лекции. Административная деятельность полиции
 Скачать 0.88 Mb.
|
|
ТЕМА 12. ВОЗБУЖДЕНИЕ ПОЛИЦИЕЙ ДЕЛ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ Вопросы Введение 1. Основания и поводы к возбуждению дела об административном правонарушении 2. Составление протокола об административном правонарушении 3. Назначение административного наказания без составления протокола 4. Административное расследование 5. Протокол осмотра места совершения административного правонарушения Введение Возбуждение дела, являясь начальной стадией производствапо делам об административных правонарушениях, представляет собой комплекс процессуальных действий, направленных на установление обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование и квалификацию. На этой стадии создаются предпосылки для объективного и быстрого рассмотрения дела, применения к виновному предусмотренных законом мер воздействия. Полиция является органом, осуществляющим производство по делам об административных правонарушениях. В настоящей лекции мы рассмотрим вопросы, связанные с компетенцией по возбуждению дел об административных правонарушениях: основания и поводы к возбуждению дела об административном правонарушении, составление протокола об административном правонарушении, назначение административного наказания без составления протокола, административное расследование, протокол осмотра места совершения административного правонарушения. 1. Основания и поводы к возбуждению дела об административном правонарушении Основанием для возбуждения административного дела является совершение деяния, содержащего признаки административного правонарушения. Действия, сходные по фактическим обстоятельствам с правонарушением, но не запрещенные нормами административного права, не могут рассматриваться в качестве основания для возбуждения дела. Возбуждению дела предшествует получение информации о деянии, имеющем признаки административного правонарушения, т.е. наличие повода к возбуждению и расследованию дела, ибо латентное нарушение нормы не вызывает административно-процессуальных отношений. Правовое значение повода состоит в том, что он вызывает публичную деятельность полномочных органов, требует, чтобы они соответствующим образом реагировали на каждый сигнал о совершенном правонарушении. Согласно ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: 1. Непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Этот повод отличается от других тем, что вопрос о возбуждении административного дела решается по инициативе лиц, осуществляющих административный надзор. Здесь нет внешнего побудительного начала, толчка к тому, чтобы эти лица занялись решением вопроса. Данный повод имеет некоторые особенности. Во-первых, непосредственное усмотрение как известное действие нигде не фиксируется, поэтому не всегда поддается контролю. Во-вторых, предположение о правонарушении возникает лишь в сознании уполномоченного лица. В случае неподтверждения этого предположения нет необходимости официально опровергать его вынесением какого-либо специального документа. Непосредственное обнаружение должностным лицом административного правонарушения не является препятствием для дальнейшего его разрешения данным субъектом. В уголовном процессе презюмируется, что лицо, имея заранее сложившееся убеждение, не сможет бесстрастно исследовать все существенные по делу факты и вынести правильное, основанное исключительно на материалах дела решение. Указанное обстоятельство не может быть механически перенесено на производство по делам об административных правонарушениях, поскольку исследование обстоятельств дела лицом, являвшимся очевидцем административного правонарушения, позволяет ему немедленно предпринять все необходимые действия по пресечению правонарушения, задержанию виновного, отысканию и закреплению доказательств. Так, инспектора дорожно-патрульной службы ГИБДД во всех случаях меры воздействия к нарушителям применяют непосредственно после обнаружения правонарушений. 2. Поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. 3. Сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27, статьями 14.12, 14.13 КоАП РФ). 4. Фиксация административного правонарушения в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи. 5. Подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных вышеназванным пунктом, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: 1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения; 2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 КоАП РФ; 3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; 4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 КоАП РФ (оно может быть назначено, когда имеющихся данных недостаточно для возбуждения дела. Расследование позволяет получить дополнительные материалы, необходимые для правильного разрешения дела. Результаты расследования фиксируются в протоколе об административном правонарушении); 5) вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 КоАП РФ. 2. Составление протокола об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий факт совершения противоправного деяния – административного правонарушения. Составление протокола еще не означает, что лицо, в отношении которого он составлен, признано виновным в совершении правонарушения. Подтверждение этому – сущность содержания принципа «презумпции невиновности»61. Составление протокола свидетельствует лишь о возбуждении в отношении лица дела об административном правонарушении, или, иначе говоря, о начале процедуры привлечения лица к административной ответственности. Законодатель не устанавливает форму протокола (как он должен выглядеть – его образец), перечисляя лишь сведения, которые должен содержать протокол62. Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, протокол должен содержать следующие сведения. 1. Дата составления – соответствующее число, месяц, год и время, когда происходит оформление протокола – непосредственное его заполнение, например: 23 декабря 2012 г. 18 час. 24 мин. Ст. 28.5 КоАП требует, чтобы протокол составлялся немедленно (сразу) после выявления совершения административного правонарушения. Однако если это невозможно – требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо сведений о привлекаемом к ответственности физическом (юридическом) лице, – протокол может быть составлен не позднее 48 часов с момента выявления правонарушения. Если в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ при выявлении правонарушения следует провести административное расследование (необходима экспертиза или совершение иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат), протокол составляется после окончания расследования. Если же указанные сроки все-таки нарушены (не соблюдены) – это не будет являться существенным недостатком составления протокола и основанием для отказа в его принятии (органом, уполномоченным его рассматривать) или возвращения на доработку63. Протокол не должен составляться, если истек срок давности привлечения к административной ответственности64. Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения (обнаружения) административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении65 срок давности начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. 2. Место составления – конкретное место (объект), где непосредственно происходит составление протокола, например. Место составления протокола не всегда может совпадать с местом совершения правонарушения: проступок может быть выявлен в одном месте, а протокол составлен в другом. Например, мелкого хулигана задержали на стадионе, а протокол составили в отделении полиции. Зачастую на практике не считают необходимым конкретизировать место составления протокола, ограничиваясь лишь обозначением названия населенного пункта, где это происходит. Возможно, в большинстве случаев это и не имеет существенного значения при разбирательстве правонарушения, тем не менее, будет правильным, если место составления протокола все-таки конкретизировать. 3. Данные должностного лица, составившего протокол – сведения об этом лице – должность, специальное звание, фамилия и инициалы. В соответствии с КоАП РФ должностные лица органов внутренних дел относятся к числу субъектов, уполномоченных составлять протоколы (п. 1 ч. 2 ст. 28.3, ст. 23.3). Приказ МВД РФ от 5 мая 2012 г. № 403 конкретизирует, кто именно (должность) и по каким статьям КоАП РФ вправе составлять протоколы. Если при рассмотрении административного правонарушения обнаружится, что протокол составлен неправомочным лицом – это будет являться основанием для вынесения мотивированного определения о возвращении протокола для устранения недостатков в орган или должностному лицу, которыми он составлен. 4. Сведения о лице, в отношении которого составлен протокол. К административной ответственности могут привлекаться как физические, так и юридические лица (организации)66. Если нарушителем является физическое лицо (гражданин), о нем в протоколе должна содержаться следующая информация. Фамилия, имя, отчество. Как правило, установление личности производится по имеющимся документам. Это могут быть паспорт, водительское удостоверение, охотничий (студенческий) билет, служебное удостоверение и т. п. Вполне допустимо установление личности и иным способом, например, с помощью граждан, знающих нарушителя (соседи по дому, коллеги по работе (учебе) и т. п.). Очень часто личность нарушителя, не имеющего документов, устанавливают путем проверки сообщенных им данных (Ф.И.