Администрация Нижнезаимского мо
 Скачать 1.36 Mb.
|
|
Квалификационный экзамен проводится в форме собеседования, которое содержит: Экзаменуемый представляется комиссии; Члены комиссии знакомятся с отзывом руководителя о работнике, в котором указан уровень знаний, навыков и умений муниципального служащего; Выявление знаний служащего осуществляется в виде обсуждения «вопрос – ответ»; 46 Обсуждение других вопросов, относящихся к профессиональной деятельности экзаменуемого. В этом есть определённый недостаток, ведь существуют и другие формы проведения такого экзамена, которые помогут полностью изучить уровень знаний и умений муниципального служащего и объективно их оценить. Трудовые книжки муниципальных служащих ведутся в соответствии с требованиями статьи 66 Трудового кодекса Российской федерации, а также Правилами ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, инструкции по заполнению трудовых книжек. На каждого муниципального служащего в Администрации заводится личное дело, к нему прилагаются документы о поступлении на муниципальную службу, о ее прохождении. Ведение личных дел муниципальных служащих осуществляется на основании статьи 30 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации». Согласно федерального закона о муниципальной службе, Положения об организации переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих администрации Нижнезаимского сельского поселения, повышение квалификации является обязательным для всех муниципальных служащих, в том числе замещающих главные должности муниципальной службы. Мероприятия по повышению квалификации муниципальных служащих проводятся при надобности, но не менее одного раза в 3 года, расходы покрываются из собственного бюджета организации. Для каждого сотрудника в муниципальном учреждении составляется должностная инструкция, которую он соблюдает, в ней прописаны обязанности и права (см. параграф 1.2 обязанности из должностных инструкций). В Администрации Нижнезаимского поселения для своих сотрудников используются различные приёмы и в равной степени экономические и не экономические стимулы. Экономические мотивируют человека на труд и за 47 выполнение определённых требований обещают плату: заработную, премиальные выплаты, льготы и т.д. Выгода здесь состоит в денежном доходе. Существуют весомые условия для работы на муниципальной службе, а это гарантии и компенсации, в частности, муниципальный служащий в сфере пенсионного обеспечения имеет абсолютно такие же права, как и государственный гражданский служащий. Что касается моральных и социальных стимулов, то нематериальные льготы преобладают и вызывают большую ответственность персонала, чем материальные. Моральное стимулирование отражается в благодарности, награждении значимым подарком, вручении почетной грамоты, установлении лучшего сотрудника месяца и прочем. Поощрения такого вида характеризуется тем, что людям необходимо личное признание, всестороннее развитие и обучение. К сожалению, такие дополнительные формы вознаграждения в исследуемой организации используются недостаточно и не в полном объеме. В Нижнезаимском МО используются методы регулирования деятельности муниципальных служащих, предусмотренные законом Иркутской области от 15.10.2007 № 88-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области (с изменениями на 12 апреля 2018 года)». Согласно данному закону, за безупречную и эффективную муниципальную службу применяются следующие виды поощрений и награждений: 1. объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения; 2. награждение почетной грамотой органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования с единовременным поощрением либо с вручением ценного подарка; 3. выплата единовременного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет; 4. иные виды поощрений в соответствии с федеральными законами, законами области и правовыми актами МО. [6] Настоящий перечень с определённой точностью схож с видами награждений, указанными в Трудовом кодексе РФ. [2] 48 Отсюда следует, что система управления персоналом в Администрации Нижнезаимского муниципального образования не является совершенной и требует доработки. Проанализировав способы и формы проведения конкурса на замещение вакантных должностей, аттестации, квалификационного экзамена, а также обучения муниципальных служащих, судя по выше изложенному можно подвести итог о том, что в Администрации работа муниципальных служащих организована достаточно хорошо, принимается обязательное участие в их профессиональной подготовке и переподготовке, дается оценка их знаниям и умениям. Но также можно выделить ряд недочетов в работе по управлению кадровых составом: 1) применение однообразной формы проведения квалификационного экзамена, конкурса и аттестации, то есть во всех случаях это собеседование. На наш взгляд, субъективность не позволяет раскрыть все знания и умения муниципального служащего. 