Администрация Нижнезаимского мо
 Скачать 1.36 Mb.
|
|
С п ец и ал и ст п о во и н ск ом у уч ету К ир ич ен ко О .Н Л ют ов а Г . А 33 1. Осуществляет руководство администрацией села и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на администрацию села задач и функций; 2. Назначает на должность и освобождает от должности работников администрации села в соответствии с утвержденным администрацией МО штатным расписанием структурной территории села; 3. Устанавливает и утверждает обязанности работников администрации села; 4. В пределах своей компетенции издает правовые акты, обязательные для исполнения всеми расположенными на территории села предприятиями, должностными лицами и гражданами; 5. Организует прием граждан, рассмотрение обращений (жалоб), заявлений, предложений; 6. Представляет жителям села ежегодный отчет о деятельности администрации села; 7. Образует комиссии: административную, по делам несовершеннолетних, жилищно-бытовую, совет ветеранов на территории села; 8. Оказывает содействие участковым избирательным комиссиям в осуществлении ими своих полномочий по подготовке и проведению выборов, референдумов. Глава администрации является высшим должностным лицом, наделенным представительными, распорядительными, исполнительными и контрольными полномочиями, осуществляемыми им на принципе единоначалия и в соответствии со своей компетенцией. Для решения конкретных вопросов, подготовки необходимых планов, программ Главе администрации помогает специальный аппарат сотрудников. В обязанности главного специалиста входит кадастровый учет земель, заключение договоров аренды, учет собственников, землепользований, охрана земель и т.д. 34 Ведущий специалист составляет и выдает населению справки различного рода. Возглавляет в селе работу паспортно-визовой службы, ведет похозяйственные книги, регистрирует корреспонденцию. Специалист по воинскому учёту ведёт учётные карточки военнообязанных, контролирует и передаёт данные о лицах, подлежащих воинской учёту, работает напрямую с военкоматом. Главный бухгалтер выполняет следующие обязанности, он: 1. Несет ответственность за организацию и ведение бухгалтерского учета в администрации; 2. Отвечает за соблюдение действующего законодательства при выполнении финансовых хозяйственных операций и хранение бухгалтерских документов; 3. Отвечает за своевременное предоставление полной и достоверной бухгалтерской отчетности; 4. Обеспечивает систематический контроль за ходом исполнения смет доходов и расходов, состоянием расчетов с юридическими и физическими лицами, сохранностью денежных средств и материальных ценностей. Централизованная бухгалтерия под руководством главного бухгалтера занимается финансовыми вопросами обеспечения социальной инфраструктуры села. Объекты социально-культурного назначения относятся к администрации, поскольку состоят на балансе администрации, их финансирования, выплата зарплаты, ремонт помещения осуществляется за счет средств администрации. Но в то же время объекты социально-культурного назначения подчиняются каждый своему ведомству. Дворовым хозяйствам администрация помогает в организации выпаса скота, помощь в оказании ветеринарных услуг. Такая организационная структура управления позволяет поддерживать функционирование объектов социальной сферы, централизовать и контролировать движение денежных средств, координировать действие руководителей, а также эффективно принимать и реализовывать управленческие решения. [41, 42] 35 Администрация Нижнезаимского муниципального образования оказывает следующие муниципальные услуги: 1. Приём заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. [11] 2. Присвоение и изменение адреса объекту недвижимости. [15] 3. Постановка и снятие с воинского учета граждан. [20] 4. Совершение нотариальных действий. [13] 5. Выдача документов (выписка из похозяйственной книги, справки). [9] 6. Назначение и выплата пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы. [12] 7. Приём заявлений и выдача документов о согласовании месторасположения границ земельных участков. [10] 8. Передача жилого помещения муниципального жилищного фонда в собственность граждан (приватизация). [14] 9. Подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ввод объектов в эксплуатацию. [16] 10. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Нижнезаимского муниципального образования, на которых расположены здания, сооружения. [17] 11. Предоставление в аренду без проведения торгов земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, из земель, находящихся в собственности Нижнезаимского муниципального образования однократно для завершения строительства объекта незавершенного строительства. [18] 12. Предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. [19] 13. Предоставление участка земли для погребения умершего. [21] [40, 41] 36 В администрации Нижнезаимского муниципального образования осуществляется муниципальная программа «Комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Нижнезаимского муниципального образования на 2015-2032 гг.», утвержденная решением Думы Нижнезаимского муниципального образования от 27.04.2015 г. № 52. [41] Целью программы является комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры, реконструкция и модернизация систем коммунальной инфраструктуры, улучшение экологической ситуации на территории Нижнезаимского муниципального образования. В задачи программы входит: 1. восстановление и техническое перевооружение основных фондов теплоснабжения; 2. обеспечение возможности подключения к системам коммунальной инфраструктуры вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости; 3. замена устаревшего и изношенного оборудования; 4. внедрение новых технологий; 5. внедрение комплексных узлов учета потребляемой тепловой энергии для снижения платы за предоставляемые услуги; 6. снижение тепловых потерь, благодаря замене котлов в модернизируемых котельных на котлы с более высоким коэффициентом полезного действия; 7. снижение эксплуатационных потерь тепла при применении современных теплоизолирующих материалов и труб с заводской теплоизоляцией; 8. снижение износа объектов коммунальной инфраструктуры теплоснабжения 9. снижение издержек и повышение качества коммунальных услуг по теплоснабжению. 