О., год и место рождения, место жительства и т. д.) со сведениями информационных баз органов внутренних дел. Однако здесь следует опасаться сообщения нарушителем ложной информации – он легко может заучить анкетные данные других лиц. Поэтому целесообразно задать дополнительные вопросы, например: имеет ли нарушитель зарегистрированные транспортные средства, привлекался ли ранее к административной или уголовной ответственности и т. п. По большому счету не важно, каким способом установлена личность нарушителя, все зависит от находчивости и изобретательности сотрудника полиции, – главное чтобы нарушитель являлся именно тем, кто он есть в действительности. Ситуация усложняется, если нарушитель не имеет никаких документов и отказывается сообщить свои данные, чтобы избежать административной ответственности. В этих случаях, как правило, применяют административное задержание (до 3-х часов, в некоторых случаях – до 48 часов67). Однако если нарушитель так и не сознается, кто он такой, по истечении срока задержания его необходимо отпустить. При всем этом возникает еще одна проблема – на кого именно составлять протокол об административном задержании (?). Можно также применить дактилоскопию. Федеральный закон от 25 июля 1998 г. «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» позволяет брать отпечатки пальцев у административных правонарушителей, если установить их личность иным способом невозможно (п. «ж» ст. 9). Вместе с тем эта мера окажется эффективной, если: - нарушитель ранее проходил дактилоскопию; - соответствующая информация имеется в базе данных; - отпечатки пальцев будут взяты у нарушителя и сравнены с имеющимися образцами в течение срока административного задержания. В большинстве случаев, учитывая техническое обеспечение деятельности дежурных частей полиции, применить данную меру в таком оперативном порядке весьма затруднительно, а зачастую и вовсе невозможно. К тому же при рассмотрении дела дактилоскопический способ может быть признан недостаточным для установления личности нарушителя. В результате получается, что закон не предусматривает действенных способов установления личности нарушителя, нежелающего сообщать сведения о себе. Дата и место рождения, например: 23 ноября 1978 года, г. Белгород; 14.09.89., г. Фергана, р. Узбекистан; 3 июня 1999 г., станица Медведовская, Краснодарского края. Место проживания. В законодательстве существуют определения понятиям место жительства гражданина и место его пребывания. Место жительства – место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение. Место пребывания – гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно. Граждане обязаны регистрироваться в органах регистрационного учета (Федеральная миграционная служба) как по месту жительства, так и по месту пребывания68. Таким образом, в протоколе следует указать адрес жилого помещения гражданина, по которому он зарегистрирован. Возникает проблема, если гражданин не имеет регистрации. В этом случае представляется возможным указать только адрес, по которому он находится или проживает. Место работы – название организации, место ее нахождения, занимаемая должность, например: ООО «Изумруд» - г. Темрюк, ул. Садовая, д. 295, охранник; г. Лабинск, районная больница, врач-терапевт; агрофирма «Колос», ст. Новокубанская, ул. Речная, д. 38, директор; индивидуальный предприниматель (место государственной регистрации, регистрационный номер свидетельства). Если гражданин является учащимся (студентом) – указать адрес учебного заведения. В большинстве случаев информацию о трудовой деятельности гражданина можно получить лишь от него самого. Поэтому не исключено, что представленные им сведения по каким-либо причинам могут оказаться неточными (неверными). Нарушитель может также утаить сведения о месте своей работы. Тем не менее, это не будет являться существенным недостатком в составлении протокола, поскольку данная информация не является первостепенной, и вполне может быть восполненной при дальнейшем разбирательстве. Это также относится и к номерам домашнего, рабочего (служебного), мобильного телефонов. В случаях когда к административной ответственности привлекается юридическое лицо, в протоколе указывается его организационно-правовая форма и наименование, дата и место регистрации (регистрационный номер), расчетный счет, юридический адрес (телефон), сведения о руководителе или законном представителе (фамилия, имя, отчество, занимаемая должность). 5. Дата совершения правонарушения – число, месяц, год и время, когда было совершено правонарушение, например. Если правонарушение является длящимся – датой его совершения считается день, когда соответствующее должностное лицо выявило факт совершения правонарушения. Длящееся правонарушение – это действие или бездействие, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей, например: неуплата административного штрафа в предусмотренный законом срок69, проживание без паспорта или без регистрации70, нарушение сроков регистрации приобретенного оружия71, неисполнение родителями обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних72 и т. п. Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. 6. Место совершения правонарушения – указывается место, где именно было совершено правонарушение. Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер – место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность73. 7. Сведения о транспортном средстве. Данные сведения заносятся в протоколы, составляемые сотрудниками ГИБДД при выявлении правонарушений, связанных с управлением транспортными средствами. Сведения о транспортном средстве включают в себя: марку, модель, номер государственного регистрационного знака, номер двигателя и кузова, сведения о владельце и месте регистрационного учета транспортного средства. 