2) отсутствие в администрации конкурса на включение в кадровый резерв, наличие которого, на наш взгляд, позволит максимально повысить профессионализм и качество состава специалистов, своевременно удовлетворить дополнительные потребности в руководящих кадрах и многое другое. 3) Отсутствие в образовательных технологиях Администрации индивидуального плана развития муниципальных служащих. Таким образом, в следующей главе выпускной квалификационной работы мы бы хотели обратить внимание на недочеты в организации управления персоналом в администрации Нижнезаимского сельского поселения и предложить некоторые рекомендации по их устранению и совершенствованию системы управления персоналом на муниципальной службе. 49 3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ 3.1 Рекомендации по совершенствованию системы управления персоналом Проведённый анализ системы управления персоналом в Муниципальном учреждении «Администрация Нижнезаимского муниципального образования» позволил раскрыть определенные недостатки в работе кадрового аппарата, в результате этого предложим ряд рекомендаций по их устранению. Первое предложение состоит в том, чтобы изменить форму проведения квалификационного экзамена, который будет проходить в два этапа: 1) тестирование, 2) собеседование. Тестирование позволит провести оценку знаний, выявить навыки и умения муниципальных служащих. При этом тестирование может быть компьютерное либо бланковое. Компьютерная проверка концентрирована на предоставлении различных заданий и задач в программе, которая обработает все ответы, оценит работу. Бланковая форма содержит тестовые задания с инструкцией по их выполнению, которые располагаются на подготовленных формулярах, ответы регистрируются в специально созданной форме. Как и у любой другой формы в тестировании имеются свои преимущества и недостатки, которые следует учитывать кадровой службе. К достоинствам можно отнести то, что тестирование считается высококачественным и справедливым приемом для оценивания работников, объективность проявляется в том случае, когда процесс проведения имеет определённые стандарты. Является необозримым, содержит задания разных областей, в связи с этим устанавливает уровень знаний, умений и навыков муниципального служащего как в целом, так и по отдельным его направлениям. Тестирование считается эффективным и с экономической стороны, затраты имеют однократный характер на создание наилучшего инструментария. Среди недостатков можно отметить: тестовые задания не могут выявить творческие, абстрактные и методологические знания. В объективности и справедливости теста потребует принятия конфиденциальности. Для повторного 50 прохождения теста существует необходимость в изменении заданий или замене на новые. Тесты следует обновлять, корректировать, подстраиваться под новое законодательство, совершенствовать. Тестовые вопросы следует составлять на знание правовых основ государственного управления, базы местного самоуправления, включить задания по вопросам муниципальной службы, законодательства и нормативно- правовых актов, которые используются для осуществления обязанностей по должностным инструкциям, выявление искусства пользоваться всеми инструментами при выполнении своих рабочих функций. Тесты бывают открытые и закрытые. При использовании заданий с выбором ответов применяются следующие разновидности: Один правильный ответ; Несколько правильных ответов; Установление соответствия; Указание последовательности. Задания, требующие раскрыть ответ: Вставить слова или предложения в пропуски, закончить предложения; Составление либо вычисление ввода. Считается, что наилучший тест содержит в себе разные виды заданий, так как: Он становится увлекательным, решает проблему быстрого утомления, оптимизирует; Не даёт приспосабливаться, направлен на обдумывание. Для различных групп должностей процент данных правильных ответов должен варьироваться. Для младшей групп должностей - 65%, для высших групп - 90% верных решений. Время прохождения тестирования, примерно, составляет от 30-40 минут, из расчета 1 минута на тестовое задание. 