с жалобой непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему.

 

Вышеуказанные субъекты обязаны рассмотреть жалобу в течение месяца. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или ответ не получен в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд.

 

Приняв жалобу к производству, суд по просьбе гражданина или по своей инициативе вправе приостановить исполнение обжалуемого действия (решения).

 

Установлены следующие строки обращения в суд с жалобой: три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права; один месяц - со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ. Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом.

 

Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы. Убытки, моральный вред гражданину возмещаются согласно ГК РФ.

 

В случае, если обжалуемое действие (решение) суд признает законным, он отказывает в удовлетворении жалобы. Решение суда направляется соответствующему органу или должностному лицу и гражданину не позднее десяти дней после вступления решения суда в законную силу.

 

Об исполнении решения должно быть сообщено суду и гражданину не позднее чем в месячный срок со дня получения решения суда. В случае неисполнения решения суд принимает меры, предусмотренные законодательством.

 

Таковы основные стадии рассмотрения административно-правового спора, разрешаемого судом.