лекции. Административная деятельность полиции

• Название: Административная деятельность полиции
• Анкор: лекции
• Дата: 27.04.2023
• Размер: 0.88 Mb.
• Имя файла: Lektsii.docx
• Тип: Учебный курс; #1092701
• страница: 7 из 50

ТЕМА 6. ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ, ПРИНЦИПЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ

Вопросы:

1. Понятие и содержание административной деятельности полиции.

2. Виды административной деятельности полиции.

3. Принципы административной деятельности полиции.
1. Понятие и содержание административной деятельности полиции
Вопрос о понятии и сущности административной деятельности полиции является сложным и относительно спорным. Тем не менее, данный вид деятельности полиции является самостоятельным на ровне с такими как уголовно-процессуальная и оперативно-разыскная.

Административная деятельность полиции – это подзаконная, государственно-властная, исполнительно-распорядительная деятельность, направленная на организацию и практическое решение задач и выполнение функций полиции по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, противодействию преступности, охране общественного порядка, собственности и обеспечению общественной безопасности осуществляемая в административно-правовых формах с использованием административно-правовых методов.

Характерными чертами административной деятельности полиции являются:

16. 
    подзаконный характер,
    
17. 
    государственно-властный характер,
    
18. 
    организующий характер,
    
19. 
    исполнительно-распорядительный характер,
    
20. 
    профилактическая направленность,
    
21. 
    осуществляется в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности,
    
22. 
    осуществляется в административно-правовых формах с использованием административно-правовых методов²⁰.
    

Подзаконный характер административной деятельности означает, всегда и все действия сотрудников полиции должны основываться на законе или подзаконных нормативных актах, содействовать наиболее точному их исполнению, проходить в порядке и пределах, определенном законодательством²¹.

Государственно-властный и исполнительно-распорядительный характер административной деятельности полиции выражается в том, что она осуществляется службами и подразделениями полиции от имени государства с предоставленных государством властных полномочий в рамках компетенции, строго очерченной законом²².

Организующий характер административной деятельности полиции состоит в положительной созидательной работе по организации и развитию общественных отношений, возникающих в связи с пребыванием людей в общественных местах, в том числе при проведении массовых мероприятий, необходимостью обеспечения безопасного дорожного движения, функционированием объектов, представляющих повышенную опасность для окружающих и т.д²³.

Профилактическая направленность заключается в предупреждении правонарушений, что является конечной целью административной деятельности полиции²⁴.

Содержание административной деятельности полиции ее смысл и назначение находят отражение в реализации полицейских функций, осуществляемых в установленных формах и соответствующими методами²⁵.

Специфика административной деятельности полиции состоит, прежде всего, в том, что в основе этой деятельности лежат нормы администра­тивного права, а ее целью является исполнение действующего админис­тративного законодательства по вопросам, отнесенным государством к компетенции полиции.

Функции полиции обусловлены, в конечном счете, объективными факторами. Количество и характер этих функций зависят от целей и задач, которые государство ставит перед полицией, их назначения. Содержание многих функций при любых условиях остается неизменным. В данной связи в административной деятельности по целенаправленности можно выделить две больших группы функций, взаимосвязанных и взаимообус­ловленных: внутриорганизационных и внешних.

Внутриорганизационные административные функции более постоян­ны и имеют своим назначением обеспечение четкого функционирования всех служб, подразделений и их личного состава (сотрудников полиции), а также эффективное использование других сил и средств. К ним отно­сятся: прогнозирование и планирование, формирование управляющей и управляемой систем в сфере административной деятельности, подбор и расстановка кадров, организация взаимодействия, контроль и проверка исполнения, учет и т. п.

Внутриорганизационные функции выполняются всеми служба­ми и подразделениями полиции, включая и те, которые занимаются оперативно-разыскной работой или проводят дознание. Однако, несмотря на всю важность и необходимость этих функций, они являются вспомога­тельными, направленными на обеспечение слаженной работы коллектива конкретного органа или подразделения, эффективной реализации вне­шних административных функций полиции²⁶.