10. улучшение состояния экологической среды, способствующей экологической безопасности сельского поселения, а также созданию благоприятных условий для проживания. [40, 41] 37 2.3 Анализ управления персоналом В Администрации Нижнезаимского МО субъектами управления являются Глава администрации и ведущий специалист, в обязанности которого входит: Отбор, подбор и наем сотрудников в связи с требованиями трудового законодательства и приказов Главы Администрации; Определение кадровой работы в Администрации; Подготовка материалов для аттестационных, квалификационных, конкурсных комиссий; Выдвижение сотрудников к поощрениям и взысканиям; Создание и ведение личных дел; Ведение учета отпусков, осуществление контроля за составлением и соблюдением графиков отпусков; Контролирование сотрудников, чтобы они следовали трудовому распорядку и дисциплине; Составление прогноза и плана качественной и количественной потребности в кадрах; Регулярное улучшение системы управления персоналом Администрации, нахождение новых методов стимулирования сотрудников. Объектом управления является персонал Администрации. Персоналом Администрации Нижнезаимского поселения является постоянный состав квалифицированных и неквалифицированных работников, занятых трудовой деятельностью на постоянной и временной основах. По состоянию на 1 декабря 2018 года кадры Администрации составили 7 человек, в том числе 4 муниципальных служащих. В таблице 2 показаны сведения о кадровом составе. 38 Таблица 2 – Сведения о составе работников в МУ «Администрация Нижнезаимского МО» Категория Штатная численность, ед. Фактическая численность, чел Замещающие муниципальные должности 1 1 Замещающие должности муниципальной службы 4 3 Обслуживающий персонал 2 1 Технический персонал 1 1 Итого 8 7 Персонал Администрации делится на 4 категории. К сотрудникам, которые замещают муниципальные должности, относится Глава Администрации Нижнезаимского поселения. Должности муниципальной службы занимают 4 работника: Главный специалист; Ведущий специалист по кадровой и организационной работе; Специалист по воинскому учёту; Бухгалтер. В обслуживающий персонал входят водитель и тракторист, две эти должности совмещает один работник. К техническому персоналу относится уборщица служебных помещений. Управление персоналом в Администрации базируется на Уставе муниципального образования и нормативно-правовых актах, принятых данным органом власти. К примеру, о назначение должностных лиц Нижнезаимского муниципального образования, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в сфере благоустройства на территории муниципального образования (распоряжение от N 1 от 12.01.2017); [40] 39 По половому признаку среди работников Администрации следует отметить преобладание лиц женского пола – 71% от общего числа сотрудников, мужчины же составляют 29 % (см. рис. 8). Рисунок 8 - Структура кадров по половому признаку Среди кадров в органах местного самоуправления 28,6 % от всех работающих составляют лица в возрасте от 18 до 25 лет; 28,6 % в возрасте 26 – 30; 28,6 % в возрасте от 31 до 40; 14,2 % в возрасте от 51 до 60, данная информация представлена на рисунке 9. Это говорит о том, что в муниципальном учреждении задействованы в работе достаточно молодые люди, пожилых меньше. 29% 71% мужчин женщин 40 Рисунок 9 - Возрастной состав сотрудников В муниципальном образовании работает 7 человек, из них имеют высшее профессиональное образование всего 28% от общего числа работающих, 43% сотрудников имеют среднее профессиональное образование и 29% имеют среднее образование (см. рис. 10) Рисунок 10 - Образовательный уровень персонала Администрации В числе имеющих высшее профессиональное образование: 1 педагогическое, 1 экономическое; среди сотрудников с средне Кол-во сотрудников 0 0,5 1 1,5 2 от 18 - 25 26 - 30 31 - 40 41 - 50 51 - 60 61 и более Кол-во сотрудников 28% 43% 29% высшее среднее проф/спец среднее 41 профессиональным (специальным) образованием имеют: 2 экономических, 1 электромонтер; персонал не имеет образования по специальности «Государственное и муниципальное управление»; у оставшихся 2 человек среднее образование, у водителя и тракториста имеются водительские права, тракториста и другие рабочие профессии. (см. рис. 11) Рисунок 11 - Распределение персонала по направлениям подготовки Профессионально-квалификационный уровень сотрудников муниципального учреждения достаточно разнообразный и требует определенного подхода к управлению кадрами. Из таблицы 3 следует, что сотрудники организации имеют большой трудовой опыт в муниципальной деятельности. Таблица 3 - Стаж сотрудников МУ «Администрация Нижнезаимского МО» за 2017 - 2018 Показатели 2017 2018 До 1 года 1 - 1-2 1 2 2-5 1 1 43% 14% 14% 29% экономическое педагогическое электромонтер рабочие профессии 42 Более 5 4 4 Итого 7 7 Проанализировав персонал Администрации муниципального образования Нижнезаимского сельского поселения можно говорить о том, что кадровый потенциал стабилен, работники являются опытными в деятельности, состав является неизменным. С одной стороны, это хорошо, что сотрудники переданы работе, профессионалы, но, с другой стороны, о молодых специалистах речи не идет, руководство заинтересовано в их привлечении, но данного ресурса не имеется на территории образования, достаточно большой отток