лекции. Административная деятельность полиции
 Скачать 0.88 Mb.
|
|
Тема 7. ФОРМЫ И МЕТОДЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ Вопросы: 1. Формы административной деятельности полиции. 2. Методы административной деятельности полиции. Введение Рассматривая данную тему, можно выделить, что содержанием административной деятельности полиции является реализация ее функций, осуществляемых в установленных формах и соответствующими методами, и составляет ее внутриорганизационная и внешняя административная деятельность. Деятельность полиции осуществляется и расчленяется по ряду функций, под которым понимаются определенные направления деятельности. Каждая функция характеризуется обособленностью и однозначностью. Функции в административной деятельности полиции подразделяются на общие, специальные (основные) и обеспечивающие. Многообразие задач и функций административной деятельности полиции обусловливает существование различных форм этой деятельности, предусмотренных правовыми нормами. Форма деятельности – это ее внешнее проявление, то есть те действия, вкоторых реализуются задачи и полномочия субъекта. Формы закреплены в законодательстве, которое определяет правовой статус полиции, в положениях, уставах, инструкциях и других актах, регламентирующих административную деятельность и ее субъектов. При этом для осуществления функций административной деятельности ее субъекты должны использовать только те формы, которые предусмотрены соответствующими правовыми актами. Несоблюдение обязательной формы влечет недействительность или оспоримость действий субъектов. Выбор наиболее эффективных способов, форм и методов позволит работнику полиции умело использовать их в практической работе. 1. ФОРМЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ Под формой административной деятельности полициипонимаются однородные по своему характеру и правовой природе внешне выраженные группы действий либо их результат, посредством которых осуществляются функции. Функции полиции представляют собой составные части (направления) ее внешней деятельности, а формы показывают, путем каких действий они практически осуществляются. Форма – это то или иное управленческое действие, имеющее внешнее проявление, или внешне выраженный результат управленческой деятельности (например, принятое управленческое решение). Разнообразие функций и задач решаемых в процессе административной деятельности полиции, обстановки и условий, в которых она протекает, обуславливает применение различных форм. В зависимости от юридических последствий формы административной деятельности полиции можно разделить на правовые, неправовые и иные юридически значимые действия. Правовые формы.Правовой формой правоустановительной административной деятельности органов внутренних дел (полиции) является издание нормативных актов управления, правоприменительной – издание индивидуальных актов управления. Соответственно по юридическим свойствам акты управления органов внутренних дел подразделяются на нормативные и индивидуальные. Нормативный правовой акт – это письменный документ, изданный в соответствии с установленными требованиями правомочным на то должностным лицом Министерства, устанавливающий, изменяющий или отменяющий правовые нормы, рассчитанный на многократное применение и относительно неопределенный круг лиц. Подготовка нормативного правового акта возлагается на соответствующее подразделение МВД России либо на научно-исследовательское или образовательное учреждение высшего профессионального образования МВД России. При подготовке наиболее важных, сложных и значительных по объему проектов нормативных правовых актов, а также актов, издаваемых совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями, решением Министра или первого заместителя (заместителя) Министра могут создаваться рабочие группы (комиссии) из числа наиболее опытных сотрудников, военнослужащих, федеральных государственных служащих и работников, которые на период подготовки проектов в составе рабочей группы могут освобождаться от выполнения своих должностных обязанностей. Решение о создании рабочей группы оформляется распоряжением руководителя Министерства, к полномочиям которого отнесено решение вопросов, являющихся предметом правового регулирования разрабатываемого проекта нормативного правового акта. В распоряжении руководителя Министерства о создании рабочей группы отражается: – цель создания рабочей группы; – вид разрабатываемого нормативного правового акта; – наименование проекта нормативного правового акта; – руководитель рабочей группы и его заместитель (заместители); – персональный состав рабочей группы с указанием занимаемой должности, фамилии, имени и отчества, специального (воинского) звания членов рабочей группы; – сроки представления проекта нормативного правового акта для обсуждения (согласования). Подготовке сложного нормативного правового акта и комплексного нормативного правового акта, как правило, предшествует разработка его концепции, которая включает: – определение предмета и цели нормативного правового акта; – обоснование его основных положений; – предполагаемые