лекции. Административная деятельность полиции
 Скачать 0.88 Mb.
|
|
ТЕМА 16. Обеспечение законности в административной деятельности полиции Вопросы: Принцип законности в административной деятельности полиции. Способы обеспечения законности в правоприменительной деятельности полиции. Государственный контроль за деятельностью полиции. Общественный контроль за деятельностью полиции. Судебный и прокурорский надзор за деятельностью полиции. Обжалование неправомерных действий сотрудников полиции. 1. Принцип законности в административной деятельности полиции Законность как принцип деятельности органов внутренних дел – это основополагающее руководящее начало их функционирования, при котором деятельность сотрудников ОВД по охране личности, общества и государства осуществляется в строгом соответствии с требованиями закона. От состояния законности в делах в немалой степени зависит уровень обеспечения сотрудниками органов внутренних дел прав и свобод человека. В процессе осуществления своей деятельности полиция не вправе применять федеральный закон, противоречащий Конституции Российской Федерации, и, соответственно, ведомственный нормативный правовой акт, противоречащий закону. Полиция, реализуя свой правовой статус, должна правильно толковать и неуклонно соблюдать нормы как процессуального, так и материального права. Малейшее отступление сотрудника полиции от этого требования не только подрывает авторитет всей полиции, но и наносит ущерб делу укрепления законности. Только урегулированная законодательством деятельность может быть частью осуществляемого полицией правоприменения, поэтому нарушение нормы права может вывести действие за пределы законности. Полученное сотрудником полиции, к примеру, с нарушением закона доказательство признается недопустимым и не может быть положено в основу обвинения. Все письменно оформленные решения сотрудников полиции должны быть законными, обоснованными и мотивированными. Обоснованными решения признаются лишь тогда, когда к тому были законные фактические основания. В содержании письменно оформленного мотивированного решения излагаются доказательства (сведения и обстоятельства), послужившие основаниями и условиями (мотивами, задачами и др.) принятия указанного решения. Применение сотрудником полиции мер государственного принуждения для выполнения обязанностей и реализации прав полиции допустимо только в случаях, предусмотренных федеральным законом. Законность – это точное и неуклонное соблюдение и исполнение законов и основанных на них нормативных актов органами государства, общественными организациями, должностными лицами и гражданами. Принцип законности закреплен в статье 4 Конституции Российской Федерации, где сказано: «...государство, все его органы существуют на основе законности, обеспечивают охрану правопорядка, интересов общества, прав и свобод граждан. Государственные и общественные организации, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы России...». В статье 6 Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ "О полиции" отмечается, что принцип законности отличается следующими положениями: 1) полиция осуществляет свою деятельность в точном соответствии с законом; 2) всякое ограничение прав, свобод и законных интересов граждан, а также прав и законных интересов общественных объединений, организаций и должностных лиц допустимо только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом; 3) сотруднику полиции запрещается подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме кого-либо к совершению противоправных действий; 4) сотрудник полиции не может в оправдание своих действий (бездействия) при выполнении служебных обязанностей ссылаться на интересы службы, экономическую целесообразность, незаконные требования, приказы и распоряжения вышестоящих должностных лиц или какие-либо иные обстоятельства(ст. ст. 37-42 УК РФ); 5) применение полицейским мер государственного принуждения для выполнения обязанностей и реализации прав полиции допустимо только в случаях, предусмотренных федеральным законом; 6) федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел обеспечивает контроль за законностью решений и действий должностных лиц полиции. С точки зрения теории права, содержаниезаконности составляют три элемента: 1) наличие в обществе и государстве правового законодательства (это означает, что действующие законы выражают право, правовые принципы, правовые идеалы свободного демократического общества и правового государства); 2) осуществление, реализации законов в действиях должностных лиц органов государственной власти, местного самоуправления и общественных объединений, как тех, которые по закону призваны обеспечивать пользование гражданами и другими лицами, предоставленными им правами и свободами, так и тех, кто по закону должен защищать указанные права и свободы в случае их нарушений; 3) эффективная юридическая защита действия законов, которая включает государственный контроль и надзор за действием законов, а также система индивидуальной защиты со стороны граждан и других лиц своих прав и свобод, законных интересов. Нормативную основу законности составляет право. Важное значение для уяснения сущности законности в административной деятельности полиции имеет вопрос о принципах и требованиях законности. Принципы законности - это основные идеи, положения, выражающие содержание законности, а требования - то, чего требует законность, т.