лекции. Административная деятельность полиции
 Скачать 0.88 Mb.
|
|
Тема № 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ, ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН, ОХРАНЫ СОБСТВЕННОСТИ, ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ Вопросы: 1. Понятие, содержание и особенности управления внутренними делами. 2. Понятие, содержание и основные элементы безопасности личности, общественного порядка, общественной безопасности. 1. Понятие, содержание и особенности управления внутренними делами. Понятие «управление внутренними делами» используется в двояком значении. В широком смысле оно охватывает всю совокупность вопросов, входящих во внутреннюю компетенцию государства, и используется для их отграничения от внешних сношений, под которыми понимается «управление делами государства, связанными с осуществлением его целей и задач во взаимоотношениях с другими странами»1. Дифференциация государственной деятельности на управление внутренними и внешними делами отражает реально существующие основные направления деятельности государства и широко используется в международных договорах, политической и юридической литературе. Вместе с тем в практике государственного строительства и в науке административного права сложилось более узкое, специальное административно-правовое понятие управления внутренними делами – как особой отрасли государственного управления. Основным ее назначением является обеспечение личной и имущественной безопасности граждан, общественного порядка и общественной безопасности от преступных и иных противоправных посягательств, создание обстановки общественного спокойствия, нормальных условий для функционирования предприятий, учреждений и организаций, труда и отдыха людей. Указанное понятие является традиционным, отражает историческое развитие данной отрасли государственного управления. Общеизвестно, что совместный (групповой, коллективный) труд людей нуждается в управлении; существование системы, к которой относятся и органы внутренних дел, немыслимо без управления; чем сложнее социальная система, тем многограннее и совершеннее должна быть особая – управленческая деятельность. Не случайно целенаправленная и согласованная деятельность людей (двух и более), трудовых (служебных) коллективов, организаций «ради получения конкретного результата», который достигается одновременно путем реализации целей управления и предметной деятельности называется управлением вообще. Термин «управление» рассматривается во многих смыслах. Наиболее широко оно применяется в философской литературе – как управление делами общества. Его можно разделить на: «управление государственными делами», в том числе «управление внешними и внутренними делами», «управление общественными делами», «управление муниципальными делами» и т.д. Управление государственными делами осуществляют все органы государства, и даже граждане, в формах, предусмотренных конституцией и другими законами. Оно включает в себя особый вид государственной деятельности – государственное управление. Всякое управление, в том числе и государственное, имеет определенные цели, задачи и расчленяется на ряд функций. В специальной литературе отмечается, что управление внутренними делами – это управление одной из сфер государственного управления. ОВД, являясь составной частью государственных органов, представляют собой часть государственного аппарата, действующего по поручению и в интересах государства, осуществляющего государственную власть в обществе. ОВД составляют организационную ячейку людей, объединенных общей целью. Задачи и функции, организационные и тактические принципы охраны общественного порядка и безопасности (комплексность, комплексное использование сил и средств по единой дислокации), проведение комплексных оперативно-тактических и других мероприятий, организация следственно-оперативных групп, организация стационарных постов полиции и в целом ОВД свидетельствует об объединении людей в системе ОВД общей целью. ОВД представляют собой организацию, решающую государственные задачи и функции специфическими формами и методами и имеющую государственно-властные полномочия и компетенцию. Правовую основу организации и деятельности ОВД составляет огромное количество нормативно-правовых актов различной юридической силы, определяющих компетенцию, правовое положение, правовой статус отдельных служб и подразделений ОВД и полиции в частности, их организационную структуру, управленческие и иные отношения и связи с другими субъектами деятельности и т.