51 Если на первом этапе тест не пройден, то к процедуре собеседования муниципальный служащий не допускается и экзамен считается не сданным. Если первый этап пройден, то муниципальный служащий переходит ко 2 этапу. Следует обратить внимание при составлении тестов на классные чины. Допустим, тест для претендента на классный чин ведущей группы должностей, должен содержать в себе более сложные вопросы, иметь другой порядок, нежели чем служащего, стремящегося к получению первого (очередного) чина нижестоящих должностей. В ходе собеседования (следующий этап сдачи квалификационного экзамена) члены комиссии задают вопросы, относящиеся непосредственно к выполняемой работе муниципального служащего. Следующим предложением является прохождение устного экзамена. Сотруднику раздаются билеты, которые содержат не менее 2-х вопросов, ему необходимо выбрать один билет и правильно раскрыть ответ. Члены аттестационной комиссии оценят проделанную работу. Первый вопрос должен быть посвящен положениям законодательства Российской Федерации, Администрации Нижнезаимского МО, теоретическим аспектам управления в государственной и муниципальной сфере, экономическим основам, деятельности муниципального образования. Второй вопрос непосредственно раскрывает проблемы муниципальной службы, деятельности служащего, функции той или иной должности, которую занимает (планирует занимать) претендент. Например, первый вопрос в экзаменационном билете может быть таким: «Опишите основные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации», второй: «Какие задачи возложены на Нижнезаимское муниципальное образование». Экзаменуемый сотрудник сначала готовит ответ письменно на листах с печатью, это происходит в присутствии комиссии, затем отвечает устно. 52 Третий вариант сдачи квалификационного экзамена в письменной форме, которую можно применять кадровой службе Администрации Нижнезаимского МО. Претенденту на должность необходимо объяснить проблемы, изложить свои знания и мысли по определённой теме, которая выдается заранее, также работа может заключаться в анализе правовых актов или программ, в решении практических задач. Работа пишется в виде реферата, эссе или разработанного проекта. Члены комиссии оценивают насколько раскрыт вопрос, уровень эрудированности и умения применять свои знания, затем оглашает результат в виде решение. Выполняться задания могут в двух вариациях. В виде домашнее задания либо задания, которое выполняется непосредственно в присутствии комиссии, в рамках ограниченного времени, с предоставлением оцениваемому дополнительных материалов или без них. Кадровая служба Администрации Нижнезаимского поселения может использовать такую форму проведения квалификационного экзамена, как выполнение письменной работы – реферата, четвёртое предложение по совершенствованию деятельности управления персоналом. Служащий муниципалитета пишет реферат по теме, которую ему предоставил его непосредственный руководитель, выполнение происходит на дому. Главным условием является актуальность тематики, необходимо, чтобы они касались современных проблем отрасли, осуществляющихся функций органов муниципальной службы. Рекомендуется писать реферат в объёме на 8-10 страниц текста, выполненного 14 шрифтом, Times New Roman, установленным интервалом 1,5. Работа должна содержать проблематику темы, будущее разрешение этих недостатков, содержать предложения и рекомендации, описание собственных мыслей и предложений сотрудника. Текст в обязательном порядке должен иметь ссылочную часть, так как имеется теоретическое рассмотрение темы. Хотя они 53 должны содержаться в небольшом объёме, так как реферат исполняется максимум на 10 листах, что предполагает скрупулёзной обработки материала. После написания работы, она подлежит защите при комиссии. Чтобы защита прошла успешной, работа должна соответствовать конкретным критериям: раскрытость темы, верный анализ по сложившейся ситуации, полностью ли определена проблема, найдены ли возможные решения; являются они обоснованные, раскрытыми, достоверные используемые факты. При написании эссе нет определенного регламента, он выражает личное впечатление и мысли по заданному вопрос, раскрывает творческое мышление работника, его умение выделять главное и обосновывать свои выводы и подкреплять их собранные материалом. Собирается комиссия, пишется эссе в её присутствии, на работу выделяется 40 минут. Работа должна подталкивать к размышлению. Тематика разрабатывается отдельно для эссе и для рефератов. Критерии