Внешние административные функции полиции направлены на решение основных задач. Их осуществление выходит за пре­делы внутриорганизационных отношений и распространяется на неподчиненные им государственные и негосударственные организации, а также на их должностных лиц и на граждан и лиц без гражданства. Внешний административно-правовой характер имеет реализация таких функций как охрана общественного порядка, обеспечение безопасности дорожного движения, регистрация транспортных средств, выдача лицензий, разреше­ний, и т. д. Это та деятельность, для осуществления которой и создаются, в конечном счете, конкретный орган внутренних дел или его подразделение.

В данном случае административно-правовые отношения возникают между органом внутренних дел в лице его сотрудников (должностных лиц) с одной стороны и гражданами, государственными органами, предприяти­ями, организациями и должностными лицами не подчиненными органам внутренних дел в служебном отношении²⁷.

По характеру управленческих задач, решаемых при осуществлении ад­министративной деятельности полиции, ее функции можно подразделить на общие, специальные и обеспечивающие²⁸.

К общим функциям административной деятельности полиции отно­сятся: прогнозирование и планирование; организация; регулирование; учет; контроль. Данные функции являются составными элементами любой управленческой деятельности и реализуются как в рамках внутриоргани-зационной, так и внешнеорганизационной административной деятельнос­ти полиции.

К обеспечивающим функциям относятся: кадровое, финансовое, материально-техническое, психологическое, медицинское и иное обес­печение административной деятельности полиции. Эта деятельность направлена на то, чтобы обеспечить согласованную и ритмичную деятельность конкретных органов и подразделений при решении стоящих перед ними внешних задач.

В процессе исполнения внешних административных функций в на­ибольшей мере проявляется социальное назначение полиции как испол­нительного органа государственной власти. В учебной литературе их выделяют в качестве специальных (основных). Исходя из положений Федерального закона «О полиции» ее основными административными функциями являются:

– обеспечение безопасности личности;

– охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопас­ности;

– предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

– лицензионно-разрешительная работа и контроль за частной детек­тивной и охранной деятельностью в соответствии с действующим законо­дательством;

– обеспечение безопасности в сфере дорожного движения, контроль за соблюдением правил, нормативов и стандартов, действующих в этой сфере;

– охрана, содержание и конвоирование подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;

– охрана объектов, подлежащих обязательной государственной охране и охрана на основе договоров с собственниками принадлежащего им имущества;

– осуществление административно-юрисдикционной деятельности и исполнение административных наказаний и др²⁹.
2. Виды административной деятельности полиции
Видами административной деятельности полиции являются ее составные части, которые различаются между собой по конкретным задачам, характеру охраняемых общественных отношений, специфике правового регулирования.

В зависимости от юридических свойств перечисленных специальных (основных) направлений административной деятельности в научной лите­ратуре выделяют следующие ее виды:

а) учетно-регистрационная (например, регистрация автомототранспортных средств и прицепов к ним, регистрация заявлений, сообщений и иной поступающей информации о преступлениях, регистрация и учет административных правонарушений, регистрация и учет дорожно-транспортных происшествий);

б) лицензионно-разрешительная (лицензирование частной детективной и охранной деятельности, выдача лицензий на продажу и приобретение гражданского и служебного оружия, выдача лицензий на коллекционирование и экспонирование огнестрельного оружия, выдача разрешений на хранение или хранение и ношение гражданского и служебного оружия);

в) административно-юрисдикционная (осуществление производства по делам об административных правонарушениях, наложение админист­ративных наказаний, исполнение административных наказаний);

г) контрольно-надзорная (осуществление административного надзора в сфере общественного порядка, безопасности дорожного движения, соблюдения гражданами и должност­ными лицами паспортных правил и правил регистрационного учета, соб­людения установленных федеральным законом правил частной детектив­ной и охранной деятельности и других)³⁰.

Исходя из того, что задачи полиции решают в единстве все службы и подразделения в присущих им формах и методах, административные функции в определенной мере выполняют и сотрудники криминальной полиции. Предупреждая и пресекая преступления и административные правонарушения, оперативные уполномоченные, руководствуясь админи­стративно-правовыми нормами, задерживают и доставляют в полицию правонарушителей, проводят профилактические беседы, применяют спе­циальные средства принуждения и огнестрельное оружие и т. п.