8. Событие административного правонарушения – описывается совершенное деяние, характеризуется его объективная сторона, например: распивал пиво «Хадыженское» с содержанием этилового спирта 8 % объема готовой продукции на трибуне стадиона «Кубань»74; находился в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность: имел грязную и мокрую одежду, вызывающую чувство брезгливости и отвращения, утратил чувство стыда и способность ориентироваться в окружающей обстановке75; срывал с прохожих головные уборы, хватал их за одежду, демонстрировал непристойные жесты, сопровождая все это нецензурной бранью76; употребил наркотическое средство Каннабис (марихуана) без назначения врача77; выбросил полиэтиленовый пакет с бытовым мусором во дворе жилого дома78. 8. Статья КоАП РФ или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, предусматривающая ответственность за совершенное правонарушение. Административная ответственность может быть предусмотрена как КоАП РФ, так и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ об административных правонарушениях79. Поэтому в протоколе указывается статья (при делении ее на части – указывается часть) соответствующего нормативного правового акта, согласно которой квалифицируется правонарушение. 9. Объяснение физического лица, в отношении которого составлен протокол, если это юридическое лицо – объяснение его законного представителя. При составлении протокола нарушителю должны быть разъяснены его права, предусмотренные КоАП РФ (знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника и др.), предоставлена возможность ознакомиться с содержанием протокола и написать объяснение по существу правонарушения – что он может пояснить по данному поводу: совершал или нет противоправные действия, признает ли себя виновным, согласен или нет с содержанием протокола, имеет ли какие-либо замечания по этому поводу и т. п. Объяснения нарушителя представляют собой сведения, имеющие отношение к делу. При этом дача объяснения – является правом, а не обязанностью нарушителя. Если нарушитель отказывается от объяснения, рекомендуется это зафиксировать в протоколе: пригласить понятых (не менее 2-х)80, в присутствии которых еще раз предложить нарушителю написать объяснение, в случае отказа – сделать соответствующую запись (можно непосредственно в графе «объяснения нарушителя»): «от объяснения отказался в присутствии понятых (указать их ФИО, адрес места жительства)». Понятые должны расписаться в протоколе напротив своих фамилий. При согласии дать объяснение, нарушитель излагает его содержание самостоятельно. Вполне возможно, что это могут быть простые фразы, например: «с протоколом не согласен», «не нарушал», «с нарушением согласен, больше не буду», «не знал об этом запрете» и т. п. Однако чтобы объяснение было содержательным, рекомендуется задавать нарушителю вопросы по существу правонарушения. Если в протоколе не хватает места для объяснения, оно пишется на отдельном листе (листах) и прилагается к протоколу. Как правило, объяснение пишется собственноручно. Однако вполне допустимо, если со слов нарушителя объяснение напишет должностное лицо, составляющее протокол81. В таких случаях в конце текста объяснения нарушитель должен написать: «С моих слов записано верно, мною прочитано»; поставить дату и подпись. В большинстве случаев протокол составляется в присутствии нарушителя. Однако согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки нарушителя или его законного представителя, если они извещены в установленном порядке, протокол составляется в их отсутствие. Копия протокола направляется нарушителю в течение трех дней со дня составления протокола. Здесь имеются ввиду ситуации, когда при выявлении правонарушения невозможно было сразу составить протокол – требовалось дополнительное выяснения обстоятельств дела, проводилась экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат (административное расследование). 10. Фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших (при наличии таковых). Свидетель – лицо, которому известны обстоятельства дела, подлежащие установлению. Свидетель обязан дать правдивые показания: сообщить все известное ему по делу, ответить на поставленные вопросы. Показания свидетеля целесообразно зафиксировать письменно (отобрать объяснения) непосредственно при составлении протокола. Свидетель предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний82, ему разъясняются его права и обязанности, предусмотренные ст. 25.6 КоАП РФ. Свидетель вправе: 1) не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников (родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дедушка, бабушка, внуки); 2) давать показания на родном языке или на языке, которым владеет; 3) пользоваться бесплатной помощью переводчика; 4) делать замечания по поводу правильности занесения его показаний. При опросе несовершеннолетнего свидетеля, не достигшего возраста четырнадцати лет, обязательно присутствие педагога или психолога. В случае необходимости опрос проводится в присутствии законного представителя несовершеннолетнего свидетеля. Показания сотрудника полиции по делу об административном правонарушении оцениваются наравне с иными доказательствами, полученными в установленном законом порядке. Потерпевший – физическое или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться с содержанием протокола и со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ (ст. 25.2). 