для оценки эссе: внесение собственных знаний и насколько человек понял материал; правильность проведения анализа в написанной работе. Кадровые работники Администрации Нижнезаимского МО также могут использовать такую форму проведения квалификационного экзамена, как экспертное заключение – пятое предложение. Экспертное заключение носит характер бизнес-плана, исследования местной, областной или федеральной программы, другого документа. При его составлении обязательно используются экономическая и другая обоснованности, верные доказательства, подкрепленные фактами и доводами, предложения в работе должны быть действительно реализуемыми. В проведении экспертизы советуется использование тех нормативно- правовых документов, которые содержат особенно значительные проблемы, даже если по нему уже было обсуждение специалистами. Обсуждение и оценка готовых экспертных заключений происходит по разработанным итогам (выводам), которые соотносят с существующей экспертизой. 54 Квалификационный экзамен требует определенных особенностей: умения аналитически мыслить, составлять логические схемы, творчески подходить к работе, генерировать идеи. Оценивает насколько знания являются системными и выявление новых идей, взглядов. На квалификационном экзамене в Нижнезаимской Администрации рекомендуется применять практические задания, они способствуют выделению навыков претендующих служащих на вышестоящие должности. Профессиональный уровень отлично проверяется при помощи этого метода, раскрывает область владения знаниями настоящей должности. Практические задания подготавливаются в зависимости для какой группы должностей они будут применяться, разрабатываются смотря на функции и обязанности должностей, отрасль работы служащих. На практике такой метод осуществляется в первой половине дня, так как мыслительные процессы в это время лучше развиты, при решении заданий формируется комиссия, которая присутствует от начала проведения этого метода до конца, обычно, это составляет 30 минут. Но конечную оценку работы делает руководитель организации, а не комиссия. Классифицировать практические задания, применяемые для оценивания сотрудников, можно следующим образом: по объёму, сложности, специальные или общие. С использованием всех видов практических заданий можно сформировать наилучший оценочный механизм. Например, специалист по кадровой работе проводит аттестацию на основании должностной инструкции, собирается комиссия. Служащему даётся задание: 1) продолжите определение: Аттестация – это.., из чего она состоит; 2) опишите функции ведущего муниципального служащего; 3) Задачи муниципального учреждения «Администрации Нижнезаимского МО» заключаются в следующем… 4) укажите современные требования, применяемые при оформлении документов, содержание других заданий. Аттестационная комиссия решает какая форма квалификационного экзамена будет применяется для экзаменуемого, выбор будет опираться на какой 55 должности находится сотрудник, его рабочий стаж, имеющийся уровень образования, учитывается и должность, на которую он претендует, классный чин этой должности. Таким образом, мы рассмотрели все существующие формы проведения квалификационного экзамена и убедились в их разнообразии и отличии. Тем самым можно сделать вывод, что форма собеседования не является единственной из всех форм, кроме того, она считается самой легкой формой проведения, не требующей определенной подготовки к ней, хотя это не является таковым. Одним из способов проведения квалификационного экзамена можно выбрать как, собеседование, так и письменный экзамен. Так как в его форма является оптимальной и может содержать различные практические заданий, что позволит создать оптимальный инструмент для профессионального оценивания сотрудников, позволит лучше раскрыть личностные характеристики и знания. Обучение муниципальных служащих в администрации МУ «Администрации Нижнезаимского муниципального образования». Это второй из выявленных нами недочетов в управлении кадрами. В данном муниципальном образовании используют одну из форм обучения на рабочем месте - семинары. Мы рассмотрим все из существующих форм проведения обучения с целью выявления других, не менее успешных и подходящих для исследуемой организации. Обучение персонала можно разделить на обучение на рабочем месте, обучение вне рабочего места, дистанционное обучение (в последнее время очень распространено, является наиболее эффективным, можно применять как во время работы, так и вне рабочего времени). |