последствия применения; – криминологические прогнозы; – финансово-экономическое обоснование; – оценку возможных правовых альтернатив и методов правового регулирования в соответствующей сфере; – выявление недостатков действующего правового регулирования и определение путей их устранения посредством издания нового нормативного правового акта; – определение заинтересованных подразделений МВД России для последующего сбора их предложений. Министерством внутренних дел Российской Федерации издаются нормативные правовые акты в виде приказов, директив, положений, уставов, инструкций, правил, наставлений и иных нормативных правовых актов. Издаваемые Министерством положения, уставы, инструкции, наставления, правила и иные нормативные акты (кроме директив) утверждаются приказами МВД России. Приказ издается по наиболее важным вопросам функционирования органов внутренних дел Российской Федерации, внутренних войск МВД России, включая определение их задач и функций, правовое регулирование различных направлений оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности, прохождения службы в органах внутренних дел и военной службы во внутренних войсках. Директива содержит нормативные предписания, определяющие перспективы развития органов внутренних дел и внутренних войск, основные направления их деятельности на конкретный период времени. Положение устанавливает статус, определяет задачи и функции, права, порядок деятельности органа внутренних дел или его структурного подразделения, органа управления, соединения и воинской части внутренних войск. Устав определяет статус, цели, порядок и характер деятельности предприятия, учреждения и организации. Инструкции и правила регулируют основные виды (формы) оперативно-служебной деятельности и порядок ее осуществления конкретными категориями сотрудников (военнослужащих). Инструкция содержит нормы, устанавливающие кем, в каком порядке, какими способами и методами должен осуществляться тот или иной вид деятельности. Правила устанавливают порядок осуществления отдельного вида деятельности. В наставлении излагаются нормы о порядке действия конкретных подсистем (органов) в той или иной ситуации, а также определяется порядок реализации и исполнения соответствующих прав и обязанностей. Структура и содержание нормативных правовых актов. Структура нормативного правового акта должна обеспечивать логическое развитие вопроса, являющегося предметом его правового регулирования. Содержание проекта нормативного правового акта должно с наибольшей полнотой отражать предмет его правового регулирования, обеспечивать согласованность и не допускать противоречий с другими нормативными правовыми актами, действующими в данной области, облегчать его правильное понимание и дальнейшую реализацию. Текст нормативного правового акта, издаваемого в виде приказа МВД России, как правило, состоит из вступительной части (преамбулы) и распорядительной (приказной) части. Во вступительной части излагаются цели, мотивы и основания издания приказа МВД России. Положения нормативного характера во вступительную часть не включаются. В случае, если предписания нормативного правового акта в обосновании не нуждаются, вступительная часть может отсутствовать. При наличии вступительной части приказа МВД России распорядительная часть должна начинаться словом «приказываю». Распорядительная часть приказа МВД России излагается в повелительной (императивной) форме. Каждый пункт распорядительной части проекта приказа МВД России должен начинаться, как правило, с глагола. В распорядительной части приказа МВД России нормативные предписания излагаются в последовательности, обеспечивающей правильное их понимание и применение нормативного правового акта. Текст нормативного правового акта МВД России может подразделяться на составные части: – в приказе и директиве – на пункты, подпункты и абзацы; – в уставе, положении, наставлении, инструкции, правилах и иных нормативных правовых актах – на главы, пункты, подпункты, абзацы. Пункт нормативного правового акта должен содержать одно нормативное предписание. Несколько нормативных предписаний помещаются в один пункт в исключительных случаях, когда это необходимо для их правильного понимания и применения. В иных случаях такие предписания рекомендуется излагать в подпунктах. Каждое предписание нормативного правового акта формулируется так, чтобы исключалась возможность неоднозначного его толкования. Каждая составная часть, исключая абзацы, должна иметь соответствующий номер. Исходя из особенностей целей и предмета правового регулирования в МВД России могут издаваться и иные виды нормативных правовых актов. В отношении нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, подготавливаемых в системе МВД России в соответствии с федеральным законом от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02. 