11. Иные сведения, необходимые для разрешения дела – различного рода информация, имеющая отношение к правонарушению для разбирательства его по существу. Это могут быть, например: сведения о применении к нарушителю мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в целях обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения принятого по делу постановления (глава 27 КоАП РФ); сведения об изъятых вещах, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документах, имеющих значение доказательств по делу; сведения, полученные в результате использования специальных технических средств, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки; показания специальных технических средств (ст. 28.6 КоАП РФ); информация о том, владеет ли нарушитель языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т. п. Подобного рода сведения могут содержаться как в отдельной графе протокола, так и в других графах. 12. Подписи. Протокол должен быть подписан должностным лицом, его составившим, а также нарушителем или законным представителем нарушителя. Своей подписью нарушитель свидетельствует, что ознакомлен с содержанием протокола, права и обязанности, предусмотренные законом, ему разъяснены. При отказе нарушителя (его законного представителя) от подписи или от получения копии протокола необходимо сделать соответствующую запись – в таком же порядке, в каком фиксируется факт отказа нарушителя от дачи объяснения. При составлении протокола в отсутствии нарушителя, когда он был об этом надлежащим образом извещен, но не явился в назначенный срок и не уведомил о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными – в протоколе делается соответствующая запись, в которой следует указать на факты, подтверждающие надлежащее извещение нарушителя – сообщение ему о времени и месте составления протокола. Вышеперечисленные сведения должны в обязательном порядке содержаться в протоколе. Отсутствие таковых или же неправильность в составлении протокола и оформлении других материалов дела либо неполнота представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, – является основанием для возвращения протокола на доработку. После составления протокол направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола. Протокол об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение иностранного гражданина (лица без гражданства) за пределы России, передается на рассмотрение судье немедленно после его составления. В случае, если применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности, протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а также протокол о временном запрете деятельности передаются на рассмотрение судье немедленно после их составления. Если протокол возвращен на доработку – недостатки протокола и других материалов дела устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков. Нарушение сроков направления протоколадля рассмотрения или же сроков, установленных для устранения его недостатков – не является существенным нарушением в составлении протокола. Согласно ст. 29.5 КоАП РФ, протокол рассматривается по месту совершения правонарушения. По ходатайству83 нарушителя протокол может быть рассмотрен по месту его жительства. Если протокол был составлен после проведения административного расследования (ст. 28.7 КоАП РФ), его рассмотрение будет происходить по месту нахождения органа, проводившего административное расследование. Протоколы об административных правонарушениях несовершеннолетних, а также об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35, 6.10, 20.22 КоАП РФ, рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол – нарушителя. Если нарушение влечет лишение права управления транспортным средством – протокол может быть рассмотрен по месту учета транспортного средства. 3. Назначение административного наказания без составления протокола В случае, если при совершении физическим лицом административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения выносится постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа в порядке, предусмотренном статьей 29.10 КоАП РФ. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе. В случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении. В случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП РФ, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 КоАП РФ. Копии постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. 4. Административное расследование При выявлении данных, свидетельствующих о возможно совершенном административном правонарушении, нередко возникает необходимость проверки этих фактов, установления личности виновного, иных обстоятельств дела. В принципе, как уже отмечалось выше, именно для этого ч. 2 ст. 28.5 КоАП РФ предусматривает возможность отложить составление протокола об административном правонарушении на 2 суток. Однако по сложным административным делам, требующим изучения большого количества документов и иных доказательств, проведения экспертиз и т.