лекции. Административная деятельность полиции
 Скачать 0.88 Mb.
|
|
ТЕМА 9. ПРИМЕНЕНИЕ ПОЛИЦИЕЙ ФИЗИЧЕСКОЙ СИЛЫ, СПЕЦИАЛЬНЫХ СРЕДСТВ И ОГНЕСТРЕЛЬНОГО ОРУЖИЯ ПЛАН
ВВЕДЕНИЕ Важным признаком любого правоохранительного органа является способность применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие для решения возложенных на него задач. В теории такие меры принято называть мерами непосредственного принуждения (МНП) в связи с тем, что их применение осуществляется непосредственно, без составления какого либо промежуточного правоприменительного акта. Полиция является самым универсальным субъектом правоохранительной и правоприменительной системы Российской Федерации. Применение ею силы непосредственным образом затрагивает конституционные права и свободы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства. Не случайно вопрос о применении полицией мер непосредственного принуждения (МНП) является на сегодняшний день довольно популярным. С его разработкой связаны имена таких ученых как Ю.П. Соловей, О.И. Бекетов, А.И. Каплунов, Б.П. Кондрашов, С.Ф. Милюков, Н.И. Уткин, В.Н. Опарин, А.В. Шеслер и др. Практика свидетельствует о том, что сотрудники полиции, как и прежде, с опаской применяют свои властные полномочия, в результате чего нередко страдают иные охраняемые законом объекты. Среди причин, удерживающих сотрудников полиции от применения огнестрельного оружия, указываются: недостаток времени для правильной оценки складывающейся обстановки; отсутствие достаточного опыта и тренировок по применению оружия в сложных ситуациях; боязнь предвзятой оценки со стороны прокуратуры и т.п. Чтобы иметь собственное мнение на этот счет, необходимо обратится к международным стандартам. В частности, речь идет о: а) Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (принят в 1979 г. резолюцией 34/169 Генеральной Ассамблеи ООН); б) Руководящих принципах для эффектного осуществления Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (приняты в 1989 г. резолюцией 1989/61 Экономического и Социального Совета ООН); в) Основных принципах применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка (приняты в 1990 г. VIII Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями); г) Основных принципах этики полицейской службой (приняты в 1979 г. резолюцией № 690 Парламентской Ассамблеи Совета Европы). Совокупность положений, закрепленных в перечисленных документах, можно свести к следующим принципам: Законность - требование, согласно которому внутреннее законодательство страны должно четко и всесторонне регулировать вопросы применения должностными лицами по поддержанию правопорядка мер непосредственного принуждения (МНП). Особая правовая защищенность должностных лиц по поддержанию правопорядка. Исключительный характер МНП, согласно которому последние применяются лишь тогда, когда другие средства неэффективны и не дают каких-либо надежд на достижение намеченного результата, и в той мере, в какой это требуется для выполнения их обязанностей при надлежащем уважении прав человека; преднамеренное применение силы со смертельным исходом может иметь лишь тогда, когда это абсолютно неизбежно для защиты жизни. Сдержанность в применении МНП, стремление к минимизации причиняемого вреда. Необходимость скорейшего предоставления медицинской и иной помощи пострадавшим от применения МНП и др. Совершенно очевидно, что все перечисленные принципы нашли свое полное отражение в ФЗ «О полиции». Это позволяет констатировать его соответствие международным стандартам. В целом международным стандартам соответствуют и нормативные основания применения МНП. Более того, в отдельных случаях российский полицейский формально обладает правами большими, чем скажем, его коллега из ФРГ. Так, например, международные стандарты (ст. 9 Основных принципах применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка) связывают возможность законного применения огнестрельного оружия только с «угрозой смерти или серьезного ранения». Действующий же ФЗ «О полиции» (п. 4 ч. 1 ст. 23) дает возможность российскому полицейскому применить оружие в отношении лица, совершившего тяжкое преступление или особо тяжкое преступление против жизни, здоровья или собственности. 1. УСЛОВИЯ, ПРЕДЕЛЫ И ПОРЯДОК ПРИМЕНЕНИЯ СОТРУДНИКАМИ ПОЛИЦИИ МНП Под условиями применения МНП понимаются законодательно установленные обстоятельства, от которых зависят конкретные действия сотрудника полиции перед применением, в момент и после применения им физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. К их числу можно отнести: 1) прохождение специальной подготовки, а также периодических проверок на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением МНП; 2) наличие нормативных оснований для применения МНП; 3) отсутствие нормативных ограничений на применение МНП; 4) соотношение сил полиции и правонарушителей, численность и вооруженность последних; и т.