п. ОВД издают нормативные правовые акты, которые представляют собой подзаконные официальные решения, принятые с соблюдением установленной процедуры в односторонне-властном порядке по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, облеченные в соответствующую правовую форму и порождающие юридические последствия. С помощью подобных актов государство обеспечивает конкретизацию, оперативность и дифференцированность руководства сферой внутренних дел. Управление в отрасли внутренних дел современной России имеет своим назначением охрану правопорядка, входит в общегосударственную правоохранительную систему. Основные функции государства, в том числе и функция охраны правопорядка, осуществляются государством в целом, всем его механизмом. Борьба с правонарушениями обеспечивается системой социальных, экономических, воспитательных, организационных, психолого-педагогических, правовых и иных мер, объединенными усилиями органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Управление в отрасли внутренних дел является лишь одной из составных частей в реализации правоохранительной деятельности государства и при этом выполняет специфические функции свойственными ему формами и методами. Основными задачами управления в отрасли внутренних дел являются: – обеспечение личной и имущественной безопасности граждан, охраны их прав и законных интересов от преступных посягательств и административных правонарушений; – охрана общественного порядка в городах, населенных пунктах и на транспортных магистралях, как в обычных условиях, так и при стихийных бедствиях и иных чрезвычайных обстоятельствах; – обеспечение общественной безопасности (безопасности дорожного движения, осуществление лицензионно-разрешительной системы на объекты и виды деятельности, подлежащие лицензированию); – организация противодействия преступности (предотвращение и пресечение преступлений, организация работы оперативно-разыскных и следственных аппаратов по раскрытию преступлений и розыску преступников); – организация и осуществление мер по предупреждению, пресечению административных правонарушений и привлечению виновных к административной ответственности; – обеспечение охраны важных государственных объектов, особо важных и режимных объектов, имущества юридических и физических лиц по договорам. Главной целью развития системы управления в отрасли внутренних дел является приведение ее в состояние, позволяющее обеспечить надежную защиту личности, общества и государства от преступных посягательств. Для достижения этой цели предстоит решить задачи: – повышения эффективности управления и служебно-боевой готовности органов внутренних дел и внутренних войск; – создания полноценной правовой базы функционирования системы МВД России; – максимального использования положительно зарекомендовавших себя на практике форм и методов оперативной, служебной и служебно-боевой деятельности, обеспечения внедрения научных рекомендаций и приемлемого в российских условиях зарубежного опыта; – улучшения работы с кадрами, повышения уровня профессионализма, исполнительской дисциплины и научной организации труда; – укрепления делового сотрудничества с другими правоохранительными органами, налаживания на новой основе взаимодействия с населением; – расширения и углубления взаимовыгодных международных связей; – доведения до нормативного уровня финансового и материально-технического обеспечения; правовой и социальной защиты личного состава; – обеспечения собственной безопасности системы МВД России. Управление внутренними делами является составной частью системы государственного управления и ему свойственны общие для всей этой системы черты: государственно-властный, исполнительно-распорядительный, подзаконный, творческий характер, непосредственно организующая направленность, повседневность, непрерывность. Вместе с тем конкретные проявления этих общих черт в управлении внутренними делами имеют ряд особенностей, обусловленных задачами и местом этой отрасли в системе государственного управления. Кроме того, для управления в отрасли внутренних дел характерен ряд специфических черт: охранительная направленность, применение непосредственного принуждения. Государственно-властный характер управления в отрасли внутренних дел проявляется в осуществлении его от имени государства, с использованием государственно-властных полномочий, выражающихся в принятии юридически обязательных актов; осуществлении контроля за соблюдением установленных правил, применении мер государственного принуждения. Управление внутренними делами представляет собой непосредственно организующую деятельность. Ее суть состоит в осуществлении организационных мер, обеспечивающих претворение в жизнь законов и подзаконных актов, в повседневном направлении поведения людей в рамки предписаний правовых норм, в создании условий гражданам, общественным объединениям, государственным и частным предприятиям для реализации прав и выполнения своих обязанностей. Организующая деятельность в отрасли внутренних дел характеризуется рядом особенностей. Непосредственно организующее воздействие оказывается здесь, прежде всего, в тех случаях, когда создается опасность совершения правонарушений. Необходимо иметь в виду, что преступления и другие правонарушения – это факторы, дезорганизующие правопорядок, государственную и общественную дисциплину. Поэтому основная задача управления в отрасли внутренних дел состоит в недопущении, нейтрализации, сведении к минимуму всех явлений, которые мешают нормальной общественной жизни, угрожают жизни, здоровью людей и их имуществу, общественному спокойствию и общественной безопасности. Повседневность и непрерывность управления в отрасли внутренних дел выражается в том, что его функции