2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», в обязательном порядке проводится антикоррупционная экспертиза. Целями проведения антикоррупционной экспертизы являются: – предупреждение и снижение уровня коррупции, – обеспечение механизма противодействия коррупции в МВД России, – совершенствование деятельности по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, подготавливаемых в системе МВД России, на предмет выявления и устранения в них коррупциогенных факторов. В перечень нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, подготавливаемых в системе МВД России, по которым проведение антикоррупционной экспертизы обязательно включены: 1) нормативные правовые акты МВД России; 2) проекты нормативных правовых актов МВД России; 3) подготавливаемые в системе МВД России проекты: – федеральных законов; – указов Президента Российской Федерации; – постановлений Правительства Российской Федерации; – концепций и технических заданий на разработку проектов федеральных законов, поправок Правительства Российской Федерации к проектам федеральных законов. Индивидуальный правовой акт – это письменный документ, изданный в соответствии с установленными требованиями правомочным на то должностным лицом Министерства, рассчитанный на однократное применение и относительно определенный круг лиц (конкретное лицо). Виды индивидуальных правовых актов: 1) международные договоры (соглашения) и иные международные правовые акты; 2) межведомственные соглашения (соглашения с иными органами государственной власти и другими организациями); 3) гражданско-правовые договоры, в т.ч. государственные контракты; 4) типовые контракты о службе (по должностям, подразделениям); 5) приказы, связанные с наложением дисциплинарных взысканий; 6) приказы, связанные с временным отстранением от занимаемой должности; 7) приказы, связанные с увольнением со службы (военной службы) по отрицательным мотивам; 8) приказы по вопросам создания, реорганизации и ликвидации органов, организаций, учреждений, предприятий и подразделений; 9) приказы по утверждению (изменению) штатных расписаний органа (подразделения); 10) распоряжения по вопросам списания материальных средств; 11) конкурсная документация и документация об аукционе, запрос котировок на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг; 12) доверенности, выдаваемые руководителями органа (подразделения); 13) распоряжения, приказы, касающиеся подготовки проектов нормативных правовых актов. Акты управления классифицируются по следующим основаниям: 1) по юридическим свойствам (нормативные, индивидуальные); 2) по сфере применения (внешние, внутриорганизационные); 3) по характеру разрешаемых дел (регулятивные, правоохранительные); 4) по способу выражения (словесные (устные и письменные), конклюдентные); 5) по наименованию (директивы, приказы, инструкции, правила, уставы, наставления, положения). Неправовые формы. К неправовым формам административной деятельности органов внутренних дел (полиции) относятся: организационные действия и материально-технические действия. Организационные действия выражаются в подготовке и проведении служебных совещаний, собраний, инструктажей, в организации взаимодействия между сотрудниками, подразделениями в целом между собой и гражданами (объединениями граждан), проведении совместных мероприятий, в изучении, обобщении и распространении положительного опыта, в обучении исполнителей, оказании практической помощи исполнителям на местах, разработке научно обоснованных рекомендаций. Данные действия направлены на работу с личным составом подразделений и гражданами. В ходе этих организационных действий до адресата доводится необходимая управленческая информация, осуществляется непосредственное взаимодействие субъекта и объекта управления. К материально-техническим действиям относятся такие операции, совершение которых, несмотря на их неюридический характер, является обязательной предпосылкой для принятия того или иного управленческого решения при осуществлении правоприменительной и правоустановительной деятельности (сбор и обработка информации, учет выполненной работы, составление справок, подготовка отчетов, ведение делопроизводства, адресно-справочная работа и т.п.)34. Иные юридически значимые действия. Содержанием иных юридически значимых административных действий полиции является применение правовых норм к конкретным обстоятельствам или лицам, но без издания индивидуальных актов непосредственно влекущих юридические последствия. К подобным действиям относятся такие, которые в силу указания в законе выступают в качестве необходимого условия для наступления указанных правовых последствий независимо от того, были они направлены на эти последствия или нет. Примерами таких действий, ежедневно совершаемых службами полиции и их сотрудниками, являются: документирование (выдача служебных удостоверений личности сотрудникам полиции, составление протокола об административном правонарушении, об административном задержании, протокола личного досмотра), служебное аттестование, принятие присяги и др. 2. МЕТОДЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ Методы – это способы и средства воздействия, применяемые органами внутренних дел в целях практической реализации возложенных на них задач и функций. Посредством методов органы внутренних дел, выступая в качестве субъектов управления, воздействуют на соответствующие объекты управления (управляемых). Основными методами деятельности органов внутренних дел (полиции), так же как и других органов государственного управления, являются убеждение и принуждение. Это общие (универсальные) методы государственного управлении, характерные для исполнительной власти вообще, для всех сторон ее деятельности и для деятельности полиции в особенности. По характеру воздействия методы управленческого воздействия подразделяются на прямые (административные) и косвенные (экономические). Сотрудники полиции, учитывая специфику своей деятельности, используют в основном прямые методы управления. Они характеризуются односторонним непосредственным властным воздействием субъекта управления на поведение управляемых. В этих случаях субъект управления принимает решение, исполнение которого носит обязательный характер. Невыполнение решения влечет для объекта управления отрицательные последствия. В дополнение к указанным методам можно выделить следующие методы административной деятельности полиции: осуществление административного надзора, применение прямого административного принуждения, оказание полицейской помощи, выдача полицейского разрешения, государственная регистрация, лицензирование. Убеждение состоит в активном моральном, психологическом и материальном воздействии на сознание и поведение людей с целью обеспечения осознанного и добровольного исполнении ими требований правовых и социальных норм. Целями убеждения являются: воспитание у граждан стойкой привычки правомерного поведения; предупреждение противоправных поступков; воздействие на правонарушителей. Убеждение классифицируется на следующие виды: 1. Меры воздействия воспитательного характера: а) меры, обеспечивающие нравственное и правовое воспитание (проведение бесед с лицами, склонными к совершению правонарушений, критика антиобщественных проступков, правовая пропаганда); б) меры поощрения (морального или материального характера). в) меры общественного воздействия (рассмотрение материалов о правонарушении судом чести). 2. Меры воздействия организационного характера: а) меры, обеспечивающие гласность в деятельности полиции (выступление сотрудников полиции на правовые темы, встречи руководителей ОВД с представителями СМИ для информирования об оперативной обстановке и результатах работы, опубликование статистики о состоянии преступности и охраны общественного порядка); б) меры по организационно-массовой работе среди населения (оказание помощи общественным формированиям, участвующим в обеспечении общественной безопасности и охране общественного порядка, обобщение практики и передового опыта конкретных коллективов, подготовка информационных обзоров, рекомендаций и их распространение). Принуждение – это метод воздействия на сознание и поведение людей (граждан и должностных лиц), выражающийся в применении сотрудниками полиции принудительных мер психологического, физического, материального и организационного характера, обязывающий их к выполнению определенных действий либо воздержанию от их совершения. Основные признаки административного принуждения: 1) осуществляется в процессе исполнительно-распорядительной деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности; 2) устанавливается только законодательными правовыми актами; 3) по содержанию заключается в психическом, физическом воздействии на сознание о поведение людей в виде ограничений личного, физического, имущественного характера; 4) должны использоваться быстро, оперативно, как реакция сотрудников полиции на правонарушения и обстоятельства, угрожающие общественной безопасности и безопасности личности; 5) сотрудники полиции и лица, к которым оно применяется не связаны отношениями служебной подчиненности; 6) порядок применения мер административного принуждения характеризуются относительной процессуальной простотой в отличии от уголовно-правового принуждения; 7) административно-принудительному воздействию подвергаются как физические так и юридические лица; 8) наличие в арсенале полиции таких мер как применение физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия. Видами мер административного принуждения являются меры административного предупреждения, меры административного пресечения, меры административно-процессуального обеспечения, меры административного наказания. Меры административного предупреждения, применяемые сотрудниками полиции – это способы и средства, направленные на предупреждение правонарушений и недопущение их отрицательных, вредных последствий либо минимизации возможного ущерба, а также направленные на предотвращение наступления обстоятельств, угрожающих безопасности личности или общественной безопасности. Рассматриваемые меры по целям применения подразделяют на две группы: 1) применяемых в целях предотвращения угрозы общественной безопасности и безопасности личности (например, оцепление (блокирование) участков местности, временное ограничение или запрещение движения транспорта и пешеходов, государственный технический осмотр транспортных средств, личный досмотр пассажиров, ручной клади и багажа на воздушном транспорте и др.); 2) применяемых в связи с совершением конкретным лицом