лекции. Административная деятельность полиции
 Скачать 0.88 Mb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КРАСНОДАРСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ Кафедра административной деятельности ОВД АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОЛИЦИИ Тексты лекций для заочной формы обучения Краснодар – 2016 Тема № 1. ПРЕДМЕТ, ЗАДАЧИ И СИСТЕМА ДИСЦИПЛИНЫ «АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОЛИЦИИ» Вопросы: 1. Предмет дисциплины «Административная деятельность полиции». 2. Задачи дисциплины «Административная деятельность полиции». 3. Система дисциплины «Административная деятельность полиции». 4. Соотношение дисциплины «Административная деятельность полиции» с другими специальными дисциплинами, изучаемыми в ВУЗах МВД России. 1. ПРЕДМЕТ ДИСЦИПЛИНЫ «АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОЛИЦИИ» В выполнении задач и функций, возложенных на полицию, значительная роль принадлежит административной деятельности, осуществляемой административно-правовыми средствами. Эта деятельность направлена на защиту личности, её прав и свобод, на охрану общественного порядка и общественной безопасности, на противодействие правонарушениям. От её эффективности во многом зависит состояние правопорядка. В связи с этим важное значение имеет изучение административной деятельности полиции курсантами и слушателями ВУЗов МВД России. Изучению указанной деятельности посвящен курс «Административная деятельность полиции», который является одной из специальных профилирующих дисциплин. Учебный курс «Административная деятельность полиции» представляет собой систему знаний о теоретических, организационных, правовых и тактических основах исполнительно-распорядительной деятельности полиции по обеспечению безопасности граждан, общественного порядка и общественной безопасности. Этот курс относится к специальным учебным дисциплинам, изучаемым во всех учебных заведениях МВД России. В гражданских юридических учебных заведениях указанный курс не изучается. Дисциплина «Административная деятельность полиции» – это юридическая специальная дисциплина, изучающая закономерности государственного управления в области охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и борьбы с преступностью в обычных условиях и чрезвычайных ситуациях. Курс «Административная деятельность полиции» по своей важности и, особенно, практической направленности, по своему прагматизму выделяется среди специальных и юридических дисциплин, преподаваемых в образовательных учреждениях МВД России. Среди государственных органов, осуществляющих управление в области внутренних дел, особое место принадлежит Министерству внутренних дел Российской Федерации и входящим в его систему органам, службам и подразделениям. Возложенные на них задачи, функции и ответственность, предоставленные властные полномочия позволяют утверждать, что именно они являются основными проводниками государственной политики в области внутренних дел. Предметом курса «Административная деятельность полиции» являются: 1) правовые нормы, регулирующие организацию и административную деятельность полиции ее служб и подразделений. Особое внимание уделяется изучению норм, регулирующих правовое положение Министерства внутренних дел России и его основных подсистем – органов, служб и подразделений. 2) общественные отношения, складывающиеся в сфере исполнительно-распорядительной деятельности органов внутренних дел. Общественные отношения можно условно разделить на три группы: а) внутриорганизационные; б) контрольно-надзорные по обеспечению общественного порядка и безопасности; в) административно-принудительные. Внутриорганизационные отношения складываются внутри системы органов внутренних дел в процессе организации работы подчиненных органов, подразделений и сотрудников. В эту группу входят административно-правовые отношения, складывающиеся при определении структуры и штатов органов внутренних дел, подборе и расстановке кадров, планировании работы, инструктировании, контроле за подчиненными органами и сотрудниками, обеспечении взаимодействия между структурными подразделениями и решении иных внутрисистемных организационных вопросов. Названные внутриорганизационные функции осуществляют не только руководители органов и структурных подразделений, но и иные должностные лица органов внутренних дел. Контрольно-надзорные отношения по обеспечению общественного порядка и безопасности – это административные отношения, одной из сторон которых всегда является полиция или ее сотрудник, а второй – гражданин, организация, должностное лицо, неподчиненные полиции. Административная деятельность полиции заключается не только в управлении подчиненными подразделениями, службами, сотрудниками, но и непосредственном осуществлении административной деятельности по охране общественного порядка, безопасности общества и граждан, выдаче лицензий и разрешений, контроле за соблюдением гражданами и должностными лицами правил учета и регистрации, миграционной политики и т.д., которые также носят административный характер, и регулируются нормами административного права. Именно эта группа общественных отношений является основным предметом курса «Административная деятельность полиции», на них сосредоточивается внимание, поскольку они наиболее характерны для полиции, в них реализуется ее социальное назначение. В процессе этой деятельности полиция вступает в административные правоотношения с широкими массами населения, охватывающими огромное разнообразие жизни граждан. Это и отношения на улицах и в других общественных местах, на транспорте, в сфере семьи, быта, воспитания детей и т.