п., этого срока может оказаться явно недостаточно. Применительно к таким ситуациям ст. 28.7 КоАП РФ предусматривает возможность назначения по определенным категориям дел об административных правонарушениях административного расследования. Самого понятия административного расследования действующее административное законодательство не содержит. В работах, изданных еще до принятия нового КоАП РФ, многие авторы охарактеризовывали административное расследование как начальную стадию производства по делам об административных правонарушениях (наряду с другими стадиями: рассмотрение дела, пересмотр постановления, исполнение постановления). При этом административное расследование признается начальной стадией производства по делам об административных правонарушениях84. В настоящее время среди многочисленных дефиниций понятия "административное расследование" можно выделить следующие основные концепции: 1. Административное расследование - совокупность процессуальных действий (Д.Н. Бахрах, Л.А. Калинина). 2. Административное расследование - особый порядок предварительного изучения данных (А.Ю. Якимов). 3. Административное расследование - особая процедура (сложный процесс), в рамках которой производятся необходимые процессуальные действия (А. Гуничев, Е.В. Малашин). 4. Административное расследование - стадия производства по делам об административных правонарушениях (Д.Н. Бахрах, А.П. Коренев, А.А. Гравина, Л.К. Терещенко, М.П. Шестакова). 5. Административное расследование - по сути, является дополнительной проверкой (Л.А. Калинина, А.А. Николаев). 6. Административное расследование - форма возбуждения дела об административном правонарушении (О.В. Панкова). 7. Административное расследование - форма административного производства (Л. Акимов, Ю.П. Соловей, В.В. Черников). 8. Административное расследование - новый правовой институт в механизме производства по делу об административном правонарушении (К. Винокуров, А.В. Минашкин)85. На уровне практического применения при определении сущности административного расследования следует руководствоваться Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в котором дано следующее понятие административного расследования: "Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий уполномоченных на то должностных лиц, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление". Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения. Как разъяснено в пп. "а" п. 3 названного Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5, круг должностных лиц, уполномоченных на проведение административного расследования, в силу ч. 4 ст. 28.7 КоАП РФ является исчерпывающим. В определении о возбуждении дела об административном правонарушении указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья КоАП РФ либо закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в определении. Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему. Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. Административное расследование по делу об административном правонарушении, возбужденному должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, проводится указанным должностным лицом, а по решению начальника органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - другим должностным лицом этого органа, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"). Срок проведения административного расследования не может превышать одного месяца с момента возбуждения дела об административном правонарушении. Этот срок в целом соответствует общемировой практике. Так, например, в Испании установлено, что проведение административного расследования не может длиться менее 10 и более 30 дней86. В исключительных случаях месячный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца, а по делам о нарушении таможенных правил, а равно Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшем причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, начальником вышестоящего органа на срок до шести месяцев. Ходатайство о продлении сроков расследования должно быть мотивированным. При этом продление срока является правом, а не обязанностью вышестоящего должностного лица. Административное расследование завершается составлением протокола об административном правонарушении либо вынесением постановления о прекращении дела об административном правонарушении. В практике иногда возникает вопрос о том, может ли быть проведено повторное административное расследование по одному и тому же делу об административных правонарушениях. В КоАП РФ не содержится на этот счет ни прямого указания, ни прямого запрета. Напротив, в некоторых актах органов исполнительной власти такая возможность прямо указывается. Так, например, в письме ГТК РФ от 19 декабря 2002 г. N 01-06/50295 "О направлении основных положений методики административного расследования" указано, что повторное административное расследование может проводиться в связи с отменой постановления о прекращении производства по делу, а также в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.8 КоАП России. Представляется, что положения указанного письма соответствуют действующему законодательству87. 