по обеспечению личной и имущественной безопасности граждан, общественного порядка, безопасности дорожного движения, борьбе с преступностью и др. осуществляются повседневно и непрерывно в любое время года и суток, на всей территории страны, как в обычных условиях, так и при всех видах чрезвычайных обстоятельств. Одной из характерных черт управления в отрасли внутренних дел является охранительная направленность, которая отличает его от других отраслей и сфер государственного управления. Основное социальное назначение этой отрасли государственного управления состоит в организации и практическом осуществлении охраны жизни, здоровья, прав и законных интересов граждан, общественного порядка и безопасности от преступных и иных противоправных посягательств. Охранительной направленностью определяются особенности механизма управления в отрасли внутренних дел, специфический комплекс управленческих функций, своеобразие методов и форм управляющего воздействия на общественные отношения. Для данной отрасли государственного управления характерен значительно больший объем контрольно-надзорных полномочий, распространяющихся на не подчиненные в организационном отношении предприятия, учреждения, организации, их должностных лиц, а также граждан. Очень важна для понимания особой социальной роли управления в отрасли внутренних дел такая его специфическая черта, как право применять непосредственное принуждение, насильственно заставлять исполнять закон, причем в ряде случаев без предварительного издания каких-либо постановлений о применении принуждения. В этом состоит ее коренное отличие не только от других структур исполнительной власти (управление хозяйственным, социально-культурным строительством), но также и иных правоохранительных структур (прокурорского надзора, отправления правосудия и др.). Последние принимают решения о применении мер принуждения, но их непосредственная реализация осуществляется системой органов внутренних дел, которым подчинены основные аппараты непосредственного административно-правового и уголовно-правового принуждения. Выделяя непосредственное принуждение в качестве специфической черты управления в отрасли внутренних дел, необходимо иметь в виду, что принуждение – это не цель, а средство управления в отрасли внутренних дел, но такое средство, которое позволяет ставить перед данной отраслью соответствующие цели по охране правопорядка. Управление в отрасли внутренних дел, как и любую систему социального управления, характеризуют три основных элемента: а) объект управления; б) субъект управления; в) прямые и обратные связи между ними. Субъектами управления в сфере внутренних дел являются органы государства и их должностные лица, наделенные соответствующими полномочиями; общественные объединения и их представители, обладающие специальными правами по осуществлению функций управления в сфере внутренних дел; граждане, участвующие в охране общественного порядка. Объектами управления в сфере внутренних дел являются: граждане, группы, коллективы людей, государственные органы и их служащие, общественные объединения и их служащие (представители). Прямые и обратные связи между субъектами и объектами управления выражаются, с одной стороны, в исходящих от субъекта управления командах, имеющих властный характер и обязательных для исполнения, а с другой – в поступающей от объекта управления информации, характеризующей его состояние, сведениях о выполнении или невыполнении команд субъекта управления. 2. Понятие, содержание и основные элементы безопасности личности, общественного порядка, общественной безопасности. О безопасности личности. Впервые понятие «национальная безопасность» как безопасность личности, общества и господства появилось в постсоветское время. Термин «безопасность» в условиях Советского Союза был предан забвению и почти 70 лет не упоминался даже в энциклопедических словарях. К проблемам безопасности личности наука обратилась лишь в 80-е годы прошлого столетия. В последние годы в России развернулась активная работа по теоретическому обоснованию концептуальных проблем обеспечения национальной безопасности . Национальная безопасность Российской Федерации – состояние защищенности личности, общества и государства от возможных внутренних и внешних угроз, которое достигается совокупностью действий органов государственной власти, местного самоуправления, общественных организаций и человека на основе законов и иных правовых актов. Понятие «национальная безопасность» выражает наряду с состоянием защищенности общества и государства прежде всего защищенность личности. Она выражается в потребности личности, общества и государства в устойчивом прогрессивном развитии; имеет свою историю, закономерности и законы развития. В демократических странах безопасность личности приоритетна по отношению к безопасности общества и государства. Государство является главным субъектом обеспечения безопасности личности и государства. Цель государства – управлять состоянием нормальной жизни людей и устанавливать порядок, обеспечивающий их безопасность. Основными принципами государственной политики по обеспечению