д. Административно-принудительные отношения связаны с применением полицией мер с целью предупреждения, пресечения нарушений общественного порядка и безопасности, а также привлечения правонарушителей к ответственности. Охранительной направленностью деятельности полиции объективно обусловлено наделение ее более широкими полномочиями по применению мер государственного принуждения в сравнении с другими органами государства. Полиция – это универсальный инструмент принуждения к порядку. Ее сотрудники непосредственно применяют меры государственного принуждения в соответствии с главами 4 и 5 Федерального закона «О полиции»: задержание, вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории, оцепление (блокирование) участков местности, жилых помещений, строений и других объектов, формирование и ведение банков данных о гражданах, применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Курс «Административная деятельность полиции» имеет цель сформировать у курсантов и слушателей комплекс теоретических знаний, практических умений и навыков по административной деятельности полиции, необходимых для выполнения служебных обязанностей на высоком профессиональном уровне. 2. ЗАДАЧИ ДИСЦИПЛИНЫ «АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОЛИЦИИ» Задачами дисциплины «Административная деятельность полиции» являются: 1) обеспечение изучения и усвоения курсантами и слушателями общих положений нормативных правовых актов, регламентирующих административно-правовые отношения с участием полиции, а также формирование умений и навыков правомерного и эффективного применения норм административного права; 2) раскрытие механизма реализации полицией позитивных и юрисдикционных институтов административного права; 3) характеристика форм реализации полицией норм административного права и обучение курсантов и слушателей пользования ими; 4) характеристика административно-юрисдикционых правоотношений, одним из участников которых является полиция, а также формирование практических основ реализации правосубъектности сотрудников различных служб и подразделений полиции в рамках указанных отношений; 5) подготовка сотрудников полиции к защитным действиям в условиях посягательства на их права, свободы и законные интересы в процессе осуществления административной деятельности. Дисциплина «Административная деятельность полиции» входит в базовую часть профессионального цикла основной образовательной программы. Содержание курса «Административная деятельность полиции» базируется на предварительном изучении и творческом применении основных положений общественных и юридических дисциплин, изученных в ходе гуманитарного, социального и экономического цикла, а также информационно-правового и профессионального циклов, таких как «Профессиональная этика и служебный этикет», «Русский язык в деловой документации», «Информатика и информационные технологии в профессиональной деятельности», «Теория государства и права», «Конституционное право России», «Правоохранительные органы», «Государственная служба в органах внутренних дел», «Административное право», «Административно-процессуальное право» и «Начальная профессиональная подготовка и введение в специальность». Рассмотрение данных дисциплин призвано подготовить обучаемых к изучению курса «Административная деятельность полиции» и направлено на приобретение первичных: знаний: – природы и сущности государства и права; основных закономерностей возникновения, функционирования и развития государства и права, исторических типов и форм права и государства, их сущности и функции; системы права, механизма государства; механизма и средств правового регулирования, реализации права; роли государства и права в политической системе общества, в общественной жизни, основных особенностей становления и развития государства и права России, государства и права зарубежных стран; – особенностей конституционного строя, правового положения граждан, форм государственного устройства, организации и функционирования системы органов государства, местного самоуправления в России; – международных стандартов в области прав и свобод человека; системы гарантий прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации и механизма их обеспечения правоохранительными органами при осуществлении своих функций, в том числе в условиях чрезвычайного положения и в период вооруженных конфликтов; правовых оснований ограничения прав человека в деятельности правоохранительных органов; – законодательства Российской Федерации, общепризнанных принципов и нормы международного права; – основных положений отраслевых юридических наук, сущности и содержания основных понятий, категорий, институтов, правовых статусов субъектов, правоотношений в отдельных отраслях материального и процессуального права; – основных направлений и особенностей правоохранительной деятельности, ее роли и места в укреплении законности и правопорядка; системы, организационно-правовых основ, роли правоохранительных органов; прав и обязанностей сотрудника правоохранительного органа (по профилю подготовки); – административно-правового статуса органов исполнительной власти, государственных служащих; законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях; понятия административного правонарушения, административной ответственности и их виды; порядок осуществления производства по делам об