д Условия имеют непосредственное юридическое значение при оценке законности действий полиции. Пределы ‑ законодательно установленные границы применения МНП, выход за которые влечет юридическую ответственность. Следует помнить, что применение МНП возможно лишь до тех пор, пока в этом есть предусмотренная законом необходимость. Как только основание применение МНП оказываются исчерпанными, их применение по общему правилу признается незаконным. Так, речь может идти о применении палки специальной, когда правонарушитель прекратил сопротивление и находится в наручниках; производство повторного выстрела в преступника, который очевидно уже утратил способность к активным действиям и т.д. Порядок – процедура, которой должен следовать сотрудник полиции, применяющий МНП. Сотрудник полиции обязан в доступной и понятной форме предупредить соответствующее лицо о намерении применить МНП, предоставив последнему достаточно времени для выполнения предъявленных требований. В случае применения МНП в составе подразделения (группы) указанное предупреждение делает один из сотрудников полиции, входящих в подразделение (группу). Закон не обязывает производить предупредительный выстрел в воздух перед применением оружия. Вместе с тем, при наличии соответствующих условий делать это следует, поскольку на практике именно предупредительный выстрел считается оптимальным способом предупреждения. При необходимости предупредительный выстрел может быть сделан рядом с преступником (над головой, под ноги и т.д.). Учитывая возможность рикошета, причинения ранения частицами асфальта и т.п., делать это разрешается только в тех случаях, когда имеется бесспорное основание применения оружия. Закон не устанавливает, сколько времени следует давать правонарушителю для выполнения требований сотрудника полиции. В зависимости от ситуации время это время может быть самым разным: от секунды до нескольких суток (например, операция по освобождению заложников). Предупреждение не делается и время не предоставляется: Когда промедление создает непосредственную опасность жизни и здоровью граждан и сотрудников полиции например, при сбрасывании с высоты, удушении, утоплении, нанесении ударов топором либо иными опасными предметами и т.д. Важно отметить, что закон разрешает применения силы и оружия не только когда нанесен первый удар, либо топор занесен над жертвой, но и тогда когда такое воздействие готовится (в руках у правонарушителя оказывается нож, «розочка», ружье, камень и т.д.). Однако в последнем случае предупреждение следует делать. Непосредственная угроза - это угроза, которая может осуществиться незамедлительно, без каких-либо опосредующих звеньев или участников (занесенный кем-либо над головой гражданина или сотрудника полиции металлический прут, попытка вытолкнуть человека из движущегося транспортного средства, насильственное удержание под водой и т.д.). Когда промедление может повлечь иные тяжкие последствия –железнодорожную или авио катастрофу т.п. Под иными тяжкими последствиями могут пониматься взрыв, возгорание какого-либо объекта, утечка отравляющего вещества и т.п. В подобных случаях речь идет о возможности применения без соответствующего предупреждения прежде всего физической силы и специальных средств. Когда предупреждение невозможно или неуместно, например, при установлении специальных окрашивающих средств для выявления преступника, при применении светозвуковых средств отвлекающего действия, задержании преступников во время нахождения сотрудников полиции в засаде и т.п. При применении МНП сотрудник полиции обязан стремиться к минимизации любого ущерба. Это означает, что если есть соответствующая возможность, вред вообще лучше не причинять, если же это неизбежно, то следует предпринять меры для того, чтобы это вред был как можно меньше. Так, например, если сотрудник полиции вынужден стрелять по человеку, он, по возможности, должен стремиться сохранить ему жизнь (то есть вести огонь по рукам и ногам). При этом сотрудник полиции, очевидно пытавшийся, но не сумевший избежать причинения смерти преступнику (например, смерть наступила в результате болевого шока от попадания пули в ногу; стрелял по ногам, а попал в туловище и т.д.), не несет за это никакой юридической ответственности. Однако следует помнить, что в отдельных случаях единственно возможным причиняемым вредом преступнику является смерть (например, когда преступник угрожает взрывом заложников и др.). После применения МНП лицам, получившим телесные повреждения, оказывается доврачебная помощь (с соблюдением мер безопасности), в необходимых случаях вызывается скорая помощь, организуется охрана места происшествия, принимаются меры для установления свидетелей и т.