Характерные черты – это то, что отличает административную деятельность от других основных направлений работы органов внутренних дел, в частности, от уголовно-процессуальной и оперативно-разыскной деятельности.

Традиционно выделяются следующие характерные черты административной деятельности органов внутренних дел.

1. Государственно-властный характер административной деятельности органов внутренних дел находит свое выражение в осуществлении этими органами возложенных на них властных полномочий от имени государства в рамках компетенции, строго определенной законом. Сотрудники органов внутренних дел, выполняя административные функции, выступают как субъекты управления (представители власти), наделенные правом давать обязательные для исполнения указания, применять в необходимых случаях меры принудительного воздействия. Поэтому по отношению к объектам управления исполнительная деятельность органов внутренних дел является вместе с тем и распорядительной. В распорядительных полномочиях проявляется присущая административной деятельности властность.

2. Организующий характер. Основу содержания административной деятельности составляет положительная, созидательная работа по организации и развитию общественных отношений, возникающих в связи с пребыванием людей в общественных местах, в том числе при проведении различных массовых мероприятий, необходимостью обеспечения безопасности дорожного движения, въездом граждан в Россию и выездом за границу и т.д. Применение норм права в процессе административной деятельности в преобладающем большинстве случаев не связано с правонарушениями, а направлено на организацию проведения норм права в жизнь, на решение организационных вопросов, возникающих при правомерном поведении граждан.

3. Подчиненность и подконтрольность представительным и исполнительным органам государственной власти. Контроль за деятельностью полиции в пределах своих полномочий осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ и органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ. При этом органы государственной власти не вправе вмешиваться в процессуальные действия, оперативно-разыскную деятельность и производство по делам об административных правонарушениях.

В своей деятельности полиция подчиняется Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Подчиненность и подконтрольность административной деятельности органов внутренних дел представительным органам власти в центре и на местах повышает их роль в организации борьбы с правонарушениями, усиливают ответственность полиции, пожарной охраны, государственной автомобильной инспекции и других органов за выполнение возложенных на них задач, обеспечивают эффективность контроля за их работой, способствуют координации деятельности различных правоохранительных органов и общественных формирований.

4. Административная деятельность органов внутренних дел характеризуется сочетанием централизованного руководства с оперативным (непосредственным) управлением. Централизованное руководство выражается в определении приоритетных направлений деятельности, установлении общих правил, нормативов и т.п. Для оперативного (непосредственного) управления характерно наличие прямых связей между субъектом и объектом управления.

5. Административная деятельность органов внутренних дел подзаконна. Это означает, что всегда и все действия сотрудников должны основываться на законе и подзаконных нормативных актах, содействовать наиболее точному их исполнению, проходить в пределах и в порядке, определенных законодательством. Законность является одним из принципов деятельности полиции. Рассматриваемая черта административной деятельности очень важна, так как ее сфера чрезвычайно широка. Она осуществляется постоянно в обращении с гражданами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами. Любое отступление от закона может причинить существенный ущерб правам и законным интересам граждан, органам, предприятиям, учреждениям, организациям.

Подзаконность административной деятельности имеет большое значение и в силу того, что в процессе этой деятельности прежде всего исполняются предписания закона. Нормы закона применяются органами внутренних дел в связи с конкретными жизненными ситуациями и обстоятельствами. При этом органы внутренних дел (их должностные лица) могут давать непосредственные предписания (скажем, издать приказ о поощрении работника) либо совершают действия, содержание которых составляет исполнение прямых предписаний закона (например, пресечение правонарушения).

В процессе осуществления административной деятельности уполномоченные органы внутренних дел разрабатывают и издают ведомственные нормативные акты. Содержащиеся в них нормы, правила поведения носят подзаконный характер, поскольку принимаются эти акты в целях исполнения требований закона, их детализации и конкретизации, и должны основываться на существующих вышестоящих нормативных актах.