административных правонарушениях и иных видов административных производств; – правовых основ, условий и пределов применения физической силы, применения специальных средств и огнестрельного оружия сотрудниками правоохранительных органов; – особенностей юридической лексики; правил составления и оформления текстов деловых бумаг и служебных документов; норм официально-делового стиля, специфики письменного делового общения; – основных методов и средств хранения, поиска, систематизации, обработки, передачи и защиты компьютерной информации; состава, функций и конкретных возможностей профессионально-ориентированных справочных информационно-правовых и информационно-поисковых систем; – норм профессиональной этики, возможных путей (способов) разрешения нравственных конфликтных ситуаций в профессиональной деятельности; – психологических особенностей деятельности сотрудников различных служб правоохранительных органов; – организационно-правовых основ и тактики деятельности сотрудников правоохранительных органов в особых условиях, чрезвычайных обстоятельствах, чрезвычайных ситуациях, в условиях режима чрезвычайного положения и в военное время; умений: – использовать принципы, законы и методы гуманитарных, социальных и экономических наук для решения социальных и профессиональных задач; – оперировать юридическими понятиями и категориями; – анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними правовые отношения; – реализовывать в профессиональной деятельности нормы конституционного и административного права; – разграничивать функции и сферы деятельности различных правоохранительных органов; – анализировать, толковать и правильно применять правовые нормы, принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом; – применять огнестрельное оружие, физическую силу, специальные средства в различных оперативно-служебных ситуациях и документально оформлять результаты их применения; – правильно употреблять юридическую лексику в деловой речи; составлять тексты различных видов деловых бумаг и служебных документов в соответствии с языковыми и стилистическими нормами, правильно оформлять их; – правильно строить общение с коллегами в служебном коллективе и с гражданами, в том числе с представителями различных социальных групп, национальностей и конфессий; – оценивать факты и явления профессиональной деятельности с нравственной точки зрения; осуществлять с позиции этики и морали выбор норм поведения в конкретных служебных ситуациях; – управлять работой компьютера, решать с использованием компьютерной техники различные служебные задачи; работать в локальной и глобальной компьютерных сетях; организовывать автоматизированное рабочее место; – правильно составлять и оформлять юридические документы; – обеспечивать личную безопасность, безопасность граждан, подчиненных в повседневной служебной деятельности и в экстремальных ситуациях. Процесс изучения дисциплины направлен на формирование общекультурных и профессиональных компетенций: К общекультурным компетенциям относятся: – способность действовать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, руководствуясь принципами законности и патриотизма; – способность понимать социальную значимость своей будущей профессии, цель и смысл государственной службы, выполнять гражданский и служебный долг, профессиональные задачи в соответствии с нормами морали, профессиональной этики и служебного этикета; – способность проявлять непримиримость к коррупционному поведению, высокий уровень правосознания и правовой культуры; – способность креативно мыслить и творчески решать профессиональные задачи, проявлять инициативу, в том числе в ситуациях риска, принимать оптимальные организационно-управленческие решения в повседневной деятельности и нестандартных ситуациях, нести за них ответственность; – способность к осуществлению педагогической деятельности в сферах публичной и частной жизни; – способность организовывать свою жизнь в соответствии с социально значимыми представлениями о здоровом образе жизни, применять методы физического воспитания для повышения адаптационных резервов организма и укрепления здоровья, поддержания должного уровня физической подготовленности, необходимого для обеспечения социальной активности и полноценной профессиональной деятельности; – способность к деловому общению, профессиональной коммуникации на одном из иностранных языков; – способность работать с различными источниками информации, информационными ресурсами и технологиями, применять основные методы, способы и средства получения, хранения, поиска, систематизации, обработки и передачи информации. К профессиональным компетенциям относятся: в области правоприменительной деятельности: – способность анализировать правоотношения, являющиеся объектами профессиональной деятельности, юридически правильно квалифицировать факты, события и обстоятельства; – способность обеспечивать соблюдение законодательства субъектами права; – способность принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом; – способность квалифицированно применять нормативные правовые акты в конкретных сферах юридической деятельности, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности; – способность разрабатывать и правильно оформлять юридические и служебные документы; в области оперативно-служебной деятельности: – способность выполнять должностные обязанности по обеспечению законности и правопорядка, безопасности личности, общества и государства, защите жизни и здоровья граждан, охране