е. правовые предписания, соблюдение и исполнение которых в процессе административной деятельности делает поведение (действие) сотрудника полиции законным. К принципам законности относятся: 1) верховенство закона, 2) единство законности, 3) недопустимость противопоставления законности и целесообразности, 4) реальность законности. Верховенство закона заключается в главенстве закона в системе нормативных правовых актов, в том, что нормотворческая и правореализационная деятельность полиции осуществляется в соответствии с законами. Законность должна основываться, прежде всего, на законодательных актах как основных источниках права. Все важные вопросы в обществе, государстве, а в особенности вопросы охраны общественного порядка и обеспечения прав и свобод граждан от противоправных посягательств должны наиболее полно регулироваться законодательством. Сфера действия «инструктивного права» должна быть сведена к минимуму. Акты толкования норм права, устанавливающие способы наиболее точной и полной реализации законов, не противоречат требованиям верховенства закона. Под единством законности понимается единая направленность правотворчества и правореализации на всей территории действия соответствующего нормативного правового акта. Понимание и реализация нормативных актов должны быть одинаковыми на всей территории, на которую распространяется действие этих актов. Вместе с тем применение законов должно осуществляться с учетом специфики территориальных различий и особенностей складывающихся условий обеспечения правопорядка. Это отнюдь не разрушает принцип единства законности. Гибкость в реализации законов позволяет эффективнее достигать целей, содержащихся в этих законах. Недопустимость противопоставления законности - целесообразности, означает только возможность выбора в рамках закона наиболее оптимальных, отвечающих целям и задачам административной деятельности полиции, вариантов осуществления своей деятельности. Целесообразное поведение означает, что при реализации нормы ее субъект максимально учитывает конкретную обстановку, время, место и условия, своеобразие создавшегося положения и т.п. Соотношение между законностью и целесообразностью есть соотношение между требованием точного исполнения предписаний правовой нормы и оперативной самостоятельностью субъекта административной деятельности, регулируемой нормами права. Целесообразность тесно связана административным усмотрением, под которым подразумевается определенная рамками законодательства известная степень свободы органа (должностного лица) в правовом разрешении индивидуального конкретного управленческого дела, которая предоставляется в целях принятия оптимального решения по делу. Административное усмотрение всегда носит правовой характер, является правовым усмотрением. Применение усмотрения возможно при условии соблюдения определенных требований: оно всегда должно осуществляться в рамках закона; административное усмотрение может быть использовано в целях наиболее эффективного, целесообразного, оптимального осуществления административной и иной деятельности полиции: акт, принятый на основе усмотрения, должен преследовать ту цель, для достижения которой законодатель дал сотруднику полиции правомочие действовать по своему усмотрению; акт, принятый на основе административного усмотрения, должен содержать в себе мотивы, побудившие сотрудника воспользоваться правом усмотрения. Реальность законности как принцип означает достижение фактического исполнения предписаний правовых норм в деятельности полиции и неотвратимости ответственности за любое их нарушение. В отличие от принципов, выражающих содержание и сущность законности, требования законности связаны с определенными, конкретными видами деятельности полиции, скажем, требования зашиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности от противоправных посягательств, применения мер административного и иного принуждения в установленном порядке и т.