безопасности личности и общества можно назвать справедливость, законность, достаточность сил и средств обеспечения безопасности, гуманность, своевременность обеспечения безопасности, адекватность мер обеспечения безопасности внешним и внутренним угрозам и национальным интересам. Основные положения по проблеме обеспечения безопасности личности изложены в международных правовых актах. Так, например, положения Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.2 (вступил в силу для СССР с января 1976 г.) определяют права народов мира в социальной сфере. В Российской Федерации основные задачи и функции государства в сфере обеспечения безопасности личности закрепляет Конституция Российской Федерации. В ней наряду с провозглашением прав человека в целом предусмотрены меры по их защите. Так, ст. 2 Конституции РФ объявляет, что защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. В главе 2 Конституции РФ идет речь об обеспечении прав и свобод человека и гражданина (ст. ст. 17-64), конкретизируются обязанности государства по их защите. Например, ст. 22 определяет, что каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. Конституция Российской Федерации3 (ст. 23) определяет, что каждый гражданин имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телефонных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения. Статья 55 (ч. 3) устанавливает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Статья 56 определяет, что в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием предела и срока их действия. Однако в ч. 3 этой статьи оговаривается, что даже при введении чрезвычайного положения основные права и свободы личности обеспечиваются государством. Конституционные положения о безопасности личности, государства и общества реализуются в ряде федеральных законов. К ним относятся федеральный закон «О безопасности»4 оговаривает неприкосновенность прав и свобод граждан. При обеспечении безопасности не допускается ограничение прав и свобод граждан, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. А также федеральные законы «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства»5, «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»6, «О противодействии терроризму»7. В данных законодательных актах задача обеспечения безопасности человека определена как одна из основных. Наряду с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами безопасность личности, государства и общества регулируется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Для обеспечения задач безопасности государство создает и содержит соответствующие государственные органы, законодательную, исполнительную и судебную власти, армию, флот, полицию и другие силовые структуры. В систему безопасности входят общественные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также само законодательство, которое регулирует отношения в данной сфере. Что касается полиции, то она предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также – граждане; лица), для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности. Полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств (ч.ч. 1 и 2 ст. 1 ФЗ «О полиции»). К основным направлениям деятельности полиции относится защита личности, общества, государства от противоправных посягательств (п.1 ч.1 ст. 2 ФЗ «О полиции»). Деятельность полиции, ограничивающая права и свободы граждан, немедленно прекращается, если достигнута законная цель или выяснилось, что эта цель не может или не должна достигаться путем ограничения прав и свобод граждан (ч. 2 ст. 5 ФЗ «О полиции»). Сотруднику полиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Сотрудник полиции обязан пресекать действия, которыми гражданину умышленно причиняются боль, физическое или нравственное страдание (ч. 3 ст. 5 ФЗ «О полиции»). Полиция защищает права, свободы и законные интересы человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (ч. 1 ст. 7 ФЗ «О полиции»). Об общественной безопасности. В 1990-х гг. концепцию общественной безопасности разрабатывали европейские ученые, ставшие свидетелями стремительного разрушения национальной и культурной идентичности своих стран, главным образом под воздействием феномена иммиграции. По их мнению, в отличие от национальной безопасности, основанной на политическом контроле ситуации, общественная безопасность означает «способность общества сохранять свою сущность неизменной в условиях постоянно изменяющихся окружающих условий и фактических или возможных угроз». То есть речь идет о сохранении – при обеспечении необходимых условий для развития традиционных структур языка, культуры, общественного устройства, религии и национальной идентичности. В 90-х годах XX века учеными ВНИИ МВД России проводилась разработка проекта Доктрины общественной безопасности РФ. В доктрине общественная безопасность определялась как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства от общественно опасных деяний, стихийных бедствий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций. На сегодняшний день существует два основных подхода к определению общественной безопасности. Первый