общественного порядка; – способность выявлять, пресекать уголовные преступления и административные правонарушения; – способность раскрывать преступления; – способность осуществлять производство по делам об административных правонарушениях и иные виды административных производств; – способность осуществлять профилактику, предупреждение преступлений и иных правонарушений на основе использования закономерностей преступности, преступного поведения и методов их предупреждения, выявлять и устранять причины и условия, способствующие совершению правонарушений; – способность осуществлять профессиональную деятельность в соответствии с правовыми и организационными основами правоохранительной деятельности, компетенцией правоохранительного органа; – способность правильно и полно отражать результаты профессиональной деятельности в процессуальной и служебной документации; в области организационно-управленческой деятельности: – способность осуществлять свою профессиональную деятельность во взаимодействии с сотрудниками иных правоохранительных органов, представителями других государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, с муниципальными органами охраны общественного порядка, трудовыми коллективами, гражданами, со средствами массовой информации. 3. СИСТЕМА ДИСЦИПЛИНЫ «АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОЛИЦИИ» Система курса «Административная деятельность полиции» определяется его содержанием. В основу системы курса положена объективно существующая система отношений, складывающихся в сфере исполнительно-распорядительной деятельности полиции. Эти отношения делятся на две группы: отношения, общие для административной деятельности в целом и отношения, характерные для ее отдельных видов. Материал курса распределен по 8 разделам и включает 38 тем. Первый раздел именуется «Введение в дисциплину «Административная деятельность полиции». Он имеет в своем составе темы, раскрывающие предмет, задачи и систему курса «Административная деятельность органов внутренних дел»; понятие, содержание и особенности государственного управления в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, охраны собственности, общественного порядка и борьбы с преступностью; понятие и основные элементы безопасности личности, общественного порядка и общественной безопасности. Второй раздел «Административная деятельность полиции» посвящен изучению правового положения и организационного построения полиции. Также в данном разделе изучаются формы и методы административной деятельности полиции; правовые основы, условия, пределы, порядок и основания применения сотрудниками полиции физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия; применение полицией отдельных мер государственного принуждения. В третьем разделе «Административно-юрисдикционная деятельность ОВД (полиции)» изучаются: правовые основы рассмотрения органами внутренних дел обращений граждан; компетенция органов внутренних дел по возбуждению дел об административных правонарушениях; меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применяемые органами внутренних дел (полицией); компетенция органов внутренних дел (полиции) по рассмотрению дел об административных правонарушениях. В четвертом разделе «Административная деятельность подразделений и служб полиции» рассматриваются: понятие службы обеспечения общественного порядка, ее задачи, функции, силы и средства, система и структура аппаратов управления данной службой; правовое положение и организация деятельности дежурных частей, патрульно-постовой службы полиции; конвойной службы полиции; участковых уполномоченных полиции, подразделений по делам несовершеннолетних, подразделений вневедомственной охраны, подразделений лицензионно-разрешительной системы, Государственной инспекции безопасности дорожного движения. В пятом разделе «Правовые и организационно-тактические основы деятельности полиции на объектах транспорта» исследуются: задачи и функции полиции на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, система и структура полиции на транспорте, особенности организации охраны общественного порядка и обеспечения безопасности на объектах транспорта. В шестом разделе «Организационно-правовые формы взаимодействия полиции с государственными органами и общественностью при охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности» рассматриваются взаимодействие полиции с государственными органами по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, правовое регулирование и организация участия граждан в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности. В седьмом разделе «Деятельность полиции по пресечению отдельных видов административных правонарушений» рассматривается деятельность полиции по пресечению административных правонарушений, посягающих на права граждан, здоровье населения и общественную нравственность, в области охраны собственности, в области дорожного движения, против порядка управления, а также посягающих на общественный порядок и общественную безопасность. В восьмом разделе «Особенности осуществления административной деятельности полиции в особых условиях» изучаются правовое регулирование проведения массовых мероприятий; организация деятельности полиции по обеспечению общественного порядка и безопасности при их проведении; правовое регулирование и организация деятельности полиции в обеспечении специальных административно-правовых режимов (чрезвычайное положение, военное положение, чрезвычайная ситуация, контртеррористическая операция). «Административная деятельность полиции» как учебная дисциплина имеет ряд особенностей. 