Органы внутренних дел (должностные лица) в соответствии с законодательством вправе самостоятельно осуществлять деятельность по привлечению к юридической ответственности правонарушителей, применять к ним меры административного и уголовно-процессуального воздействия. Разумеется, эта деятельность должна осуществляться в строгом соответствии с требованиями закона.

6. Профилактическая направленность административной деятельности органов внутренних дел обеспечивается прежде всего такой организацией работы всех аппаратов, служб, сил, средств, которая создавала бы максимальные условия для развития цивилизованных отношений в сфере общественного порядка и сфере общественной безопасности, для строгого соблюдения установленного в этих и иных сферах внутренних дел законодательства, для предупреждения его нарушений. Успех в этой работе достигается только при глубоком, всестороннем изучении состояния общественного порядка, общественной безопасности, причин и условий, способствующих совершению правонарушений, действенной обоснованной расстановке сил и средств, а также высокопрофессиональной службой каждого работника.

Приведенный традиционный список характерных черт можно расширить. Так, административной деятельности, в гораздо большей степени, чем уголовно-процессуальной и, тем более, оперативно-разыскной, присуща гласность и, наконец, в отличие от других, она урегулирована административным законодательством.

Анализ перечисленных характерных черт административной деятельности органов внутренних дел позволяет сформулировать ее понятие.

Административная деятельность органов внутренних дел (полиции) представляет собой исполнительно-распорядительную деятельность по организации работы служб и подразделений указанных органов и практическому осуществлению административно-правовыми способами охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и борьбы с преступностью.

Под видами административной деятельности полиции понимаются ее составные части, различающиеся между собой по конкретным задачам, характеру охраняемых общественных отношений, специфике правового регулирования, осуществляемые специально созданными структурными подразделениями органов внутренних дел.
3. Принципы административной деятельности полиции
Под принципами административной деятельности ОВД понимаются основные идеи, положения, на основе которых строится и осуществляет­ся административная деятельность. Принципы могут быть обличены в форму правовых норм построения и реализации данной деятельности, обязательных к исполнению и соблюдению, а также оказывать регули­рующую роль, не находя своего закрепления в законодательстве в виде соответствующих формулировок, т.е. не являются правовыми и носить социальный, мировоззренческий характер. Однако они связаны друг с другом и образуют систему принципов административной деятельнос­ти ОВД. Ввиду этого эффективность административной деятельности достигается последовательным применением всей системы принципов и каждого из них в отдельности.

В системе принципов административной деятельности полиции выделя­ют социально-правовые и организационные принципы.

Социально-правовыми являются те принципы, которые имеют общесоциальный характер и реализуются в административной деятельности не зависимо от уровня и места того или иного органа, от должности, за­нимаемой работником, осуществляющим административную деятель­ность³¹.

Важная роль социально-правовых принципов обусловлена тем, что они являются основополагающими социальными (моральными, юридическими) правилами административной деятельности органов внутренних дел. К социально-правовым принципам относятся: соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина, законность, беспристрастность, открытость и публичность, общественное доверие и поддержка граждан, взаимодействие и сотрудничество, использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем.

К организационным относятся принципы, на основе которых строит­ся, организуется административная деятельность органов внутренних дел. Этими принципами руководствуются при создании аппаратов, служб, органов, подразделений и других организационных структур, осуществляющих административную деятельность. Применение ука­занных принципов позволяет избрать наиболее оптимальные варианты структуры и функционирования органов, рационально распределить компетенцию между субъектами деятельности, устранить параллелизм и дублирование в реализации функций административной деятельнос­ти. Система организационных принципов включает в себя две группы: принципы построения аппаратов и служб, осуществляющих администра­тивную деятельность, и принципы их деятельности.

К первой группе относятся принципы: отраслевой, территориаль­ный, линейный, функциональный.

В соответствии с отраслевым принципом для реализации того или иного вида административной деятельности образуются соответствующие аппараты, службы, подразделения.

Согласно территориальному принципу при формировании административных аппаратов и служб учитываются особенности административно-территориальных образований (районов, городов и др.).

