Административное право. 5 лекция административное право и его система лекция механизм административноправового регулирования

• Название: 5 лекция административное право и его система лекция механизм административноправового регулирования
• Анкор: Административное право
• Дата: 31.12.2022
• Размер: 1.06 Mb.
• Имя файла: Административное право.doc
• Тип: Лекция; #869920
• страница: 19 из 29

Субъекты административного процесса

 

В административном процессе в качестве субъектов (участников) процесса выступают: 

• 
  граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства;
  
• 
  государственные органы, предприятия и учреждения;
  
• 
  общественные объединения и иные негосударственные организации, предприятия и учреждения;
  
• 
  государственные служащие;
  
• 
  служащие общественных объединений и иных негосударственных формировании.
  

 

Граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства образуют наиболее многочисленную группу субъектов административного процесса. Они выступают в административном процессе в качестве:

 

• 
  лица, возбудившего управленческое (административное) дело перед органом, имеющим право на его разрешение, в связи с реализацией своих прав или выполнением обязанностей;
  
• 
  стороны административного спора, заявившей в органе, правомочном разрешать административное, управленческое дело, требование о защите нарушенного или оспариваемого права, или стороны, к которой предъявлено требование в органе о нарушении или оспаривании ею прав заявителя;
  
• 
  третьего лица, то есть лица как заявившего самостоятельное требование на предмет спора, так и не заявившего такого требования, но присоединившегося к требованиям одной из сторон;
  
• 
  уполномоченного представителя, если иное не предусмотрено законодательством;
  
• 
  лица, привлекаемого к административной ответственности;
  
• 
  потерпевшего, то есть лица, которому административным правонарушением причинен моральный, физический или материальный ущерб;
  
• 
  лица, защищающего права и интересы других лиц;
  
• 
  свидетеля, переводчика, эксперта.
  

 

В каждом из перечисленных случаев правовой статус гражданина как участника административного процесса имеет свою специфику, которая обусловлена той ролью, которую выполняет гражданин в процессе. Однако законодательство закрепляет общие процессуальные права и обязанности, признавая за гражданами административно-процессуальную правоспособность и административно-процессуальную дееспособность.

 

Государственные органы, предприятия и учреждения. Им принадлежит особая роль в сфере управленческих отношений. Органы законодательной (представительной) власти, органы исполнительной власти, суды, прокуратура в той или иной мере наделены правами по разрешению конкретных управленческих дел. Государственные органы, прежде всего органы исполнительной власти, могут выступать в административном процессов качестве: органа, рассматривающего и разрешающего управленческое дело; органа, возбудившего дело в связи с осуществлением своих функций перед органом, имеющем право на его разрешение; стороны административно-правового спора; третьего лица; органа, защищающего права и законные интересы других лиц (органов, учреждений, организаций).

 

Государственные предприятия, учреждения, объединения и другие юридические лица по тем же основаниям, что и государственные органы, могут быть участниками административного процесса.

 

Общественные объединения и иные негосударственные организации, предприятия и учреждения могут выступать в административном процессе в качестве: негосударственного формирования (организации и т.п.), возбудившего управленческое (административное) дело в связи с осуществлением своих функций перед органом, имеющим право на его разрешение; стороны административного спора; третьего лица; организации, защищающей права и интересы других лиц; организации, разрешающей административное дело в случаях и пределах, установленных законодательством.

 

Государственные служащие. Как субъекты административного процесса служащие могут выступать в качестве: должностного лица, разрешающего управленческое дело; должностного лица, возбудившего управленческое дело в связи с осуществлением возложенных на него функций перед органом, имеющим право на его разрешение; стороны административно-правового спора; представителя государственного органа, государственного предприятия, учреждения; третьего лица; лица, привлекаемого к дисциплинарной или административной ответственности.

 

Служащие общественных объединений и иных негосударственных формирований. Наделенные административными правами и обязанностями негосударственные служащие могут выступать в административном процессе в качестве: служащего, возбудившего управленческое дело в связи с осуществлением служебных функций перед органом, имеющим право на его разрешение; стороны административно-правового спора; представителя общественного объединения или иного негосударственного формирования; третьего лица; служащего, разрешающего управленческое (административное) дело в предусмотренных законодательством случаях; лица, привлекаемого к административной ответственности в случаях, указанных в законе. В предусмотренных законодательством случаях в качестве участника административного процесса могут выступать представители общественных объединений, организаций, например профсоюзных, общества защиты прав потребителей, товарищеских судов и др.

 

Административная процессуальная правоспособность, то есть способность иметь административные процессуальные права и обязанности, признается за всеми вышеперечисленными субъектами - участниками процесса.

 

Способность осуществлять свои права и выполнять обязанности в административном процессе и поручать ведение дела представителю есть административная процессуальная дееспособность. Последняя, у граждан возникает с наступлением 16-летнего возраста, если иное не предусмотрено законодательством. Частичная, неполная дееспособность у граждан может наступить раньше указанного возраста. Административная процессуальная дееспособность у государственных органов, предприятий, учреждений, общественных объединений и иных негосударственных формирований наступает с момента их образования в установленном порядке.

 

Административная процессуальная дееспособность у государственных и негосударственных служащих, наделенных административными процессуальными обязанностями и правами, наступает с момента назначения или избрания на должность. Административная процессуальная дееспособность у представителей общественных объединений, организаций наступает с момента их уполномочия компетентными органами (руководителями) общественных объединений, организаций, обществ выступать в административном процессе. Правовое положение субъектов (участников) административного процесса в производстве по конкретному делу определяется тем, в каком качестве они выступают.

 

Органы внутренних дел как субъекты административного процесса выступают в нем в том же качестве, что и другие государственные органы. Характерным для органов внутренних дел как субъектов административного процесса является то, что они часто выступают в качестве органа административного процесса. Многие вопросы в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности рассматриваются и разрешаются органами внутренних дел, которые обладают также широкими юрисдикционными полномочиями, выносят постановления о наложении на виновных лиц административных взысканий и применяют другие меры административного принуждения.

 

В тех случаях, когда орган внутренних дел не уполномочен разрешить дело, он выступает в качестве органа, возбудившего административное дело в связи с реализацией своих функций перед органом, имеющим право на его разрешение.

 

При обжаловании действий органа внутренних дел он выступает как сторона административного процесса и несет определенные процессуальные обязанности, скажем, представить необходимые доказательства по делу, дать объяснение органу, рассматривающему дело по существу, и т.п.

 

Контрольные вопросы

 

1. Определите характерные признаки административного процесса, покажите его отличие от уголовного и гражданского процессов.

2. Раскройте содержание основных принципов административного процесса.

3. Что понимается под административно-процессуальной правосубъектностью?

Тестовые задания
44. Что является специфической чертой административного процесса, отличающего его от других видов процесса (уголовного, гражданского)?

1. 
   Последовательно совершаемые действия по установлению порядка принятия и издания правоприменительных актов;
   
2. 
   последовательно совершаемые действия по обеспечению правопорядка;
   
3. 
   последовательно совершаемые действия по осуществлению управленческой деятельности.
   

45. Могут ли иностранные граждане и лица без гражданства выступать в качестве уполномоченного представителя?

1. 
   Да;
   
2. 
   нет.
   

46. Что является характерным для органов внутренних дел как субъектов административного процесса?

1. 
   При обжаловании действий органов внутренних дел они выступают как сторона административного процесса;
   
2. 
   они не выносят постановления о наложении на виновных лиц административных взысканий;
   
3. 
   они не применяют меры административного принуждения.