противоправных деяний, и имеющих цель предупредить или исключить возможность совершения подобных правонарушений в будущем (например, контроль за определенными категориями лиц, освобожденных из мест лишения свободы, аннулирование лицензий на занятие частной детективной и охранной деятельностью, аннулирование выданных разрешений на хранение или хранение и ношение гражданского и служебного оружия и др.). Меры административного пресечения, предусмотренные нормами административного права – это юридические средства психического или физического воздействия, применяемые сотрудниками полиции для прекращения противоправных деяний (преступлений и административных правонарушений) на месте и во время их совершения, путем прямого вмешательства в действия правонарушителя. Меры административного пресечения в зависимости от способа воздействия подразделяются в свою очередь на: общие (обычные) и специальные (особые). Меры административно-процессуального обеспечения используются в целях обнаружения правонарушения, установления личности нарушителя, получения доказательств и создания иных условий для объективного рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесения постановления по делу, а также обеспечения его исполнения. Меры административно-процессуального обеспечения подразделяются на: меры, направленные на участие обязанных лиц в производстве по делу об административном правонарушении; меры, направленные на получение и сбор доказательств; меры, направленные на исполнение постановления по делу об административном правонарушении. Меры административного наказания, назначаемые уполномоченными на то органами и должностными лицами, за совершение административных правонарушений физическими или юридическими лицами. Перечень видов административных наказаний содержится в ст. 3.2 КоАП РФ. К компетенции органов внутренних дел отнесено назначение таких видов административных наказаний как предупреждение и административный штраф. Кроме того, органы внутренних дел обеспечивают исполнение административного ареста, лишения права управления транспортным средством (за исключением трактора, самоходной машины и т.п.), а также конфискации оружия и боевых припасов, назначаемых исключительно судьями. Заключение Мы рассмотрели тему «ФОРМЫ И МЕТОДЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ», и уяснили, что принимая ту или иную форму для выполнения своих функций, сотрудник полиции учитывает специфику административной деятельности, в которой он функционирует. Под формой административной деятельности полиции понимаются однородные по своему характеру и правовой природе внешне выраженные группы действий либо их результат, посредством которых осуществляются функции. В зависимости от юридических последствий формы административной деятельности полиции можно разделить на правовые, иные юридически значимые действия и неправовые. Форма деятельности сводится не только к принятию решений, но и к их реализации. Форма административной деятельности полиции показывает, каким путем орган или должностное лицо воздействует на управление объекта, а метод - это способ реализации этого воздействия. Из рассмотренной темы следует, что содержание административной деятельности полиции – это внутриорганизационная и внешняя деятельность, осуществляемая полицией общими, специальными (основными) и обеспечивающими функциями, реализация которых происходит в определенных формах и методах для выполнения поставленных задач, целей. Функции полиции обусловлены объективными факторами. Количество и характер этих функций зависят от целей и задач, которые государство ставит перед полицией, ее назначения, в то же время содержание многих функций при любых условиях остается неизменным. По целенаправленности выделяются внутриорганизационные и внешние административные функции полиции. По характеру решаемых управленческих задач существуют общие, обеспечивающие и специальные (основные) функции полиции. Административная деятельность полиции осуществляется посредством целенаправленного воздействия субъекта деятельности на объект деятельности, на волю людей, под которой понимается регулирующий фактор сознания, выражающийся в способности человека совершать целенаправленные действия. Воздействие субъекта административной деятельности на волю объекта осуществляется различными приемами, средствами, способами, которые именуются способами административной деятельности. Знание всех этих положений крайне необходимо каждому сотруднику полиции в своей практической деятельности. Нормативные правые акты и литература Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» // СЗ РФ. 2011. № 1. Ст. 2. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900. Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации. [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru, 01.12.2013. Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011. № 10. Ст. 1334. Административная деятельность ОВД: учебник для вузов/ под ред. М.В. Костенникова, А.В. Куракина – М.: Издательство Юрайт, 2014. Административная деятельность полиции учебник для студентов /под ред. Демидова Ю.Н. М.: ЮНИТИ, 2014. |