подход основан на широком понимании общественной безопасности и характеризует ее, как правило, нормальным режимом функционирования общественной жизни. Общественная безопасность – это система отношений, которые складываются в процессе предупреждения и устранения угрозы жизни, здоровья граждан и их имущества. При таком подходе существует опасность трактовки общественной безопасности слишком широко, поскольку термин «общественный» охватывает своим содержанием всю совокупность социальных явлений. При этом происходит отождествление общественной безопасности с национальной безопасностью. Поэтому учеными предлагается ограничить содержание общественной безопасности лишь сферой защищенности от преступных посягательств на права граждан и их объединений, а также от угроз техногенного и природного характера. Второй подход основан на узком понимании системы общественных отношений, связанных с источниками повышенной опасности. Этот подход имеет место, как правило, в административно-правовой литературе, где к сфере общественной безопасности относят те общественные отношения, которые связаны с проявлением негативных свойств источников повышенной опасности при неправильном пользовании ими. Общественная безопасностьопределяется каксистема общественных отношений, возникновение, изменение, прекращение которых обусловлено источниками повышенной опасности, урегулированных специальными организационно-техническими правилами, в целях предотвращения и устранения угрозы для жизни и здоровья людей, материальных ценностей, окружающей среды и других объектов правовой охраны. При этом ученые дифференцируют источники повышенной опасности на определенные категории: 1) машины, механизмы, приборы, технологические процессы, энергетические и иные установки, другие технические средства, создаваемые людьми для удовлетворения своих материальных и духовных потребностей; 2) стихийные силы природы – пожары, землетрясения, ураганы и иные явления, возникающие независимо от воли и сознания людей; 3) вещества и предметы, подпадающие под так называемую разрешительную систему – оружие, боеприпасы, ядовитые, взрывчатые и радиоактивные вещества; 4) действия и бездействие физических лиц, которые создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, материальным и духовным ценностям, например, применение оружия и эксплуатация неисправных транспортных средств. Однако такое определение сферы общественной безопасности необоснованно сужает ее. Нельзя все общественные отношения, складывающиеся в сфере безопасности, сводить к тем, которые возникают в связи с обеспечением безопасности при стихийных бедствиях, эпидемиях и эпизоотиях, а также в связи с пользованием предметами и материалами, являющимися источниками повышенной опасности. Сфера общественной безопасности обладает более широким кругом общественных отношений, поскольку зависит от многих социальных факторов, в частности от состояния правопорядка, благоустройства населенных мест, оборудования объектов, предназначенных для массового посещения людьми (стадионов, зданий и других сооружений) и т.п. Об общественном порядке. Общественный порядок – это система общественных отношений, складывающихся между людьми преимущественно в общественных местах, урегулированных социальными нормами (нормы права, нравственности, морали, традиции, обычаи и т.д.) и направленных на обеспечение личной безопасности граждан, общественной безопасности, создание нормальных условий для труда, быта и отдыха граждан, деятельности предприятий, учреждений и организаций. Основными элементами общественного порядка являются: 1) содержание общественного порядка (система общественных отношений, складывающихся между людьми преимущественно в общественных местах); 2) цели общественного порядка (обеспечение безопасности личности; защита чести и достоинства каждого человека; обеспечение нормального функционирования государственных органов, общественных объединений и организаций; создание нормальных условий для труда, быта и отдыха граждан); 3) средства регулирования общественного порядка (нормы права; нормы морали, обычаи, традиции). К общественным местам в литературе принято относить места общения людей в целях удовлетворения различных жизненных потребностей. Общественное место связывается с пребыванием в нем людей, и нарушение правил поведения в местах общения людей одной личностью затрагивает интересы другой личности, группы людей, общества. Этим, в частности, объясняется тот факт, что одно и то же деяние, совершенное в общественном месте, рассматривается как правонарушение и влечет юридическую ответственность (скажем распитие алкогольной продукции на улице, в парке и т.