Линейный принцип подразумевает такую организации аппаратов и служб, где каждый руководитель обладает в отношении подчиненных всеми правами управления, а каждый подчиненный имеет лишь одного непосредственного начальника.

Сущность функционального принципа заключается в образовании и деятельности служб и подразделений, реализующих координационные и обеспечивающие функции – кадровую, финансовую, материально-техническую (хозяйственную), функцию планирования работы органа и др. Применение при создании структуры аппарата (службы) функционального принципа позволяет руководителю разрешать конкретные вопросы через функциональные подразделения³².

Во вторую группу организационных принципов входят: рациональ­ное распределение полномочий между субъектами административной деятельности, ответственность субъектов этой деятельности за резуль­таты их работы, сочетание единоначалия и коллегиальности³³.

Рациональное распределение полномочий предполагает юридическое закрепление задач, обязанностей и прав за каждым органом, аппаратом, службой, подразделением и работником; урегулирование их взаимоотношений в административной деятельности.

Принцип ответственности за результаты работы предполагает привлечение сотрудников полиции к дисциплинарной и иной ответственности за недостатки и упущения в административной деятельности.

Сочетание единоначалия и коллегиальности подразумевает, что единоначалие обеспечивает необходимую дисциплину, организованность, оперативность в работе, но при этом не исключает коллегиального обсуждения наиболее сложных и важных вопросов и позволяет избегать одностороннего, субъективного принятия решения.

В системе принципов административной деятельности внутренних дел выделяются социально-правовые и организационные принципы.

К социально-правовым относятся те принципы, которые имеют общесоциальный характер и реализуются в административной деятельности независимо от уровня и места того или иного органа, от должности, занимаемой работником, осуществляющим административную деятельность. Важная роль социально-правовых принципов обусловлена тем, что они являются основополагающими социальными (моральными, юридическими) правилами административной деятельности внутренних дел.

К социально-правовым принципам относятся:

1. Гуманизм. По своей сути деятельность органов внутренних дел (полиции) и ее работников носит гуманный характер, так как она направлена на защиту человека как личности от преступных и иных противоправных посягательств, на охрану общественного порядка и общественной безопасности, на обеспечение благоприятных условий для трудовой деятельности, спокойствия и отдыха людей.

При авариях, пожарах, катастрофах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных событиях органы внутренних дел принимают меры по ликвидации их последствий, спасению людей, оказанию им помощи, охране имущества, оставшегося без присмотра. Оказывают содействие органам здравоохранения в проведении карантинных мероприятий при эпидемиях.

В осуществлении административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел проявлением гуманизма является обеспечение привлекаемому к ответственности права на защиту; в правиле при рассмотрении дела о правонарушении и применении к виновному мер пресечения и взыскания учитываются: его личность, возраст, состояние здоровья, семейное положение, обстоятельства, смягчающие ответственность за правонарушение, наличие у правонарушителя несовершеннолетних детей, оставшихся без присмотра, а равно имущества или жилища, оставшегося без присмотра, и другие обстоятельства.

Совершение работником оскорбительных, антигуманных или унижающих честь и достоинство граждан действий недопустимо.

2. Социальная справедливость. Как принцип деятельности она проявляется в том, что любой гражданин имеет равное право на обращение в органы внутренних дел (полицию) за защитой от посягательств на его жизнь, здоровье, на защиту от противоправных деяний, посягающих на права, свободы и законные интересы граждан. Этому праву корреспондирует обязанность органов рассмотреть обращение гражданина и принять по нему необходимые меры.

Рассматриваемый принцип требует обеспечения правильного применения правовых норм, чтобы, например, каждый, свершивший правонарушение, был подвергнут справедливой ответственности, чтобы было соответствие между противоправным деянием и наказанием, чтобы ни один невиновный не был привлечен к ответственности и подвергнут наказанию. И, наоборот, будет справедливым, когда ни один правонарушитель не избежит ответственности. Справедливыми должны быть все действия органов внутренних дел и их работников.