населения происходит в город, либо остаются после окончания общего/среднего образования в деревнях, сёлах. То есть само молодое население не заинтересовано в трудовой деятельности в Администрации, поэтому необходимо их заинтересовать, найти стимул для их привлечения на муниципальную службу. В Муниципальном образовании Нижнезаимского поселения кадровая работа заключается в: 1. укомплектование муниципальных служащих; 2. подготовке рекомендаций о реализации положений законодательства о муниципальной службе и внесение их работодателю; 3. подготовке проектов по правовым актам органа местного самоуправления, таких как поступление на муниципальную службу, ее прохождением, заключение трудового договора (контракта), назначение на должность муниципальной службы, освобождением от должности, увольнение и выходом на пенсию, и оформление необходимых документов; 4. ведении трудовых книжек и личных дел служащих; 5. ведении реестра муниципальных служащих; 6. оформлении и выдаче служебных удостоверений работникам; 7. проведении конкурса на замещение муниципальных должностей и аттестации служащих; 43 8. организации деятельности по работе с кадровым резервом и его использование с внутри организационной отдачей; 9. проведении проверки на достоверность предоставляемых персональных данных, сведений при поступлении на муниципальную службу, оформление допуска к сведениям, относящимся к государственной тайне; 10. осуществлении проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера работников, соблюдение прочих ограничений; 11. консультировании муниципальных служащих по правовым и другим вопросам муниципальной службы; 12. решении прочих управленческих вопросов кадрового аппарата, которые определяются трудовым законодательством Российской Федерации и законами Иркутской области. В целях совершенствования муниципального управления, эффективной работы с кадрами в Администрации поселения разработаны и утверждены нормативно-правовые акты, на основе законодательства РФ, ведётся работа по их реализации. Постановление №15 от 16.03.2017 «Об утверждении Положения о порядке сообщения муниципальными служащими администрации Нижнезаимского муниципального образования о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов». [22] Постановление №14 от 16.03.2017 «Об утверждении Положения о сообщении муниципальными служащими администрации Нижнезаимского муниципального образования о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими должностных обязанностей, сдаче и оценке подарка, реализации (выкупе) и зачислений средств, вырученных от его реализации». [23] 44 Постановление №13 от 16.03.2017 «Об утверждении положения о порядке подачи обращения гражданина, замещавшего в Нижнезаимском муниципальном образовании должность муниципальной службы, включенную в перечень должностей, установленный муниципальным правовым актом Нижнезаимского муниципального образования, о даче согласия на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнение в данной организации работ (оказание данной организации услуг) в течении месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции муниципального (административного) управления данной организацией входили в его должностные обязанности, до истечения двух лет после увольнения с муниципальной службы». [24] Решение №90 от 31.03.2017 «Об утверждении Порядка предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера главой Нижнезаимского МО, депутатами Думы Нижнезаимского МО». [25] Для поступления на муниципальную службу проводится конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы, это необходимо для того, чтобы обеспечить равный доступ к замещению вакантной должности; произвести отбор квалифицированных кандидатов, наиболее подходящих для этих должностей; усовершенствовать работу по подбору и расстановке кадров в органе местного самоуправления Нижнезаимского муниципального образования; сформировать кадровый резерв в Администрации. Решение о проведении конкурса принимается руководителем Администрации при наличии вакантной должности муниципальной службы и отсутствии кадрового резерва муниципальных служащих для ее замещения. В администрации Нижнезаимского муниципального образования конкурс на включение в кадровый резерв не проводится, что является отрицательным моментом, потому что базовой миссией по созданию и совершенствованию кадрового резерва является формирование подготовленных к управлению в 45 новых условиях руководителей, обеспечение непрерывности и преемственности муниципального управления, его улучшения на основе отбора, подготовки и выдвижения кадров, способных профессионально и эффективно решать задачи и выполнять функции конкретного муниципального образования и общества в целом. Отсутствие желающих участвовать в конкурсе так же говорит о необходимости наличия кадрового резерва. В учреждении проводится аттестация, в 2018 году из 4 муниципальных служащих были аттестованы все. Что сказывается положительно на организации. Аттестация осуществляется в виде собеседования. На нем происходит оценка профессиональной служебной деятельности муниципального служащего на основе определения его соответствия квалификационным требованиям, его участия в решении поставленных задач, от полноты и сложности выполняемой работы, эффективности и результативности. Учитывается исполнение должностной инструкции, профессиональные знания и опыт работы муниципального служащего, соблюдение всех ограничений, отсутствие нарушений, запретов, выполнение требований к служебному поведению и обязательств, установленных законодательством о муниципальной службе, а при аттестации муниципального служащего, наделенного организационно- распорядительными полномочиями по отношению к другим муниципальным служащим, - также организаторские способности. |