1. Данный учебный курс сложен в изучении: его характеризуют большой объем нормативного материала, динамичное законодательство. Однако, прежде всего в силу важности получаемых знаний для повседневной полицейской деятельности, требования к знаниям и умениям обучаемых традиционно предъявляются достаточно высокие. 2. Кроме учебников и другой литературы в преподавании данной дисциплины используются методические разработки, требующие решения типичных практических оперативно-служебных ситуаций и составления административно-процессуальных документов, что необходимо для овладения обучаемыми необходимыми умениями и навыками. 3. Некоторые положения дисциплины (например, основания применения физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия; запреты и ограничения на их применение; основания остановки транспортных средств и т.д.) курсанты должны знать наизусть. 4. СООТНОШЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ «АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОЛИЦИИ» С ДРУГИМИ СПЕЦИАЛЬНЫМИ ДИСЦИПЛИНАМИ, ИЗУЧАЕМЫМИ В ВУЗАХ МВД РОССИИ Курс «Административная деятельность полиции» должен изучаться в тесной связи с другими учебными дисциплинами. Наиболее близким к данному курсу является административное право, изучающее административно-правовые отношения, складывающиеся в процессе исполнительно-распорядительной деятельности органов государства во всех областях и сферах управления. Основные понятия, категории и принципы административного права являются исходными, основополагающими для административной деятельности полиции, поскольку она является одной из составных частей государственного управления. В процессе изучения курса «Административная деятельность полиции» эти понятия, категории и принципы конкретизируются применительно к особенностям административной деятельности полиции, детально изучаются возникающие при этом административно-правовые отношения, а также правовые нормы, регулирующие порядок организации и практического осуществления различных видов и направлений этой деятельности, ее формы, методы и тактические приемы. Следует отграничивать учебный курс «Административная деятельность полиции» от таких смежных дисциплин как «Основы управления в органах внутренних дел» и «Тактико-специальная подготовка». Курс «Основы управления в органах внутренних дел» изучает понятие и сущность управления; систему управления и ее элементы; функции управления; управленческий цикл и его стадии; содержание и методы науки управления; информационно-аналитическую работу; порядок подготовки, принятия и исполнения управленческих решений, словом, общие вопросы социального управления и «технологию» процесса управления применительно к деятельности органов внутренних дел. Административная деятельность полиции исследует, прежде всего, организационно-правовую основу данной деятельности, причем, главным образом, направленной «во вне». Курс тактико-специальной подготовки ставит своей целью обучение личного состава органов внутренних дел действиям в чрезвычайных ситуациях (при проведении различных специальных операций; пресечении преступлений, связанных с применением взрывных устройств и взрывоопасных предметов; задержании вооруженных преступников; блокировании участков местности и т.п.), заблаговременную подготовку сотрудников к выполнению служебно-боевых задач в условиях чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени. Основу тактико-специальной подготовки составляют разработка и изучение тактических способов и приемов действий в чрезвычайных ситуациях; применение оружия, боевой и полицейской техники, специальных средств, а также боевых порядков; маневр силами и средствами; овладение руководителями и сотрудниками органов внутренних дел методикой управления личным составом. Административная деятельность полиции в принципе охватывает своим предметом тактику действий служб и подразделений полиции по охране общественного порядка, но, главным образом, в обычных условиях повседневной работы. При этом акцент делается не на тактику, а на организационно-правовую основу административной деятельности. Содержание и структурное построение дисциплины «Административная деятельность полиции» ориентированы на последовательное изучение общетеоретических понятий сущности, содержания и принципов административной деятельности полиции, основных категорий, используемых в данной сфере, непосредственной организации полиции, используемых форм и методов, осуществления функций, а также управления территориальными органами МВД России при чрезвычайных ситуациях и в экстремальных условиях. В качестве эмпирической базы дисциплина использует положительный опыт органов внутренних дел по организации и осуществлению позитивных и юрисдикционных институтов административного права. Нормативные правые акты и литература Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» // СЗ РФ. 2011. № 1. Ст. 2. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900. Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации. [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru, 01.12.2013. Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011. № 10. Ст. 1334. Административная деятельность ОВД: учебник для вузов/ под ред. М.В. Костенникова, А.В. Куракина – М.: Издательство Юрайт, 2014. Административная деятельность полиции учебник для студентов /под ред. Демидова Ю.Н. М.: ЮНИТИ, 2014. |