3. Демократизм. Этот принцип в административной деятельности органов внутренних дел проявляется, во-первых, в том, что решаемые органами внутренних дел (полицией) задачи охраны личности, ее прав, свобод и законных интересов граждан, обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, укрепления законности отвечают интересам народа, общества; во-вторых, в осуществлении административной деятельности на демократической основе: органы, осуществляющие эту деятельность, подконтрольны и подотчетны исполнительным и представительным органам власти; в-третьих, в возможности граждан для активного содействия и оказания помощи органам и работникам, осуществляющим административную деятельность; в-четвертых, в участии органов местного самоуправления, общественных формирований в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, т.е. в сферах, которые составляют основное содержание административной деятельности органов внутренних дел (полиции).

4. Опора на поддержку и доверие народа. Рассматриваемый принцип тесно связан с принципом демократизма. Административная деятельность, так же, как и другие виды деятельности, осуществляется в прочной связи с органами местного самоуправления, трудовыми коллективами, населением. Работники административных служб и подразделений органов внутренних дел (полиции) опираются на доверие, помощь и поддержку граждан, общественных формирований, участвующих в охране правопорядка. Для выполнения возложенных на полицию задач ее подразделения могут на добровольных началах привлекать граждан в качестве внештатных сотрудников. Органы внутренних дел в соответствии с установленным порядком поощряют граждан, отличившихся в охране общественного порядка и борьбе с преступностью.

Вместе с тем государственные органы, общественные организации, участвующие в охране правопорядка, обязаны оказывать полиции всестороннюю помощь в выполнении возложенных на полицию задач.

5. Законность. Административная деятельность органов внутренних дел (полиции), направленная на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, на пресечение правонарушений и привлечение виновных к ответственности, должна осуществляться в соответствии с законом и иными нормативными актами. Это означает, во-первых, что все действия сотрудников полиции должны быть основаны на законе; во-вторых, совершены в пределах и порядке, указанных в законе или ином нормативном акте; в-третьих, исполнены во имя закона для осуществления целей, которые ставил закон, регулируя то или иное общественное отношение.

Если закон в конкретном случае предусматривает несколько вариантов действий, решений, работник органов внутренних дел имеет право выбрать, исходя из всей совокупности обстоятельств, оптимальное, наиболее действенное решение по своему усмотрению. Например, нарушитель общественного порядка может быть в зависимости от характера правонарушения и других обстоятельств предупрежден сотрудником полиции, подвергнут штрафу, материалы о правонарушении работник может направить по месту работы, учебы или жительства нарушителя для применения к нему мер общественного воздействия. Таким образом, всесторонне оценив конкретное нарушение, сотрудник полиции самостоятельно выбирает способ действия и принимает наиболее целесообразное решение по делу. Эта целесообразность не имеет ничего общего с произволом, она основана на законе, не должна переходить установленные законом пределы. Законодательство не противопоставляет законность целесообразности. Последняя всегда должна быть законной.

Соблюдение законности в административной деятельности органов внутренних дел (полиции) особенно важно, так как деятельность по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности тесно связана с защитой личности, ее здоровья, прав и законных интересов. Полиция, входящая в систему органов внутренних дел, наделена широкими правами по применению принуждения. В связи с этим совершенно недопустимо какое-либо нарушение законности, ибо оно означает нарушение конституционных прав и свобод граждан. Неправомерные действия сотрудник полиции подрывают ее авторитет. По отдельным фактам нарушений законности население начинает судить о работе полиции в целом.

Злоупотребление властью, служебным положением и совершение иных противоправных действий влекут для работника органов внутренних дел установленную законом ответственность. При нарушении работниками прав и законных интересов граждан органы внутренних дел обязаны принять меры к их восстановлению, возмещению причиненного ущерба и публично принести извинения.

6. Принцип научности. Эффективность административной деятельности органов внутренних дел зависит от творческого, научного подхода к разрешению вопросов и проблем, возникающих в связи с ее осуществлением. Этот принцип означает, что в административной деятельности, так же как и при осуществлении иных видов и направлений работы органов внутренних дел, постоянно учитываются объективные закономерности и процессы общественного развития, достижения науки.