п. В требованиях находят свое выражение принципы законности. К важнейшим требованиям законности, относятся: общеобязательность права, равенство всех перед законом, неотвратимость ответственности за каждое совершенное правонарушение. Общеобязательность права означает всеобщность необходимости исполнять законы государства. Законы являются обязательными для всех и должны соблюдаться всеми без исключения. Сущность равенства всех перед законом состоит в том, что перед законом все равны. Ни социальная принадлежность, ни должностное положение, ни какие-либо заслуги не могут освободить кого бы то ни было от необходимости соблюдать требования закона. Неотвратимость ответственности за каждое правонарушение означает, что любой, нарушивший закон, должен быть привлечен к ответственности. Государство в лице своих правоохранительных органов обязано принять меры к тому, чтобы ни один правонарушитель не ушел от ответственности. В противном случае, если правонарушители будут оставаться безнаказанными, в обществе воцарятся беззаконие и анархия. Гарантиями законности в демократическом правовом государстве выступают условия и средства, способствующие и обеспечивающие соблюдение законов. К ним относятся: социально-экономические, политические и юридические гарантии, закрепленные в Конституции Российской Федерации и конституциях (уставах) субъектов Федерации. 2. Способы обеспечения законности в правоприменительной деятельности полиции Под способами обеспечения законности и дисциплины понимаются организационно-правовые приемы предупреждения, обнаружения и своевременного пресечения нарушения или невыполнения правовых предписаний и требований дисциплины, восстановления нарушенных прав и законных интересов, наказания виновных. В целях зашиты интересов государства, общества и отдельных граждан от отрицательных последствий нарушений закона и дисциплины юридически закреплены следующие способы обеспечения законности и дисциплины в административной деятельности полиции: контроль и надзор за законностью деятельности полиции; право граждан и организаций обжаловать неправомерные действия сотрудников полиции; ответственность сотрудников полиции за нарушения законности. Рассмотрим их подробно. Контроль представляет собой систему наблюдения и проверки, в результате которых выявляется соответствие процесса функционирования объекта принятым управленческим решениям. Необходимо отметить, что в управленческой деятельности контроль выступает как самостоятельная функция процесса управления и как один из элементов организации исполнения решения. В органах внутренних дел основными задачами контроля являются: обеспечение неуклонного выполнения законов и подзаконных актов, регламентирующих деятельность ОВД; обеспечение своевременного и качественного выполнения принимаемых в органах внутренних дел решений; повышение общего уровня организаторской и оперативно-служебной деятельности; своевременное предупреждение, выявление и устранение недостатков в работе; выявление и внедрение положительного опыта; повышение дисциплины и ответственности сотрудников; содействие правильной оценке и использованию (перемещению) кадров. Многообразие перечисленных задач обусловливает наличие нескольких видов контроля в органах внутренних дел, которые представлены на рис. 1.     ВИДЫ КОНТ РОЛЯ По субъектам организации осуществления  Внешний. По месту в управленческом цикле Внутренний.   Предупредительный (превентивный).  По назначению (цели и объему) Текущий (оперативный).  Последующий (проверка исполнения).Общий. Специальный. Рис. 1. Виды контроля По субъектам организации и осуществления контроль бывает внешний и внутренний. Внешний контроль: осуществляют органы исполнительной власти, местного самоуправления и суды, общество в лице его представителей в общественных советах при МВД, УВД,ГУВД субъектов Федерации и территориальных органов. Внутренний (внутриведомственный) осуществляет министр внутренних дел Российской Федерации, министры внутренних дел республик в составе Российской Федерации, вышестоящие органы полиции и их руководители. В настоящее время организовано несколько видов контроля со стороны вышестоящих органов внутренних дел за нижестоящими. К ним относятся: 1) инспектирование; 2) контрольные проверки; 3) комплексные выезды для оказания практической помощи; 4) целевые (самостоятельные) выезды по отдельным направлениям оперативно-служебной деятельности, проверке жалоб, заявлений и другим вопросам; 5) оперативно-зональный контроль; 6) линейный контроль; 7) ревизии (проверки) финансово-хозяйственной деятельности; 8) заслушивание отчетов руководителей органов внутренних дел на заседаниях коллегий ГУ МВД России по ФО, МВД, УВД, ГУВД, УВДТ или на оперативных совещаниях в Главных управлениях (управлениях) МВД России, МВД, ГУВД, УВД, УВДТ. Дальнейшему рассмотрению подлежат лишь практикуемые виды внутриведомственного контроля, то есть контроля, осуществляемого субъектами, входящими в систему органов внутренних дел, выделение которых возможно по ряду критериев. По месту в управленческом цикле различают предупредительный, текущий и последующий контроль. Предупредительный (превентивный) контроль осуществляется на стадии принятия решения подчиненными органами или сотрудниками (например, при утверждении плана работы). Он может также приниматься для проверки готовности подчиненных к реализации решения вышестоящего субъекта либо к действиям в определенных, в т.