п., в возможно короткий срок уведомляются родственники правонарушителя. О всех случаях ранения или смерти уведомляется прокурор. Указанный порядок носит универсальный характер. Он используется при применении сотрудниками полиции установленных средств вооружения (ПР 73, ПМ и т.д.), оружия, принадлежащего преступнику (обрез, заточка и др.), иных подручных средств (бензопила, топор, лопата и т.д.). Правовой режим применения МНП не претерпевает изменений в условиях чрезвычайного положения48. Он не зависит от того, находится ли сотрудник полиции на дежурстве или в отпуске, в своем либо в другом городе. Полицейский не лишается права применения МНП, а соответствующий порядок не претерпевает изменений в условиях, когда сотрудник находится под влиянием алкоголя или лекарственных препаратов. Следует, однако, помнить, что после каждого случая применения огнестрельного оружия на практике чаще всего немедленно проводится освидетельствование сотрудника полиции. В случае подтверждения факта опьянения начинает действовать нигде формально не закрепленная фактическая презумпция виновности лица, находившегося в состоянии опьянения. В этом случае обосновать законность своих действий будет сложнее, в силу сформировавшихся за длительный период стереотипов. Важно отметить, что по смыслу ФЗ «О полиции» ответственность за неквалифицированное применение МНП (стрелял в преступника, а попал в свидетеля) возлагается на сотрудника полиции. Ответственность наступает и в тех случаях, когда задерживающий не предпринимает никаких мер для того, чтобы убедиться в своих предположениях о необходимости применения МНП. Так, постовой М., находясь в 2 часа ночи в помещении охраны рынка, услышал около ворот рынка крики и шум. Он выбежал на улицу и увидел трех убегающих граждан, которых заподозрил в совершении преступления, и стал их преследовать. После неоднократных предупреждений в форме окриков «Стой, стрелять буду!» и трех предупредительных выстрелов в воздух М. прицельным выстрелом ранил убегающего К., причинив ему средней тяжести вред здоровью. Как после выяснилось, шум у рынка произошел в результате ссоры между несовершеннолетними. Б. ударил Е. и вместе с потерпевшим К. бросился бежать, испугавшись появления сотрудника полиции. В данном случае действия М. следует квалифицировать как превышение должностных полномочий (п. «а», «в» ч. 3 ст. 286 УК РФ). Специальной статьи об ответственности за незаконное применение МНП сотрудниками полиции в УК РФ нет. С учетом обстоятельств происшедшего им вменяется в вину, как правило, совершение умышленного либо неосторожного преступления против личности и (или) интересов службы либо превышение пределов необходимой обороны. Таким образом, в зависимости от конкретной ситуации сотрудник полиции может нести уголовную ответственность за незаконное применение МНП за превышение должностных полномочий по ст. 286 УК РФ, либо как частное лицо (например, при применении оружия из ревности, неосторожное причинение вреда здоровью случайного свидетеля и др.). За нарушение правил применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, не повлекшее существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, сотрудники полиции подлежат дисциплинарной ответственности. Сотрудник полиции не несет ответственности за вред, причиненный гражданам и организациям при применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, если применение физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия осуществлялось по основаниям и в порядке, которые установлены федеральными конституционными законами, Законом о полиции и другими федеральными законами (часть 9 статьи 18). Процессуальная фиксация факта применения МНП предусмотрена ФЗ «О полиции» в двух случаях: При причинении ранения или смерти уведомляется прокурор (см. ч.6 ст. 19 ФЗ «О полиции»). При применении огнестрельного оружия сотрудник полиции обязан в теч. 24 часов сообщить об этом рапортом начальнику ОВД по месту своей службы или по месту применения оружия (см. ч.8 ст.19 ФЗ «О полиции»). Примерная структура рапорта: 1. Исходные данные (где, когда и какую службу нес сотрудник полиции). 2. Получение информации о правонарушении (кто, когда, при каких обстоятельствах сообщил сотруднику полиции о правонарушении; первичная информация о правонарушителе, его вооруженности и намерениях). 3. Прибытие на место правонарушения (численность, вооруженность, видимость, соотношение сил, связь с дежурной частью и т.д.). 4. Первый контакт с правонарушителем (его вооруженность, реакция на появление полиции, наличие соучастников и т.д.). 5. Основание для применения оружия (делался ли предупредительный выстрел; аргументированная ссылка на ст. 23 ФЗ «О полиции»). 6. Ведение огня (из какого вида оружия, по каким частям тела, сколько раз, поведение преступника, количество и характер причиненных ранений и т.