Научность в административной деятельности выражается в применении научных методик сбора, анализа и синтеза информации (данных) о состоянии общественного порядка и общественной безопасности, преступности и других сведений, необходимых для успешной борьбы с правонарушениями. Научность предполагает тщательный анализ информации, выявление актуальных проблем, прогнозирование, программирование, перспективное планирование борьбы с правонарушениями, выработку оптимальных вариантов разрешения проблем, избрание наиболее эффективных путей и средств выполнения намеченных программ.

Принцип научности требует комплексного, системного подхода к решению вопросов, определения путей достижения целей деятельности, которые бы позволили их достигнуть при наименьших затратах сил и средств.

Научность выражается в оптимальном определении и правовом закреплении функциональных обязанностей работников, в совершенствовании структуры аппаратов и служб органов внутренних дел.

Принцип научности предполагает использование выводов и рекомендаций науки в повседневной практической деятельности, изучение и обобщение следственного опыта, реалистическую объективную оценку последствий принимаемых решений для того, чтобы своевременно выявить и применить все положительное, оправдавшее себя на практике, а также творчески использовать отечественный и зарубежный опыт организации охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

Важное значение для улучшения административной деятельности имеет использование достижений психологии, иначе говоря, освоение работниками органов внутренних дел психолого-педагогических методов воздействия на поведение людей.

7. Принцип сочетания гласности и профессиональной тайны. Административная деятельность органов внутренних дел (полиции) является гласной, открытой для граждан, общественности и средств массовой информации. Органы информируют трудовые коллективы, учреждения, общественные организации, средства массовой информации (радио, телевидение, печать), государственные органы, население о своей деятельности, о состоянии общественного порядка и общественной безопасности, о мерах по их укреплению.

Вместе с тем не подлежат разглашению данные, составляющие государственную и служебную (профессиональную) тайну, а также сведения, затрагивающие честь и достоинство граждан, полученные в процессе служебной деятельности, кроме случаев, предусмотренных законом.

К организационным относятся принципы, на основе которых строится, организуется административная деятельность органов внутренних дел. Этими принципами руководствуются при создании аппаратов, служб, органов, подразделений и других организационных структур, осуществляющих административную деятельность. Применение указанных принципов позволяет избрать наиболее оптимальные варианты структуры и функционирования органов, рационально распределить компетенцию между субъектами деятельности, устранить параллелизм и дублирование в реализации функций административной деятельности.

Система организационных принципов включает с себя следующие принципы:

I. Принципы построения аппаратов и служб, осуществляющих административную деятельность:

1. Отраслевой принцип выступает в качестве ведущего в организации аппаратов и служб, осуществляющих административную деятельность. В соответствии с ним для реализации того или иного вида административной деятельности (охраны общественного порядка и др.) образуются соответствующие аппараты, службы и подразделения. Построение аппаратов и служб по отраслевому принципу обеспечивает специализацию, позволяет учитывать в работе особенности различных видов административной деятельности, повышать профессионализм работников и эффективность деятельности.

2. Территориальный принцип. Согласно этому принципу при формировании административных аппаратов и служб различного направления важно учитывать особенности административно-территориальных образований (районов, городов и др.), где эти службы расположены и функционируют. К особенностям административно-территориальных единиц, в частности, относятся: географическая среда, количество населения, демографическая среда, оперативная обстановка и др.

3. Линейный принцип. Его применение обеспечивает такой тип организации аппаратов и служб, осуществляющих административную деятельность, при котором каждый руководитель в пределах своей компетенции обладает в отношении подчиненных всеми правами и функциями управления. При таком построении каждый подчиненный имеет лишь одного непосредственного начальника, в компетенции которого находятся все вопросы деятельности подчиненного. Линейный принцип обычно применяется при организации небольших по численности групп и коллективов работников, где работа относительно не сложна и не требует узкой специализации. Наиболее часто при этом принципе строятся низовые аппараты при управлении непосредственно исполнителями, которые не имеют подчиненных. В частности, линейный принцип положен в основу организации строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции.