ч. экстремальных условиях (например, при проверке готовности органа к действиям в условиях чрезвычайного положения). Текущий (оперативный) контроль осуществляется субъектом в процессе организации исполнения решения. Этот вид контроля является элементом организаторской работы (например, контроль руководителя органа за проведением операции, осуществляемый в процессе ее проведения) и позволяет осуществлять коррегирование решений, регулирование системы управления. Последующий контроль (проверка исполнения) осуществляется по окончании решения (например, при проверке выполнения плана, приказа и т.п.). Следует отметить, что в отличие от текущего, этот вид контроля характеризуется меньшей степенью оперативности, поскольку не позволяет вмешиваться в деятельность подчиненных по реализации конкретного решения, так как она уже завершена (не исключено, что с допущенными при этом ошибками и недостатками). По назначению (цели и объему) выделяются общий и специальный контроль. Общим охватываются все стороны деятельности контролируемого органа, подразделения или сотрудника, а специальным (целевым, отраслевым) – отдельные направления, линии работы (например, противодействие правонарушениям несовершеннолетних). В зависимости от целей, круга проверяемых вопросов и уровня субъекта контроля он может осуществляться в различных формах. В управленческой практике применяется множество этих форм. При этом контроль становится тем более действенным и эффективным, чем в более разнообразных формах он осуществляется. Все их множество по определенным общим признакам и с известной долей условности может быть разделено на три основные группы форм осуществления контроля в ОВД: непосредственное ознакомление с деятельностью исполнителей на местах; изучение информационных материалов, характеризующих их работу; заслушивание исполнителей об их работе. Надзор за законностью деятельности полиции в соответствии с Законом РФ «О полиции» осуществляет Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры (прокурорский надзор). Надзор – это специфический вид деятельности федеральных государственных органов прокуратуры, осуществляемый от имени государства и состоящий в проверке точного и единообразного выполнения и применения законов Российской Федерации. Направления надзора прокуратуры за полицией: 1) надзор за соблюдением в деятельности полиции прав и свобод человека и гражданина; 2) надзор за законностью приема, учета, регистрации, проверки и разрешения заявлений и сообщений о правонарушениях; 3) надзор за законностью уголовно-процессуальной деятельности полиции; 4) надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности полиции. В соответствии с Законом РФ «О полиции» гражданин, считающий что действие либо бездействие сотрудника полиции привело к ущемлению его прав, свобод и законных интересов, вправе обжаловать это действие вышестоящему органу или должностному лицу полиции, прокурору или в суд. Под жалобой понимается обращение гражданина в письменной или устной форме по поводу нарушения принадлежащих ему прав и свобод действиями или решениями органов государственной власти, местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, общественными объединениями и их должностными лицами. Вопрос о порядке обжалования незаконных, по мнению гражданина, действий сотрудника полиции, решает сам гражданин. Это правило распространяется и на предприятия, учреждения, организации и должностных лиц. Жалобы на действия (решения) полиции (их должностных лиц) могут быть принесены в случаях: нарушения прав и свобод гражданина; создания препятствий осуществлению гражданином его прав и свобод; если на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Производство по жалобам направлено на защиту прав и законных интересов лиц, подавших жалобу, и согласно ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Порядок производства по жалобам должен быть конкретизирован в законодательстве. Согласно общим правилам административного производства по жалобам жалоба подается в орган исполнительной власти, к ведению которого относится решение данного вопроса, либо в вышестоящий орган по отношению, к органу действия которого обжалуются. В ряде случаев жалоба подается по команде, то есть через начальника лица, подавшего жалобу, который должен передать ее в соответствующую инстанцию. Если жалоба поступила в государственный орган, не компетентный разрешать ее, то этот орган обязан направить ее компетентному органу с уведомлением об этом гражданина. Заявления и жалобы разрешаются в срок до одного месяца со дня поступления в государственный, общественный орган, на предприятие, в учреждение, организацию, обязанные разрешить вопрос по существу, а не требующие дополнительного изучения и проверки – безотлагательно, но не позднее 15 дней, если иной срок не установлен федеральным законом. Ответ на жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении жалобы отказано, то заявителю необходимо разъяснить порядок обжалования и обращения в суд. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения или действия которого обжалуются. При принесении жалобы в суд она подается по усмотрению гражданина либо в суд по месту его жительства, либо в суд по месту нахождения органа милиции. Для обращения в суд с жалобой установлены следующие сроки: три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и свобод; один месяц со дня получения гражданином уведомления об отказе вышестоящего в порядке подчиненности органа милиции в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее ответ. Закон РФ «О полиции» гласит, что «за противоправные действия или бездействия сотрудники полиции несут ответственность, установленную законом. Вред, причиненный гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям сотрудниками полиции, подлежит возмещению в порядке, предусмотренным гражданским законодательством». Нарушением законности признаются такие деяния (действие или бездействие), которые нарушают права и законные интересы граждан и должностных лиц, а также нормальную деятельность государственных органов, организаций, учреждений и предприятий. И как ответная реакция государства на этих действия, это привлечение виновных к ответственности. Юридическая ответственность за нарушение законности сотрудником ОВД представляет собой возникшее из правонарушений правовое отношение между государством в лице его специальных органов и правонарушителем (сотрудником), на которого возлагается обязанность претерпевать соответствующие лишения и неблагоприятные последствия за совершенное правонарушение, за нарушение требований, которые содержатся в нормах права. Юридическая ответственность выражается в следующих видах: уголовная ответственность; административная ответственность; дисциплинарная ответственность; материальная ответственность. Анализ состояния законности и дисциплины в полиции свидетельствует о том, что количество правонарушений среди личного состава имеет тенденцию к увеличению. Эти негативные моменты обусловлены невысоким уровнем внутриведомственного контроля, недостаточной полной и достоверностью учета правонарушений, совершенных сотрудниками полиции, нравственностью и профессиональной деформацией некоторой части сотрудников, упущениями в воспитательной работе с личным составом. В связи с этим в 1996 году впервые в истории ОВД образована система аппаратов собственной безопасности. Эти подразделения созданы в структуре МВД РФ и УВД субъектов РФ. К задачам этих аппаратов относятся: рассмотрение жалоб, заявлений, обращений, материалов средств массовой информации о неправомерных действиях сотрудников органов внутренних дел; учет и регистрация заявлений и сообщений о преступлениях, совершенных работниками ОВД; выявление противоправных действий со стороны сотрудников органов внутренних дел; предупреждение и пресечение противоправных действий со стороны сотрудников органов внутренних дел; организация государственной защиты сотрудников ОВД и членов их семей. Функции этих подразделений вытекают из задач. Полномочия подразделений собственной безопасности следует рассматривать, исходя из объема прав и обязанностей сотрудников, проводящих служебные проверки.94 Сотрудник, которому поручено проведение проверки имеет право: а) знакомиться с соответствующими документами органов внутренних дел, в случае необходимости приобщать их копии к материалам проверки; б) посещать любые подразделения, учреждения системы МВД, а также служебные и режимные объекты иных министерств, ведомств со своим удостоверением при наличии соответствующего предписания; в) получать консультации специалистов по вопросам, требующих специальных познаний, а также акты, справки о результатах исследований; г) готовить поручения и запросы в другие органы дел о представлении необходимой информации и выяснения обстоятельств, подлежащих установлению, исполнение которых обязательно для всех должностных лиц; д) выезжать на место, где было совершено преступление или иное правонарушение; е) изучать в установленном порядке материалы оперативно-разыскной деятельности в части проводимой проверки; ж) вносить соответствующему руководителю органа внутренних дел предложения об отстранении от исполнения служебных обязанностей лиц, в отношении которых проводится служебная проверка. К обязанностям лица, которому поручено проведение служебной проверки, относятся: получение от сотрудников органов внутренних дел письменных объяснений, а также от гражданских лиц, проходящих по материалам проверок; принятие законных мер к выяснению обстоятельств, относящихся к событию и виновности сотрудника, его деловым сотрудника, его деловым и моральным качествам, смягчающие и отягчающие обстоятельства, причины и условия, способствующие совершению правонарушения; разъяснение и соблюдение прав и интересов заявителя и лица, в отношении которого проводится проверка; своевременный доклад начальнику, назначившему проверку, о ее результатах. По окончанию месячной проверки сотрудник службы собственной безопасности составляет заключение, в котором излагает сущность установленного правонарушение, либо его отсутствия, а также вносит предложение о виде дисциплинарного наказания, либо других мер. |