д.). 7. Последующие действия (поведение правонарушителя, оказание ему помощи, установление свидетелей, охрана места происшествия, вызов соответствующих служб и т.д.). 8. Просьба о списании боеприпасов. Право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия закреплено в главе 5 статьях 18-24 ФЗ «О полиции». Согласно положениям статьи 18 ФЗ «О полиции» сотрудник полиции имеет право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия лично или в составе подразделения (группы) в случаях и порядке, предусмотренных федеральными конституционными законами (например, ФЗ «О чрезвычайном положении»), Федеральным законом «О полиции» и другими федеральными законами (например, ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»). Перечень состоящих на вооружении полиции специальных средств, огнестрельного оружия и патронов к нему, боеприпасов устанавливается Правительством Российской Федерации. Не допускается принятие на вооружение полиции специальных средств, огнестрельного оружия и патронов к нему, боеприпасов, которые наносят чрезмерно тяжелые ранения или служат источником неоправданного риска. В состоянии необходимой обороны, в случае крайней необходимости или при задержании лица, совершившего преступление, сотрудник полиции при отсутствии у него необходимых специальных средств или огнестрельного оружия вправе использовать любые подручные средства, а также по основаниям и в порядке, которые установлены Федеральным законом «О полиции», применять иное не состоящее на вооружении полиции оружие. Как мы говорили выше сотрудник полиции обязан проходить специальную подготовку, а также периодическую проверку на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Содержание программ специальной подготовки сотрудников полиции определяется МВД России. Право на применение световых и акустических специальных средств, а также средств разрушения преград имеет сотрудник полиции, получивший в установленном порядке соответствующий допуск. Сотрудник полиции, не прошедший проверку на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, проходит аттестацию на соответствие замещаемой должности. До вынесения решения о соответствии замещаемой должности сотрудник полиции отстраняется от выполнения обязанностей, связанных с возможным применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Превышение сотрудником полиции полномочий при применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Подобный, достаточно жесткий, подход продиктован потенциальной опасностью применения сотрудниками физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Как отмечает Европейский Суд по правам человека, надлежащие подготовка сотрудников полиции и инструктирование сводят к минимуму возможность совершения ими при исполнении служебных обязанностей непродуманных действий. Еще раз о порядке применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия Сотрудник полиции перед применением физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия обязан сообщить лицам, в отношении которых предполагается применение физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, о том, что он является сотрудником полиции, предупредить их о своем намерении применить физическую силу, специальные средства и ли огнестрельное оружие; и предоставить им возможность и время для выполнения законных требований сотрудника полиции. Предупреждение о намерении применить физическую силу, специальные средства или огнестрельное оружие может быть сделано голосом, понятными жестами, письменно или устно через посредника (например, в случае захвата заложника), а на значительном расстоянии или при обращении к большой группе людей - через громкоговорящие установки, другие усилители речи либо средства связи. Предупреждение о намерении применить оружие подается голосом и (или) выстрелами вверх либо в ином безопасном направлении, исключающем поражение людей или повреждение имущества прямым попаданием и (или) рикошетом пуль. Предупреждая о своем намерении применить физическую силу, специальное средство или огнестрельное оружие, сотрудник полиции должен, если это возможно в создавшейся обстановке, дать время посягающему или задерживаемому лицу выполнить его требования, например, остановить транспортное средство, сложить оружие, выйти из укрытия и т.