5. Протокол осмотра места совершения административного правонарушения Протокол осмотра места совершения административного правонарушения является процессуальным документом, с момента составления которого дело об административном правонарушении считается возбужденным. Осмотр места совершения административного правонарушения производится в случаях нарушения Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшего причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, а также нарушения правил дорожного движения пешеходом, пассажиром транспортного средства или иным участником дорожного движения (за исключением водителя транспортного средства), повлекшего по неосторожности причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего. Осмотр места совершения административного правонарушения является важным процессуальным действием, несовершение которого может повлечь существенную неполноту административного расследования. Место происшествия представляет собой место, где произошло событие, связанное с последствиями, свидетельствующими о наличии достаточных данных, указывающих на признаки административного правонарушения. Осмотр места совершения административного правонарушения является незаменимым действием, его несвоевременное или некачественное проведение лишает возможности воссоздать полную и точную картину места происшествия. Учитывая исключительное значение, которое имеет осмотр места совершения административного правонарушения для его раскрытия, закон рассматривает его как неотложное действие и предусматривает немедленное составление протокола осмотра места совершения административного правонарушения после выявления совершения административного правонарушения. Осмотр места совершения административного правонарушения должен осуществляться в присутствии двух понятых должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях. Осмотр места совершения административного правонарушения предполагает его визуальное изучение, которое необходимо для выяснения обстоятельств дела. Непосредственное изучение объектов в процессе их осмотра позволяет лицу, производящему административное расследование, составить наиболее точное и полное представление о характере и механизме происшествия и на этой основе сделать заключение о наличии или отсутствии признаков административного правонарушения. При осуществлении осмотра места совершения административного правонарушения в целях фиксации вещественных доказательств может применяться фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации. В протоколе осмотра места совершения административного правонарушения указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы составившего протокол. В протоколе осмотра места совершения административного правонарушения указываются фамилии, имена, отчества, адреса места жительства понятых, свидетелей и потерпевших. Важной является запись в протоколе сведений о лице, непосредственно управлявшем транспортным средством в момент совершения административного правонарушения, о типе, марке, модели, государственном регистрационном знаке транспортного средства. Оформление протокола осмотра места совершения административного правонарушения завершается подписанием составившим его должностным лицом, а также лицами, которые участвовали в производстве осмотра. При этом в протоколе могут быть изложены соответствующие заявления лиц, участвующих в осмотре. После составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения его копии вручаются лицам, непосредственно управлявшим транспортными средствами в момент совершения правонарушения и указанным в протоколе. Следует отметить, что не предусмотрено вручение копии протокола осмотра места совершения административного правонарушения пешеходу, пассажиру транспортного средства или иному участнику дорожного движения (за исключением водителя транспортного средства), хотя они могут являться субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.30 КоАП РФ88. Литература Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 14.06.2012 N 78-ФЗ). О полномочиях должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях: Приказ МВД РФ от 5 мая 2012 г. № 403. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 09.02.2012) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" Закон Краснодарского края от 23 июля 2003 года N 608-КЗ «Об административных правонарушениях». Административная ответственность: учебно-практическое пособие / Э.Г. Липатова, А.В. Филатова, С.Е. Чанов. // СПС «Консультант Плюс». Административно-процессуальное право: курс лекций / под общ. ред. А.И. Каплунова. – М.: ДКО МВД России, 2009. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под общ. ред. Н.Г. Салищевой // СПС «Консультант Плюс». |