п.), совершенное вне общественного места, к числу правонарушений не относится. В статистической отчетности органов внутренних дел специальной графой выделяются данные о количестве правонарушений, совершенных на улицах и в других общественных местах, сопоставление которых с аналогичными данными за предыдущий квартал, полугодие, год позволяет судить об эффективности патрульно-постовой службы полиции. Необходимо различать общественные местапостоянного, периодического и разового пользования. К первой группе относятся места беспрерывного общего пользования, в которые открыт свободный доступ в любое время года и суток: улицы, бульвары, скверы, площади, общественные дворы жилых домов, посадочные платформы автомобильного, железнодорожного и водного транспорта. Вторую группу общественных мест составляют помещения и другие объекты учреждений, предприятий и организаций, предназначенные для обслуживания населения в установленные часы работы: социально-культурные и зрелищные учреждения, общественный транспорт, предприятия торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, спортивные сооружения. В период, когда эти объекты не функционируют (в ночное время, при ремонте), они не относятся к числу общественных мест. К третьей группе относятся места, в которых общение людей носит эпизодический характер, и они рассматриваются в качестве общественных мест лишь во время нахождения в них коллективов людей. Например, луг, лес, берег реки за чертой населенного пункта во время массового гуляния. Общественные места являются объектом особого внимания полиции, поскольку здесь совершается преобладающая часть нарушений общественного порядка. Основные ее силы используются для патрульно-постовой службы в общественных местах. Однако было бы неправильным ограничивать общественный порядок только рамками общественных мест. Так, хулиганство в отдельной квартире является посягательством на общественный порядок. Главным в определении общественного порядка является не место возникновения общественных отношений, а характер этих отношений, цель, ради которой они закрепляются нормами права и иными социальными нормами. Понятием общественного порядка наряду с отношениями, складывающимися в общественных местах, охватываются также отношения, возникающие и развивающиеся вне общественных мест, но по своему характеру связанные с обеспечением общественного спокойствия, созданием нормальных условий для деятельности государственных и общественных организаций, для труда и отдыха граждан, охраной их чести и достоинства. Охрана общественного порядка, обеспечение личной безопасности граждан и общественной безопасности – это обусловленная закономерностями развития демократического общества и правового государства, осуществляемая органами внутренних дел, другими государственными и общественными организациями при содействии граждан система организационных и правоохранительных мер, состоящих в организации правомерного поведения людей в общественных местах, дорожном движении и других сферах социальной жизни общества, в предупреждении и пресечении правонарушений, привлечении к ответственности за их совершение и направленных на защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств. Сложный, комплексный характер сферы общественного порядка и сферы общественной безопасности обусловливает необходимость существования различных способов их охраны. В зависимости от специфики правового регулирования общественных отношений в рассматриваемых сферах и характера мер, посредством которых охраняется общественный порядок и обеспечивается общественная безопасность, различаются следующие способы охраны: административно-правовой, оперативно-разыскной, уголовно-правовой и гражданско-правовой. Административно-правовая охрана общественного порядка и обеспечения общественной безопасности осуществляется посредством применения мер нормотворческого и организационного характера, мер административного воздействия по предупреждению и пресечению правонарушений в указанных сферах и применения к нарушителям административных взысканий. Оперативно-разыскная охрана общественного порядка и общественной безопасности осуществляется в соответствии с законодательством с помощью оперативно-разыскных мероприятий и средств для предотвращения и раскрытия преступлений, совершаемых в рассматриваемых сферах, а также розыска и задержания лиц, скрывающихся от суда и следствия, преступников. Уголовно-правовая охрана общественного порядка и общественной безопасности осуществляется с использованием уголовно-правовых средств, применением наказания к виновным лицам в порядке, установленном уголовным и уголовно-процессуальным законодательством. Гражданско-правовая охрана общественного порядка и общественной безопасности заключается в применении гражданско-правовых средств, направленных на охрану прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций от правонарушений, связанных с причинением морального или материального ущерба. Нормативные правые акты и литература Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» // СЗ РФ. 2011. № 1. Ст. 2. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900. Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации. [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru, 01.12.2013. Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011. № 10. Ст. 1334. Административная деятельность ОВД: учебник для вузов/ под ред. М.В. Костенникова, А.В. Куракина – М.: Издательство Юрайт, 2014. Административная деятельность полиции учебник для студентов /под ред. Демидова Ю.Н. М.: ЮНИТИ, 2014. |