д. Сотрудник полиции имеет право не предупреждать о своем намерении применить физическую силу, специальные средства или огнестрельное оружие, если промедление в их применении создает непосредственную угрозу жизни и здоровью гражданина или сотрудника полиции либо может повлечь иные тяжкие последствия. Сотрудник полиции при применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия действует с учетом создавшейся обстановки, характера и степени опасности действий лиц, в отношении которых применяются физическая сила, специальные средства или огнестрельное оружие, характера и силы оказываемого ими сопротивления. При этом сотрудник полиции обязан стремиться к минимизации любого ущерба. Сотрудник полиции обязан оказать гражданину, получившему телесные повреждения в результате применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, первую помощь, а также принять меры по предоставлению ему медицинской помощи в возможно короткий срок. О причинении гражданину телесных повреждений в результате применения сотрудником полиции физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия полиция в возможно короткий срок, но не более 24 часов уведомляет близких родственников или близких лиц гражданина. О каждом случае причинения гражданину ранения либо наступления его смерти в результате применения сотрудником полиции физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия уведомляется прокурор в течение 24 часов. Сотрудник полиции обязан по возможности сохранить без изменения место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, если в результате применения им физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия гражданину причинено ранение либо наступила его смерть. О каждом случае применения физической силы, в результате которого причинен вред здоровью гражданина или причинен материальный ущерб гражданину либо организации, а также о каждом случае применения специальных средств или огнестрельного оружия сотрудник полиции обязан сообщить непосредственному начальнику либо руководителю ближайшего территориального органа или подразделения полиции и в течение 24 часов с момента их применения представить соответствующий рапорт. Если ситуация вынуждает сотрудника полиции прибегнуть к физической силе, специальным средствам или огнестрельному оружию, он должен: во-первых, исключить возможность ошибки в определении лиц, подлежащего задержанию, и выборе способа силового воздействия. Мало подозревать какое-либо лицо в совершении преступления, надо быть уверенным в этом, и эта уверенность должна быть основана на бесспорных и очевидных в момент применения соответствующих мер государственного принуждения фактах; во-вторых, исключить возможность неосторожного причинения вреда третьим лицам; в-третьих, стремиться по возможности пресечь посягательство или произвести задержание лица, пытающегося скрыться, причинением имущественного, а не физического вреда. Например, для пресечения побега из-под конвоя лица, в отношении которого применена мера пресечения в виде заключения под стражу, в ряде случаев может оказаться достаточным применение оружия по колесам транспортного средства, на котором он пытается скрыться, но не по самому беглецу (хотя основания для этого имеются); в-четвертых, когда сотрудник полиции вынужден стрелять по человеку, он по возможности должен стремиться сохранить ему жизнь (вести огонь по рукам, ногам). В то же время следует подчеркнуть, что сотрудник полиции, посчитавший невозможным сохранять нападающему или задерживаемому лицу жизнь по причине того, что несмертельное ранение не устранило бы реальную угрозу преступного посягательства (например, поразивший выстрелом в голову лицо, угрожавшее окружающим взрывом находившейся в его руке гранаты), признается действовавшим законно. Не случайно в ФЗ «О полиции» закрепляется не безусловное требование причинить наименьший ущерб, а обязанность сотрудника полиции стремиться к тому, чтобы ущерб от применения оружия был минимальным. Подобный подход объясним хотя бы тем, что сотрудник полиции, как и любой другой человек, не в состоянии полностью контролировать пределы поражающего действия огнестрельного оружия, а в отдельных случаях, специальных средств и даже применяемых боевых приемов, тем более в такой сложной стрессовой обстановке, которая вызывает необходимость силовых действий. Поэтому сотрудник полиции, пытавшийся, но не сумевший избежать причинения смерти лицу, против которого он применял огнестрельное оружие с соблюдением всех других требований ФЗ «О полиции» (скажем, вел стрельбу по ногам, а преследуемый умер в результате возникшего травматического шока), не несет за это никакой юридической ответственности. Признаются правомерными также действия сотрудника полиции, который, имея в соответствии с Законом право прибегнуть в данной ситуации к огнестрельному оружию, рассчитывает обойтись без него, но все же причиняет посягающему или задерживаемому лицу физический вред своим неосторожным выстрелом. В пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 16 августа 1984 г. № 14 по этому поводу указывается, что "причинение посягающему при отражении общественно опасного посягательства вреда по неосторожности не может влечь уголовной ответственности". |