4. Функциональный принцип. При сложных структурах аппаратов, служб и подразделений органов внутренних дел единоличный руководитель не в состоянии лично реализовывать все полномочия. В связи с этим линейная структура увязывается с функциональной.

Сущность функционального принципа заключается в образовании и деятельности служб и подразделений, реализующих координационные и обеспечивающие функции — кадровую, финансовую, материально-техническую (хозяйственную), функцию планирования работы органа и др. Применение при создании структуры аппарата (службы) функционального принципа позволяет руководителю разрешать конкретные вопросы через функциональные подразделения.

Функциональный принцип обеспечивает специализацию труда, квалифицированное решение вопросов, повышает действенность контроля, упрощает работу руководителей. При этом важно, что функциональные аппараты оказывают управленческое воздействие на отраслевые и линейные подразделения не непосредственно, а через руководителя органа, в состав которого они входят.

5. Двойное подчинение. В соответствии с этим принципом местные органы внутренних дел подчиняются с одной стороны — по вертикали, т. е. непосредственно вышестоящему органу внутренних дел и, с другой стороны — по горизонтали, т. е. соответствующему представительному органу власти и его исполнительному органу. Подчинение по вертикали позволяет направлять административную деятельность нижестоящего органа внутренних дел в соответствии с общей политикой государства, обеспечивать систематическое совершенствование форм и методов охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на основе обобщения опыта в масштабе России. Вместе с тем подчинение по горизонтали позволяет представительным и исполнительным органам направлять и контролировать административную деятельность органов внутренних дел, оказывать органам помощь в работе, укреплении и расширении связей со всеми органами местного самоуправления.

Таким образом, двойное подчинение обеспечивает сочетание необходимых начал централизованного руководства с учетом местных условий и особенностей.

II. Принципы деятельности аппаратов и служб:

1. Рациональное распределение полномочий предполагает юридическое закрепление задач, обязанностей и прав за каждым органом, аппаратом, службой, подразделением и работником; урегулирование их взаимоотношений в административной деятельности.

2. Ответственность за результаты работы. С принципом рационального распределения полномочий тесно связана ответственность аппаратов, служб, подразделений и работников, осуществляющих административную деятельность, за результаты их работы. Недостатки и упущения субъектов административной деятельности влекут для них дисциплинарную и иную ответственность. Установление ответственности способствует повышению качества и эффективности работы, воспитывает добросовестное отношение к служебным обязанностям, требовательность начальников к подчиненным, чуткое и внимательное отношение к людям.

3. Сочетание единоначалия и коллегиальности. Деятельность органов внутренних дел строится на основе единоначалия. Оно обеспечивает необходимую дисциплину, организованность, оперативность в работе, личную ответственность работника за порученное дело.

Вместе с тем единоначалие не исключает коллегиального обсуждения наиболее важных и сложных вопросов. Принцип сочетания единоначалия и коллегиальности в административной деятельности органов внутренних дел означает сочетание единоначалия в руководстве аппаратами, службами и подразделениями с персональной ответственностью руководителя за результаты работы, с коллегиальным (коллективным) обсуждением основных комплексных вопросов административной деятельности. Это позволяет избегать одностороннего, субъективного принятия решений. Распространенной формой коллегиального обсуждения вопросов является оперативное совещание при начальнике органа, аппарата, службы, подразделения. Таким образом, единоначальное оперативное распорядительство связывается с решением текущих вопросов, с проведением в жизнь коллегиально обсуждаемых решений.
Нормативные правые акты и литература

16. 
    Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря.
    
17. 
    Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
    
18. 
    Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
    
19. 
    Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» // СЗ РФ. 2011. № 1. Ст. 2.
    
20. 
    Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900.
    
21. 
    Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации. [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru, 01.12.2013.
    
22. 
    Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011. № 10. Ст. 1334.
    
23. 
    Административная деятельность ОВД: учебник для вузов/ под ред. М.В. Костенникова, А.В. Куракина – М.: Издательство Юрайт, 2014.
    
24. 
    Административная деятельность полиции учебник для студентов /под ред. Демидова Ю.Н. М.: ЮНИТИ, 2014.